Решение Липецкого УФАС России от 01.12.2011 г № Б/Н

В отношении Управления по размещению госзаказа Липецкой области по жалобе ООО «Донавто»

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина — вр.и.о. руководителя управления;
Члены Комиссии: Ю.Т. Козлов, О.Н. Карих
в присутствии представителей:
Управление по размещению госзаказа Липецкой области — Поваляевой И.В. (доверенность б/н от 01.12.2011);
Управление труда и занятости Липецкой области — Акатова С.И. (доверенность № 96 от 30.11.2011)
Управление труда и занятости Липецкой области — Шульга К.В. (доверенность № 97 от 30.11.2011)
ООО «Донавто» - Пищулина А.В. (доверенность б/н от 01.11.2011)
рассмотрела жалобу ООО «Донавто» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Управления по размещению госзаказа Липецкой области (далее — уполномоченный орган) при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку микроавтобуса, его гарантийное обслуживание (далее — открытый аукцион) (извещение № 0146200002011001344) (государственный заказчик — Управление труда и занятости Липецкой области),
Установила:
В адрес Липецкого УФАС России 25.11.2011 поступила жалоба ООО «Донавто» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа при размещении заказа путем проведения открытого аукциона.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. В адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, заявителя были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.
Представитель заявителя пояснил следующее.
В результате рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске первой части заявки ООО «Донавто» в связи с несоответствием требованиям документации об аукционе, в частности в связи с невозможностью установить срок гарантии производителя и поставщика, а также не указана страна происхождения предлагаемого к поставке товара. ООО «Донавто» считает данное решение незаконным, поскольку:
1.в спецификации, прилагаемой к заявке было указано: «гарантия 2 года (24 месяца) без ограничения пробега». По мнению заявителя, данная формулировка не противоречит законодательству и дает полную картину о гарантийном сопровождении товара;
2.довод о том, что не указана страна происхождения также считает неправомерным, так как в первой части заявки указано, что осуществляется поставка товара российского происхождения.
Представитель уполномоченного органа пояснил следующее.
Рассмотрение аукционных заявок проводилось в строгом соответствии с документацией об открытом аукционе и законодательстве о размещении заказов. По результатам рассмотрения заявка с порядковым номером 1763832 (ООО «Донавто») была признана несоответствующей требованиям п.16 документации об аукционе и на основании п.2 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов комиссией принято решение об отказе участнику размещения заказа в допуске к участию в открытом аукционе. При рассмотрении заявки ООО «Донавто», содержащей сведения о предлагаемом к поставке микроавтобусе Ford Transit 350 LWB, аукционной комиссией было выявлено отсутствие указания участником размещения заказа страны происхождения товара, а указанная «гарантия: 2 года (24 месяца) без ограничения пробега» не позволила комиссии установить, является ли она сроком предоставления гарантии качества производителя и (или) поставщика, и как следствие, определить, соблюдено ли требования, установленное п.2.1 документации об аукционе - «срок действия гарантии поставщика на товар должен быть не менее срока действия гарантии производителя».
Представитель государственного заказчика пояснил следующее.
Данный открытый аукцион размещен в соответствии с заявкой государственного заказчика. Действия аукционной комиссии при отклонении первой части заявки являются обоснованными. На рассмотрение жалобы государственным заказчиком представлена копия заявки в уполномоченный орган на поставку микроавтобуса, а также проработку рынка микроавтобусов при составлении документации об аукционе.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные уполномоченным органом, государственным заказчиком, выслушав пояснения уполномоченного органа, государственного заказчика, заявителя и проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению жалобы установила следующее.
Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0146200002011001344) на поставку микроавтобуса, его гарантийное обслуживание размещено на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru.
На заседании комиссии велась аудиозапись заседания.
Приказом начальника управления по размещению госзаказа Липецкой области № 1596-А от 01.11.2011 принято решение о размещении заказов путем проведения открытого аукциона в электронной форме, а также утвержден состав аукционной комиссии.
В соответствии с Протоколом от 22.11.2011 № 11-ЭА-1330/р рассмотрения заявок, на участие в открытом аукционе было подано две аукционные заявки. Первая часть заявки с порядковым номером 1763832 отклонена в связи с несоответствием требований п.16 документации об аукционе: указанная гарантия 2 года (24 месяца) без ограничения пробега не позволяет определить, является ли она сроком предоставления гарантии качества производителя и (или) поставщика предлагаемого к поставке товара; не указана страна происхождения предлагаемого к поставке товара.
Согласно п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно п.6 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования. В случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром. Дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром и срок действия гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара.
В соответствии с п.16 документации об аукционе, во всех случаях сведения о предлагаемом к поставке товаре должны содержать срок предоставления гарантии качества на товар производителя и поставщика, указание на страну происхождения.
Пунктом 2.1 установлены наименование, требования к качеству, техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара: микроавтобус Ford Transit 350 LWB или эквивалент. Также указано, что срок предоставления гарантии качества производителя и поставщика на товар должен быть не менее 2 лет без ограничения пробега. Срок действия гарантии поставщика на товар должен быть не менее срока действия гарантии производителя.
При анализе первой части заявки, имеющей порядковый номер 1763832, Комиссия Липецкого УФАС установила, что относительно гарантии, заявка содержит следующую информацию: гарантия: 2 года (24 месяца) без ограничения пробега. Является ли это гарантией поставщика или гарантией производителя в заявке не указано. Также первая часть заявки действительно не содержит сведения о стране происхождения заявки.
Согласно ч.1 ст.41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлены конкретные сведения, которые должна содержать первая часть заявки при размещении заказа на поставку товара, а именно:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Раздел «Показатели поставляемого товара/используемого товара при выполнении работ, оказании услуг», находящийся в форме заполнения первой части заявки, установленной электронной торговой площадкой, где участник размещения заказан должен указать товары российского или белорусского происхождения он предлагает, не является частью аукционной заявки, то есть не является ни согласием, ни сведениями о качественных и функциональных характеристиках товара. В прикрепленном файле заявки ООО «Донавто» отсутствуют сведения о стране происхождения предлагаемого товара.
Согласно ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ. Частью 4 ст.41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, участник размещения заказа не указал, гарантию производителя или поставщика он предлагает, а также не указал страну происхождения товара в нарушение п.16 документации об аукционе, в связи с чем аукционная комиссия уполномоченного органа обоснованно отклонила первую часть ООО «Донавто».
На основании вышеизложенного, Комиссия Липецкого УФАС приняла решение об отсутствии нарушений в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа и государственного заказчика.
Руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Донавто» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Управления по размещению госзаказа Липецкой области при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку микроавтобуса, его гарантийное обслуживание необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии:
____________ Л.А. Черкашина
(подпись)
Члены Комиссии:
____________ Ю.Т. Козлов
(подпись)
____________ О.Н. Карих
(подпись)