Решение Липецкого УФАС России от 22.04.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «14» апреля 2011 года
В полном объеме решение изготовлено «22» апреля 2011 года
Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии
Жданов Г.И. заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Липецкого УФАС России
Члены Комиссии:
Олифиров П.А. старший государственный инспектор отдела естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Липецкого УФАС России,
Гребенщиков М.А. ведущий специалист-эксперт отдела естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Липецкого УФАС России,
Ягодина Л.О. специалист-эксперт отдела естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Липецкого УФАС России,
в присутствии <представителей>:
от ООО «Предприятие «Управляющая компания» - <...>,
от ООО «Городская энергосбытовая компания» - <...>,
рассмотрев дело № 16 по признакам нарушения ООО «Городская энергосбытовая компания» (398001, г. Липецк, ул. Толстого, 23а) части 1 статьи 10, пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Липецкое УФАС России поступило заявление № 92 от 10.02.2011г. ООО «Предприятие «Управляющая компания» (далее - заявитель) о необоснованном росте с 01.01.2011г. цен на электрическую энергию, поставляемую ООО «Городская энергосбытовая компания» (далее - ООО «ГЭСК») по договору энергоснабжения № 12630.
В целях объективного и всестороннего рассмотрения данного заявления Липецким УФАС России у ООО «ГЭСК», ООО «Предприятие «Управляющая компания», Управления энергетики и тарифов Липецкой области были запрошены документы и информация.
В результате анализа представленных документов установлено следующее.
Между ООО «Предприятие «Управляющая компания» и ООО «ГЭСК» заключен договор энергоснабжения № 12630 от 01.01.2007г., при этом порядок оплаты электроэнергии определен разделом 4 данного договора.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003г. № 35-ФЗ (далее - Закон об электроэнергетике) на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, гарантирующие поставщики осуществляют продажу электрической энергии (мощности) (за исключением объема электрической энергии (мощности), поставляемого населению и приравненным к нему категориям потребителей) на розничных рынках по нерегулируемым ценам не выше предельных уровней нерегулируемых цен, рассчитанных в соответствии с основными положениями функционирования розничных рынков исходя из цен на приобретаемые гарантирующими поставщиками электрическую энергию и мощность на оптовом рынке, сбытовой надбавки гарантирующего поставщика и цен на услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией.
Согласно пункту 106 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, в редакции применяемой к правоотношениям, возникшим с 01.01.2011г. (далее - Положения), гарантирующие поставщики осуществляют продажу электрической энергии (мощности) (за исключением объема электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей) по нерегулируемым ценам не выше предельных уровней нерегулируемых цен.
Пунктом 108.1 Положений, предусмотрено, что предельные уровни нерегулируемых цен на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за соответствующий расчетный период рассчитываются гарантирующим поставщиком как сумма следующих составляющих:
средневзвешенная нерегулируемая цена электрической энергии (мощности), рассчитываемая и публикуемая коммерческим оператором оптового рынка в соответствии с пунктом 111 настоящего документа;
величина платы за услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией и цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию, и сбытовой надбавки гарантирующего поставщика (далее - плата за регулируемые услуги), которая рассчитывается и публикуется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с пунктом 111.3 настоящего документа;
плата за комплексную услугу по расчету требований и обязательств участников оптового рынка, оказываемую организацией коммерческой инфраструктуры оптового рынка.
Между тем, согласно Временному регламенту обеспечения торговли электрической энергией и мощностью на оптовом рынке в январе-марте 2011 года, утвержденному Наблюдательным советом НП «Совет рынка» 17.12.2010г. (протокол № 36/2010), средневзвешенные нерегулируемые цены за январь 2011г. будут опубликованы коммерческим оператором - ОАО «АТС» - в течение 15 календарных дней с даты официальной публикации Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, но не ранее 4 марта 2011г., за февраль - в течение 15 календарных дней с даты официальной публикации указанных Правил, но не ранее 20 марта 2011г.
