• Главная
• Постановления
• 2012
• Апрель
• 19
• Постановление от 19.04.2012 г № 102-ПС

Постановление от 19.04.2012 г № 102-ПС

О докладе Липецкого областного Совета депутатов за 2011 год «О состоянии законодательства Липецкой области»

Доклад "О состоянии законодательства Липецкой области" за 2011 год является ежегодным подведением итогов законотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатов.
В докладе отражены основные тенденции развития законодательства Липецкой области и результаты правотворческой деятельности законодательного органа власти области в 2011 году, а также определены дальнейшие перспективы развития правотворчества в регионе.
Структура доклада традиционно включает в себя вопросы развития законодательства области по сферам правового регулирования. Сохраняя преемственность с докладами прошлых лет, основной акцент в докладе 2011 года сделан на взаимосвязи качества законодательства и качества жизни граждан. Основными ориентирами правотворческой деятельности в прошедшем году явились, прежде всего, гуманизация областного законодательства в социальной сфере, а также упрощение административных процедур.
Отличительной особенностью доклада 2011 года является раздел, посвященный работе в сфере инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР в законодательство Российской Федерации.
Анализ состояния законодательства области позволяет дать высокую оценку организации правотворческой деятельности, качеству нормативных правовых актов и их влиянию на все сферы общественной жизни.
Вместе с тем мониторинг законодательства области показал необходимость его дальнейшего совершенствования в целях устранения имеющихся пробелов правового регулирования. Особую озабоченность вызывают пробелы областного законодательства по социально значимым направлениям. В частности, в связи с ростом в 2011 году в регионе подростковой преступности остро встал вопрос принятия нормативного правового акта, устанавливающего порядок закрепления общественного воспитателя за несовершеннолетним и ведения Реестра общественных воспитателей в соответствии с Законом Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 458-ОЗ "Об общественных воспитателях несовершеннолетних".
Учитывая изложенное, решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, частью 3 статьи 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области", областной Совет депутатов постановляет:
1.Утвердить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2011 год "О состоянии законодательства Липецкой области".
2.Считать, что в докладе 2011 года дается комплексная характеристика состояния законодательства Липецкой области, определяются основные тенденции развития законодательства в сферах, имеющих комплексное значение для реализации прав и свобод человека и гражданина.
3.Направить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2011 год "О состоянии законодательства Липецкой области" в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Главному федеральному инспектору по Липецкой области, главе администрации области, в администрацию области, Липецкий областной суд, Арбитражный суд области, прокуратуру области, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области, Уполномоченному по правам человека в Липецкой области, Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области, в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области.
4.Комитетам Липецкого областного Совета депутатов использовать выводы и рекомендации доклада при осуществлении своей деятельности по правовому мониторингу и реализации полномочий областного Совета депутатов.
5.Опубликовать текст доклада Липецкого областного Совета депутатов за 2011 год "О состоянии законодательства Липецкой области" отдельным изданием, а также разместить на официальном сайте Липецкого областного Совета депутатов.
6.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Липецкого областного
Совета депутатов
П.И.ПУТИЛИН
ДОКЛАД
ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ЗА 2011 ГОД
О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
ВВЕДЕНИЕ
На основании части 1 статьи 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области" Липецкий областной Совет депутатов представляет пятый доклад "О состоянии законодательства Липецкой области".
Осуществление комплексного анализа деятельности Липецкого областного Совета депутатов по реализации своих полномочий направлено на установление устойчивой связи между нормотворческой деятельностью и ее конечным результатом. В целях совершенствования правового регулирования Липецкой области в 2011 году в качестве ориентира выступала гуманизация законодательства в социальной сфере; упрощение административных процедур и создание благоприятного инвестиционного климата в экономической сфере; структурные преобразования институтов и органов управления в административной сфере; усиление механизмов контроля в природоохранной сфере.
Доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2011 год "О состоянии законодательства Липецкой области" имеет существенное значение для обеспечения единства и последовательности законотворческой работы. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики выступает основой для выработки предложений по совершенствованию областного и федерального законодательства, в том числе предложений по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР в законодательство Российской Федерации.
Обеспечение открытого доступа к информации о законодательстве области и направлениях его развития позволяет объективно и беспристрастно оценивать своевременность и результативность отражения потребностей общества в региональных нормах и предоставляет возможность каждому жителю Липецкой области с привлечением депутатов, представителей Общественного совета, Молодежного парламента включаться в осуществление законодательного процесса.
Часть I.Общий анализ законодательства Липецкой области и законотворческого процесса
Глава 1.Законотворческий процесс в Липецком областном совете депутатов в 2011 году
Вопросы планирования законотворческой деятельности нашли нормативное закрепление в Законе Липецкой области от 27 марта 1997 года N 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области".
На основании указанных положений постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2010 года N 1525-пс была утверждена программа нормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов на 2011 год, которая содержит перечень законопроектов с указанием субъектов права законодательной инициативы и сроков внесения законопроектов на рассмотрение Липецкого областного Совета депутатов (далее - областной Совет).
