Решение Липецкого УФАС России от 16.02.2012 г № Б/Н

В отношении Управления муниципального заказа администрации города Липецка по жалобе ООО «Медицинская дезинфекция»

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;
Члены Комиссии: Ю.Т. Козлов, О.Н. Карих
в присутствии представителей:
Управление муниципального заказа администрации города Липецка —Замятина Д.А. (начальник управления);
Управление муниципального заказа администрации города Липецка — Пихуновой О.Л. (доверенность № 4 от 14.02.2012);
МУ «Городская больница № 5» - Лукаш О.Н. (доверенность № 4 от 16.02.2012);
МУ «Городская больница № 5» - Кобылкина И.А. (доверенность № 3 от 16.02.2012);
МУ «Городская больница № 5» - Отеопич Е.Б. (доверенность № 2 от 16.02.2012);
Департамент здравоохранения администрации города Липецка — Кожиной О.В. (доверенность № 356 от 16.02.2012)
рассмотрела жалобу ООО «Медицинская дезинфекция» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Управление муниципального заказа администрации города Липецка (далее — уполномоченный орган), при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку дезинфицирующих средств (муниципальный заказчик — МУ «Городская больница № 5») (извещение № 0146300030212000134)
Установила:
В адрес Липецкого УФАС России поступила жалоба ООО «Медицинская дезинфекция» на действия уполномоченного органа при размещении заказов путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. В адрес уполномоченного органа, муниципального заказчика, заявителя были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.
В адрес Липецкого УФАС России от ООО «Медицинская дезинфекция» поступило ходатайство (исх. № 14.02.2012-х от 14.02.2012) о рассмотрении жалобы в отсутствии их представителя.
В своей жалобе заявитель указывает следующее.
В извещении о проведении запроса котировок в качестве описания препаратов, критериев эквивалентности указаны характеристики, которым соответствуют только обозначенные препараты, то есть указаны характеристики, являющиеся уникальными (например, фиксировано прописан химический состав средства Квартет, Триосепт-Люкс). Подобрать эквивалентные препараты, соответствующие заявленным требованиям, невозможно. Извещение о проведении запроса котировок составлено с нарушением Закона о размещении заказов, поскольку установленные в техническом задании требования ограничивают конкуренцию и не позволяют предложить к поставке препараты других производителей, являющиеся эквивалентами запрашиваемым препаратам по основным показателям: сфера применения, спектр антимикробной активности, концентрации основных режимов и т. п.
Представитель уполномоченного органа пояснил следующее.
06.02.2012 извещением № 0146300030212000134, размещенным на официальном сайте Управлением муниципального заказа администрации города Липецка, являющимся уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков города Липецка в соответствии с распоряжением главы города Липецка от 25.03.2011 № 188-р, был объявлен запрос котировок на закупку дезинфицирующих средств. Срок окончания подачи заявок на участие в запросе котировок установлен в извещении — до 09.00 13.02.2012. По указанном извещению поступило три котировочные заявки. Размещение заказа на закупку дезинфицирующих средств произведено на основании заявки муниципального заказчика.
Представитель муниципального заказчика пояснил следующее.
Характеристики товара в заявке составлены согласно специфике и потребностям больницы по данным микробиологического мониторинга, выявлению штаммов микроорганизмов, которые могут являться возбудителями внутрибольничных инфекций как для пациентов, так и для персонала.
В составе ЛПУ имеется отделение гнойно-септической хирургии, в состав которой входит челюстно-лицевая гнойная хирургия. Спецификой данного отделения является то, что до 40% пациентов являются наркозависимые, БОМЖи, ВИЧ-инфицированные, носители серомаркеров вирусных гепатитов и т. д. При проведении в этих отделениях производственного контроля и микробиологического мониторинга выявляется высеваемость в более 50% случаев таких возбудителей как Klebsiella pneumonia, Acinetobacter baumannii, Staphylococcus aureus, MRSA, которые могут являться возбудителями внутрибольничных инфекций.
На основании СанПиН 2.1.2.2530-10 большое внимание уделено безопасности конкретных дезсредств для каждого конкретного медицинского работника, которая устанавливается по результатам апробации и проверки индивидуальной аллергической настроенности. Отдельные дезинфектанты, антисептики могут вызывать у людей с повышенной индивидуальной чувствительностью развитие различных аллергических реакций и состояний таких как крапивница, аллергический бронхит, бронхиальная астма, отек Квинке, вплоть до анафилактического шока с летальными исходами. В больнице проводится обязательная апробация, внедряемых дезинфицирующих средств и антисептиков с целью определения индивидуальной чувствительности персонала.
