Постановление Липецкого УФАС России от 07.07.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Вр.И.О. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее - Липецкое УФАС России) Л.А. Черкашина,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 101-Р-11, возбужденного в отношении ООО «Неоновый город-Л» (398055, г. Липецк, ул. Пестеля, д. 38, ИНН 4826058403),
Установил:
В Липецкое УФАС России 17 февраля 2011 года поступило сообщение от МУ «Городской центр рекламы» о незаконности установки пяти рекламных конструкций формата 1,2х1,8м. по адресу: г. Липецк по ул. Первомайская в районах: «Сбербанка», магазина «Дельрио», дома № 78, кафе «Пицца», «Альфабанка».
В целях рассмотрения сообщения МУ «Городской центр рекламы» в адрес рекламораспространителя ООО «Неоновый город-Л» был сделан письменный запрос о предоставлении информации о правоустанавливающих документах на вышеуказанные рекламные конструкции.
В ответ ООО «Неоновый город-Л» представило в Липецкое УФАС России следующие документы:
- сопроводительное письмо;
- копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
- копию устава;
- копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица;
- копию выписки из ЕГРЮЛ;
- договор аренды;
- договор субаренды;
- письмо об осуществлении взаиморасчетных отношений;
- паспорта наружной рекламы на стритбоксы.
Из представленных ООО «Неоновый город-Л» документов следует, что ООО «Неоновый город-Л» является арендатором пяти рекламных конструкций на основании договора аренды рекламных конструкций от 15.11.2007г., в соответствии с указанным договором арендодатель ООО «Центр Полиграфии».
04.04.2011 года в адрес ИФНС по Правобережному району г. Липецк был направлен запрос о предоставлении полной информации о ООО «Центр Полиграфии». В ответ ИФНС по Правобережному району сообщило, что ООО «Берег» бывшее наименование ООО «Центр Полиграфии» выбыло 05.04.2007 года по адресу: г. Санкт-Петербург ул. Гидротехников, 3А-1 «Н».
На данный момент разрешительные документы на использование рекламных конструкций, предусмотренные ст. 19 ФЗ «О рекламе» и Положением «О наружной рекламе и информации в городе Липецке» от 28.07.2009 № 1111, у ООО «Неоновый город-Л» отсутствуют.
Действия ООО «Неоновый город-Л» с учетом наличия конкуренции на товарном рынке, привели к ограничению конкуренции на рынке рекламных услуг (код ОКВЭД 74.40), что создало возможность для ООО «Неоновый город-Л» в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров (услуг) на указанном выше рынке, и на котором общество осуществляет свою деятельность, путем получения преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.
В соответствии с п.9 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция- любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации, а на основании ч.1 ст.14 ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция не допускается.
Таким образом, ООО «Неоновый город-Л», на данный момент пользуется указанными рекламными конструкциями без каких-либо разрешительных документов, тем самым получает преимущество в осуществлении своей предпринимательской деятельности по отношению к другим хозяйствующим субъектам, которые работают на данном рынке, не неся никаких затрат на оформление разрешительной документации.
Если исходить из определения недобросовестной конкуренции, действия, которые являются нарушением конкурентной борьбы, прежде всего, имеют четкую направленность на приобретение преимуществ предпринимательской деятельности, в данном случае, пользуясь рекламными конструкциями без разрешительных документов по адресу: г. Липецк по ул. Первомайская в районах: «Сбербанка», магазина «Дельрио», дома № 78, кафе «Пицца», «Альфабанка», ООО «Неоновый город-Л» получило преимущество в осуществлении своей предпринимательской деятельности по отношению к другим хозяйствующим субъектам, которые работают на аналогичном рынке в г. Липецк, а именно: ООО «Аполло», Филиал ООО «РУМЕДИА» - Прайд Медиа, ООО «Шинторг-Медиа» и около 900 других хозяйствующих субъектов, которые не могли и не имеют возможности установить рекламные конструкции и пользоваться ими по адресу: г. Липецк по ул. Первомайская в районах: «Сбербанка», магазина «Дельрио», дома № 78, кафе «Пицца», «Альфабанка», т.е. получением преимуществ ООО «Неоновый город-Л» перед иными хозяйствующими субъектами, осуществляющих деятельность на том же самом рынке, что и общество, является пользование рекламными конструкциями без необходимой разрешительной документации.
Действия конкурента не должны противоречить требованиям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости. В данном случае действия ООО «Неоновый город-Л» нарушают ч.5, ч.5.1, ч. 9 ст.19 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с ч.5 ст.19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.
В соответствии с ч.5.1 ст.19 ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
В соответствии ч. 9 ст. 19 ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органам местного самоуправления муниципального района или органам местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Согласно Положению «О наружной рекламе и информации в городе Липецке» от 28.07.2009 № 1111 заявление о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции подается в департамент по работе с населением и связям с общественностью администрации города Липецка.