ООО «ГЭСК» при расчете стоимости электроэнергии (мощности), потребленной ООО «Предприятие «Управляющая компания», применило прогнозные средневзвешенные нерегулируемые цены на электрическую энергию и мощность на январь 2011г., опубликованные на сайте ОАО «АТС».
При этом указанные на сайте прогнозные значения средневзвешенных нерегулируемых цен на электрическую энергию и мощность на январь 2011г. не являются конечными для потребителей и подлежат пересмотру после опубликования ОАО «АТС» фактических данных о средневзвешенные нерегулируемые цены на электрическую энергию и мощность, о чем ООО «ГЭСК» уведомило ООО «Предприятие «Управляющая компания» (счет № 4846/61 от 31.01.2011г.).
На заседании Комиссии Липецкого УФАС России, проходившего 14.04.2011г., ООО «Предприятие «Управляющая компания» не представило доказательств превышения ООО «ГЭСК» предельного уровня нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) за январь 2011г., рассчитанного по фактическим данным ОАО «АТС» о средневзвешенной нерегулируемой цене за январь 2011г. Другие составляющие предельного уровня нерегулируемых цен на розничных рынках соответствуют значениям, утвержденным органами исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Каких-либо ходатайств по указанному вопросу от лиц, участвующих в деле, не поступало.
При этом следует отметить, что в 2011г. по сравнению с 2010г. стоимость услуг по передаче электроэнергии по уровню напряжения СН-2 возросла на 23,42%, по уровню напряжения НН - на 24,38%, сбытовая надбавка гарантирующего поставщика (ООО «ГЭСК») - на 0,12%, стоимость услуг ОАО «Администратор торговой системы» - на 12,08%, ОАО «Системный оператор единой энергетической системы» - на 942,11%.
Таким образом, Комиссия Липецкого УФАС России считает, что в указанной части заявление ООО «Предприятие «Управляющая компания» не подлежит удовлетворению.
Между тем, в ходе рассмотрения заявления ООО «Предприятие «Управляющая компания» при анализе выставленных ООО «ГЭСК» счетов за электроэнергию за 2010г. заявителю Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.
В соответствии с пунктом 81 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 (здесь и далее в редакции, действовавшей в 2010г., - Правила функционирования розничных рынков электроэнергии) гарантирующий поставщик приобретает электрическую энергию на оптовом рынке.
Разделом 7 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии установлены основы организации расчетов на розничных рынках электрической энергии, которые распространяются на все категории потребителей, за исключением населения и приравненных к ним в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов группам (категориям) потребителей.
Согласно абзацу первому пункта 109 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии электрическая энергия (мощность) сверх объемов, поставляемых покупателям по регулируемым ценам (тарифам), оплачивается по свободным (нерегулируемым) ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен на розничных рынках.
В соответствии с абзацем вторым пункта 109 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии, предельные уровни нерегулируемых цен на розничных рынках рассчитываются на соответствующий расчетный период организацией, поставляющей электрическую энергию (мощность), и доводятся до сведения покупателей.
Указанные предельные уровни для покупателей, осуществляющих расчеты за электрическую энергию (мощность) по одноставочным тарифам, определяются как сумма средневзвешенной свободной (нерегулируемой) цены на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке, размера платы за услуги, подлежащие государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией данного потребителя (покупателя), включая сбытовую надбавку гарантирующего поставщика, а также размера платы за услуги по передаче электрической энергии в случае поставки электрической энергии по договору энергоснабжения.
Таким образом, Правилами функционирования розничных рынков электроэнергии установлена формула расчета предельных уровней нерегулируемых цен на розничных рынках.
