Постановление от 28.12.2011 г № 1185
Об утверждении муниципальной целевой программы «Доступная среда на 2012 — 2015 годы»
"ДОСТУПНАЯ СРЕДА НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
В целях формирования условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам и реализации государственной политики в сфере социальной защиты, в соответствии с Уставом Добринского муниципального района Липецкой области администрация Добринского муниципального района постановляет:
1.Утвердить муниципальную целевую программу "Доступная среда на 2012 - 2015 годы" (приложение).
2.Настоящее постановление опубликовать в районной газете "Добринские вести".
3.Постановление вступает в силу с момента официального опубликования в районной газете "Добринские вести".
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального района Требунских И.А.
И.о. главы администрации
муниципального района
А.Т.МИХАЛИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ДОСТУПНАЯ СРЕДА НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
Раздел 1.Паспорт муниципальной целевой программы "доступная
СРЕДА НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование Программы │Муниципальная целевая программа "Доступная среда │ │ │на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для │Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О │ │разработки Программы │социальной защите инвалидов в Российской │ │ │Федерации", постановление Правительства │ │ │Российской Федерации от 17.03.2011 N 175 "О │ │ │государственной программе Российской Федерации │ │ │"Доступная среда" на 2011 - 2012 годы" │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Муниципальный заказчик │Администрация Добринского муниципального района │ │Программы │Липецкой области Российской Федерации (далее - │ │ │администрация района) │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик Программы │Отдел социальной защиты населения администрации │ │ │Добринского муниципального района Липецкой │ │ │области Российской Федерации │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы │Повышение качества жизни инвалидов и │ │ │маломобильных категорий граждан и обеспечение │ │ │интеграции их в общество │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Программы │1) Оценка состояния доступности первоочередных │ │ │объектов социальной сферы в целях доступности │ │ │инвалидов и маломобильных категорий граждан; │ │ │2) повышение уровня доступности первоочередных │ │ │объектов социальной сферы; │ │ │3) содействие интеграции детей-инвалидов и │ │ │маломобильных категорий граждан в общество; │ │ │4) обеспечение доступа инвалидов и маломобильных │ │ │категорий граждан к информации │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │Программа разработана на срок с 2012 по 2015 год;│ │реализации Программы │- первый этап - 2012 год; │ │ │- второй этап - 2013 - 2015 годы. │ │ │На I этапе - в 2012 году; │ │ │- основание усилия будут концентрироваться на │ │ │определении первоочередных объектов социальной │ │ │сферы в целях доступности и их паспортизации. │ │ │На II этапе - в 2013 - 2015 годах: │ │ │- основные усилия будут концентрироваться на │ │ │проведении работ по обеспечению дооборудования │ │ │первоочередных объектов (учреждений) социальной │ │ │сферы для инвалидов и других лиц с ограниченными │ │ │жизнедеятельности. │ │ │На каждом этапе ежегодно будет проводиться оценка│ │ │эффективности реализации мероприятий Программы. │ │ │На основе анализа достигнутых результатов, │ │ │эффективности реализации Программы будут │ │ │сформированы предложения по актуальности принятия│ │ │очередной программы, будут планироваться │ │ │последующие этапы совершенствования системы │ │ │социальной интеграции в общество инвалидов и │ │ │других лиц с ограничениями жизнедеятельности │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители программных│- Отдел социальной защиты населения администрации│ │мероприятий │муниципального района; │ │ │- отдел образования администрации муниципального │ │ │района; │ │ │- отдел строительства, архитектуры и ЖКХ │ │ │администрации муниципального района; │ │ │- МУЗ "Добринская ЦРБ"; │ │ │- отдел молодежной политики, физической культуры,│ │ │спорта и туризма администрации муниципального │ │ │района; │ │ │- органы местного самоуправления и по связям с │ │ │общественностью администрации муниципального │ │ │района; │ │ │- отдел культуры администрации муниципального │ │ │района; │ │ │- ОКУ "Добринский районный центр занятости │ │ │населения"; │ │ │- ОАО "Добринское автотранспортное предприятие" │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Прогнозируемый объем финансирования мероприятий │ │Программы │Программы в 2012 - 2015 годах из районного │ │ │бюджета составляет 1313,1 тыс. рублей, в том │ │ │числе по годам: │ │ │2012 год - 123,0 тыс. руб.; │ │ │2013 год - 326,0 тыс. руб.; │ │ │2014 год - 511,0 тыс. руб.; │ │ │2015 год - 353,1 тыс. руб. │ │ │Объем финансирования Программы за счет средств │ │ │районного бюджета ежегодно уточняется в │ │ │установленном порядке в процессе исполнения │ │ │районного бюджета и при формировании районного │ │ │бюджета на очередной финансовый год │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Прогноз ожидаемых │В результате реализации Программы ожидается: │ │социально-экономических│- паспортизация первоочередных объектов │ │результатов реализации │социальной сферы в целях доступности инвалидов и │ │Программы │маломобильных категорий граждан; │ │ │- дооборудование объектов (учреждений) социальной│ │ │сферы для инвалидов и других лиц с ограничениями │ │ │жизнедеятельности; │ │ │- увеличение численности инвалидов и других │ │ │маломобильных групп населения, систематически │ │ │занимающихся физической культурой и спортом; │ │ │- интеграция детей-инвалидов и маломобильных │ │ │граждан в общество │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Контроль за исполнением│Контроль за исполнением Программы осуществляется │ │Программы │администрацией Добринского муниципального района │ │ │в соответствии с постановлением администрации │ │ │Добринского муниципального района от 29.12.2007 │ │ │N 1054 "Порядок разработки, утверждения и │ │ │реализации районных целевых программ" │ └───────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘
2.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
2.1.Технико-экономическое обоснование Программы
Основанием для разработки муниципальной долгосрочной целевой программы "Доступная среда на 2012 - 2015 годы" является Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Принятый в 1995 году Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определил государственную политику в области социальной защиты инвалидов в России, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с принципами и нормами международного права.
В современных социально-экономических условиях одним из важнейших направлений социальной защиты инвалидов является создание для них, а также для других маломобильных групп населения (лица пожилого и преклонного возраста, беременные женщины, лица, получившие травмы различных локализаций, лица с грудными и малолетними детьми и пр.) доступной среды жизнедеятельности.
Масштабность проблем инвалидов и необходимость их приоритетного решения обусловлена устойчивой тенденцией к увеличению доли инвалидов в структуре населения. По оценкам экспертов ООН, инвалиды составляют в среднем 10 процентов населения. В России отмечается увеличение как абсолютного, так и относительного показателя инвалидности, что происходит на фоне уменьшения численности населения страны и ее отдельных регионов, увеличения заболеваемости и смертности.
За последние 15 лет общее число инвалидов в стране увеличилось с 6,3 до 11,4 миллиона человек. Ежегодно признаются инвалидами около 3,5 миллиона человек, в том числе более одного миллиона - впервые, из них почти половину составляют лица трудоспособного возраста.
Аналогичная тенденция по увеличению численности инвалидов характерна и для Добринского района. По состоянию на 1 сентября 2011 года в районе проживают 3837 инвалидов, из них 129 детей.
На территории области на протяжении многих лет показатель полной реабилитации не превышает 3 процента, то есть из 100 инвалидов только у трех улучшается состояние здоровья и возможность возвращения к трудовой деятельности (в среднем по Российской Федерации показатель реабилитации - 2,3 процента).
Проведенные социологические исследования показали, что уровень жизни инвалидов значительно ниже, чем в среднем у населения, а многочисленные их проблемы решаются недостаточно эффективно.
Низкий уровень и качество жизни у большинства инвалидов сопровождаются серьезными личностными проблемами, обусловленными дезадаптивностью этих людей в быстро меняющейся социокультурной среде. Недоступность в настоящее время многих объектов социальной инфраструктуры в районе для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения является значительным препятствием для реализации их гражданских прав и свобод.
У большинства инвалидов развита установка, в результате которой человек уходит в болезнь, надеется на пенсионное и льготное содержание его государством, не ориентирован на восстановление трудоспособности и не предпринимает активных шагов по восстановлению своего социального статуса.
В современных условиях, когда политическая, экономическая, социальная жизнь продолжает претерпевать коренную трансформацию, решение проблем инвалидности, улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, которые определены в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Это свидетельствует о масштабности проблемы инвалидности и определяет необходимость проведения в Добринском муниципальном районе комплекса мероприятий по созданию системы социальной защиты инвалидов, обеспечивающей повышение их жизненного уровня и интеграцию в общество.