Если по данным апробации дезинфицирующее средство (антисептик) оказывает даже незначительное негативное воздействие хотя бы на одного сотрудника, такое дезсредство сразу же отклоняется от дальнейшего использования.
При выборе средств учитываются рекомендации изготовителей изделий медицинского назначения, применяемых в организации, касающиеся воздействия конкретных дезинфекционных средств на материалы этих изделий, согласно СанПиН 2.1.3.2630-10.
Данные многолетнего микробиологического мониторинга, проводимого в больнице в соответствии с действующими нормативными документами, позволяют своевременно реагировать на признаки госпитализма циркулирующих штаммов возбудителей инфекционных заболеваний и проводить тщательный отбор эффективных дезсредств, или замену неэффективных. К примеру, благодаря микробиологическому мониторингу за условно-патогенной микрофлорой, доказана эффективность таких дезинфицирующих, антисептических препаратов как «Лизафин Специаль» и «Триасепт-Люкс», к которым сохраняет чувствительность весь спектр эндемично циркулирующей микрофлоры. При этом от целого ряда препаратов пришлось отказаться по причине неэффективности, ввиду возникновения полирезистентности со стороны ведущей микрофлоры ( «Авансепт Актив», «Трилокс», «Жавель Син» и др.).
Сила бактерицидного воздействия дезсредства зависит от химического состава, концентрации растворов, резистентности микроорганизмов. В зависимости от процентного содержания компонентов, изменения качественного и количественного состава того или иного химического вещества (дезсредства) ведет к изменению его свойств, не всегда отвечающих запросам потребителя. Поэтому при составлении заявок на дезинфицирующие препараты МУ «Городская больница № 5» руководствуется интересами пациентов и медперсонала, наиболее подробно прописывают химический состав, чтобы не получить другое средство, не отвечающее потребностям лечебно- диагностических отделений.
В течение нескольких лет при проведении запроса котировок на закупку дезсредств с подробным описанием химического состава, в них ежеквартально участвуют не менее 3-х участников (это относится и к запросу котировок с участием дезсредств «Квартет», «Триосепт-Люкс»), что является доказательством отсутствия ограничения конкуренции.
На основании вышеизложенного, эквивалентом запрашиваемым дезинфицирующим препаратам может быть препарат под другим названием, но соответствующий по химическому составу, функциональным характеристикам (сфера применения, концентрация и экспозиция при основных режимах) запрашиваемому, что не противоречит Закону о размещении заказов.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные уполномоченным органом, муниципальным заказчиком, выслушав пояснения уполномоченного органа, муниципального заказчика, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению жалобы установила следующее.
На заседании комиссии велась аудиозапись рассмотрения жалобы.
Приказом начальника Управления муниципального заказа администрации города Липецка № 134 от 06.02.2012 принято решение о проведении размещения заказа путем проведения запроса котировок, а также о создании котировочной комиссии.
Извещение о проведении запроса котировок на поставку дезинфицирующих средств (извещение № 0146300030212000134) размещено на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru.
Согласно извещению о проведении запроса котировок к поставке требовалось:
1.Гипохлорид. Порошок с наличием комков от белого до светло коричневого цвета, массовая доля активного хлора не менее 39±5%, массовая доля воды не более 1,5 %, коэффициент термостабильности не менее 0.90, фасовка 60кг
2.Димакс-Хлор. Состав: содержит в качестве действующего вещества натриевую соль дихлоризоциануровой кислоты, а также функциональные компоненты, способствующие лучшему растворению средства. Таблетка массой 2,7 грамма выделяет при растворении в воде 1,5 грамма активного хлора. (56%). Срок годности средства: 5 лет, рабочих растворов-5 суток. Комплектация: утилкомпакт с этикеткой. Фасовка 370 таблеток - 1кг
3.Лизафин Специаль. Состав: (ЧАС 30%) алкилдиметилбензиламмония хлорида, глутарового альдегида (ГА 0,5%) и 5% глиоксаля в качестве действующих веществ, а также синтанол, краситель и др.; pH средства: 3,5-6,5. Срок годности средства - 3 года,растворов 14 суток. Фасовка 1,7 литр.