При этом согласно абзацу 7 пункта 109 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии средневзвешенная свободная (нерегулируемая) цена на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке, средневзвешенная свободная (нерегулируемая) цена на электрическую энергию на оптовом рынке и средневзвешенная свободная (нерегулируемая) цена на мощность на оптовом рынке рассчитываются организацией коммерческой инфраструктуры в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода и публикуются в течение 4 дней по окончании соответствующего расчетного периода на официальном сайте организации коммерческой инфраструктуры в сети Интернет, а также организациями, предусмотренными пунктом 106 настоящих Правил, - в течение 2 рабочих дней с даты публикации соответствующей информации организацией коммерческой инфраструктуры на официальном сайте в сети Интернет или в официальном печатном издании, в котором публикуются правовые акты органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Абзацем восьмым пункта 109 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии установлено, что в целях расчета предельных уровней нерегулируемых цен в качестве размера платы за услуги и сбытовой надбавки организации, поставляющей электрическую энергию (мощность) для покупателей, осуществляющих расчеты за электрическую энергию (мощность) по одноставочным тарифам, используется разность одноставочного тарифа на электрическую энергию (мощность), установленного в отношении соответствующей группы потребителей в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, и средневзвешенного тарифа покупки электрической энергии с учетом мощности на оптовом рынке и у производителей (поставщиков) электрической энергии на розничном рынке, если эта разность положительная.
Абзацем 4 пункта 109 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии, установлено, что размера платы за услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией данного потребителя (покупателя), включая сбытовую надбавку гарантирующего поставщика, а также размера платы за услуги по передаче электрической энергии, в случае поставки электрической энергии по договору энергоснабжения, подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что при расчете стоимости электроэнергии по свободной (нерегулируемой) цене ООО «ГЭСК» в январе, мае, июне, июле, августе, сентябре 2010г. превысило предельный уровней нерегулируемых цен на розничных рынках.
Так согласно счету № 4327/61 от 31.01.2010г. по диапазону напряжения СН-2 стоимость нерегулируемой цены определена ООО «ГЭСК» в размере 3,46809 руб./кВт*ч и превышает предельный уровень нерегулируемой цены на розничном рынке, составляющий 3,46798 руб./кВт*ч, на 0,11 руб./тыс. кВт*ч.; по диапазону напряжения НН стоимость нерегулируемой цены определена ООО «ГЭСК» в размере 4,30880 руб./кВт*ч и превышает предельный уровень нерегулируемой цены на розничном рынке, составляющий 4,30869 руб./кВт*ч, на 0,11 руб./тыс. кВт*ч.
Согласно счету № 24205/61 от 31.05.2010г. по диапазону напряжения СН-2 стоимость нерегулируемой цены определена ООО «ГЭСК» в размере 3,40459 руб./кВт*ч и превышает предельный уровень нерегулируемой цены на розничном рынке, составляющий 3,40416 руб./кВт*ч, на 0,43 руб./тыс. кВт*ч.; по диапазону напряжения НН стоимость нерегулируемой цены определена ООО «ГЭСК» в размере 4,24530 руб./кВт*ч и превышает предельный уровень нерегулируемой цены на розничном рынке, составляющий 4,24487 руб./кВт*ч, на 0,43 руб./тыс. кВт*ч.
Согласно счету № 29392/61 от 30.06.2010г. по диапазону напряжения СН-2 стоимость нерегулируемой цены определена ООО «ГЭСК» в размере 3,48223 руб./кВт*ч и превышает предельный уровень нерегулируемой цены на розничном рынке, составляющий 3,48075 руб./кВт*ч, на 1,48 руб./тыс. кВт*ч.; по диапазону напряжения НН стоимость нерегулируемой цены определена ООО «ГЭСК» в размере 4,32294 руб./кВт*ч и превышает предельный уровень нерегулируемой цены на розничном рынке, составляющий 4,32146 руб./кВт*ч, на 1,48 руб./тыс. кВт*ч.
