Постановление Липецкого УФАС России от 13.03.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2012 года
Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта 2012 года
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее - Липецкое УФАС России) Г.И. Жданов, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 39-Р-12, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Медиа-Маркт-Сатурн» (127015, г. Москва, ул. Новодмитровская, 5а, стр.8, ИНН 7743564761, ОГРН 1057747537430),
Установил:
В городе Липецк на рекламной конструкции 3х6 м. по адресу: Петровский спуск (в районе подземного перехода) 20 июня 2011 года распространялась реклама мегамагазина электроники «Media Markt», следующего содержания: «Для продуктов стоимостью свыше 15 000 руб._от 0 % первоначальный взнос_24 месяца_срок действия акции с 09.06.2011 по 21.06.2011 Русский Стандарт Банк_0 % Кредит без переплаты*...». На рекламном баннере изображен ноутбук «Samsung» по цене 16999. Данная реклама была сфотографирована фотоаппаратом марки «Nikon COOLPIX L10».
Помимо указанной информации, в рекламе в правой нижней её части светлыми буквами очень маленького размера имеется информация, не подвергающаяся прочтению невооруженным глазом, не воспринимаемая без применения специальных технических средств, предположительно, содержащая обязательное наименование лица, оказывающего банковские услуги, иные существенные условия предоставления «кредита без переплат» и все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее. Прочтение информации, выполненной буквами маленького размера, не возможно, о чем свидетельствуют фотографии, сделанные на расстоянии 5, 10, 15, 20 бордюрных камней от рекламной конструкции, а также с противоположной стороны дороги.
Ввиду того, что данные сведения напечатаны мелким, не читаемым шрифтом, который не поддаётся прочтению без специальных средств, можно сделать вывод о том, что потребитель рекламы лишён возможности ознакомиться с её подробным описанием.
29.07.2011 г. в адрес ООО «Медиа-Маркт-Сатурн», Липецким УФАС России был направлен запрос о предоставлении информации об условиях по размещению указанной рекламы на территории Липецкой области. В ответ на запрос представитель ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» - предоставил часть запрашиваемых документов. Из представленных документов следует, что рекламодателем указанной выше рекламы является ООО «Медиа-Маркт-Сатурн». Часть текста рекламы, о которой шла речь выше, в предоставленном обществом макете также не подвергается прочтению.
То обстоятельство, что законодательство не содержит понятия шрифта маленького размера, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым.
Также необходимо отметить, что технические условия размещения рекламы (место расположения — рядом с проезжей частью дороги и на довольно таки дальнем расстоянии от неопределенного круга лиц, ограниченное время считывания информации, а также размер шрифта) лишают возможности потребителей получить полный текст рекламы, делая доступным только основной текст.
Формальное присутствие в рекламе сведений о наименовании лица, оказывающего финансовые услуги, и иных существенных условий предоставления «кредита без переплат», напечатанных мелким, не читаемым шрифтом, не позволяет потребителю воспринимать данные сведения, не может рассматриваться как их наличие.
В виду того, что привлекательная для потребителя информация является читаемой и доступной «Для продуктов стоимостью свыше 15 000 руб._от 0 % первоначальный взнос_24 месяца_срок действия акции с 09.06.2011 по 21.06.2011 Русский Стандарт Банк_0 % Кредит без переплаты*...», а информация, которая обязательна в силу закона, выполнена буквами маленького размера, исключающими факт её восприятия, антимонопольный орган приходит к выводу, что в размещаемой посредством использования рекламной конструкции 3х6 м. рекламе информация о наименовании лица, оказывающего финансовые услуги, и иных существенных условиях предоставления «кредита без переплат» отсутствует.
Делая вывод о невозможности прочтения информации, антимонопольный орган руководствуется совокупностью следующих обстоятельств размещения рекламы: месторасположение (рядом с проезжей частью дороги, расстояние, на котором размещена реклама для неопределенного круга лиц); ограниченное время считывания информации из проезжающего мимо транспорта.
