Решение Липецкого УФАС России от 20.07.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в распространении рекламы, не содержащей предупреждение о необходимости получения консультации специалиста
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2011 года.
Решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя - зам. руководителя управления Г.И. Жданова,
членов Комиссии: начальника отдела Р.Б. Маргиева,
- государственного инспектора А.В. Тихомирова, рассмотрев дело N 51, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе" ООО "С" (<...>),
в присутствии представителя:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО "С" - <...>, установила:
В городе Липецке 20 июня 2011 года на фасаде здания <...> распространялась реклама, в которой говорится: "Стоматология. 39-10-96". Данная рекламная информация содержит признаки нарушения ФЗ "О рекламе", так как реклама не сопровождается предупреждением о необходимости получения консультации специалиста. Данная реклама была сфотографирована фотоаппаратом марки "Nikon COOLPIX L10".
П.1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
П.2 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
П.3 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
В адрес рекламодателя - ООО "С" 21.06.2011 был сделан письменный запрос о предоставлении: сведений о владельце указанной выше рекламы; копии договора с рекламоизготовителем, копии согласованного макета, копий платежных документов, копии лицензии на осуществление медицинской деятельности. В ответ ООО "С" предоставило копии запрашиваемых документов. В приложении к лицензии N ЛО-48-01-000363 указаны виды услуг, оказываемые обществом. В данный перечень входят услуги по стоматологии. Таким образом, обществом рекламируется предоставляемая потребителям медицинская услуга - стоматология.
Работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, включают работы (услуги) по стоматологии (в соотв. с приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. N 30).
Следовательно, стоматология является медицинской услугой.
В соответствии с указанными выше фактами реклама ООО "С" содержит признаки нарушения ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе".
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Таким образом, реклама ООО "С" является ненадлежащей.
На рассмотрении дела по рекламе N 51 19 июля 2011 года представитель ООО "С" - <...> пояснил, что информация "Стоматология. 39-10-96" является вывеской и обозначает место осуществления деятельности ООО "С".
С данным доводом Комиссия не может согласиться, поскольку в соответствии с Положением о наружной рекламе и информации в городе Липецке от 28.07.2009 N 1111:
К информационному оформлению предприятий и организаций по обслуживанию населения относится следующая информация:
Вывеска предназначена для доведения до сведения потребителей информации на русском языке о наименовании изготовителя (исполнителя, продавца), месте его нахождения (адресе) и режиме его работы в целях защиты прав потребителей (ст. 9 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей").
Вывеска устанавливается изготовителем (исполнителем, продавцом) на видном месте на здании справа или слева у главного входа в занимаемое им здание или помещение либо на двери входа, а также на ярмарках, лотках и в других местах осуществления им торговли, бытового и иного вида обслуживания вне постоянного места нахождения.
Вывеска может быть заменена надписями на стекле витрины, витража, входной двери.
Допускается размер вывески не более 1 м по горизонтали и 1 м по вертикали; высота букв и цифр надписей - не более 0,15 м.
Получение разрешения на установку рекламной конструкции на вывески не требуется.
Таким образом, исходя из вышеприведенных норм, указанную рекламу нельзя считать вывеской, поскольку она противоречит понятию "вывеска", приведенному в Положении.
Представитель общества сообщил Комиссии, что размещение такого вида информации является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота.
В соответствии со ст. 5 Гражданского кодекса Российской Федерации обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.
Обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются.
Таким образом, данные доводы заявителя основаны на неправильном восприятии функций, задач и полномочий правовой системы Российской Федерации. Правовая система России построена по континентальной модели права, которая не приемлет обычаев делового оборота, как указывает представитель. Кроме того, данный вопрос урегулирован нормативно-правовыми актами.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ООО "С" следующего содержания: "Стоматология. 39-10-96", поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать ООО "С" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
ПРЕДПИСАНИЕ
от 20 июля 2011 г. N 51
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя - зам. руководителя управления Г.И. Жданова,
членов Комиссии: начальника отдела Р.Б. Маргиева,
- государственного инспектора А.В. Тихомирова,
на основании своего решения от 20 июля 2011 г. по делу N 51 о признании ненадлежащей рекламы ООО "С" (<...>), в которой говорится: "Стоматология. 39-10-96", и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:
1.ООО "С" в пятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: прекратить распространение рекламы с нарушением действующего законодательства Российской Федерации о рекламе.
2.ООО "С" представить в Липецкое УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 29 июля 2011 г.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Липецкое УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ возбудить дело об административном правонарушении.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.