Решение Липецкого УФАС России от 06.05.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства в части размещения рекламы, содержащей информацию о необходимости консультации специалиста на менее чем пяти процентах от общей площади рекламной площади (рекламного пространства)
Резолютивная часть решения объявлена 5 мая 2011 года.
Решение в полном объеме изготовлено 6 мая 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя - руководителя управления А.А. Сешенова,
членов комиссии: - начальника отдела Р.Б. Маргиева,
- специалиста-эксперта А.В. Кудинова, рассмотрев дело N 35, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения ГУ "И" (<...>) требований ст. 12, ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе",
в присутствии представителя:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - представителя ГУ "И" <...> установила:
В газете "Л" N 55 (23933) от 24 марта 2011 года на последней странице распространялась реклама "О", в которой говорится: "Как известно, в Липецке на улице Липовской в прошлом году открылся "О". Он оснащен современным медицинским оборудованием для диагностического обследования и проведения глазных операций... Приемы будут осуществляться по предварительной записи по телефону <...> с 9.00 до 17.00. Имеются противопоказания. Необходима консультация специалиста". Данная рекламная информация содержит признаки нарушения ФЗ "О рекламе", так как предупреждению: "Имеются противопоказания. Необходима консультация специалиста" отведено менее 5% от общей площади рекламного пространства (общая площадь рекламного пространства - 0,0135 кв. м, площадь предупреждения составляет 0,00007 кв. м, что равно 0,5% от общей площади рекламного пространства) (0,00007 x 100% / 0,0135 = 0,5%).
П.1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники, должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
В адрес рекламораспространителя от 25.03.2011 был сделан письменный запрос о предоставлении: сведений о владельце указанной выше рекламы, копии договора с рекламодателем, копии согласованного макета, копий платежных документов. В ответ ГУ "И" сообщило следующее: "рекламная информация, опубликованная 24.03.2011 в N 55 "Л" под заголовком "О" поможет ветеранам", была подготовлена редакцией газеты и в устной форме согласована с центром микрохирургии глаза. Цель публикации данной информации была привлечь внимание и проинформировать инвалидов, участников ВОВ о бесплатной услуге, оказываемой центром "О" в преддверии 66-й годовщины Победы". Копии запрашиваемых документов учреждением представлены не были.
В соответствии со ст. 12 ФЗ "О рекламе" рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено иное.
Таким образом, как следует из ответа на письменный запрос, учреждением копии запрашиваемых документов предъявить в настоящее время не представляется возможным, что нарушает требования законодательства Российской Федерации о рекламе, а также в рекламе ГУ "И" в газете "Л" N 55 (23933) от 24 марта 2011 года предупреждению: "Имеются противопоказания. Необходима консультация специалиста" отведено менее 5% от общей площади рекламного пространства.
В соответствии с указанными выше фактами реклама ГУ "И" содержит признаки нарушения ст. 12, ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе".
5 мая 2011 года на рассмотрении дела по рекламе N 35 присутствовал представитель ГУ "И" <...>. Факт нарушения ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе" представитель ГУ "И" <...> признала полностью и сообщила, что произошел "технический сбой". Кроме того, представитель ГУ "И" <...> пояснила, что: "так как обследование проводилось бесплатно для инвалидов, участников ВОВ, большинство которых являются подписчиками "Л", было принято решение опубликовать информацию на безвозмездной основе. В связи с этим договоры с "О" и рекламным агентством "Б" не заключались".
Таким образом, при распространении рекламы у ГУ "И" имелась возможность отказаться от распространения рекламы либо привести ее в соответствие с требованиями законодательства, однако ГУ "И" не были приняты все зависящие от него меры для устранения названного нарушения, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую ГУ "И" (<...>), следующего содержания: "Как известно, в Липецке на улице Липовской в прошлом году открылся "О". Он оснащен современным медицинским оборудованием для диагностического обследования и проведения глазных операций... Приемы будут осуществляться по предварительной записи по телефону <...> с 9.00 до 17.00. Имеются противопоказания. Необходима консультация специалиста", поскольку в ней нарушены требования ст. 12, ч. 7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе".
2.Не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ГУ "И" в связи с прекращением распространения рекламы.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.