Действия конкурента причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. В данном случае, под убытками, с точки зрения ст. 15 ГК РФ, подразумевается не только реальный ущерб, но и упущенная выгода. В данном случае ООО «Неоновый город-Л» могло причинить убытки другим хозяйствующим субъектам, работающим на данном рынке, которые не могли и не имеют возможности установить рекламные конструкции и пользоваться ими по адресу: г. Липецк по ул. Первомайская в районах: «Сбербанка», магазина «Дельрио», дома № 78, кафе «Пицца», «Альфабанка».
Действия совершенные ООО «Неоновый город-Л» подпадают под действие ч.1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой не допускается недобросовестная конкуренция.
Приказом Липецкого УФАС России № 64 от 20.04.2011 возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Неоновый город-Л». Определением о назначении дела № 29 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению назначена дата рассмотрения дела на 19 мая 2011 на 11 часов 00 минут. На рассмотрение дела явились представители ООО «Неоновый город-Л»<...>, также на рассмотрении дела присутствовал представитель заявителя МУ «Городской центр рекламы» <...>.
19 мая 2011 года на рассмотрении дела представитель ООО «Неоновый город-Л» <...> заявила ходатайство о приобщении к материалам дела фотографии рекламных конструкций, данное ходатайство было удовлетворено.
При рассмотрении дела Комиссией было установлено, что Кирьянова А.В. являлась, директором ООО «Центр полиграфии» и ООО «Неоновый город-Л», с которым был заключен договор аренды рекламных конструкций. Также было установлено, что 28 июня 2006 года между МУ «Городской центр рекламы» и ООО «Центр полиграфии» были заключены договоры на право размещения средств наружной рекламы и информации на территории г. Липецка на срок с 19 мая 2006г. по 19 мая 2007г. Вышеуказанные договора не продлевались. Директором ООО «Центр полиграфии» и ООО «Неоновый город-Л» на тот момент являлась Кирьянова А.В., которая знала о дате истечения сроков договоров. Кирьяновой А.В. не были приняты меры по получению разрешений на рекламные конструкции по указанному выше адресу, а в соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ «О рекламе» в которой говорится: распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником. Таким образом, ООО «Неоновый город-Л» на основании заключенных договоров являлось владельцем рекламных конструкций и должно было соблюдать требования, предусмотренные ст. 19 ФЗ «О рекламе».
Решением Комиссии от 20.05.2011г . по делу № 29 было принято:
1.Признать в действиях ООО «Неоновый город-Л» нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», как акт недобросовестной конкуренции, нарушение выразилось в пользовании пятью рекламными конструкциями без каких-либо разрешительных документов по адресу: г. Липецк по ул. Первомайская в районах: «Сбербанка», магазина «Дельрио», дома № 78, кафе «Пицца», «Альфабанка».
2.Выдать предписание ООО «Неоновый город-Л» о прекращении недобросовестной конкуренции, а именно: совершить действия по устранению нарушения любым не запрещенным законом способом.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения является установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности и законодательство, направленное на борьбу с ограничением конкуренции.
Объективная сторона состоит в нарушении установленных антимонопольным законодательством норм и заключается в том, чтоООО «Неоновый город-Л» своими действиями нарушило ч.1 ст.14 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ, т.к. ООО «Неоновый город-Л» совершило акт недобросовестной конкуренции.
Субъект – ООО «Неоновый город-Л», которое зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационном номером 1074823014914 (свидетельство серии 48 № 001190225).
Субъективная сторона выражается в виновном совершении административного правонарушения, т.к. у ООО «Неоновый город-Л» имелась возможность для соблюдения антимонопольного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.Так как ООО «Неоновый город-Л» как юридическое лицо является коллективным субъектом права, располагающим соответствующим этому статусу возможностями и способно принять иные (более весомые) меры, нежели физическое лицо, в целях соблюдения требований публичного порядка.
В ходе рассмотрения административного дела № 101-Р-11 не были установлены обстоятельства, создающих непреодолимые препятствия для качественного исполнения Обществом обязанностей, возложенных на него нормами антимонопольного законодательства. В данном случае имеет место пренебрежительное отношения ООО «Неоновый город-Л» к охраняемым законом общественным отношениям, возникающим при осуществлении предпринимательской деятельности.
Уведомлением о составлении протокола от 27.06.2011г. № 2392ООО «Неоновый город-Л»назначена дата составления протокола на 30 июня 2011 года на 11 часов 30 мин. в Липецком УФАС России по адресу: г.Липецк, пл. Плеханова д.1, каб. 515б.
На составление и подписания протокола об административном правонарушении представитель ООО «Неоновый город-Л» не явился. В материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о надлежащем уведомлении субъекта о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Неоновый город-Л» назначена дата рассмотрения дела об административном правонарушении на 07 июля 2011 года в 16:00 в Липецком УФАС России.
На рассмотрение административного дела представитель ООО «Неоновый город-Л» не явился. В материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о надлежащем уведомлении субъекта о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
При назначении наказания учитывался характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Руководствуясь ст.3.2, 14.33, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить ООО «Неоновый город-Л» по ч. 1 ст.14.33 КоАП РФ меру ответственности в виде административного штрафа за нарушение ч.1 ст.14 ФЗ «О защите конкуренции» в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Согласно части 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо вышестоящему должностному лицу в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.