Согласно п.1 ст.3 ФЗ «О рекламе» реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
п.2 ст.3 ФЗ «О рекламе» говорит, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
п.3 ст.3 ФЗ «О рекламе» говорит, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В силу ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Нарушение ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе» связано с не предоставлением потребителю информации в полном объеме с целью привлечения интереса к информации о кредите, то есть о доступности получения возможности воспользоваться услугой по кредитованию на тех условиях, которые прописаны в рекламной информации, из-за этого потребитель оказывается обманутым, рассчитывая на одни условия, а сталкиваясь с иными.
Правовое регулирование обязательств по кредиту осуществляется нормами главы 42 Гражданского кодекса Российской Федерации, где установлено несколько видов кредитования: банковский, товарный и коммерческий.
Согласно пункту 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.
Между тем, в нарушение части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама не содержит сведений о лице, оказывающего предоставление кредита.
В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Указание правильных реквизитов организаций, которая предлагает свои услуги и надежное сотрудничество - одна из гарантий соблюдения информационного права клиента. Наименование - индивидуализирующий признак организации. Без его наличия не может быть образовано и вести деятельность юридическое лицо. Требования настоящего закона предусматривают обязательность указания наименования юридического лица при размещении рекламы банковских, страховых и иных финансовых услуг. Наименование юридического лица включает в себя кроме непосредственного названия обязательное указание на его организационно-правовую форму (ООО, АО и иные). Для индивидуального предпринимателя обязательно указание фамилии, имени, отчества.
В соответствии со ст.7 ФЗ «О банках и банковской деятельности» кредитная организация должна иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Кредитная организация вправе иметь также полное фирменное наименование и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках. Иные требования к фирменному наименованию кредитной организации устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно статье 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
Статьей 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица (ч.1). Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности (ч.2). Юридическое лицо должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Юридическое лицо вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках (ч.3).
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна: умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
ч. 3 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» говорит: если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
Исходя из норм Закона о банках и банковской деятельности, условие о размере процентной ставки по кредиту является существенным для кредитного договора.
Исходя из ГК РФ, существенными условиями кредитного договора являются: сумма кредита, срок и порядок его предоставления заемщику, срок и порядок возврата полученного кредита, размер и порядок уплаты кредитору процентов.
Согласно части 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных, в частности частью 7 статьи 5, статьей 28 Закона несет рекламодатель, которым, в силу пункта 5 статьи 3 Закона, является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, то есть ООО «Медиа-Маркт-Сатурн».
Таким образом, реклама ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» следующего содержания: «Для продуктов стоимостью свыше 15 000 руб._от 0 % первоначальный взнос_24 месяца_срок действия акции с 09.06.2011 по 21.06.2011 Русский Стандарт Банк_0 % Кредит без переплаты*...» и где изображен ноутбук «Samsung» по цене 16999, на рекламной конструкции 3х6 м. по адресу: Петровский спуск (в районе подземного перехода) не содержит обязательного наименования лица, оказывающего банковские услуги, умалчивает об иных существенных условиях предоставления «кредита без переплат» и не содержит все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
В соответствии с указанными выше фактами реклама Общества с ограниченной ответственностью «Медиа-Маркт-Сатурн» содержит признаки нарушения ч.7 ст.5, ч.1, п.2 ч.2, ч.3 ст. 28 ФЗ «О рекламе».
06 февраля 2012 года в адрес Липецкого УФАС России от ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» поступили копии запрашиваемых документов определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе от 22.12.2011 г. В возражениях по делу № 123 (ранее поступивших в адрес Липецкого УФАС России по факсимильной связи) ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» пояснило, что законодательство не указывает на необходимые размеры шрифта или на допустимое соотношение размеров шрифтов в рекламе и что требования законодательства о рекламе Обществом не были нарушены.
На рассмотрении дела по рекламе № 123 07 февраля 2012 года из имеющихся в материалах дела доказательств Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что реклама ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» нарушает требования законодательства Российской Федерации о рекламе. Информация, выполненная мелким шрифтом, затруднительна для восприятия неопределенного круга лиц. Прочтение сведений, указанных мелким шрифтом, также затруднительно и для лиц, проезжающих мимо рекламы на транспортных средствах, поскольку их от рекламы будет отделять полоса встречного движения. Затруднительно прочтение информации и с представленного Обществом макета рекламы (формата А3) и тем более, с представленного ранее Обществом макета рекламы.