Так, в 2011 году было запланировано к принятию 54 закона области, из них принято 45 законов области, что составило 83,3% от запланированного объема. Показатель исполняемости программы нормотворческих работ увеличился на 3,3% по отношению к показателю 2010 года.
Не приняты следующие законы Липецкой области:
1."О внесении изменений в Закон Липецкой области "О приватизации государственного имущества Липецкой области".
2."О внесении изменений в Закон Липецкой области "О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите".
3."О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере осуществления охоты на территории Липецкой области".
4."О творческих премиях для журналистов региональных средств массовой информации".
5."О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном референдуме".
6."О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления".
На настоящий момент вопрос присуждения премий журналистам региональных средств массовой информации урегулирован в Законе Липецкой области от 24 февраля 2012 года N 18-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере средств массовой информации Липецкой области".
Проект закона "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном референдуме" планируется к принятию в текущем году.
Проект закона "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере осуществления охоты на территории Липецкой области" был внесен и находится на рассмотрении областного Совета.
Перспективы внесения на рассмотрение и принятия других проектов законов сохраняют неопределенность и в программу нормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов на 2012 год не включены.
Всего же в 2011 году депутатами законодательного органа области был принят 131 закон области, что на 14% больше по сравнению с 2010 годом, 375 постановлений областного Совета. Вне плана работы областного Совета поступило и рассмотрено 86 законов области, что составляет 65,6% от общего числа принятых законов.
Из принятых законов Липецкой области: 14 базовых законов, 1 закон о поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации, 114 законов о внесении изменений в законы Липецкой области, 2 закона об исполнении бюджетов. 3 закона Липецкой области, запланированных к принятию в 2010 году, были приняты в 2011 году.
Из принятых постановлений областного Совета 23 постановления носили регулятивный характер; из них 13 были внесены на рассмотрение главой администрации области, 7 - комитетами областного Совета, 2 - депутатами, одно - Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области.
Качество законодательства остается неизменно высоким, о чем свидетельствует отсутствие случаев судебного обжалования нормативных правовых актов области.
Помимо этого, областным Советом были внесены в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 7 проектов федеральных законов:

"О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях";
"О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об оружии";
"О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях";
"О внесении изменений в статью 14 и статью 32 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации";
"О внесении изменений в статьи 19 и 23 Федерального закона "Об общественных объединениях";
"О внесении изменений в статьи 15 и 23.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях".
В 2011 году было продолжено размещение на официальном сайте областного Совета в сети Интернет http://www.oblsovet.ru/ внесенных проектов законов Липецкой области и постановлений областного Совета, а также всех принятых депутатами нормативных правовых актов.
В целях дальнейшей реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" была продолжена видеотрансляция сессий областного Совета. В 2011 году 9 сессий транслировалось в режиме реального времени на официальном сайте в сети Интернет.
Активность субъектов права законодательной инициативы в областном Совете в прошедшем году выглядела следующим образом:

Субъект права законодательной инициативы	Количество принятых законов области	В % к числу принятых законов области
Принято всего законов области	131	100%
в том числе:
глава администрации области, администрация области	93	71%
комитеты областного Совета депутатов	19	14,5%
депутаты областного Совета депутатов	13	9,9%
представительные органы местного самоуправления	2	1,5%
члены Совета Федерации Федерального Собрания представители областного Совета и администрации области	-	-
прокурор области	1	0,8%
председатель Липецкого областного суда	-	-
председатель Арбитражного суда области	-	-
начальник Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области	3	2,3%
группа избирателей	-	-

Активность комитетов областного Совета представлена следующим образом:

Комитеты областного Совета депутатов	Количество принятых законов области	В % к общему количеству принятых законов области
комитет по законодательству и правовым вопросам	6	4,6%
комитет по государственному устройству и местному самоуправлению	11	8,4%
комитет по экономике	-	-
комитет по социальным вопросам	2	1,5%
комитет по вопросам АПК, земельных отношений и экологии	-	-
комитет по науке, образованию, культуре, спорту, делам семьи и молодежи	-	-
Комитеты, всего	19	14,5%

Приведенные данные свидетельствуют о том, что в 2011 году значительно увеличилось количество законодательных инициатив, внесенных суммарно на рассмотрение комитетами и депутатами областного Совета. По сравнению с 2010 годом более чем в четыре раза увеличилось число законопроектов, разработанных депутатами областного Совета; по представленным депутатами законодательным предложениям в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации были внесены три проекта федеральных законов.
Глава 2.Характеристика качества законодательства Липецкой области
§ 1.Участие прокуратуры Липецкой области в законотворческой деятельности
В 2011 году прокуратура Липецкой области принимала активное участие в законотворческом процессе областного Совета.
В порядке законодательной инициативы были внесены три проекта закона Липецкой области, по результатам рассмотрения которых по состоянию на 31 декабря 2011 года принят Закон Липецкой области от 14 июля 2011 года N 514-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях".
