Решение Липецкого УФАС России от 29.03.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в отсутствии информации о лице, оказывающем услуги по кредитованию в размещаемой посредством использования рекламной конструкции рекламе
Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2011 года.
Решение в полном объеме изготовлено 29 марта 2011 года.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя - руководителя управления А.А. Сешенова,
членов Комиссии: - зам. руководителя управления Г.И. Жданова,
- начальника отдела Р.Б. Маргиева,
- государственного инспектора Е.В. Пятых,
- государственного инспектора А.В. Тихомирова,
- специалиста-эксперта А.В. Кудинова,
рассмотрев дело N 20, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе" ОАО Национальный Банк "Т" (<...>), в отсутствие представителя:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ОАО Национальный Банк "Т" (<...>), в присутствии представителей:
заинтересованного лица - ИП С. - представителей по доверенности <...>, установила:
В городе Липецке на рекламной конструкции по адресу: проезд Товарный 2 февраля 2011 года распространялась реклама, в которой говорится: "Я крут, банк "Т" - тоже! Кредит за 10 минут, национальный банк "Т", <...>, "Т". Помимо указанной информации, на рекламной конструкции в верхнем правом углу черными буквами очень маленького размера на темно-бордовом фоне в вертикальном направлении по отношению к основному тексту размещена не читаемая невооруженным глазом, не воспринимаемая без применения специальных технических средств информация, предположительно содержащая наименование лица, оказывающего финансовые услуги (кредитование).
По смыслу закона о рекламе соответствующая информация должна восприниматься потенциальными потребителями и быть читаемой. В противном случае признается, что информация отсутствует.
П.1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" под финансовыми услугами понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно статье 54 Гражданского кодекса РФ наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму.
Указание правильных реквизитов организации, которая предлагает свои услуги и надежное сотрудничество, - одна из гарантий соблюдения информационного права клиента. Наименование - индивидуализирующий признак организации. Без его наличия не может быть образовано и вести деятельность юридическое лицо. Требования настоящего закона предусматривают обязательность указания наименования юридического лица при размещении рекламы банковских, страховых и иных финансовых услуг. Наименование юридического лица включает в себя, кроме непосредственного названия, обязательное указание на его организационно-правовую форму (ООО, АО и иные). Для индивидуального предпринимателя обязательно указание фамилии, имени, отчества.
Учитывая вышеизложенное, а также то, что привлекательная для потребителя информация является читаемой и доступной, а информация, размещение которой обязательно в силу закона, выполнена буквами маленького размера в цветовой гамме, исключающей факт ее восприятия, антимонопольный орган приходит к выводу, что в размещаемой посредством использования рекламной конструкции рекламе информация о лице, оказывающем услуги по кредитованию, отсутствует.
Делая вывод о невозможности прочтения информации, антимонопольный орган руководствуется совокупностью следующих обстоятельств размещения рекламы: месторасположение (около проезжей части); высота расположения щита над уровнем поверхности земли; ограничение времени считывания информации из проезжающего мимо транспорта; особенности расположения информации, а также цветовая гамма (информация о лице, оказывающем услугу по кредитованию, расположена в вертикальном направлении по отношению к основному тексту размещаемой информации; цветовая гамма букв почти сливается с цветовой гаммой фона, на котором размещается соответствующая надпись).
02.02.2011 в адрес филиала ОАО НБ "Т" был направлен запрос о предоставлении информации о рекламодателе указанной рекламы. В ответ на запрос управляющий филиалом ОАО НБ "Т" представил копию выписки из ЕГРЮЛ, копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копию договора N 05-10 от 05.05.2010, копию макета рекламы, копию лицензии банка, а также пояснил, что "с 1 февраля 2011 г. Национальный Банк "Т" разместил наружную рекламу в г. Липецке. Размещение НБ "Т" указанной рекламы по указанному адресу банк осуществляет путем привлечения агента - ООО "Ю" по договору N 05-10/3076 от 05.05.2010. Макет данной рекламы был предоставлен НБ "Т" рекламному агентству для изготовления и размещения на носителях наружной рекламы, расположенной, в частности, в Липецке по указанному адресу. Макет был предоставлен в готовом виде в файлах высокого разрешения.".
