Решение Липецкого УФАС России от 28.10.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в распространении рекламы, которая содержит не соответствующие действительности сведения

от 28 октября 2011 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2011 года.
Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя - руководителя управления А.А. Сешенова,
членов Комиссии: начальника отдела Р.Б. Маргиева,
- специалиста-эксперта А.В. Кудинова, рассмотрев дело N 48, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения пункта 2 части 3, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 N 38-ФЗ "О рекламе" обществом с ограниченной ответственностью "М1" (<...>),
в отсутствие:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО "М1" установила:
В Липецкое УФАС России 22 апреля 2011 года поступило заявление гражданина <...> о нарушениях действующего законодательства со стороны магазина "М1", в котором он сообщает о том, что "Магазин "М1" (<...>) с момента своего открытия в рекламных целях использует слоган "Сделано в Германии". Он часто размещается на рекламных баннерах, а также на официальном сайте компании. Несмотря на громкие обещания, в магазине "М1" представлена бытовая техника, произведенная в разных странах мира. Германские товары едва составляют и десятую долю в ассортименте товаров, представленных на прилавках магазина. С таким же успехом можно написать "Сделано в Китае" или "Сделано в Индонезии".
Используя рекламный слоган "Сделано в Германии", магазин "М1" вводит в заблуждение покупателей. Тем самым магазин нарушает статью 5 (пункт 3.2) Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", указывая неверное место происхождения товара. Германская техника славится своей надежностью и высокими потребительскими качествами, но под видом германской техники покупателю предлагают товары из Кореи, Китая, Индонезии и других стран".
Для рассмотрения заявления в адрес ООО "М1" был сделан запрос за исх. N 2033 от 30.05.2011, в ответ на который ООО "М1" сообщило, что "Обществу принадлежит сеть розничных магазинов бытовой техники "М1", расположенных на территории Российской Федерации. Цель Общества - это создание на территории Российской Федерации сети крупных розничных магазинов бытовой электроники, предлагающих качественные электронные товары по приемлемым ценам, качественное обслуживание потребителей с высоким уровнем сервиса.
В соответствии с указанной концепцией Общество использует слоган "Мегамагазин Электроники", поскольку приставка "мега-" в сложных словах имеет значение "большой, большого размера" (см. приложение N 1 - распечатка с сайта словаря Ожегова). Использование данной фразы призвано подчеркнуть, что магазины "М1" предлагают широкий ассортимент товаров бытовой техники и электроники. Использование фразы "Мегамагазин Электроники" также призвано обратить внимание потребителя на значительные торговые площади магазинов "М1", что позволяет выбирать товары и совершать покупки в комфортной обстановке.
Касательно фразы "Сделано в Германии" Общество поясняет следующее. Общество на 100% принадлежит обществу с ограниченной ответственностью "М2" (см. приложение N 2). В свою очередь общество с ограниченной ответственностью "М2" принадлежит на 99% "М3". Указанный участник общества с ограниченной ответственностью "М2" создан и действует в соответствии с законодательством Федеративной Республики Германия (см. приложение N 3). "М3" является оператором сети магазинов "М1" на территории Федеративной Республики Германия.
Рассматриваемое утверждение ("Сделано в Германии") относится к способам организации предпринимательской деятельности Общества, в частности: принципы планировки пространства магазинов, качество обслуживания, атмосфера в магазинах и рекламная политика. За более чем двадцать лет работы магазинов "М1" в различных странах мира был накоплен большой опыт организации предпринимательской деятельности по розничной продаже бытовой электроники. Общество как компания, входящая в состав холдинга "М3", использует то лучшее, что было накоплено за указанный период времени в части продвижения рекламы и построения бизнес-процессов. Рассматриваемое утверждение призвано привлечь внимание потенциальных потребителей к указанному обстоятельству".
В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе":
1) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
2) объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
3) товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.
Так как ООО "М1" в целях продажи осуществляет действия по рекламе в отношении товаров бытовой техники и электроники, реализуемых через магазин "М1" (<...>), используя при этом слоган "Мегамагазин Электроники. Сделано в Германии", то такие товары бытовой техники и электроники подпадают под понятие объекта рекламирования и при осуществлении действий по рекламе должны соблюдаться требования рекламного законодательства.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о месте его происхождения.
Пунктом 8 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" предусмотрено, что потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Следовательно, гражданин <...> является одним из потребителей рекламы, на привлечение внимания которых к товарам бытовой техники и электроники направлена реклама ООО "М1".
При восприятии потребителями рекламы, одним из которых является гражданин К., рекламы товаров бытовой техники и электроники ООО "М1", в которой используется слоган "Мегамагазин Электроники. Сделано в Германии" при отсутствии сведений о месте происхождения каждого товара бытовой техники и электроники, потребители воспринимают сведения о месте происхождения каждого товара бытовой техники и электроники, предлагаемых к продаже ООО "М1", как о стране-производителе - Германии.
Сведения о том, что слоган "Мегамагазин Электроники. Сделано в Германии" несет в себе сведения о том, что "магазины "М1" предлагают широкий ассортимент товаров бытовой техники и электроники. Использование фразы "Мегамагазин Электроники" также призвано обратить внимание потребителя на значительные торговые площади магазинов "М1", что позволяет выбирать товары и совершать покупки в комфортной обстановке.
