Решение Липецкого УФАС России от 29.07.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в заключении договора аренды земельных участков без осуществления действий, направленных на обеспечение конкуренции и привлечение наибольшего количества потенциальных арендаторов
Резолютивная часть решения оглашена 26 июля 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 29 июля 2011 г.
Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии - Черкашиной Л.А. - заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России;
членов Комиссии: Поповой О.Ю. - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России;
Смольяниновой И.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России,
рассмотрев дело N 34 по признакам нарушения администрацией Данковского района Липецкой области (адрес: 399850, Липецкая обл. г. Данков, ул. Семеновского, 13) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В Липецкое УФАС 26.07.2011 за вх. N 3318 поступило ходатайство от администрации Данковского муниципального района Липецкой области о рассмотрении антимонопольного дела N 34 в отсутствие представителя администрации. Учитывая, что администрация уведомлена надлежащим образом, то Комиссия Липецкого УФАС России считает возможным удовлетворить данное ходатайство. На рассмотрение антимонопольного дела заинтересованное лицо - ИП А. (<...>) не явился, определение о назначении даты и времени рассмотрения дела и определение об отложении антимонопольного дела направлены лицу заказными письмами с уведомлением. Письма возвращены с отметкой "с истечением срока хранения". При таких обстоятельствах Комиссия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.
В целях исполнения возложенных на антимонопольный орган статьей 22 Федерального закона "О защите конкуренции" функций, осуществляя государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления в сфере использования земли, в результате анализа документов, представленных администрацией Данковского района, на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, а именно правовых оснований выделения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, установлено следующее.
На основании постановления главы администрации Данковского района N 663 от 04.05.2010 "О предоставлении земельных участков в аренду А." был заключен договор аренды N 126 от 07.05.2010 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения:
- площадью 515838 кв. м с кадастровым номером <...>, находящегося примерно в 50 м по направлению на запад от ориентира "село", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Липецкая обл., Данковский р-н, сельское поселение Бигильдинский сельсовет, с. Бигильдино;
- площадью 208212 кв. м с кадастровым номером <...>, находящегося примерно в 0 м по направлению на юг от ориентира "село", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Липецкая обл., Данковский р-н, сельское поселение Бигильдинский сельсовет, с. Никольское;
- площадью 96880 кв. м с кадастровым номером <...>, находящегося примерно в 150 м по направлению на север от ориентира "село", расположенного за пределами участка, адрес ориентира по адресу: Липецкая обл., Данковский р-н, сельское поселение Бигильдинский сельсовет, с. Никольское, для сельскохозяйственного производства. Срок аренды установлен на 5 лет.
Извещение о приеме заявлений по предоставлению вышеуказанных земельных участков было опубликовано в печатном издании "Заветы Ильича", N 33 (10790) от 01.04.2010.
В соответствии с Федеральным законом N 101-ФЗ от 24 июля 2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 7 Закона Липецкой области от 4 декабря 2003 г. N 81-ОЗ "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" опубликование сообщений, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется в газете "Липецкая газета" и в районных (городских) газетах по месту нахождения земельного участка в случаях, установленных федеральным законодательством.
Следовательно, договор аренды N 126 от 07.05.2010 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 515838 кв. м с кадастровым номером <...>, находящегося примерно в 50 м по направлению на запад от ориентира "село", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Липецкая обл., Данковский р-н, сельское поселение Бигильдинский сельсовет, с. Бигильдино;
площадью 208212 кв. м с кадастровым номером <...>, находящегося примерно в 0 м по направлению на юг от ориентира "село", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Липецкая обл., Данковский р-н, сельское поселение Бигильдинский сельсовет, с. Никольское;
площадью 96880 кв. м с кадастровым номером <...>, находящегося примерно в 150 м по направлению на север от ориентира "село", расположенного за пределами участка, адрес ориентира по адресу: Липецкая обл., Данковский р-н, сельское поселение Бигильдинский сельсовет, с. Никольское, для ведения сельскохозяйственного производства был заключен администрацией Данковского муниципального района с нарушением антимонопольного законодательства: без осуществления действий, направленных на обеспечение конкуренции и привлечение наибольшего количества потенциальных арендаторов.
Таким образом, администрацией Данковского района не было исполнено требование п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и ст. 7 Закона Липецкой области N 81-ОЗ от 4 декабря 2003 г. "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" по опубликованию сообщения о наличии земельных участков:
- площадью 515838 кв. м с кадастровым номером <...>, находящегося примерно в 50 м по направлению на запад от ориентира "село", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Липецкая обл., Данковский р-н, сельское поселение Бигильдинский сельсовет, с. Бигильдино;
- площадью 208212 кв. м с кадастровым номером <...>, находящегося примерно в 0 м по направлению на юг от ориентира "село", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Липецкая обл., Данковский р-н, сельское поселение Бигильдинский сельсовет, с. Никольское;
- площадью 96880 кв. м с кадастровым номером <...>, находящегося примерно в 150 м по направлению на север от ориентира "село", расположенного за пределами участка, адрес ориентира по адресу: Липецкая обл., Данковский р-н, сельское поселение Бигильдинский сельсовет, с. Никольское, для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, - в газете "Липецкая газета", что привело или могло привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на рынке сельского хозяйства,... (ОКВЭД 01).