Таким образом, реклама ОАО НБ "Т" не содержит сведений о наименовании лица, оказывающего финансовые услуги (кредитование).
В соответствии с указанными выше фактами реклама ОАО НБ "Т" содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с пунктами 3, 4 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508, сделан запрос информации в территориальные органы Федеральной антимонопольной службы (исх. N 375 от 09.02.2011). Было установлено, что дела по признакам нарушения ФЗ "О рекламе" территориальными органами ФАС России в отношении вышеуказанной рекламы не возбуждались.
На рассмотрении дела по рекламе N 20 1 марта 2011 года представитель ОАО НБ "Т" - <...> сообщил, что на макете и на рекламе организационно-правовая форма присутствует.
Также на рассмотрении дела комиссией было установлено, что рекламораспространителем вышеуказанной рекламы в городе Липецке является индивидуальный предприниматель С., в связи с чем Комиссия Липецкого УФАС России приняла решение о привлечении к участию в деле ИП С.
На рассмотрении дела по рекламе N 20 15 марта 2011 года представители ИП С. <...> сообщили, что ИП С. был заключен договор от 25.01.2011 с ООО "М", в соответствии с которым ООО "М" предоставляла плакаты на бумажной и иной основе, содержащие рекламную информацию в готовом виде для размещения на рекламных конструкциях, принадлежащих ИП С.
Представитель ОАО НБ "Т" не явился, о месте и времени уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление в материалах дела.
В соответствии с абзацем 4 пункта 34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ "О рекламе", в связи с тем, что на рассмотрение дела представитель ОАО НБ "Т" не явился, Комиссия приняла решение: отложить рассмотрение дела N 20 на 24.03.2011.
24 марта 2011 года на рассмотрении дела представителем ИП С. по доверенности <...> были заявлены ходатайства: о приобщении к материалам дела фрагмента рекламного изображения и о привлечении к участию в деле ООО "М" и ООО "Ю". Ходатайство о приобщении к материалам дела фрагмента рекламного изображения было удовлетворено. Ходатайство о привлечении к участию в деле ООО "М" и ООО "Ю" было отклонено в связи с тем, что при рассмотрении данного дела права и интересы данных лиц не будут затрагиваться. Представитель ОАО НБ "Т" не явился, о месте и времени рассмотрения дела по рекламе уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление в материалах дела.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ОАО Национальный Банк "Т" следующего содержания: "Я крут, банк "Т" - тоже! Кредит за 10 минут, национальный банк "Т", <...>, "Т", поскольку в ней нарушены требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать ОАО Национальный Банк "Т" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
ПРЕДПИСАНИЕ
от 29 марта 2011 г. N 20
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя - руководителя управления А.А. Сешенова,
членов Комиссии: - зам. руководителя управления Г.И. Жданова,
- начальника отдела Р.Б. Маргиева,
- государственного инспектора Е.В. Пятых,
- государственного инспектора А.В. Тихомирова,
- специалиста-эксперта А.В. Кудинова,
на основании своего решения от 29 марта 2011 г. по делу N 20 о признании ненадлежащей рекламы ОАО Национальный Банк "Т" (<...>), в которой говорится: "Я крут, банк "Т" - тоже! Кредит за 10 минут, национальный банк "Т", <...>, "Т", и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:
1.ОАО Национальный Банк "Т" в пятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: прекратить распространение рекламы с нарушением действующего законодательства Российской Федерации о рекламе.
2.ОАО Национальный Банк "Т" представить в Липецкое УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 18 апреля 2011 г.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Липецкое УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ возбудить дело об административном правонарушении.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.