Решение Липецкого УФАС России от 28.06.2011 г № Б/Н
В отношении ГУ «УВО при УВД по Липецкой области» по жалобе ЗАО «Страховая группа «УралСиб»
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее — Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Л.А. Черкашина;
Члены Комиссии:
Ю.Т. Козлов, О.Н. Карих,
при участии представителей:
- ГУ «УВО при УВД по Липецкой области» - ;
- Липецкий филиал ЗАО «Страховая группа «УралСиб» -
рассмотрев жалобу ЗАО «Страховая группа «УралСиб» (далее — Заявитель) на действия конкурсной комиссии заказчика ГУ «УВО при УВД по Липецкой области» (далее — Заказчик) при размещении заказа путем проведения открытого конкурса Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (реестровый номер 0346100000711000007 от 03.05.2011)(далее — открытый конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
22.06.2011 г. Липецкое УФАС России поступила жалоба от Заявителя на действия конкурсной комиссии Заказчика при проведении открытого конкурса.
По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены следующими действиями конкурсной комиссии Заказчика. При определении победителя открытого конкурса комиссия неправильно применила Закон о размещении заказов, присвоив заявке ОАО «Страховая акционерная компания «ЭНЕРГОГАРАНТ» порядковый номер № 1, поскольку позднее данной страховой компанией были представлены изменения к конкурсной заявке. Из содержания поступивших конвертов, озвученном при вскрытии следует, что конверт № 1 ОАО «Страховая акционерная компания «ЭНЕРГОГАРАНТ» первоначально не содержал весь необходимый набор документов, предусмотренный Законом о размещении заказов и конкурсной документацией. Полный пакет документов был представлен ОАО Страховая акционерная компания «ЭНЕРГОГАРАНТ» от 02.06.2011, то есть после представления 04.05.2011 полного пакета документов в составе заявки ЗАО «Страховая группа «УралСиб».
Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при принятии решения конкурсная комиссия руководствовалась требованиями Закона о размещении заказов и конкурсной документацией.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:
Извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru от 03.05.2011.
Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: 398050 г. Липецк, ул. Интернациональная, 35 (зал службы), в 14. 30 часов 06.06.2011 г.
До окончания указанного в извещении о проведении открытого конкурса срока подачи заявок на участие в конкурсе 06.06.2011 г. 14 часов 30 минут было представлено 6 запечатанных конвертов с заявками на участие в конкурсе: конверт № 1 получен 04.05.2011 г. в 09 часов 33 минуты, конверт № 2 получен 04.06.2011 г. в 09 часов 36 минуты, конверт № 3 получен 04.05.2011 г. в 09 часов 40 минуты, конверт № 4 получен 06.05.2011 г. в 14 часов 20 минут, конверт № 5 «Изменения к заявке» получен 31.05.2011 г. в 14 часов 10 минут, конверт № 6 «Изменение к заявке» получен 02.06.2011 г. в 10 часов 10 минут.
В протоколе № 0346100000711000007/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 06.06.2011 года изложена информация о наличии сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией в конвертах с заявками в последовательности их поступления, а также условиях исполнения контракта, являющихся критериями оценки заявок. На вскрытии конвертов с заявками конкурсной комиссией установлено, что конверты №1 и №6 поступили от участника размещения заказа ОАО Страховая акционерная компания «ЭНЕРГОГАРАНТ», конверты №3, 5 от ООО ВСК».
В протоколе № 0346100000711000007/3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 20 июня 2011 года изложено решение конкурсной комиссии:
1.
1.В соответствии с результатами балльной оценки заявок на участие в открытом конкурсе присвоить порядковые номера заявкам на участие в конкурсе:
| Наименование участника конкурса | Итоговый рейтинг (суммарная балльная оценка) |
| ОАО «Страховая акционерная компания «ЭНЕРГОГАРАНТ» | 20 |
| ЗАО «Страховая группа «УралСиб» | 20 |
| ОАО «ВСК» | 20 |
| ЗАО «МАКС» | 20 |
2.Присвоить первый порядковый номер заявке и признать победителем конкурса ОАО «Страховая акционерная компания «ЭНЕРГОГАРАНТ».
3.Присвоить второй порядковый номер заявке ЗАО «Страховая группа «УралСиб».
В результате анализа представленных сведений Комиссия Липецкого УФАС пришла к выводу, что решение конкурсной комиссии неправомерно и нарушает права Заявителя ввиду следующего. В соответствии с ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна включать в себя ряд документов, в том числе документы подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (под. А п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона).Исходя из содержания поступивших конвертов следует, что конверт №1 ОАО «Страховая акционерная компания «ЭНЕРГОГАРАНТ» первоначально не содержал весь необходимый набор документов, предусмотренный Законом о размещении заказов и конкурсной документацией. Полный пакет документов (в том числе копия платежного поручения от 26.05.2011 № 4238, а также некоторые изменения в предложение о качестве услуг и цене государственного контракта) был представлен ОАО «Страховая акционерная компания «ЭНЕРГОГАРАНТ» 02.06.2011, то есть после представления 04.05.2011 полного пакета документов в составе заявки ЗАО «УралСиб».
Согласно ч.9 ст.25 Закона о размещении заказа участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявками на участие в конкурсе.
Анализ частей 1,2 и 3 ст.25 Закона о размещении заказов говорит о том, что заявка на участие в конкурсе считается надлежаще оформленной, если к ней приложены все документы, перечисленные в ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов. Закон не предусматривает подачу необходимых документов частями, в разных конвертах и в разное время.
На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «УралСиб» обоснованной.
2.Выдать предписание конкурсной комиссии государственного заказчика отменить Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 20.06.2011 и провести повторно процедуру рассмотрения заявок с учетом выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Приложения
2011-06-28 Приложение к Решению от 28 июня 2011 года № Б/Н Предписание