4.Мыло жидкое "НИКА" с дезинфецирующим эффектом Кожный антисептик. Готовый к применению кожный антисептик в виде прозрачной жидкости светло-зеленого цвета. Состав: 5-хлор-2-(2,4-дихлорфенокси) фенол (триклозан) - 0,5%, анионное-поверхностно-активное вещество - 8,5%, функциональные и технологические добавки. Антимикробная активность: активно в отношении грамположительных (кроме бактерий туберкулеза) и грамотрицательных бактерий. фасовка 1 кг
5.Квартет. Состав: алкилдиметилбензиламмоний хлорид (ЧАС 9%), N,N-бис (3-аминопропил) додециламин (амин 3%), полигексаметиленгуанидин гидрохлорид (ПГМГ 7%), кроме того в состав средства входят изопропиловый спирт, неионогенные ПАВ, регулятор кислотности, отдушка, антикоррозийная и другие функциональные добавки; pH 1% водного раствора средства составляет 9,0. Срок хранения: 5 лет, рабочих растворов-39 суток. В комплекте тест полоски на Квартет 10 шт на 1фл. Фасовка 1 литр.
6.Триосепт-Люкс. Состав: алкилдиметилбензиламмония хлорид (ЧАС) -5%, дидецилдиметиламмония хлорид (ЧАС) 5%, полигексаметиленгуанидингидрохлорид (ПГМГ) -3%, N,N-бис (3-аминопропил) додециламин (триамин) -7%, неионогенные поверхностно-активные вещества, комплексообразователь. Срок годности 5 лет, рабочих растворов - 30 суток. Фасовка 1 литр.
7.Тест полоски Димакс Хлор в упаковке 50 шт
8.Тест полоски на Триосепт-Люкс в упаковке 100 шт
9.Дезиконт на лизафин. Контролируемое дез.средство лизафин, определяемые концентрации рабочих растворов 0,1-5,0%. В упаковке 100 шт
В соответствии с п.4 ст.43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств). В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании п.4 ст.43 Закона о размещении заказов.. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На рассмотрение жалобы муниципальным заказчиком представлены документы, подтверждающие обоснованность установления конкретных показателей таких дезинфицирующих средств как «Квартет» и «Триосепт-Люкс», а именно:
журнал мониторирования (начат 04.10.2011), в котором указаны: исследуемый материал, диагноз, результаты исследования, а также дезинфицирующее средство, рекомендованное к применению при соответствующем диагнозе (Триосепт-Люкс);
Результаты исследования на УПМ (результаты определения чувствительности к дезинфектантам) (дата выдачи результата - 31.01.2012), выданные Городским Центром бак.исследований по запросу МУ «Городская больница № 5», в которых отражены наименования дезинфектантов (Лизафин 1%; Триосепт 1%, Квартет) и наименования м/о. Исследуемые дезинфектанты показали чувствительность к определенным бактериям (Staphylococcus haemolyticus, Staphylococcus epidermis и т. д.).
Также, согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 «Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитерно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» указано, что в целях предупреждения возможного формирования резистентных к дезинфектантам штаммов микроорганизмов следует проводить мониторинг устойчивости госпитальных штаммов к применяемым дезинфицирующим средствам с последующей из ротацией (последовательная замена дезинфектанта из одной химической группы на дезинфектант из другой химической группы) при необходимости (п.1.9 раздел II). В ОМД должен быть не менее чем месячный запас разнообразных дезинфицирующих средств различного химического состава и назначения в соответствии с расчетной потребностью (п.1.10 раздел II). Выбор метода дезинфекции зависит от особенностей изделия и его назначения (п.2.5 раздел II).
Таким образом, муниципальный заказчик определяет необходимость того или иного дезинфицирующего средства в зависимости от потребностей на текущей момент, от результатов мониторирования, от специфики лечебного учреждения, от количества и ассортимента имеющихся на данный момент дезинфицирующих средств.
Таким образом, по мнению Комиссии Липецкого УФАС России, муниципальный заказчик представил на рассмотрение жалобы достаточное количество письменных и устных доказательств, подтверждающих необходимость закупки конкретных дезинфицирующих средств. Заявителем на рассмотрение жалобы не были представлены документы, подтверждающие позицию, изложенную в жалобе, а также то, что у дезинфицирующих средств «Квартет» и «Триосепт-Люкс» отсутствуют эквиваленты по показателям, указанным в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 14.02.2012 № 0146300030212000134-1 на участие в запросе котировок было подано три котировочные заявки (ООО «Анчар», ООО «Сфера», ООО «МедКор»), что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции потенциальных участников размещения заказа установленными в техническом задании требованиями.
Руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «Медицинская дезинфекция» на действия на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Управление муниципального заказа администрации города Липецка, при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку дезинфицирующих средств (муниципальный заказчик — МУ «Городская больница № 5») (извещение № 0146300030212000134) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии:
____________ Л.А. Черкашина
(подпись)
Члены Комиссии:
____________ Ю.Т. Козлов
(подпись)
____________ О.Н. Карих
(подпись)