Сложившаяся на сегодня инфраструктура населенных пунктов района не в полной мере приспособлена для жизнедеятельности инвалидов, ограничивает их возможности передвижения и препятствует их активному участию во всех сферах жизни общества.
Принятие муниципальной долгосрочной целевой программы "Доступная среда на 2012 - 2015 годы" позволит продолжить работу по комплексному решению проблем по созданию условий для формирования доступной среды жизнедеятельности, будут создаваться благоприятные условия для жизни, профессиональной и творческой самореализации инвалидов и других маломобильных групп населения. Реализация мероприятий Программы будет способствовать интеграции инвалидов в жизнь общества, содействовать повышению уровня их жизни, возвращению к профессиональной, общественной и бытовой деятельности.
Необходимость комплексного решения проблем, связанных с инвалидностью, программно-целевым методом обусловлена рядом объективных причин, в том числе:
- масштабностью, сложностью и многообразием проблем реабилитации инвалидов и интеграции их в общество, что предполагает разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;
- потребностью в координации усилий исполнительных органов государственной власти.
2.2.Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации
Повышение качества жизни инвалидов и маломобильных категорий граждан и обеспечение интеграции их в общество.
Для достижения названной цели необходимо решить следующие задачи:
- обеспечение доступа инвалидов и маломобильных категорий граждан к информации;
- оценка состояния доступности первоочередных объектов социальной сферы в целях доступности инвалидов и маломобильных категорий граждан;
- повышение уровня доступности первоочередных объектов социальной сферы и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
- содействие интеграции детей-инвалидов и маломобильных граждан в общество.
Реализация Программы будет способствовать повышению качества жизни инвалидов, социальной адаптации и интеграции их в общество.
Цели, задачи и мероприятия Программы разработаны в соответствии с приоритетами социальной политики в Липецкой области и согласно действующему законодательству.
Срок реализации Программы - 4 года: с 2012 по 2015 год включительно.
Программу предлагается реализовать в два этапа:
I этап - 2012 г.;
II этап - 2013 - 2015 гг.
Основные усилия будут концентрироваться на определении первоочередных объектов социальной сферы в целях доступности и их паспортизации.
На проведении работ по обеспечению дооборудования первоочередных объектов (учреждений) социальной сферы для инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.
Ежегодно будет проводиться оценка эффективности реализации мероприятий Программы. На основе анализа достигнутых результатов эффективности реализации Программы будут сформированы предложения по актуальности принятия очередной программы, будут планироваться последующие этапы совершенствования системы социальной интеграции в общество инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.
2.3.Мероприятия по реализации Программы и ее ресурсное обеспечение
Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств районного бюджета. Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2012 - 2015 гг. - 1313,1 тыс. руб. из районного бюджета, в том числе по годам:
2012 год - 123,0 тыс. руб.;
2013 год - 326,0 тыс. руб.;
2014 год - 511,0 тыс. руб.;
2015 год - 353,1 тыс. руб.
Объемы финансирования Программы за счет средств районного бюджета ежегодно уточняются в установленном порядке в процессе исполнения районного бюджета и при формировании районного бюджета на очередной финансовый год.
Механизм реализации Программы включает меры, направленные на выполнение в полном объеме программных мероприятий, мониторинг и порядок корректировки объемов финансирования и сроков реализации, условия ее досрочного прекращения.
Правовую основу Программы составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, Липецкой области, регламентирующие вопросы поддержки инвалидов и создания доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также разработки целевых программ.
Цели, задачи и мероприятия Программы определены в соответствии с приоритетами социально-экономической политики Российской Федерации, Липецкой области и Добринского муниципального района.
Разработчики муниципальной долгосрочной целевой программы с учетом выделяемых финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям и механизм реализации муниципальной долгосрочной целевой программы.
2.4.Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы
В результате реализации Программы ожидается:
- паспортизация первоочередных объектов социальной сферы в целях доступности инвалидов и маломобильных категорий граждан;
- дооборудование объектов (учреждений) социальной сферы для инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности;
- увеличение численности инвалидов и других маломобильных групп населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом;
- интеграция детей-инвалидов и маломобильных граждан в общество.
2.5.Система организации контроля за выполнением программных мероприятий
Основные исполнители мероприятий Программы несут персональную ответственность за выполнение мероприятий Программы.