Представители прокуратуры Липецкой области принимали участие в заседаниях комиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета, комитетов и сессиях. В рамках совместной работы к проектам нормативных правовых актов Липецкой области, внесенных на рассмотрение областного Совета, было представлено 164 заключения, 45 из которых с замечаниями и предложениями.
В 2011 году областным Советом было рассмотрено 17 предложений прокуратуры области, направленных в целях внесения изменений в нормативные правовые акты Липецкой области. В частности, по ее инициативе были приняты Законы Липецкой области: от 27 мая 2011 года N 489-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Липецкой области "О благотворительной деятельности в Липецкой области", от 14 июля 2011 года N 507-ОЗ "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и некоторых других категорий граждан", от 7 сентября 2011 года N 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей".
Кроме того, в прошлом году прокурором Липецкой области было внесено представление на Закон Липецкой области от 14 июля 2011 года N 521-ОЗ "О продлении срока полномочий Совета депутатов города Ельца и главы сельского поселения Введенский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области" в связи с противоречием отдельных положений указанного Закона федеральному законодательству, которое было удовлетворено.
Таким образом, в 2011 году эффективное участие органов прокуратуры в законотворческой деятельности посредством использования права законодательной инициативы, организации и проведения антикоррупционной экспертизы, внесения предложений об изменении регионального законодательства, а также принятия мер прокурорского реагирования способствовало его дальнейшему совершенствованию.
§ 2.Участие управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Липецкой области
в законотворческой деятельности
Немалая заслуга в обеспечении качества принимаемых и действующих нормативных правовых актов области принадлежит Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области.
Уже на стадии предварительного рассмотрения в областном Совете депутатов проектов нормативных правовых актов Управление проводит правовую и антикоррупционную экспертизы этих актов.
За 2011 год Управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой области рассмотрено 149 проектов нормативных правовых актов Липецкой области на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, по которым подготовлены письменные заключения, из них 54 - с замечаниями и предложениями. Экспертные заключения по 39 проектам нормативных правовых актов были удовлетворены.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области принимает активное участие в законотворческом процессе Липецкой области.
В 2011 году Управлением были разработаны и внесены в областной Совет депутатов в порядке законодательной инициативы 4 проекта нормативных правовых актов Липецкой области, по результатам рассмотрения которых приняты:
1) постановление Липецкого областного Совета депутатов от 4 августа 2011 года N 1717-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 06.10.2005 N 973-пс "О присвоении номеров (кодов) муниципальным образованиям Липецкой области";
2) Закон Липецкой области от 18 августа 2011 года N 535-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения";
3) Закон Липецкой области от 18 августа 2011 года N 536-ОЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области "О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения";
4) Закон Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 555-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере деятельности профессиональных союзов в Липецкой области".
Эффективным инструментом осуществления контроля за законностью действующих нормативных правовых актов Липецкой области является ведение Управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой области федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
По состоянию на 31 декабря 2011 года общее количество содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов Липецкой области составило 5980, из них принятых органом законодательной власти области - 1995, органами исполнительной власти области - 3985.
В 2011 году в федеральный регистр включено 1130 нормативных правовых актов, в том числе принятых областным Советом депутатов - 156, органами исполнительной власти области - 974.
В 2011 году Управлением выявлены несоответствия положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству в трех законах Липецкой области.
Таким образом, проводимая Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области работа с проектами нормативных правовых актов и принятыми законами и постановлениями способствует повышению качества законотворческой деятельности, своевременности и эффективности осуществления правового регулирования общественных отношений.
§ 3.Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов
В целях выявления положений, не соответствующих федеральному и областному законодательству, а также способствующих созданию условий для проявления коррупции, в соответствии с Регламентом областного Совета правовое управление областного Совета осуществляет правовую и антикоррупционную экспертизы всех проектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение областного Совета. Значительная часть замечаний учитывается до рассмотрения проектов на заседаниях комиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета и комитетов областного Совета.
В 2011 году было представлено 101 заключение правового управления по проектам нормативных правовых актов, из которых 12 заключений по проектам базовых законов, 5 заключений по проектам постановлений областного Совета и 4 заключения по проектам федеральных законов, 5 проектов законов области, по которым были даны отрицательные заключения, областным Советом не рассматривались.
По 54 проектам нормативных правовых актов Липецкой области представлены замечания редакционного, синтаксического, юридико-технического характера. При доработке проектов нормативных правовых актов указанные замечания были учтены. Правовые замечания были даны к 40 проектам нормативных правовых актов области и полностью учтены при принятии решений по 21 проекту нормативных правовых актов и частично учтены по 13 проектам нормативных правовых актов.
В 2011 году по результатам антикоррупционной экспертизы законопроектов и проектов постановлений областного Совета правовым управлением областного Совета в заключениях по 13 проектам нормативных правовых актов Липецкой области было указано на наличие 14 коррупциогенных факторов.
