Решение Липецкого УФАС России от 25.04.2011 г № Б/Н
О нарушении органом местного самоуправления антимонопольного законодательства, выразившемся в предоставлении в аренду земельного участка для строительства жилого дома без проведения аукциона
Резолютивная часть решения оглашена 12 апреля 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 25 апреля 2011 года.
Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии - Сешенова А.А. - руководителя управления;
членов Комиссии: Черкашиной Л.А. - заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России;
Поповой О.Ю. - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России;
Смольяниновой И.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России,
рассмотрев дело N 11 по признакам нарушения администрацией Воловского района Липецкой области (адрес: 399580, Липецкая область, с. Волово, ул. Ленина, 10) части 1 статьи 15 и статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В целях исполнения возложенных на антимонопольный орган статьей 22 Федерального закона "О защите конкуренции" функций, осуществляя государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления в сфере использования земли, в результате анализа документов, представленных администрацией Воловского района, на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, а именно правовых оснований выделения земельных участков для жилищного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за 4-й квартал 2010 года, установлено следующее. Администрацией Воловского муниципального района Липецкой области без проведения процедуры проведения аукциона был предоставлен в аренду земельный участок ОАО "Р" для строительства двухквартирного жилого дома площадью 1280 кв. м, с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>. Данный земельный участок выделен на основании заявления от представителя ОАО "Р".
Администрацией Воловского муниципального района в периодическом печатном издании "В" N 78 от 01.07.2010 а также на муниципальном сайте администрации Воловского района в разделе "Объявления" от 02.07.2010 было размещено сообщение о намерении администрации Воловского муниципального района предоставить в аренду сроком на 3 года земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1280 кв. м, находящийся по адресу: <...>, для строительства двухквартирного жилого дома. При осмотре интернет-сайта администрации Воловского муниципального района Липецкой области было установлено: к данной информации был прикреплен файл "Об утверждении конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Воловского муниципального района", в результате просмотра файла конкурсной документации установлено, что в данном файле содержится информация о передаче в аренду муниципального имущества: "Помещение N 1 (Литер: Б, общей площадью 43,3 кв. м)".
Порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах) регламентирован статьей 38 Земельного кодекса РФ.
Исходя из положений статей 30.1 и 38.1 Земельного кодекса РФ, земельный участок, предоставляемый юридическому лицу для осуществления на нем строительства многоэтажного жилого дома, является объектом жилищного строительства, и отношения по его предоставлению регулируются ч. 2 ст. 30.1 и ст. 38.1 Земельного кодекса РФ.
Информационное сообщение администрации Воловского района опубликовано с нарушением п. 9 статьи 38.1 ЗК РФ - информация опубликована в периодическом печатном издании "В" N 78 (8343) и размещена 02.07.2010 на официальном сайте Воловского муниципального района в разделе "Объявления", где содержит информацию о намерении предоставить в аренду земельный участок для строительства двухквартирного жилого дома.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24 ЗК РФ, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ.
Порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах) регламентирован статьей 38 Земельного кодекса РФ.
Исходя из положений статей 30.1 и 38.1 Земельного кодекса РФ земельный участок, предоставляемый юридическому лицу для осуществления на нем строительства многоэтажного жилого дома, является объектом жилищного строительства, и отношения по его предоставлению регулируются ч. 2 ст. 30.1 и ст. 38.1 Земельного кодекса РФ.
Таким образом, с учетом вышеизложенных положений земельного законодательства предоставление администрацией Воловского муниципального района Липецкой области в аренду земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, юридическому лицу для строительства многоквартирного жилого дома (независимо от этажности, площади и иных проектных характеристик) должно осуществляться на аукционе в соответствии с требованиями статей 30.1, 38.1 Земельного кодекса РФ, определяющих порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства.
Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Федеральный закон N 135-ФЗ) устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями указанного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
По результатам исследования рынка было установлено, что в границах Липецкой области на рынке строительства зданий и сооружений между организациями, осуществляющими строительство, имеет быть место конкуренция. Данный рынок является открытым для вхождения любого хозяйствующего субъекта как Липецкой области (члена Некоммерческого Партнерства саморегулируемой организации в строительстве "С"), так и хозяйствующих субъектов других регионов, состоящих в членстве саморегулирующих организаций в строительстве. Количественные показатели хозяйствующих субъектов, входящих в НП СРОС "С" (в 2010 г. - 104 организации) в границах Липецкой области, позволяют отнести данный товарный рынок к низкоконцентрированному уровню с развитой конкурентной средой.
Таким образом, действия администрации Воловского муниципального района по предоставлению ОАО "Р" в аренду земельного участка для строительства двухквартирного жилого дома без проведения аукциона нарушают часть 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции", поскольку указанные действия влекут создание преимущественных условий деятельности для данного хозяйствующего субъекта и приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке жилищного строительства Липецкой области.
Комиссией при рассмотрении антимонопольного дела N 11 по признакам нарушения администрацией Воловского района Липецкой области и ОАО "Р" части 1 статьи 15 и статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" было принято решение в соответствии с частями 1 и 2 статьи 47.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела по признакам нарушения статьи 16 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" возбужденного в отношении администрации Воловского района Липецкой области и ОАО "Р", определением от 12.04.2011 выделить дело в отдельное производство.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьей 23, частями 1, 2 статьи 39, частью 1 ст. 15, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать наличие нарушения антимонопольного законодательства - части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях администрации Воловского муниципального района Липецкой области, выразившегося в неисполнении обязанности по проведению торгов в форме аукциона по предоставлению земельных участков для жилищного строительства, предусмотренной статьями 30.1 и 38.1 Земельного кодекса РФ, и заключения договора аренды земельного участка (с кадастровым номером <...>) с ОАО "Р" (далее - ОАО "Р") N 52 от 19.08.2010.
2.Выдать администрации Воловского муниципального района Липецкой области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на рынке строительства зданий и сооружений в границах Липецкой области.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ
от 25 апреля 2011 г. N 11
Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии:
Черкашиной Л.А. - заместителя руководителя Липецкого УФАС России;
членов Комиссии:
Поповой О.Ю. - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России;
Смольяниновой И.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 25 апреля 2011 года по делу N 11 о нарушении администрацией Воловского муниципального района Липецкой области (адрес: 399580, Липецкая область, с. Волово, ул. Ленина, 10) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:
Администрации Воловского муниципального района Липецкой области в срок до 17 мая 2011 года прекратить нарушение антимонопольного законодательства - части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в неисполнении обязанности по проведению торгов в форме аукциона по предоставлению земельных участков для жилищного строительства, предусмотренной статьями 30.1 и 38.1 Земельного кодекса РФ, и заключения договора аренды земельного участка (с кадастровым номером <...>) с ОАО "Р" (далее ОАО "Р") N 52 от 19.08.2010, и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции на рынке строительства зданий и сооружений в границах Липецкой области, а именно:
- отменить постановление главы администрации Воловского муниципального района Липецкой области от 19.08.2010 N 227 "О предоставлении земельного участка в аренду ОАО "Р", расположенного по адресу: <...>;
- расторгнуть договор аренды земельного участка площадью 1280 кв. м, с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, от 19.08.2010 N 52 с ОАО "Р";
О выполнении настоящего предписания администрации Воловского муниципального района Липецкой области сообщить в срок до 14 июня 2011 года с приложением заверенных копий документов.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.