Основные исполнители мероприятий Программы ежеквартально представляют разработчику-координатору Программы:
- информацию об оценке эффективности реализации муниципальной долгосрочной целевой программы;
- информацию о ходе выполнения мероприятий муниципальной долгосрочной целевой программы;
- отчет об объемах финансирования муниципальной долгосрочной целевой программы.
К отчетной информации прилагается пояснительная записка, отражающая:
- состояние проблем, на решение которых была направлена муниципальная долгосрочная целевая программа;
- достижение поставленных целей;
- эффективность реализованных мероприятий.
Разработчик-координатор Программы обобщает полученные данные и направляет их в отдел экономики администрации Добринского муниципального района.
Корректировка муниципальной целевой программы осуществляется в соответствии с Порядком принятия решений о разработке муниципальных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденным постановлением администрации Добринского муниципального района от 29.12.2007 N 1054 "Порядок разработки, утверждения и реализации районных целевых программ".
Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет администрация Добринского муниципального района.
2.5.1.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит определить количество объектов социальной сферы, в которых требуется провести мероприятия по обеспечению доступа инвалидов, осуществлять постоянный мониторинг создания доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, приспособить ряд объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности, к нуждам инвалидов и других маломобильных групп населения.
Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим состояние и динамику развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Оценка основных показателей деятельности в рамках Программы производится путем анализа общественного мнения через проведение социологических опросов, анкетирования, анализа представляемых основными исполнителями мероприятий отчетов о реализации мероприятий.
Динамика плановых показателей эффективности реализации
районной целевой программы
Таблица
| N п/п | Наименование целей, показателей, единицы измерения | Величина показателя в базовом году до начала реализации Программы | Значение целевых показателей реализации районной целевой программы (по годам) | |||||||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | |||||||
| план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | |||
| 1. | Цель. Повышение качества жизни инвалидов и маломобильных категорий граждан и обеспечение интеграции их в общество | |||||||||
| 2. | Индикатор цели. Доля инвалидов и маломобильных категорий граждан, удовлетворенных доступностью объектов транспорта, из числа анкетированных по годам (%) | 0 | 0 | 30% | 30% | |||||
| 3. | Обеспечение доступа инвалидов и маломобильных категорий граждан к информации | |||||||||
| 4. | Удельный вес паспортизированных учреждений здравоохранения к общему числу учреждений здравоохранения (%) | 0 | 0 | 100% | 100% | |||||
| 5. | Удельный вес паспортизированных учреждений социальной защиты населения к общему числу учреждений социальной защиты населения (%) | 0 | ||||||||
| 6. | Повышение уровня подготовки специалистов, работающих с инвалидами и маломобильными категориями граждан | Чел. | 1 | 1 | 1 | 1 | ||||
| 7. | Количество специалистов, прошедших обучение по вопросам реабилитации инвалидов в рамках Программы (чел.) | Чел. | 2 | 1 | ||||||
| 8. | Содействие интеграции детей-инвалидов и маломобильных граждан в общество | |||||||||
| 9. | Количество инвалидов и детей-инвалидов, принимающих участие в социокультурных и спортивных мероприятиях в рамках Программы (человек в год) | Чел. | 50 | 50 | 50 | 50 | ||||
| 10. | Для учреждений образования | Чел. | 8 | 10 | 10 | 15 | ||||
| 11. | Для учреждений физкультуры и спорта | Чел. | 20 | 20 | 20 | 25 | ||||
| 12. | Повышение доступности для инвалидов и других маломобильных категорий граждан транспортной инфраструктуры | |||||||||
| 13. | Удельный вес единиц общественного транспорта, доступного для перевозки маломобильных групп населения, в процентах к общему количеству единиц общественного транспорта (%) | |||||||||
III.Система программных мероприятий
| N | Наименование мероприятий | Срок исполнения по периодам выполнения | Объем финансирования из районного бюджета (в тыс. руб.) | Исполнители | ||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | всего | ||||
