Решение Липецкого УФАС России от 07.07.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в отсутствии сведений о наименованиях банков, предоставляющих финансовую услугу
Резолютивная часть решения объявлена 7 июля 2011 года.
Решение в полном объеме изготовлено 7 июля 2011 года.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя - зам. руководителя управления Г.И. Жданова;
членов Комиссии: начальника отдела Р.Б. Маргиева;
- специалиста-эксперта Т.С. Амелькиной,
рассмотрев дело N 49 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения требований ч. 7 ст. 5, ст. 12, ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе", в присутствии представителей:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ИП Х. <...>, установила:
В поселке Добринка Добринского муниципального района Липецкой области на ограждении, находящемся справа от здания ФГУП "П" УФПС Липецкой области Добринский почтамт, расположенного по адресу: <...>, специалистом-экспертом отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Липецкого УФАС России Амелькиной Т.С. 19 июня 2011 года была зафиксирована распространявшаяся реклама следующего содержания: "К" (2-й этаж): сотовые телефоны, ремонт, оргтехника, чистые диски, компьютеры, комплектующие, корпусная мебель, кондиционеры КРЕДИТ". Данная реклама была сфотографирована фотоаппаратом марки "Panasonic".
П.1 ст. 3 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" говорит, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Посредством телефонного звонка было установлено, что вышеуказанная реклама принадлежит ИП Х. В связи с этим в адрес ИП Х. за N 2327 от 22.06.2011 был сделан письменный запрос о предоставлении информации. В ответ ИП Х. предоставил копию договора N ПК-Т 9222-09 от 21.08.2009 и копию договора N 1/Б-Х./Лп от 15.06.2010 о представлении кредита банком, копию договора N АП48010039 о сотрудничестве с торговой организацией (с функцией передачи документов) от 23.03.2011, копию паспорта.
Счета и чеки, подтверждающие оплату заказа, не представлены, т.к. оплата осуществлялась за наличный расчет; договор, заключенный ИП Х. с рекламоизготовителем, также не был представлен, т.к. не заключался между сторонами; копия макета рекламы не сохранилась. Данные факты являются нарушением ст. 12 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе", которая гласит: "Рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено иное".
В силу ч. 7 ст. 5 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Нарушение ч. 7 ст. 5 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" связано с непредоставлением информации потребителю в полном объеме с целью привлечения интереса к информации "кредиты", то есть возможности воспользоваться услугой кредитования при приобретении товара (на практике непонятно, какое лицо оказывает услуги кредитования: ОАО "О", КБ "Р", ОАО "А" или ИП Х., из-за этого потребитель оказывается обманутым, рассчитывая на одни условия, а сталкиваясь с иными условиями).
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" под финансовыми услугами понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В рекламе ИП Х. указан вид финансовой услуги, а именно "кредитование", и в связи с этим, руководствуясь ч. 1 ст. 28 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе", в рекламе необходимо указание наименования лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество). Наименование - индивидуализирующий признак организации. Без его наличия не может быть образовано и вести деятельность юридическое лицо. Требования настоящего закона предусматривают обязательность указания наименования юридического лица при размещении рекламы банковских, страховых и иных финансовых услуг. Согласно статье 54 Гражданского кодекса РФ наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму (ООО, АО и иные), для индивидуального предпринимателя обязательно указание фамилии, имени, отчества.
Таким образом, реклама ИП Х., распространяемая в поселке Добринка Добринского муниципального района Липецкой области, на ограждении, находящемся справа от здания ФГУП "П" УФПС Липецкой области Добринский почтамт, расположенного по адресу: <...>, не содержит обязательного наименования банков, предоставляющих финансовую услугу, чем вводит в заблуждение потребителей рекламы.
В соответствии с указанными выше фактами реклама ИП Х. содержит признаки нарушения ч. 7 ст. 5, ст. 12, ч. 1 ст. 28 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе".
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: "К" (2-й этаж): сотовые телефоны, ремонт, оргтехника, чистые диски, компьютеры, комплектующие, корпусная мебель, кондиционеры КРЕДИТ", поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 5, ст. 12, ч. 1 ст. 28 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе".
2.Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ИП Х. не выдавать, так как нарушение законодательства о рекламе добровольно устранено.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 19.31 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.