Решение Липецкого УФАС России от 13.07.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе в части использования рекламной конструкции без разрешительной документации
Резолютивная часть решения оглашена 12 июля 2011 года.
Решение в полном объеме изготовлено 13 июля 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя - руководителя управления А.А. Сешенова,
членов Комиссии: начальника отдела Р.Б. Маргиева,
- государственного инспектора А.В. Тихомирова,
рассмотрев дело N 62 по признакам нарушения ООО "А" (<...>) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
14 июня 2011 года специалистами Липецкого УФАС России было установлено, что по адресу: <...> на земельном участке установлена рекламная конструкция предположительно без разрешительной документации. На рекламной конструкции распространялась информация следующего содержания: "А". Сервисный центр. Ремонт, силовая техника, инструмент, садово-парковая техника, компрессоры, насосы, теплотехника, ремонт, обслуживание, продажа запчастей, установка водонагревателей, кондиционеров".
В адрес рекламодателя ООО "А" был сделан письменный запрос о предоставлении информации о правоустанавливающих документах на данную рекламную конструкцию.
В ответ ООО "А" представило в Липецкое УФАС России следующие документы:
- сопроводительное письмо;
- копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
- копию свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации;
- копию устава;
- копию выписки из ЕГРЮЛ.
Из представленных обществом документов следует, что "14 июня 2011 года на рекламной конструкции по адресу: <...> была размещена информация об оказываемых услугах ООО "А". Цель размещения была в оценке видимости ее с дороги и проезжих частей, для выяснения целесообразности оформления рекламной конструкции. В итоге целесообразность оформления рекламной конструкции на этом месте практически отсутствует, так как ее почти полностью не видно. В итоге рекламная информация снята. Реклама была изготовлена в качестве пробы и не как окончательный вариант".
На данный момент разрешительные документы на использование рекламной конструкции, предусмотренные ст. 19 ФЗ "О рекламе" и Положением о наружной рекламе и информации в городе Липецке от 28.07.2009 N 1111, у ООО "А" отсутствуют.
Действия ООО "А" с учетом наличия конкуренции на товарном рынке привели к ограничению конкуренции на рынке услуг по ремонту бытовых электрических изделий (код ОКВЭД 52.72), на рынке по оптовой торговле ручными инструментами (код ОКВЭД 51.54.3), на рынке услуг по ремонту бытовых изделий и предметов личного пользования (код ОКВЭД 52.74), что создало возможность для ООО "А" в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения услуг на указанных выше рынках и на которых ООО "А" осуществляет свою деятельность путем получения преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.
В соответствии с п. 9 ст. 4 ФЗ "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации, а на основании ч. 1 ст. 14 ФЗ "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция не допускается.
Таким образом, ООО "А" на данный момент пользуется указанной рекламной конструкцией без каких-либо разрешительных документов, тем самым получает преимущество в осуществлении своей предпринимательской деятельности по отношению к другим хозяйствующим субъектам, которые работают на данных товарных рынках, не неся никаких затрат на оформление разрешительной документации.
Если исходить из определения недобросовестной конкуренции, действия, которые являются нарушением конкурентной борьбы, прежде всего имеют четкую направленность на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности, в данном случае, пользуясь рекламной конструкцией без разрешительных документов по адресу: <...> на земельном участке, ООО "А" получило преимущество в осуществлении своей предпринимательской деятельности по отношению к другим хозяйствующим субъектам, которые работают на аналогичных рынках в г. Липецке, а именно: ООО "Л", ООО "Б", ООО "Р" и около 300 других хозяйствующих субъектов, которые не могли и не имеют возможности установить рекламную конструкцию и пользоваться ею по адресу: <...> на земельном участке, т.е. получением преимуществ ООО "А" перед иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на тех же самых рынках, что и общество, является пользование рекламной конструкцией без необходимой разрешительной документации.
Действия конкурента не должны противоречить требованиям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости. В данном случае действия ООО "А" нарушают ч. 5, ч. 5.1, ч. 9 ст. 19 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с ч. 5 ст. 19 ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.
В соответствии с ч. 5.1 ст. 19 ФЗ "О рекламе" заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
В соответствии с ч. 9 ст. 19 ФЗ "О рекламе" установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Согласно Положению о наружной рекламе и информации в городе Липецке от 28.07.2009 N 1111 заявление о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции подается в департамент по работе с населением и связям с общественностью администрации города Липецка.
Действия конкурента причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. В данном случае под убытками, с точки зрения ст. 15 ГК РФ, подразумевается не только реальный ущерб, но и упущенная выгода. В данном случае ООО "А" могло причинить убытки другим хозяйствующим субъектам, работающим на данном рынке, которые не могли и не имеют возможности установить рекламную конструкцию и пользоваться ею по адресу: <...> на земельном участке, тем самым довести до большего количества потребителей свою рекламу, и, таким образом, не имеют возможности в большем количестве оказать свои услуги.
Действия, совершенные ООО "А", подпадают под действие ст. 14 ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой не допускается недобросовестная конкуренция.
Приказом Липецкого УФАС России N 142 от 30.06.2011 возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО "А". Определением о назначении дела N 62 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 30 июня 2011 назначена дата рассмотрения дела на 12 июля 2011 на 10 часов 00 минут. На рассмотрение дела явился <представитель> ООО "А", который пояснил, что разрешение на установку рекламной конструкции у общества отсутствует, что реклама на конструкции по вышеуказанному адресу не распространяется и что в кратчайшие сроки рекламная конструкция будет демонтирована.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать в действиях ООО "А" нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" как акт недобросовестной конкуренции, нарушение выразилось в эксплуатации рекламной конструкции без каких-либо разрешительных документов по адресу: <...>.
2.Выдать предписание ООО "А" о прекращении недобросовестной конкуренции, а именно: совершить действия по устранению нарушения любым не запрещенным законом способом.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ
от 13 июля 2011 г. N 62
Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя - руководителя управления А.А. Сешенова,
членов Комиссии: начальника отдела Р.Б. Маргиева,
- государственного инспектора А.В. Тихомирова,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 13 июля 2011 г. по делу N 62 о нарушении ООО "А" (<...>) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:
ООО "А" в срок до 22 июля 2011 г. прекратить нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" как акт недобросовестной конкуренции, нарушение выразилось в эксплуатации рекламной конструкции без каких-либо разрешительных документов по адресу: <...>, а именно: совершить действия по устранению нарушения любым не запрещенным законом способом.
О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.