| Цель | Повышение качества жизни инвалидов и маломобильных категорий граждан и обеспечение интеграции их в общество | |||||||
| Задача 1 | Обеспечение доступа инвалидов и маломобильных категорий граждан к информации | |||||||
| 1. | Приобретение установка, настройка, обновление и сопровождение программного обеспечения автоматизированной информационной системы "Доступная среда", приобретение оборудования для функционирования автоматизированной системы "Доступная среда" | 2013 2015 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 300,0 | Отдел образования администрации муниципального района | |
| 2. | Строительство пандусов, расширение дверных проемов | 2012 2014 | 100,0 | 200,0 | 200,0 | - | 500,0 | Отдел образования администрации муниципального района |
| 3. | Проведение паспортизации учреждений социальной сферы на предмет их доступности для маломобильных категорий граждан, в том числе | |||||||
| 4. | паспортизация учреждений социальной защиты населения | - | - | - | - | - | - | - |
| 5. | паспортизация учреждений здравоохранения | 27,6 | 27,6 | МУЗ "Добринская ЦРБ" | ||||
| 6. | паспортизация учреждений образования | 2014 2015 | 30,0 | 20,0 | 50,0 | Отдел образования администрации муниципального района | ||
| 7. | паспортизация учреждений службы занятости | - | - | - | - | - | - | - |
| 8. | паспортизация учреждений культуры | 2015 | 15,0 | 15,0 | Отдел культуры администрации муниципального района | |||
| 9. | паспортизация спортивных учреждений | - | - | - | - | - | - | - |
| 10. | паспортизация архивных учреждений | - | - | - | - | - | - | - |
| 11. | Подготовка и издание материалов для информирования инвалидов (объединений инвалидов) по вопросам трудовой занятости с учетом требований рынка труда | 2012 2015 | 1,0 | 1,0 | 2,0 | 2,0 | 6,0 | ОКУ "ЦЗН" |
| 12. | Приобретение и установка пандусов для перепада высот инвалидной коляски и пандусов для преодоления дверных порогов инвалидной коляской | 2014 2015 | 111,0 | 142,5 | 253,5 | МУЗ "Добринская ЦРБ" | ||
| 13. | Всего | 101,0 | 301,0 | 443,0 | 307,1 | 1152,1 | ||
| Задача N 2 | Повышение уровня подготовки специалистов, работающих с инвалидами и маломобильными гражданами | |||||||
| 14. | Организация обучения (подготовки, переподготовки, повышения квалификации) специалистов лечебнопрофилактических учреждений с использованием инновационных подходов к организации и проведению реабилитации инвалидов | 2014 2015 | 40,0 | 15,0 | 55,0 | МУЗ "Добринская ЦРБ" | ||
| 15. | Всего | 40,0 | 15,0 | 55,0 | ||||
| Задача 3 | Содействие интеграции детей-инвалидов и маломобильных категорий граждан в общество | |||||||
| 16. | Проведение фестиваля среди одаренных детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья | |||||||
| 2012 2015 | 5 | 5 | 5 | 5 | 20 | Отдел образования администрации муниципального района | ||
| 17. | Проведение выставки декоративноприкладн. изобразительного творчества среди детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья | 2012 2015 | 5 | 5 | 5 | 5 | 20 | Отдел образования администрации муниципального района |
| 18. | Проведение соревнований среди детей-инвалидов по шашкам | 2012 2015 | 3,0 | 4,0 | 5,0 | 6,0 | 18,0 | Отдел молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма администрации муниципального района |
| 19. | Проведение районного конкурса рисунков среди детей-инвалидов | 2012 2015 | 3,0 | 4,0 | 5,0 | 6,0 | 18,0 | Отдел молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма администрации муниципального района |
| 20. | Проведение фестиваля художественного творчества среди детей-инвалидов | 2012 2015 | 6,0 | 7,0 | 8,0 | 9,0 | 30,0 | Отдел молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма администрации муниципального района |
| 21. | Всего | 22,0 | 25,0 | 28,0 | 31,0 | 106,0 | ||
| Задача N 4 | Повышение уровня доступности транспортной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных категорий граждан | |||||||
| 22. | Приобретение полунизкопольных автобусов с откидной аппарелью для транспортного обслуживания маломобильных групп населения | - | - | - | - | - | - | - |
| 23. | Приобретение и установка дублеров на светофорные объекты | - | - | - | - | - | - | - |
| Всего | - | - | - | - | - | - | ||
| 1313,1 | Районный бюджет | 123,0 | 326,0 | 511,0 | 353,1 | Районный бюджет | ||