Антикоррупционную экспертизу проектов законов области и нормативных правовых актов областного Совета осуществляет Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области. В 2011 году на наличие коррупциогенных факторов было рассмотрено 149 проектов, из которых в 7 проектах выявлены коррупциогенные факторы.
Кроме, того, независимая экспертиза на коррупциогенность проводилась на территории области восемью независимыми экспертами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации, которые представили заключения по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы 8 проектов законов области, принятых в 2011 году.
Помимо того, на Общественную палату Липецкой области возложено полномочие по проведению общественной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Липецкой области. Порядок ее проведения определяется Общественной палатой самостоятельно. Заключения о результатах общественной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер и обязательны для рассмотрения.
В условиях открытого доступа к проектам, размещаемым на официальном сайте областного Совета, отмечается тенденция увеличения субъектов, желающих участвовать в общественной экспертизе. В зависимости от отраслевой направленности законопроектов свои предложения направляют Молодежный парламент Липецкой области, профсоюзные организации, общества инвалидов, промышленные союзы, объединения аграриев. К примеру, в 2011 году Общественной палатой Липецкой области была осуществлена общественная экспертиза проектов областного бюджета и отчета об исполнении областного бюджета.
В течение последних двух лет в проведении общественной экспертизы законопроектов области участвует Общественный совет при Липецком областном Совете депутатов. При участии Общественного совета проводилась, в частности, общественная экспертиза законопроекта "О взаимодействии органов государственной власти с некоммерческими организациями".
Таким образом, практику осуществления общественной экспертизы проектов законов можно считать сложившейся.
Антикоррупционная экспертиза в связи с правовой и общественной экспертизами восполняет дефицит возможностей выявления несовершенства законодательных положений, содержащихся в проектах представляемых на рассмотрение нормативных правовых актов, которые могут продуцировать коррупциогенные факторы.
Часть II.Направления развития законодательства Липецкой области по сферам правового регулирования
Глава 1.Развитие законодательства об административном устройстве области, государственных институтах, институтах гражданского общества
§ 1.Законодательство об административно-территориальном устройстве
Объединение в 2010 году некоторых сельских поселений в Данковском и Краснинском муниципальных районах, которое завершилось созданием новых муниципальных образований, повлекло за собой изменения в административно-территориальном устройстве области.
Данные изменения нашли закрепление в Законе Липецкой области от 18 августа 2011 года N 535-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения", в котором были уточнены перечни населенных пунктов, входящих в состав территорий вновь образованных муниципальных образований: Баловневского, Березовского, Бигильдинского, Воскресенского и Спешнево-Ивановского сельсоветов Данковского муниципального района, Ищеинского и Сотниковского сельсоветов Краснинского муниципального района.
Таким образом, на сегодняшний день законодательство области в данной сфере правового регулирования отражает реально сложившуюся территориальную организацию области и соответствует действующему законодательству.
§ 2.Законодательство об органах государственной власти
В 2011 году Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 499-ОЗ в Устав Липецкой области Российской Федерации внесен ряд поправок, направленных на приведение основного Закона области в соответствие с нормами федеральных законов от 4 октября 2010 года N 261-ФЗ, от 15 ноября 2010 года N 296-ФЗ, от 15 ноября 2010 года N 297-ФЗ, от 29 ноября 2010 года N 313-ФЗ, от 23 декабря 2010 года N 369-ФЗ, внесшими изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и принятием Закона Липецкой области от 14 июля 2011 года N 517-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Липецкой области".
В Уставе Липецкой области Российской Федерации расширен круг полномочий органов государственной власти области по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств областного бюджета. К полномочиям органов государственной власти области отнесено решение следующих вопросов: обеспечение равенства политических партий, представленных в Липецком областном Совете депутатов, при освещении их деятельности региональными телеканалами и радиоканалами; создание благоприятных условий для развития туризма в Липецкой области; реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории Липецкой области, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории Липецкой области, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории Липецкой области, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Ряд полномочий органов государственной власти субъектов РФ был изменен. С 1 января 2012 года к компетенции органов государственной власти области отнесена уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Кроме того, в новой редакции представлены полномочия органов государственной власти области в части организации оказания медицинской помощи на территории Липецкой области. Так, оказание медицинской помощи осуществляется в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских учреждениях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти). Определены полномочия органов государственной власти области в части определения перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях. Внесен ряд изменений в перечень имущества, необходимого для оказания медицинской помощи, которое может находиться в областной собственности (статья 66 Устава).
Кроме того, внесены изменения в отношении статуса и состава Контрольно-счетной палаты Липецкой области, которые вступили в силу с 1 января 2012 года.
Во исполнение Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" принят Закон Липецкой области от 14 июля 2011 года N 517-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Липецкой области". Законом области определены статус, состав и порядок формирования Контрольно-счетной палаты Липецкой области, полномочия ее должностных лиц. Контрольно-счетная палата Липецкой области стала самостоятельным государственным органом области, наделенным правами юридического лица, в ее состав подлежат обязательному включению аудиторы.
