Постановление Липецкого УФАС России от 20.09.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее - Липецкое УФАС России) Г.И. Жданов,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 132-Р-11, возбужденного в отношении Страхового открытого акционерного общества «ВСК» (121552, г. Москва, ул. Островная, д.4, ИНН 7710026574),
Установил:
В городе Липецк на двухсторонних световых коробах, размещенных по адресам: г. Липецк, пл. Театральная, остановка «пл. Театральная», сторона театра; г. Липецк, ул. Плеханова, остановка «Пролетарская» (в направлении на Сокол); г. Липецк, ул. Ленина, остановка «пл. Соборная», 24 июня и 20 июля 2011 года распространялась реклама страхового дома «ВСК», следующего содержания: «ВСК страховой дом. Все виды страховых услуг. Интернациональная, 51 (Октябрьская, 32), 22-39-32». Данная реклама была сфотографирована фотоаппаратом марки «Nikon COOLPIX L10».
п.1 ст.3 ФЗ «О рекламе» говорит, что реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В адрес СОАО «ВСК» за № 2399 от 27.06.2011 года был сделан письменный запрос о предоставлении полной информации по указанной выше рекламе. В ответ СОАО «ВСК» в лице Липецкого филиала предоставило материалы, из которых следует, что рекламодателем согласно договору № 6 от 26 мая 2011 г. выступает Страховое открытое акционерное общество «Военно-страховая компания», Липецкий филиал, а рекламораспространителем и рекламоизготовителем выступает Закрытое акционерное общество «Линтэк».
В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Указание правильных реквизитов организаций, которая предлагает свои услуги и надежное сотрудничество - одна из гарантий соблюдения информационного права клиента. Наименование - индивидуализирующий признак организации. Без его наличия не может быть образовано и вести деятельность юридическое лицо. Требования настоящего закона предусматривают обязательность указания наименования юридического лица при размещении рекламы банковских, страховых и иных финансовых услуг. Наименование юридического лица включает в себя кроме непосредственного названия обязательное указание на его организационно-правовую форму (ООО, АО и иные). Для индивидуального предпринимателя обязательно указание фамилии, имени, отчества.
Согласно статье 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно правовую форму.
Статьей 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица (ч.1). Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности (ч.2). Юридическое лицо должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Юридическое лицо вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках (ч.3).
Согласно части 3 статьи 4.1 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-I
"Об организации страхового дела в Российской Федерации" наименование (фирменное наименование) субъекта страхового дела - юридического лица должно содержать:
1) указание на организационно-правовую форму субъекта страхового дела;
2) указание на вид деятельности субъекта страхового дела с использованием слов либо "страхование" и (или) "перестрахование", либо "взаимное страхование", либо "страховой брокер", а также производных от таких слов и словосочетаний;
3) обозначение, индивидуализирующее субъект страхового дела.
Согласно части 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных, в частности статьей 28 Закона несет рекламодатель, которым, в силу пункта 5 статьи 3 Закона является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, то есть Страховое открытое акционерное общество «Военно-страховая компания».
Согласно части 7 статьи 38 Закона ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, частью 1 статьи 28 Закона несет рекламораспространитель, которым в силу пункта 7 статьи 3 Закона является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, то есть Закрытое акционерное общество «Линтэк».
Согласно части 8 статьи 38 Закона рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Таким образом, реклама Страхового открытого акционерного общества «ВСК» (СОАО «ВСК») в лице Липецкого филиала как лица, определившего объект рекламирования и (или) содержание рекламы, т.е. рекламодателя и Закрытого акционерного общества «Линтэк» как лица, осуществляющего распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, а также как лица, осуществившего полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, т.е. рекламораспространителя и рекламопроизводителя на двухсторонних световых коробах, размещенных по адресам: г. Липецк, пл. Театральная, остановка «пл. Театральная», сторона театра; г. Липецк, ул. Плеханова, остановка «Пролетарская» (в направлении на Сокол); г. Липецк, ул. Ленина, остановка «пл. Соборная» не содержит наименование лица, оказывающего страховую услугу, с указанием на его организационно-правовую форму, что является нарушением ч.1 ст.28 ФЗ «О рекламе» и не допускается.
В соответствии с указанными выше фактами реклама СОАО «ВСК», ЗАО «Линтэк» содержит признаки нарушения ч.1 ст. 28 ФЗ «О рекламе».
На рассмотрении дела по рекламе № 60 11 августа 2011 года из имеющихся в материалах дела доказательств Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе имеет фирменное (полное официальное) наименование на русском языке – Страховое открытое акционерное общество «ВСК»; сокращенное наименование на русском языке – СОАО «ВСК». Следовательно, в рекламе отсутствует информация о наименовании лица, оказывающего страховую услугу.
