Решение Липецкого УФАС России от 13.03.2012 г № Б/Н
По результатам контрольного мероприятия
На основании Приказа Липецкого УФАС России от 07.03.2012 № 31 (с изменениями приказ № 34 от 12.03.2012), комиссия Липецкого УФАС России в составе:
Председатель: Л.А. Черкашина — заместитель руководителя управления.
Члены комиссии:
Ю.Т. Козлов, А.Г. Ларшин;
на основании ч. 8 ст. 19 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) проведено контрольное мероприятие по факту уклонения участника размещения заказа ООО «ХОЗЯЮШКА» от заключения государственного контракта по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме при размещении заказа на оказание клининговых услуг (извещение №0146100001011000200 от 27.12.2011).
в присутствии представителей:
- ООО «ХОЗЯЮШКА» - ;
- УМВД России по Липецкой области — .
Проверка начата 07.03.2012, окончена 13.03.2012.
Место проведения контрольного мероприятия г. Липецк, пл.Плеханова, 1.
Контрольным мероприятием установлено:
В Липецкое управление ФАС России 02.03.2012 от УМВД России по Липецкой области (далее — государственный заказчик) в соответствии со статьей 19 Закона о размещении заказов поступили сведения для включении в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника размещения заказа ООО «ХОЗЯЮШКА» от заключения контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме на оказание клиниговых услуг (извещение № 0146100001011000200 от 27.12.2011).
Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения муниципального контракта на основании части 5 статьи 17 и статьи 19 Закона о размещении заказов внеплановой проверки
Установила:
1.В соответствии с Протоколом подведения итогов открытого аукциона от 03.02.2012 № 0146100001011000200-3-9 ООО «ХОЗЯЮШКА» признано победителем открытого аукциона в электронной форме.
2.03.02.2012 государственный заказчик в соответствии с требованиями ч.2 ст.41.12 Закона о размещении заказов направил оператору электронной площадки проект государственного контракта без подписи заказчика.
3.08.02.2012 победитель открытого аукциона ООО «ХОЗЯЮШКА» направило в адрес государственного заказчика протокол разногласий по проекту государственного контракта.
4.10.02.2012 государственный заказчик в соответствии с требованиями ч. 4.2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов рассмотрел протокол разногласий и без подписи заказчика направил доработанный проект государственного контракта оператору электронной площадки.
Регламентированный срок подписанного победителем открытого аукциона в электронной форме проект государственного контракта — 13.02.2012.
5.14.02.2012 электронная торговая площадка ЗАО «Сбербанк-АСТ» уведомила государственного заказчика об уклонении от подписания участником размещения заказа контракта ООО «ХОЗЯЮШКА».
Представителем ООО «ХОЗЯЮШКА» при проведении внеплановой проверки факт непредставления документов, предусмотренных ч.4.6 ст.41.12 Закона о размещении заказов, не опровергался. В обосновании данного факта, представитель победителя открытого аукциона, пояснил, что подписанный контракт, а также документ об обеспечении исполнения контракта не были направлены оператору электронной площадки, по причине невозможности предоставления банковской гарантии как вида обеспечения исполнения государственного контракта, ввиду своевременно нерешенного вопроса о получении банковской гарантии в какой-либо кредитной организации.
14.02.2012 государственный заказчик опубликовал протокол о признании участника открытого аукциона в электронной форме ООО «ХОЗЯЮШКА» уклонившимся от заключения государственного контракта на основании ч.11 ст.41.12 Закона о размещении заказов.
Таким образом, победитель открытого аукциона ООО «ХОЗЯЮШКА» не направил государственному заказчику документы, предусмотренные ч.4.6 ст.41.12 Закона о размещении заказов, что является основанием для признания участника открытого аукциона в электронной форме уклонившимся от заключения контракта.
Согласно ч.11 ст.41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4.4 и 4.6 ст.41.12 Закона о размещении заказов, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а также проверка факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта определены ст. 19 Закона о размещении заказов и пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 № 292 "Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков".
В результате анализа информации о размещении заказа установлено следующее:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0146100001011000200) на оказание клининговых услуг размещено 27.12.2011 на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gof.ru.
Приказом начальника УМВД России по Липецкой области № 961 от 26.12.2011 принято решение о размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме регламентируется главой 3.1 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1 —6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В развитие нормы ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов, согласно которой кроме указанных в ч. 1-3 данной статьи требований, Правительство РФ, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, в статью 34 Закона о размещении заказов Законом 2007 г. N 53-ФЗ введена часть 2.1, запрещающая включать в документацию об аукционе указанные в ней требования к участнику размещения заказа, причем как прямо, так и косвенно (в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара).
Также в силу ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Составной частью документации об открытом аукционе в электронной форме является «Приложение 1 — Техническое задание».
Исходя из буквального смыслового значения одной из позиций пункта «Требование к материалам и специальным средствам при проведении комплексной уборки помещений» Приложения № 1 «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме: При поломке какого-либо вида техники Исполнитель обязан в течении 24 часов предоставить аналогичную модель или по согласованию с Заказчиком пропорционально увеличить штат сотрудников работающих на объекте. При этом в позиции №1 вышеуказанного пункта установлено, что уборка помещений осуществляется материалами и механизмами Исполнителя.
Аналогично в пункте «Требование к персоналу и качеству оказания услуг» Приложения № 1 «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме государственный заказчик установил, что весь персонал Исполнителя обязан носить униформу.
Таки образом, включив в документацию об аукционе требования к участнику размещения заказа в форме требований к качеству оказываемых услуг и требований связанных с наличием у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для оказания услуг, являющихся предметом контракта, заказчиком были нарушены требования установленные ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
За нарушение, предусмотренное законодательством РФ о размещении заказов, должностным лицом заказчика порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд установлена административная ответственность. Комиссия, руководствуясь частью 4 статьи 11, частью 2.1 статьи 34, статьей 19, частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов и пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 № 292 "Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков",
Решила:
1.Признать нарушение ч. 4 ст. 11, ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов в действиях государственного заказчика.
2.Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об участнике размещения заказа
- ООО «ХОЗЯЮШКА» (Россия, 398024 г. Липецк, пр. Победы, д. 29-640 ИНН 4825054928);
- Дата подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер 0146100001011000200) — 03 февраля 2012 года;
- Предмет контракта — оказание клининговых услуг;
- Цена контракта — 4 393 384 рубля 61 копейка.
- Срок исполнения контракта — ежедневно с момента заключения контракта по 31.07.2012.
3.Передать материалы дела должностному лицу Липецкого УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.