В рамках реализации полномочий, предоставленных статьей 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и статьей 4 Закона Липецкой области от 14 июля 2011 года N 517-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Липецкой области" принято постановление Липецкого областного Совета депутатов от 30 июня 2011 года N 1676-пс "О структуре и штатной численности Контрольно-счетной палаты Липецкой области".
В связи с изменением статуса, структуры контрольно-счетного органа области, а также увеличением его штатной численности Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 518-ОЗ были внесены соответствующие изменения в законы области "О Реестре должностей государственной гражданской службы Липецкой области" и "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области".
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 1 декабря 2011 года N 1829-пс "О вопросах деятельности Контрольно-счетной палаты Липецкой области" утвержден Регламент Контрольно-счетной палаты Липецкой области, в котором нашли отражение общие положения и внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты области, порядок подготовки и проведения контрольных (экспертно-аналитических) мероприятий, а также вопросы обеспечения гласности в работе Контрольно-счетной палаты области.
Постановлениями Липецкого областного Совета депутатов от 1 декабря 2011 года N 1830-пс и N 1831-пс назначены председатель и заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Липецкой области.
Законом Липецкой области от 18 августа 2011 года N 523-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" на основании Указа Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" была учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области. В указанном Законе области нашли свое отражение вопросы назначения на должность Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, требования к кандидатуре на должность Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, его полномочия, деятельность его аппарата, порядок рассмотрения жалоб, взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями.
Учреждение должности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области и его аппарата повлекло за собой принятие Закона Липецкой области от 18 августа 2011 года N 525-ОЗ "О внесении изменений в Законы Липецкой области "О Реестре должностей государственной гражданской службы Липецкой области" и "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области", а также Закона Липецкой области от 14 июля 2011 года N 519-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области".
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 20 октября 2011 года N 1780-пс назначен на должность Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области.
В связи с принятием законов Липецкой области "О Контрольно-счетной палате Липецкой области", "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" были разработаны и приняты законы Липецкой области от 18 августа 2011 года: N 526-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О гербе и флаге Липецкой области" и N 527-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О нормативных правовых актах Липецкой области". Законом области от 18 августа 2011 года N 527-ОЗ предусмотрено, что установление наименования, полномочий, состава и порядка деятельности контрольно-счетного органа области будет осуществляться законом области, а назначение и освобождение от должности председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты Липецкой области, Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области - постановлением Липецкого областного Совета депутатов.
В силу положений Закона области от 18 августа 2011 года N 526-ОЗ Контрольно-счетной палате Липецкой области и Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области предоставляется право использовать официальные символы Липецкой области на зданиях, в рабочих кабинетах, а также на своих бланках.
Закон Липецкой области от 27 мая 2011 года N 492-ОЗ "О внесении изменения в статью 10 Закона Липецкой области "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области" принят в связи с необходимостью его приведения в соответствие с Федеральным законом "О политических партиях". На основании внесенных изменений было отменено установленное для Уполномоченного по правам человека в Липецкой области ограничение в части занятия политической деятельностью, членства в политической партии или ином общественном объединении, преследующем политические цели.
С целью исполнения требований Федерального закона от 1 июля 2010 года N 135-ФЗ "О внесении изменения в статью 20.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" принят Закон Липецкой области от 14 июля 2011 года N 512-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мировых судьях в Липецкой области". Законом области были установлены порядок, сроки и формы профессиональной переподготовки и повышения квалификации мировых судей Липецкой области с учетом положений федерального законодательства, законодательства Липецкой области, государственного образовательного стандарта по специальности "юриспруденция", а также исходя из практики комплексного обновления знаний мировых судей области.
Постановлениями Липецкого областного Совета депутатов от 10 марта 2011 года N 1538-пс, от 12 мая 2011 года N 1566-пс, от 30 июня 2011 года N 1626-пс, от 25 августа 2011 года N 1768-пс, от 20 октября 2011 года N 1779-пс назначено 16 кандидатов на должности мировых судей.
В соответствии с полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", был принят Закон Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 555-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере деятельности профессиональных союзов в Липецкой области". Законом области урегулированы права и гарантии деятельности профессиональных союзов в виде участия профсоюзов в правотворческом процессе, предоставления профсоюзам в безвозмездное пользование имущества и иных объектов собственности органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, а также создания условий для осуществления деятельности профсоюзов работодателями.
В целях уточнения отдельных формулировок, направленных на обеспечение условий для воспитания терпимости в сфере межэтнических и межнациональных отношений, принят Закон Липецкой области от 27 мая 2011 года N 491-ОЗ "О внесении изменения в статью 10 Закона Липецкой области "О взаимодействии органов государственной власти Липецкой области с некоммерческими организациями".
