Решение Липецкого УФАС России от 09.04.2012 г № Б/Н
В отношении Управления Федеральной миграционной службы по Липецкой области по жалобе ЗАО «Страховая группа «УралСиб»
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина,
Члены Комиссии: Ю.Т. Козлов, О.Н. Карих,
в присутствии представителей:
Управление Федеральной миграционной службы по Липецкой области — Преснякова С.И. (доверенность б/н от 09.04.2012),
Управление Федеральной миграционной службы по Липецкой области — Кислых С.Д. (доверенность б/н от 09.04.2012),
ЗАО «Страховая группа «УралСиб» - Болдырева А.П. (доверенность № 1203 от 17.06.2011),
рассмотрев жалобу ЗАО «Страховая группа «УралСиб» в лице Липецкого филиала (далее — заявитель) на действия государственного заказчика Управление Федеральной миграционной службы по Липецкой области (далее — государственный заказчик) при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд УФМС по Липецкой области (извещение № 0146100001112000007),
Установила:
В адрес Липецкого УФАС России 04.04.2012 поступила жалоба ЗАО «Страховая группа «УралСиб» в лице Липецкого филиала на действия государственного заказчика при размещении заказа путем проведения открытого конкурса.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. В адрес государственного заказчика, заявителя были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.
Представитель ЗАО «Страховая группа «УралСиб» пояснил следующее.
Согласно Протокола вскрытия конвертов № 0146100001112000007-1 по проведению открытого конкурса по ОСАГО от 30.03.2012 конверт с заявкой общества поступил заказчику вторым, а именно 01.03.2012 в 09:03. Первым заявку на участие в открытом конкурсе ОАО «Ингосстрах» 01.03.2012 в 09:02. Однако представитель ЗАО «Страховая группа «УралСиб» прибыл для подачи заявки за 2 часа до начала процедуры подачи. Представителей других страховых компаний не было. Исходя из вышеуказанного, ОАО «Ингосстрах» не могло подать заявку 01.03.2012 в 09:02. Тем более, по личному указанию сотрудника УФМС по Липецкой области сотруднику охраны дано было личное указание пропустить представителя ЗАО «Страховая группа «УралСиб» ровно в 09:00. Других представителей не было на 09:00. По требованию представителя ЗАО «Страховая группа «УралСиб», подавшего заявку на участие в конкурс выдать расписку в получении конверта с такой заявкой с указанием времени и даты получения, ему было отказано.
Представитель государственного заказчика пояснил следующее.
Прием конкурсных заявок осуществлялся в строгом соответствии с конкурсной документации. Первой была подана заявка ОАО «Ингосстрах» 01.03.2012 в 09:02, второй — ЗАО «Страховая группа «УралСиб», о чем имеются соответствующие записи в журнале регистрации заявок на участие в конкурсе, аукционе, котировках на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. 01.03.2012 в 09:00 сотрудником охраны был открыт вход в здание УФМС по Липецкой области для всех посетителей.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные государственным заказчиком, выслушав пояснения государственного заказчика, заявителя и проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению жалобы установила следующее.
Извещение о проведении открытого конкурса (извещение № 0146100001112000007) на оказание услуг по ОСАГО размещено на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru.
На заседании комиссии велась аудиозапись заседания.
Приказом начальника УФМС России по Липецкой области № 18 от 28.02.2012 принято решение о размещении заказов путем проведения открытого конкурса.
Приказом начальника УФМС России по Липецкой области № 21 от 01.03.2012 принято решение об утверждении конкурсной (аукционной, котировочной) комиссии по размещению государственных заказов.
В соответствии с конкурсной документацией дата начала приема заявок на участие в конкурсе: 01 марта 2012 года с 09 час 00 мин, кабинет № 218.
Согласно Журналу регистрации заявок на участие в конкурсе, аукционе, котировках по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг первая заявка на открытый конкурс была подана 01.03.2012 в 09 часов 02 минуты, вторая заявка 01.03.2012 в 09 часов 03 минуты. Как пояснил представитель государственного заказчика оба конверты были запечатаны, первая заявка была подана в 09:02, следующая в 09:03. Обе заявки были обезличены.
Также государственным заказчиком в качестве доказательства своей позиции на рассмотрение жалобы представлены следующие документы:
объяснение инженера по ОТ и ТБ ОРО УФМС по Липецкой области,
рапорт начальника ОРО УФМС России по Липецкой области,
служебная записка сотрудника охраны ООО ЧОП «Фарт-А».
Представителем заявителя на рассмотрение жалобы не представлены документы, подтверждающие доводы, изложенные в жалобе.
В соответствии с Протоколом вскрытия конвертов по проведению открытого конкурса на оказание услуг по ОСАГО от 30.03.2012 на участие в открытом конкурсе было подано три конкурсные заявки: ОСАО «Ингосстрах» (конверт № 1 01.03.2012 в 09 часов 02 минуты), ЗАО «Страховая группа «УралСиб» (конверт № 2 01.03.2012 в 09 часов 03 минуты), ЗАО «МАКС» (конверт № 3 01.03.2012 в 14 часов 23 минуты). Согласно Протоколу рассмотрения конкурсных заявок от 30.03.2012 все участники открытого конкурса допущены к оценке заявок. Согласно Протоколу сопоставления и оценки конкурсных заявок от 02.04.2012 победителем открытого конкурса признано ОСАО «Ингосстрах».
Руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
Признать жалобу ЗАО «Страховая группа «УралСиб» в лице Липецкого филиала на действия государственного заказчика Управление Федеральной миграционной службы по Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд УФМС по Липецкой области (извещение № 0146100001112000007) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии:
____________ Л.А. Черкашина
(подпись)
Члены Комиссии:
____________ Ю.Т. Козлов
(подпись)
____________ О.Н. Карих
(подпись)