Представитель СОАО «ВСК» <...> пояснил, что нарушение законодательства о рекламе произошло по невнимательности сотрудников филиала общества.
Представитель ЗАО «Линтэк» <...> также пояснил, что нарушение законодательства о рекламе произошло по невнимательности сотрудников общества и что в настоящее время проходит служебная проверка по выявлению виновных лиц. На рассмотрении дела представитель ЗАО «Линтэк» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела фотографий, свидетельствующих о приведении рекламы в соответствие с требованиями ФЗ «О рекламе». Данные фотографии были приобщены к материалам дела.
Комиссией, по итогам рассмотрения дела 11.08.2011г., принято решение:
1.Признать ненадлежащей рекламу Страхового открытого акционерного общества «Военно-страховая компания» в лице Липецкого филиала как лица, определившего объект рекламирования и (или) содержание рекламы, следующего содержания: «ВСК страховой дом. Все виды страховых услуг. Интернациональная, 51 (Октябрьская, 32), 22-39-32» поскольку в ней нарушены требования ч.1 ст.28 Федерального закона «О рекламе». Признать ненадлежащей рекламу Закрытого акционерного общества «Линтэк» как лица, осуществляющего распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, а также как лица, осуществившего полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму следующего содержания: «ВСК страховой дом. Все виды страховых услуг. Интернациональная, 51 (Октябрьская, 32), 22-39-32» поскольку в ней нарушены требования ч.1 ст.28 Федерального закона «О рекламе».
2.Не выдавать Страховому открытому акционерному обществу «Военно-страховая компания» в лице Липецкого филиала, Закрытому акционерному обществу «Линтэк» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, поскольку на рассмотрение дела представитель ЗАО «Линтэк», предоставил доказательства того, что рекламная информация была приведена в соответствие с требованиями ФЗ «О рекламе».
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ.
В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе должно быть вынесено не позднее одного года со дня его совершения.
Таким образом, нарушив ч.1 ст.28 ФЗ “О рекламе” СОАО «ВСК» совершило административное правонарушение, за которое ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Согласно ч.1 ст.14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц -от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц -от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом рассматриваемого правонарушения являются общие и специальные требования к процессу производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг в соответствии с ФЗ «О рекламе» №38-ФЗ.
Объективная сторона состоит в нарушении установленных рекламным законодательством норм и заключается в том, что СОАО «ВСК» нарушило ч.1 ст.28 ФЗ «О рекламе» №38-ФЗ т.к. реклама СОАО «ВСК» не содержала наименования лица, оказывающего страховую услугу, с указанием на его организационно-правовую форму.
Субъект – СОАО «ВСК», которое зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационном номером 1027700186062, являющегося рекламодателем.
Субъективная сторона выражается в виновном совершении административного правонарушения, т.к. у СОАО «ВСК» имелась возможность для соблюдения рекламного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.
Уведомлением о составлении протокола от 16.08.2011г. № 3221-04 СОАО «ВСК» назначена дата составления протокола на 07 сентября 2011 года на 15 часов 00 мин. в Липецком УФАС России по адресу: г. Липецк, пл. Плеханова д.1, каб. 515б.
На процедуру составления протокола № 132-Р-11 об административном правонарушении явился представитель СОАО «ВСК» - <...> с ненадлежащим образом оформленной доверенностью № б/н от 07.12.2010, поскольку выдана доверенность ОАО «ВСК», в то время как дело об административном правонарушении рассматривается в отношении СОАО «ВСК». О месте и времени составления и подписания протокола общество уведомлено надлежащим образом о чем свидетельствует почтовое уведомление в материалах дела.
Определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении СОАО «ВСК» назначена дата рассмотрения дела об административном правонарушении на 20 сентября 2011 года в 15:30 в Липецком УФАС России.
На рассмотрении административного дела № 132-Р-11 явился представитель по доверенности от 11.01.2011 г. СОАО «ВСК» <...>, который пояснил, что не согласен с нарушением по делу об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения административного дела № 132-Р-11 не были установлены обстоятельства, создающие непреодолимые препятствия для качественного исполнения Обществом обязанностей, возложенных на него нормами рекламного законодательства. В данном случае имеет место пренебрежительное отношение СОАО «ВСК» к охраняемым законом общественным отношениям, возникающим в процессе производства, размещения и распространения рекламы.
В силу ч.ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При назначении наказания учитывался характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Руководствуясь ст.3.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить к СОАО «ВСК» по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ меру административной ответственности в виде административного штрафа за нарушение ч.1 ст.28 ФЗ «О рекламе» в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Согласно части 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьёй 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.