В целях приведения Закона Липецкой области от 27 августа 2001 года N 154-ОЗ "Об избрании (назначении) членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителей областного Совета депутатов и администрации Липецкой области" в соответствие с изменениями порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, установленными Федеральным законом от 14 февраля 2009 года N 21-ФЗ, был принят Закон Липецкой области от 27 мая 2011 года N 495-ОЗ. Законом области предусмотрено, что члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представители областного Совета депутатов и администрации области будут избираться (назначаться) только из числа депутатов областного Совета депутатов и депутатов представительных органов муниципальных образований, расположенных на территории области. Сокращается перечень требований, предъявляемых к кандидату для избрания членом верхней палаты парламента, в частности, отменяется требование о необходимости его проживания в Липецкой области в совокупности не менее 10 лет. Действие Закона области распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года. Вместе с тем избранный (назначенный) до 1 января 2011 года член Совета Федерации продолжает осуществлять свои полномочия до избрания (назначения) нового члена Совета Федерации - представителя от того же органа государственной власти Липецкой области.
В целях обеспечения равенства политических партий в законодательном процессе принят Закон Липецкой области от 12 января 2012 года N 6-ОЗ "О внесении изменения в статью 1 Закона Липецкой области "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов". В связи с увеличением в Липецком областном Совете депутатов V созыва количества политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов, с трех до четырех Законом области увеличено количество депутатов, работающих на постоянной основе, с шести до семи.
Принятие постановлений Липецкого областного Совета депутатов от 12 мая 2011 года N 1612-пс, от 4 августа 2011 года N 1721-пс, от 13 декабря 2011 года N 10-пс "О внесении изменений в Регламент Липецкого областного Совета депутатов" обусловлено необходимостью приведения Регламента Липецкого областного Совета депутатов в соответствие с нормами федерального и областного законодательства. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 12 мая 2011 года N 1612-пс разработано на основе Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Устава Липецкой области Российской Федерации. Постановлением были расширены основные направления деятельности комитетов областного Совета по предварительному заслушиванию ежегодного отчета главы администрации области о положении дел в области, состоянии здоровья населения области, результатах деятельности администрации области, в том числе по вопросам, поставленным областным Советом депутатов, отчета полиции и годового отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты Липецкой области. Установлен порядок рассмотрения кандидатур на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты Липецкой области.
Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 4 августа 2011 года N 1721-пс разработано в связи с принятием Закона Липецкой области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области". Постановлением в полномочия комитета областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам включено предварительное рассмотрение вопросов о назначении и освобождении от должности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, а также предварительное заслушивание ежегодного доклада о его деятельности. Назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам ребенка осуществляется областным Советом депутатов. В Регламенте Липецкого областного Совета депутатов закреплено право Уполномоченного по правам ребенка присутствовать на сессии областного Совета депутатов.
Принятие постановления Липецкого областного Совета депутатов от 13 декабря 2011 года N 10-пс направлено на изменение состава комитетов Липецкого областного Совета депутатов. Постановлением предусмотрено включение в структуру областного Совета депутатов природоохранного комитета.
§ 3.Законодательство о местном самоуправлении
В прошедшем году совершенствование нормативной базы области в данной сфере было ориентировано на исполнение требований федерального и областного законодательства с учетом практики его реализации.
На основании норм федерального законодательства на органы местного самоуправления городских округов города Липецка, города Ельца и муниципальных районов области были возложены дополнительные полномочия:
Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 508-ОЗ в сфере предоставления мер социальной поддержки населения:
по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан - бывших военнослужащих и членов их семей, предусмотренных абзацем первым пункта 2.1 статьи 15, абзацем третьим пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статьей 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан";
Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 511-ОЗ в сфере осуществления деятельности по опеке и попечительству:
по организации отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и осуществлению контроля за их своевременным возвращением в Российскую Федерацию;
по предоставлению в налоговые органы сведений об установлении опеки, попечительства и управлении имуществом в отношении физических лиц - собственников (владельцев) имущества, о передаче ребенка, являющегося собственником (владельцем) имущества, в приемную семью;
по представлению в органы записи актов гражданского состояния заявления о государственной регистрации рождения ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов;
по предоставлению сведений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведения государственного кадастра недвижимости о проживающих в жилом помещении членах семьи собственника данного жилого помещения, находящихся под опекой или попечительством, либо несовершеннолетних членах семьи собственника данного жилого помещения, оставшихся без родительского попечения.
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) заменено правом на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения. Аналогичные изменения нашли закрепление в Законе Липецкой области от 16 мая 2011 года N 497-ОЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства", в котором также изменена методика расчета норматива в части предоставления субвенций местным бюджетам из областного бюджета для компенсации расходов педагогическим работникам, работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), по оплате жилых помещений, отопления и освещения.
Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 513-ОЗ внесены изменения уточняющего характера, касающиеся методики расчета нормативов для определения объема субвенций, предоставляемых для осуществления государственных полномочий по образованию и организации деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также полномочий указанных комиссий, предусмотренных в Законе Липецкой области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".