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев осуществления таких действий. Кроме того, в ходатайстве от 26.07.2011 администрация подтвердила факт нарушения ФЗ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Закона Липецкой области N 81-ОЗ "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области", обеспечивающих управление и распоряжение земельными участками на принципах эффективности, справедливости и прозрачности предоставления таких участков. Постановление администрации Данковского муниципального района Липецкой области от 14.06.2011 N 637 "Об отмене постановления администрации Данковского муниципального района N 663 от 04.05.2010 "О предоставлении земельных участков в аренду А." Комиссия Липецкого УФАС России не принимает как доказательство прекращения нарушения, так как оно не подписано главой района и отсутствуют доказательства расторжения договора аренды N 126 от 07.05.2010 с А. и возврата земельных участков согласно ст. 622 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьей 23, частями 1, 2 статьи 39, частью 1 ст. 15, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать наличие нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в бездействии администрации Данковского муниципального района Липецкой области, выразившегося в неисполнении требований п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и ст. 7 Закона Липецкой области N 81-ОЗ от 4 декабря 2003 г. "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" по неопубликованию сообщения о наличии земельных участков: площадью 515838 кв. м с кадастровым номером <...>, находящегося примерно в 50 м по направлению на запад от ориентира "село", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Липецкая обл., Данковский р-н, сельское поселение Бигильдинский сельсовет, с. Бигильдино;
площадью 208212 кв. м с кадастровым номером <...>, находящегося примерно в 0 м по направлению на юг от ориентира "село", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Липецкая обл., Данковский р-н, сельское поселение Бигильдинский сельсовет, с. Никольское;
площадью 96880 кв. м с кадастровым номером <...>, находящегося примерно в 150 м по направлению на север от ориентира "село", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Липецкая обл., Данковский р-н, сельское поселение Бигильдинский сельсовет, с. Никольское, из земель сельскохозяйственного назначения в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, а именно в газете "Липецкая газета", что привело или могло привести к ограничению конкуренции на рынке сельского хозяйства... (ОКВЭД 01).
2.Выдать администрации Данковского муниципального района Липецкой области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем отмены постановления N 663 от 04.05.2010 "О предоставлении земельных участков в аренду А." и расторжения договора аренды земельных участков N 126 от 07.05.2010 с А.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ
от 29 июля 2011 г. N 34
Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии - Черкашиной Л.А. - заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России;
членов Комиссии:
Поповой О.Ю. - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России;
Смольяниновой И.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 29 июля 2011 года по делу N 34 о нарушении администрацией Данковского муниципального района Липецкой области (адрес: 399850, Липецкая обл., г. Данков, ул. Семеновского, 13) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:
1.Администрации Данковского муниципального района Липецкой области в срок до 1 сентября 2011 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в неисполнении требований п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и ст. 7 Закона Липецкой области N 81-ОЗ от 4 декабря 2003 г. "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" по неопубликованию сообщения о наличии земельных участков: площадью 515838 кв. м с кадастровым номером <...>, находящегося примерно в 50 м по направлению на запад от ориентира "село", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Липецкая обл., Данковский р-н, сельское поселение Бигильдинский сельсовет, с. Бигильдино;
площадью 208212 кв. м с кадастровым номером <...>, находящегося примерно в 0 м по направлению на юг от ориентира "село", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Липецкая обл., Данковский р-н, сельское поселение Бигильдинский сельсовет, с. Никольское; площадью 96880 кв. м с кадастровым номером <...>, находящегося примерно в 150 м по направлению на север от ориентира "село", расположенного за пределами участка, адрес ориентира по адресу: Липецкая обл., Данковский р-н, сельское поселение Бигильдинский сельсовет, с. Никольское, из земель сельскохозяйственного назначения в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, - в газете "Липецкая газета", что привело или могло повлечь ограничение конкуренции на рынке сельского хозяйства... (ОКВЭД 01).
2.Администрации Данковского муниципального района Липецкой области в срок до 1 сентября 2011 года отменить постановление главы администрации Данковского муниципального района Липецкой области N 663 от 04.05.2010 "О предоставлении земельных участков в аренду А." и расторгнуть договор аренды земельных участков N 126 от 07.05.2010 с А.
О выполнении настоящего предписания администрации Данковского муниципального района Липецкой области сообщить в Липецкое УФАС России в трехдневный срок с момента исполнения настоящего предписания с приложением заверенных копий документов.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.