Решение Липецкого УФАС России от 26.07.2011 г № Б/Н
В отношении ГУЗ «Областная детская больница» по жалобе ООО РСО «Лидер плюс»
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;
Члены Комиссии: Ю.Т. Козлов, К.В. Сускин,
в присутствии представителей:
ГУЗ «Областная детская больница» <...>,
ООО РСО «Лидер плюс» <...>,
рассмотрев жалобу ООО РСО «Лидер плюс» на действия аукционной комиссии ГУЗ «Областная детская больница» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту отделения патологии новорожденных,
Установила:
19.07.2011 г. в Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО РСО «Лидер плюс» на действия аукционной комиссии ГУЗ «Областная детская больница» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту отделения патологии новорожденных.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о размещении заказов) и принята к рассмотрению.
В адрес заказчика ГУЗ «Областная детская больница» направлено требование о приостановлении размещения заказа от 20.07.2011 г. № 2853.
На заседании комиссии велась аудиозапись.
ООО РСО «Лидер плюс» в своей жалобе заявляет о незаконных действиях аукционной комиссии, отказавшей заявке ООО РСО «Лидер плюс» в допуске к участию в аукционе по основанию несоответствия требованиям аукционной документации, и считает такой отказ безосновательным, т.к. в заявке были отражены все наименования и характеристики работ и материалов в соответствии с техническим заданием аукциона, а так же, было выражено согласие на выполнение работ.
Кроме того, представители ООО РСО «Лидер плюс» выразили сомнение в законности допуска заявки, признанной единственным участником аукциона.
ГУЗ «Областная детская больница» предоставило в Комиссию Липецкого УФАС «возражение на жалобу», в котором сообщает следующее.
Пунктом 19.1 документации об аукционе предусмотрено, что первая часть заявки на участие в аукционе, кроме согласия на выполнение работ на условиях аукционной документации, должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным пунктом 13.1. документации и указание на товарный знак предлагаемого для использования товара.
Исходя из того, что заявки с порядковым номером 1 и 3 не содержат указаний на товарные знаки используемых для выполнения работ материалов, аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе участникам под номерами 1 и 3.
Представители ГУЗ «Областная детская больница» не согласились с доводами жалобы и настаивали на правомерности действий аукционной комиссии.
На заседание Комиссии Липецкого УФАС был представлен ряд документов, касающихся данного размещения заказа.
Комиссия Липецкого УФАС России, рассмотрев представленные материалы, выслушав мнение сторон и проведя внеплановую проверку, установила следующее:
Приказом ГУЗ «Областная детская больница» от 10.06.2011 г. № 56 принято решение о размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме регламентируется главой 3.1. Закона о размещении заказов.
Извещение № 0346200001011000052 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту отделения патологии новорожденных было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 08.07.2011 г. и на электронной площадке www.sberbank-ast.ru.
Как следует из извещения и документации об аукционе, предметом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту из материалов подрядчика.
В соответствии с ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В приложении № 2 документации об аукционе содержится перечень выполняемых работ и используемых материалов, с описанием их характеристик, но без указания товарных знаков.
Пунктом 19.1 документации об аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией;
конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок от 18.07.2011 г., для участия в аукционе поступило три заявки. В результате рассмотрения, аукционной комиссией принято решение допустить к участию в аукционе участника размещения заказа под № 2, отказать в допуске участникам под №№ 1, 3 по основанию несоответствия требованиям п. 19.1 документации об аукционе (не содержат конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в п. 13.1 документации об аукционе и указания на товарный знак предлагаемого для использования товара).
В результате анализа заявок под №№ 1, 3, Комиссией Липецкого УФАС установлено, что указанные заявки содержат наименование и характеристики используемых материалов, однако, товарные знаки данных материалов отсутствуют, из чего следует, что они (заявки под №№ 1, 3) не соответствуют установленным пунктом 19.1 документации требованиям.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В силу п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В связи с этим, Комиссия Липецкого УФАС пришла к выводу о правомерности действий аукционной комиссии в части отказа в допуске к участию в аукционе участникам под №№ 1, 3, следовательно, жалоба ООО РСО «Лидер плюс» является необоснованной.
В рамках рассмотрения жалобы, Комиссией Липецкого УФАС проведена внеплановая проверка размещения заказа, в результате которой установлено следующее:
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии, в том числе, с проектной документацией (часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом согласно части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Как установлено Комиссией Липецкого УФАС документация об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту отделения патологии новорожденных не содержит проектную документацию, а включает в себя лишь ведомость объемов работ и материалов, которая не содержит в полной мере указанные выше показатели, а именно: в ней отсутствуют предусмотренные п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Например, документацией об аукционе не установлены такие требования к используемым материалам, таким как: сетка москитная, цементный раствор, рубемаст, в то же время, позиции «умывальники с пьедесталом» и «поддон эмалированный» сопровождается требованием о согласовании с заказчиком размеров и конфигурации, что в совокупности лишает потенциального участника размещения заказа обоснованно сформировать свое предложение и является нарушением п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
В связи с изложенным, Комиссия Липецкого УФАС пришла к выводу, что отсутствие проектной документации в составе документации означает, что заказчик не установил требования к объему, качеству и характеристикам работ и материалов, подлежащих выполнению и поставке в рамках заключаемого контракта,, и является нарушением пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО РСО «Лидер плюс» на действия аукционной комиссии ГУЗ «Областная детская больница» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту отделения патологии новорожденных необоснованной.
Признать в действиях заказчика ГУЗ «Областная детская больница»при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту отделения патологии новорожденных, нарушение п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
В целях устранения выявленного нарушения, выдать предписание об отмене размещения заказа.
Приложения
2011-07-26 Приложение к Решению от 26 июля 2011 года № Б/Н Предписание