На основании Закона Липецкой области от 18 августа 2011 года N 531-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях" ответственный секретарь административной комиссии муниципального образования, численность населения которого составляет 450 тыс. человек и более, теперь замещает муниципальную должность консультанта, а не главного специалиста. Помимо этого, в состав административной комиссии, созданной в муниципальном образовании с численностью населения свыше 49 тыс. человек, дополнительно введена должность помощника ответственного секретаря административной комиссии, исполняющего свои обязанности на постоянной оплачиваемой основе, а также определены его полномочия.
Эти изменения вызваны постоянным ростом количества дел об административных правонарушениях, рассматриваемых административными комиссиями муниципальных образований Липецкой области, и увеличением нагрузки ответственных секретарей комиссий.
В целях полного перехода на электронный документооборот и усовершенствования порядка предоставления информации, включаемой в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области, был принят Закон Липецкой области от 18 августа 2011 года N 533-ОЗ "О внесении изменений в Законы Липецкой области "О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области" и "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области".
Согласно указанным изменениям все муниципальные нормативные правовые акты направляются в администрацию Липецкой области для включения в Регистр только в виде электронного документа, подписанного электронной подписью. Лишь в случае необходимости сверки соответствия муниципального нормативного правового акта в электронном виде этому акту на бумажном носителе по запросу уполномоченной структуры администрации Липецкой области муниципальные нормативные правовые акты должны быть представлены на бумажном носителе.
Соответственно подверглись корректировке и полномочия органов местного самоуправления по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области. Теперь органы местного самоуправления муниципального района осуществляют сбор информации от поселений и в электронном виде и на бумажном носителе, а также наделяются правом сверки соответствия электронного вида муниципального нормативного правового акта поселения этому же акту на бумажном носителе.
Принятие Закона Липецкой области от 31 октября 2011 года N 565-ОЗ о дополнении статей 1 и 2 Закона области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Липецкой области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета" положением об осуществлении расчета дотаций и их предоставлению исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности продиктовано требованиями действующего бюджетного законодательства: статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 33 Закона Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области".
С целью проведения выборов Совета депутатов города Ельца и главы сельского поселения Введенский сельсовет Хлевенского муниципального района в единый день голосования в марте 2012 года Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 521-ОЗ был продлен срок полномочий Елецкого городского Совета депутатов и главы Введенского сельсовета.
Принятие данного Закона области связано с истечением в 2011 году срока полномочий Совета депутатов города Ельца и главы Введенского сельсовета, предыдущие выборы которых состоялись в иные, чем второе воскресенье марта, дни, а их уставами не предусмотрено проведение следующих выборов в марте. В таком случае, в соответствии с пунктом 9 статьи 81.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" допускается продление полномочий органов местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации в целях проведения следующих соответствующих выборов во второе воскресенье марта года, следующего за годом, в котором истекает срок, на который были избраны соответствующие органы.
Однако прокурором Липецкой области 13 декабря 2011 года в областной Совет депутатов было внесено представление на Закон Липецкой области от 14 июля 2011 года N 521-ОЗ "О продлении срока полномочий Совета депутатов города Ельца и главы сельского поселения Введенский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области" в части норм, касающихся полномочий Совета депутатов города Ельца, с целью приведения законодательного акта в соответствие с действующим законодательством по следующим основаниям.
Вышеуказанный Закон области принят Липецким областным Советом депутатов 30 июня 2011 года, подписан главой администрации области 14 июля 2011 года, вступил в силу со дня его официального опубликования - 22 июля 2011 года.
Вместе с тем Совет депутатов города Ельца был избран 25 июня 2006 года сроком на пять лет. Начало срока полномочий представительного органа исчисляется со дня его первого заседания, которое состоялось 5 июля 2006 года, соответственно срок полномочий Совета депутатов города Ельца истек 5 июля 2011 года.
Следовательно, срок полномочий Совета депутатов города Ельца истек ранее вступления в силу Закона Липецкой области от 14 июля 2011 года N 521-ОЗ.
Для устранения возникшего противоречия, во исполнение требований прокурора области 28 декабря 2011 года областным Советом депутатов был принят Закон области об отмене положений Закона Липецкой области от 14 июля 2011 года N 521-ОЗ о продлении срока полномочий Совета депутатов города Ельца и проведении выборов Совета депутатов города Ельца в марте 2012 года со дня его принятия, а также о проведении выборов Совета депутатов города Ельца до 5 июля 2012 года и распространении действия положений о продлении срока полномочий Совета депутатов города Ельца на правоотношения, возникшие с 5 июля 2011 года, т.е. со дня истечения пятилетнего срока полномочий Совета (Закон Липецкой области от 19 января 2012 года N 5-ОЗ).
В связи с объединением в 2010 году некоторых сельсоветов Данковского и Краснинского муниципальных районов были внесены соответствующие изменения в следующие Законы Липецкой области:
от 23 сентября 2004 года N 126-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области" (Закон Липецкой области от 18 августа 2011 года N 534-ОЗ);
от 5 июня 2000 года N 96-ОЗ "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области" (Закон Липецкой области от 18 августа 2011 года N 534-ОЗ);
от 28 апреля 2010 года N 382-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения" (Закон Липецкой области от 18 августа 2011 года N 535-ОЗ).