Согласно счету № 34613/61 от 31.07.2010г. по диапазону напряжения СН-2 стоимость нерегулируемой цены определена ООО «ГЭСК» в размере 3,50415 руб./кВт*ч и превышает предельный уровень нерегулируемой цены на розничном рынке, составляющий 3,50193 руб./кВт*ч, на 2,22 руб./тыс. кВт*ч.; по диапазону напряжения НН стоимость нерегулируемой цены определена ООО «ГЭСК» в размере 4,34486 руб./кВт*ч и превышает предельный уровень нерегулируемой цены на розничном рынке, составляющий 4,34264 руб./кВт*ч, на 2,22 руб./тыс. кВт*ч.
Согласно счету № 39593/61 от 31.08.2010г. по диапазону напряжения СН-2 стоимость нерегулируемой цены определена ООО «ГЭСК» в размере 3,60463 руб./кВт*ч и превышает предельный уровень нерегулируемой цены на розничном рынке, составляющий 3,60364 руб./кВт*ч, на 0,99 руб./тыс. кВт*ч.; по диапазону напряжения НН стоимость нерегулируемой цены определена ООО «ГЭСК» в размере 4,44534 руб./кВт*ч и превышает предельный уровень нерегулируемой цены на розничном рынке, составляющий 4,44435 руб./кВт*ч, на 0,99 руб./тыс. кВт*ч.
Согласно счету № 44505/61 от 30.09.2010г. по диапазону напряжения СН-2 стоимость нерегулируемой цены определена ООО «ГЭСК» в размере 3,57214 руб./кВт*ч и превышает предельный уровень нерегулируемой цены на розничном рынке, составляющий 3,57142 руб./кВт*ч, на 0,72 руб./тыс. кВт*ч.; по диапазону напряжения НН стоимость нерегулируемой цены определена ООО «ГЭСК» в размере 4,41213 руб./кВт*ч и превышает предельный уровень нерегулируемой цены на розничном рынке, составляющий 4,44435 руб./кВт*ч, на 0,72 руб./тыс. кВт*ч.
Согласно письму Управления энергетики и тарифов Липецкой области № 06-981 от 12.04.2011г. гарантирующие поставщики в соответствии с пунктом 106 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии осуществляют продажу электрической энергии (мощности) (за исключением объема электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей) по нерегулируемым ценам не выше предельных уровней нерегулируемых цен.
Таким образом, ООО «ГЭСК» при определении стоимости электрической энергии (мощности), поставленной ООО «Предприятие «Управляющая компания» в январе, мае, июне, июле, августе, сентябре 2010г., превысило предельные уровни нерегулируемых цен на розничном рынке электрической энергии (мощности), чем нарушило порядок ценообразования, установленный пунктом 109 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии.
Довод ООО «ГЭСК» о том, что величина отклонений по отчетному налоговому периоду (2010г.) не приносит ущемления интересов потребителей розничного рынка путем превышения предельных уровней нерегулируемых цен, не может быть принят Комиссией Липецкого УФАС России по следующим основаниям.
Согласно пункту 70 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии под расчетным периодом для расчета потребителей с гарантирующими поставщиками понимается один календарный месяц. Данные положения также закреплены в пункте 4.1 Договора энергоснабжения № 12630 от 01.01.2007г.
Комиссия Липецкого УФАС России исходит из тех обстоятельств, что в рамках данного дела рассматривается вопрос о превышении предельных уровней нерегулируемых цен на розничном рынке электрической энергии (мощности) в определенные месяцы 2010 года, а не в целом за 2010 год, и именно в эти месяцы рассматриваются вопрос о нарушении ООО «ГЭСК» антимонопольного законодательства и об ущемлении прав и законных интересов ООО «Предприятие «Управляющая компания».
Между тем, на вопрос Комиссии Липецкого УФАС России о правомерности действий ООО «ГЭСК» по превышению предельных уровней нерегулируемых цен на розничном рынке электрической энергии в январе, мае, июне, июле, августе, сентябре 2010г. со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты, общество не ответило.