Комиссия по итогам рассмотрения дела 07.02.2012г.
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» как лица, определившего объект рекламирования и (или) содержание рекламы: «Для продуктов стоимостью свыше 15 000 руб._от 0 % первоначальный взнос_24 месяца_срок действия акции с 09.06.2011 по 21.06.2011 Русский Стандарт Банк_0 % Кредит без переплаты*...». На рекламном баннере изображен ноутбук «Samsung» по цене 16999, поскольку в ней нарушены требования ч.7 ст.5, ч.1, п.2 ч.2, ч.3 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
2.Не выдавать ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, поскольку в настоящее время реклама не распространяется.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.
Таким образом, нарушив ч.7 ст.5, ч.1, п.2 ч.2, ч.3 ст. 28 ФЗ “О рекламе” ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» совершило административное правонарушение, за которое ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Согласно ч.1 ст.14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц -от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц -от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом рассматриваемого правонарушения являются общие и специальные требования к процессу производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг в соответствии с ФЗ «О рекламе» №38-ФЗ.
Объективная сторона состоит в нарушении установленных рекламным законодательством норм и заключается в том, что ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» нарушило ч.7 ст.5, ч.1, п.2 ч.2, ч.3 ст. 28 ФЗ «О рекламе» №38-ФЗ, т.к. реклама ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» не содержит обязательного наименования лица, оказывающего банковские услуги, умалчивает об иных существенных условиях предоставления «кредита без переплат» и не содержит все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
Субъект – ООО «Медиа-Маркт-Сатурн», которое зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационном номером 1057747537430, являющегося рекламодателем.
Субъективная сторона выражается в виновном совершении административного правонарушения, т.к. у ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» имелась возможность для соблюдения рекламного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению. Так как ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» как юридическое лицо является коллективным субъектом права, располагающим соответствующим этому статусу возможностями и способно принять иные (более весомые) меры, нежели физическое лицо, в целях соблюдения требований публичного порядка.
Уведомлением о составлении протокола от 08.02.2012г. № 367-04 ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» назначена дата составления протокола на 29 февраля 2012 года на 10 часов 00 мин. в Липецком УФАС России по адресу: г. Липецк, пл. Плеханова д.1, каб. 515б.
На процедуру составления протокола № 39-Р-12 об административном правонарушении представитель Общества не явился. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление в материалах административного дела.
На основании ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол составляется в отсутствие законного представителя Общества.
29 февраля 2012 года копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес общества, которая им была получена.
Определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» назначена дата рассмотрения дела об административном правонарушении на 13 марта 2012 года в 15:30 в Липецком УФАС России.
На рассмотрение административного дела № 39-Р-12 законный представитель (представитель с надлежащим образом оформленными полномочиями) ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» не явился. О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении общество уведомлено надлежащим образом, о чем свидетельствуют доказательства в материалах дела. В соответствии с чем, на основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ должностным лицом было принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя (представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями) ООО «Медиа-Маркт-Сатурн».
В ходе рассмотрения административного дела № 39-Р-12 13 марта 2012 года не были установлены обстоятельства, создающие непреодолимые препятствия для качественного исполнения Обществом обязанностей, возложенных на него нормами рекламного законодательства. В данном случае имеет место пренебрежительное отношение ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» к охраняемым законом общественным отношениям, возникающим в процессе производства, размещения и распространения рекламы.
В силу ч.ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно п.4 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» учитывался характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Руководствуясь ст.3.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить к ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» по ч. 1 ст.14.3 КоАП РФ меру ответственности в виде административного штрафа за нарушение ч.7 ст.5, ч.1, п.2 ч.2, ч.3 ст. 28 ФЗ «О рекламе» в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу .
Согласно части 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо вышестоящему должностному лицу в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.