Общество на 100% принадлежит обществу с ограниченной ответственностью "М2". В свою очередь общество с ограниченной ответственностью "М2" принадлежит на 99% "М3". Указанный участник общества с ограниченной ответственностью "М2" создан и действует в соответствии с законодательством Федеративной Республики Германия. "М3" является оператором сети магазинов "М1" на территории Федеративной Республики Германия.
Рассматриваемое утверждение ("Сделано в Германии") относится к способам организации предпринимательской деятельности Общества, в частности: принципы планировки пространства магазинов, качество обслуживания, атмосфера в магазинах и рекламная политика. За более чем двадцать лет работы магазинов "М1" в различных странах мира был накоплен большой опыт организации предпринимательской деятельности по розничной продаже бытовой электроники. Общество как компания, входящая в состав холдинга "М3", использует то лучшее, что было накоплено за указанный период времени в части продвижения рекламы и построения бизнес-процессов. Рассматриваемое утверждение призвано привлечь внимание потенциальных потребителей к указанному обстоятельству.", как это в своем ответе на запрос Липецкого УФАС России утверждает ООО "М1", потребители рекламы, одним из которых является гражданин К., не воспринимают, так как такую информацию ООО "М1" при рекламе товаров бытовой техники и электроники до потребителей рекламы не доводит.
Таким образом, реклама товаров бытовой техники и электроники ООО "М1", в которой используется слоган "Мегамагазин Электроники. Сделано в Германии", подразумевающий не место происхождения, а потребителями рекламы воспринимаемый как место происхождения товаров бытовой техники и электроники, при отсутствии сведений о месте происхождения каждого товара бытовой техники и электроники содержит признаки нарушения пункта 2 части 3, части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", так как в рекламе указаны не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о месте его происхождения.
На рассмотрении дела N 48 23 августа 2011 года представитель ООО "М1" - <...> пояснил, что в настоящее время Обществом ведутся переговоры (обсуждаются вопросы для исследования) с социологическим факультетом "М4" о возможности проведения социологического опроса с целью выяснения восприятия потребителями слогана "Сделано в Германии".
При таких обстоятельствах Комиссия полагает, что данный вопрос может быть разрешен посредством проведения экспертизы.
24 августа 2011 года Липецким УФАС России а адрес Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Л" был направлен материал для проведения экспертизы. На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:
- является ли фраза в рекламе ООО "М1" "Мегамагазин Электроники. Сделано в Германии" утверждением об изложенных в письменных объяснениях по запросу о предоставлении информации от 30.05.2011 N 2033 фактах: о принадлежности Общества к участнику Общества, действующего в соответствии с законодательством ФРГ, и способе организации предпринимательской деятельности Общества или побуждением к приобретению рекламируемого товара, произведенного в Германии?
- воспринимается ли фраза в рекламе ООО "М1" "Мегамагазин Электроники. Сделано в Германии" так, как сообщает в письменных объяснениях по запросу о предоставлении информации от 30.05.2011 N 2033 Общество, или же воспринимается потребителями рекламы так, что продаваемая в магазинах "М1" рекламируемая техника произведена в Германии?
- кому адресована указанная фраза - неопределенному кругу лиц или группе лиц, если группе лиц, то каковы критерии этой группы?
Согласно экспертному заключению фраза в рекламе ООО "М1" "Мегамагазин Электроники. Сделано в Германии" является частью рекламного текста, побуждающего к приобретению рекламируемого товара, произведенного в Германии. Восприятие какой-либо информации, оформленной вербальными и невербальными средствами, определяется комплексом когнитивных, языковых, социальных и исторических факторов.
26 сентября 2011 года в адрес Липецкого УФАС России от ООО "М1" поступили письменные пояснения по делу по поводу несогласия Общества с позицией УФАС по Липецкой области, что проведение лингвистической экспертизы соответствует рассматриваемым обстоятельствам дела.
С пояснениями Общества нельзя согласиться, так как реклама ООО "М1" заявителем изначально воспринималась как недостоверная и вводила его в заблуждение по поводу места происхождения товаров, продаваемых в магазинах Общества.
20 октября 2011 года при рассмотрении дела N 48 Комиссия Липецкого УФАС России на основании исследования материалов дела N 48, экспертного заключения приходит к выводу о наличии в действиях ООО "М1" нарушений пункта 2 части 3, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащим рекламный слоган "Сделано в Германии", используемый в рекламной продукции ООО "М1", поскольку в нем нарушены требования пункта 2 части 3, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ООО "М1" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
ПРЕДПИСАНИЕ
от 28 октября 2011 г. N 48
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя - руководителя управления А.А. Сешенова,
членов Комиссии: начальника отдела Р.Б. Маргиева,
- специалиста-эксперта А.В. Кудинова,
на основании своего решения от 28 октября 2011 г. по делу N 48 о признании ненадлежащим рекламного слогана "Сделано в Германии", используемого в рекламной продукции ООО "М1" (<...>), поскольку в нем нарушены требования пункта 2 части 3, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:
1.ООО "М1" в пятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: прекратить распространение рекламы с нарушением действующего законодательства Российской Федерации о рекламе.
2.ООО "М1" представить в Липецкое УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 30 ноября 2011 г.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Липецкое УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ возбудить дело об административном правонарушении.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.