Также Комиссия Липецкого УФАС России считает необоснованным довод ООО «ГЭСК» о том, что при проведении перерасчета за 2010 год экономический эффект для потребителей будет отрицателен, поскольку материалами дела подтверждается превышение предельных уровней нерегулируемых цен на розничном рынке электрической энергии именно в январе, мае, июне, июле, августе, сентябре 2010 года, а правовых оснований для перерасчета в целом за 2010 год у ООО «ГЭСК» не имеется, так как цены в остальные месяцы 2010 года находятся в рамках предельных уровней нерегулируемых цен на розничном рынке электрической энергии и соответствуют пункту 109 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии. Документов, опровергающих данные обстоятельства ООО «ГЭСК» не предоставило.
ООО «ГЭСК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, приказом Липецкого управления ФАС России № 18 от 09.03.2007г. в сфере услуг поставки электрической энергии с долей более 65% в географических границах г. Липецка, в связи с чем занимает доминирующее положение на данном товарном рынке.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) не допускаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что у ООО «ГЭСК» имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных Федеральным законодательством и нормативными правовыми документами Правительства Российской Федерации, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и определении стоимости электрической энергии (мощности) в рамках предельных уровней нерегулируемых цен на розничных рынках.
Таким образом, ООО «ГЭСК», используя своё доминирующее положение на рынке услуг по поставке электроэнергии и способного оказывать влияние на общие условия обращения товара, совершило действия по определению стоимости электрической энергии (мощности), поставленной заявителю в январе, мае, июне, июле, августе, сентябре 2010г. выше предельных уровней нерегулируемых цен на розничном рынке электрической энергии (мощности), чем были нарушены или могли быть нарушены права и охраняемые законом интересы ООО «Предприятие «Управляющая компания», а также нарушены требования пункта 109 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии.
Согласно пункту 160 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии (далее - ограничение режима потребления) предполагает сокращение объемов потребления или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям до уровня аварийной (технологической) брони и до полного ограничения согласно графику, предусмотренному актом согласования аварийной и технологической брони, а при отсутствии установленной аварийной (технологической) брони - до полного ограничения в случае наступления предусмотренных настоящим разделом обстоятельств.
Так, не исполнение или ненадлежащее исполнение ООО «Предприятие «Управляющая компания» обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителя, в силу пункта 161 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии является для ООО «ГЭСК» основанием для ввода режима ограничения, в связи с чем заявитель вынужден оплачивать стоимость электрической энергии (мощности) выше предельных уровней нерегулируемых цен на розничном рынке.
Кроме того, данные действия ООО «ГЭСК» приводят к увеличению стоимости электрической энергии, поставляемой заявителю в указанные месяцы 2010г.
Во время заседания Комиссии Липецкого УФАС России, проходившего 14.04.2011г., лица участвующие в деле заявили о том, что ими предоставлены все документы и доказательств по данному делу.
Оснований для прекращения рассмотрения дела в соответствие со статьей 48 Закона о защите конкуренции Комиссией Липецкого УФАС России по рассмотрению антимонопольного дела № 16 не установлено.
На основании изложенного, в действиях ООО «ГЭСК» усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 10, пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов других лиц путём превышения предельных уровней нерегулируемых цен на розничном рынке электрической энергии в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в отношении ООО «Предприятие «Управляющая компания» в январе, мае, июне, июле, августе, сентябре 2010г.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39 частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать наличие нарушения антимонопольного законодательства части 1 статьи 10, пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ООО «Городская энергосбытовая компания», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов других лиц путём превышения предельных уровней нерегулируемых цен на розничном рынке электрической энергии в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в отношении ООО «Предприятие «Управляющая компания» в январе, мае, июне, июле, августе, сентябре 2010г.
2.Выдать ООО «Городская энергосбытовая компания» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в установленном законом порядке.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.