Решение Липецкого УФАС России от 15.07.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 14 июля 2011 года
Решение в полном объеме изготовлено 15 июля 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель – руководитель управления А.А. Сешенов,
члены комиссии: - начальник отдела Р.Б. Маргиев,
- государственный инспектор А.В. Тихомиров, рассмотрев дело № 65 по признакам нарушения ООО «Агрофирма «Колыбельское» (Липецкая область, Чаплыгинский район, с. Колыбельское, ОГРН 1024800769399) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
11 марта 2011 года специалистами Липецкого УФАС России было установлено, что по адресу: с. Колыбельское, Чаплыгинский район, Липецкая область, на земельном участке установлена рекламная конструкция 3х6 м, предположительно без разрешительной документации. На рекламной конструкции распространялась информация следующего содержания: «ООО «Агрофирма «Колыбельское» Молочный комплекс на 1200 голов. Приоритетные национальные проекты «Развитие АПК» Липецкая область, Чаплыгинский район, с. Колыбельское т. 8-474-75-3-46-41».
В адрес рекламодателя ООО «Агрофирма «Колыбельское» был сделан письменный запрос о предоставлении информации о правоустанавливающих документах на данную рекламную конструкцию.
В ответ владелец рекламной конструкции ООО «Агрофирма «Колыбельское» представило в Липецкое УФАС России следующие документы:
- сопроводительное письмо;
- копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;
- копию свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации;
- копию устава;
- копию выписки из ЕГРЮЛ;
- копию сметы на изготовление и монтаж щита 3х6 м.;
- копию счета № 206 от 09 ноября 2006 г.;
- копию платежного поручения № 6;
- копию платежного поручения № 651.
Из представленных обществом документов следует, что указанная рекламная конструкция принадлежит ООО «Агрофирма «Колыбельское», что разрешения на установку рекламной конструкции не имеется.
На данный момент разрешительные документы на использование рекламной конструкции, предусмотренные ст. 19 ФЗ «О рекламе» и Положением «О наружной рекламе и информации в Чаплыгинском муниципальном районе» от 25.12.2007 № 465, у общества отсутствуют.
Действия ООО «Агрофирма «Колыбельское» с учетом наличия конкуренции на товарном рынке, привели к ограничению конкуренции на рынке выращивания зерновых и зернобобовых культур (код ОКВЭД 01.11.1), на рынке выращивания сахарной свеклы (код ОКВЭД 01.11.5), на рынке разведения свиней (код ОКВЭД 01.23), на рынке производства молочных продуктов (код ОКВЭД 15.5), что создало возможность для ООО «Агрофирма «Колыбельское» в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения услуг на указанных выше рынках, и на которых ООО «Агрофирма «Колыбельское» осуществляет свою деятельность, путем получения преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.
В соответствии с п.9 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция- любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации, а на основании ч.1 ст.14 ФЗ «О защите конкуренции», недобросовестная конкуренция не допускается.
Таким образом, ООО «Агрофирма «Колыбельское», на данный момент пользуется указанной рекламной конструкцией без каких-либо разрешительных документов, тем самым получает преимущество в осуществлении своей предпринимательской деятельности по отношению к другим хозяйствующим субъектам, которые работают на данных товарных рынках, не неся никаких затрат на оформление разрешительной документации.
Если исходить из определения недобросовестной конкуренции, действия, которые являются нарушением конкурентной борьбы, прежде всего, имеют четкую направленность на приобретение преимуществ предпринимательской деятельности, в данном случае, пользуясь рекламной конструкцией без разрешительных документов по адресу: с. Колыбельское, Чаплыгинский район, Липецкая область,ООО «Агрофирма «Колыбельское» получило преимущество в осуществлении своей предпринимательской деятельности по отношению к другим хозяйствующим субъектам, которые работают на аналогичных рынках в Чаплыгинском муниципальном районе, а именно: ООО «Натали», ООО «Восток», и около 10 других хозяйствующих субъектов, которые не могли и не имеют возможности установить рекламную конструкцию и пользоваться ею по адресу: с. Колыбельское, Чаплыгинский район, Липецкая область, т.е. получением преимуществ ООО «Агрофирма «Колыбельское» перед иными хозяйствующими субъектами, осуществляющих деятельность на тех же самых рынках, что и общество, является пользование рекламной конструкцией без необходимой разрешительной документации.
Действия конкурента не должны противоречить требованиям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости. В данном случае действия ООО «Агрофирма «Колыбельское» нарушают ч.5, ч.5.1, ч.9 ст.19 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с ч.5 ст.19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.
В соответствии с ч.5.1 ст.19 ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
В соответствии с ч.9 ст.19 ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Согласно Положению «О наружной рекламе и информации в Чаплыгинском муниципальном районе» от 25.12.2007 № 465 заявление о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции подается в комитет строительства и архитектуры администрации района.
Действия конкурента причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. В данном случае, под убытками, с точки зрения ст. 15 ГК РФ, подразумевается не только реальный ущерб, но и упущенная выгода. В данном случае ООО «Агрофирма «Колыбельское» могло причинить убытки другим хозяйствующим субъектам, работающим на данном рынке, которые не могли и не имеют возможности установить рекламную конструкцию и пользоваться ею по адресу: с. Колыбельское, Чаплыгинский район, Липецкая область, тем самым довести до большего количества потребителей свою рекламу, и таким образом, не имея возможности в большем количестве оказать своих услуг.
Действия совершенные ООО «Агрофирма «Колыбельское» подпадают под действие ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой не допускается недобросовестная конкуренция.
Приказом Липецкого УФАС России № 143 от 30.06.2011 возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Агрофирма «Колыбельское». Определением о назначении дела № 65 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 30 июня 2011 назначена дата рассмотрения дела на 14 июля 2011 на 15 часов 00 минут. На рассмотрении дела представитель ООО «Агрофирма «Колыбельское» - <...> пояснила, что в ближайшее время ей будут приняты все необходимые меры для устранения нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях ООО «Агрофирма «Колыбельское» нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», как акт недобросовестной конкуренции, нарушение выразилось в установке на земельном участке по адресу: с. Колыбельское, Чаплыгинский район, Липецкая область, и эксплуатации рекламной конструкции без каких-либо разрешительных документов.
2.Выдать предписание ООО «Агрофирма «Колыбельское» о прекращении недобросовестной конкуренции, а именно: совершить действия по устранению нарушения любым не запрещенным законом способом.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-07-15 Приложение к Решению от 15 июля 2011 года № Б/Н Предписание