Указанные законы содержат положения об утверждении границ вновь образованных сельских поселений в виде картографического описания, в системе координат, определении состава территории Данковского судебного участка N 1, Данковского судебного участка N 2, Краснинского судебного участка, и об уточнении перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий новых муниципальных образований.
Кроме того, в целях включения новых сельсоветов в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации и исключения из него преобразованных сельских поселений Законом Липецкой области от 18 августа 2011 года N 536-ОЗ были внесены изменения в статью 5 Закона Липецкой области от 2 июля 2004 года N 114-ОЗ "О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения". К тому же, постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 4 августа 2011 года N 1717-пс вновь образованным сельским поселениям были присвоены номера (коды).
В течение 2011 года проводилась также и работа по дальнейшему разграничению имущества, находящегося в муниципальной собственности, в частности, были дополнены перечни имущества, передаваемого из муниципальной собственности Чаплыгинского, Лебедянского муниципальных районов соответственно в муниципальную собственность городских поселений город Чаплыгин, город Лебедянь (законы Липецкой области: от 24 марта 2011 года N 467-ОЗ и от 7 сентября 2011 года N 557-ОЗ).
С учетом изложенного можно утверждать, что сегодняшнее состояние законодательства о местном самоуправлении позволяет органам местного самоуправления решать вопросы местного значения в рамках правового поля.
§ 4.Законодательство о выборах и референдумах
В 2011 году законы области о выборах неоднократно подвергались существенным изменениям, которые были вызваны как изменениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", так и правоприменительной практикой.
В прошлом году были приняты четыре закона области об изменениях Закона Липецкой области от 2 июня 2006 года N 298-ОЗ "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов". В законы Липецкой области: от 6 июня 2007 года N 60-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" и от 2 июня 2006 года N 299-ОЗ "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области" изменения вносились дважды.
Законом Липецкой области от 27 мая 2011 N 493-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов" предусмотрена возможность образования избирательных участков в местах временного пребывания избирателей - на вокзалах и в аэропортах. Избиратели, находящиеся в день голосования в указанных местах, смогут проголосовать на этих участках при наличии открепительного удостоверения. В связи с этим уточняется порядок образования избирательных участков в местах временного пребывания избирателей и определяется порядок составления списков избирателей на участках, образованных на вокзалах и в аэропортах.
Кроме того, устанавливается порядок включения в список избирателей студентов очной формы обучения, зарегистрированных в общежитии образовательного учреждения или по месту нахождения этого учреждения.
Изменилось число региональных групп, на которые может быть разбит областной список кандидатов, с 14 на 28. Теперь территория одной региональной группы будет соответствовать территории одного одномандатного избирательного округа. Увеличивается численный состав общеобластной части областного списка кандидатов до пяти кандидатов.
Детально урегулирован порядок проведения предвыборной агитации на телевидении и радио, уточняются условия проведения агитации в печатных изданиях. Увеличивается максимальный размер добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в избирательные фонды кандидатов соответственно до 100 тыс. и 250 тыс. рублей, корректируется перечень сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений, подлежащих обязательному опубликованию.
Статья 75 "Открепительное удостоверение" изложена в новой редакции, в ней закреплены единые требования Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к изготовлению, форме выдачи и использованию открепительных удостоверений на выборах, что повлекло изменение нумерации строк протокола участковой комиссии об итогах голосования, порядка подсчета голосов избирателей и обработки результатов голосования в вышестоящих комиссиях.
Существенно изменилась методика распределения депутатских мандатов между областными списками кандидатов, допущенными к распределению мандатов, в основу которой положен метод делителей Империали. Указанный метод заключается в том, что число голосов избирателей, полученных каждым из областных списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, последовательно делится на числа из ряда возрастающих на единицу натуральных чисел (делителей) от двух до числа депутатских мандатов, распределяемых по областному избирательному округу.
Полученные в результате деления частные, определенные с точностью до шестого знака после запятой, располагаются в порядке убывания в составляемой избирательной комиссией области ведомости. Частное, порядковый номер которого равен числу депутатских мандатов, распределяемых по областному избирательному округу, является избирательной квотой, а число равных ей или превышающих ее частных, которое имеет каждый областной список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, есть число депутатских мандатов, получаемых соответствующим областным списком кандидатов.
Распределение мандатов внутри списка, между региональными группами кандидатов, осуществляется в порядке убывания доли (процента) числа голосов избирателей, поданных за областной список кандидатов, от общего числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании на соответствующей территории.
Законом Липецкой области от 27 мая 2011 года N 494-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" установлено обязательное условие применения пропорциональной или смешанной избирательной системы с закрытыми списками кандидатов при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов. При этом не менее половины депутатских мандатов должны распределяться между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.
Снижен минимальный процент голосов избирателей, принявших участие в голосовании, с 7 до 5%, который необходимо получить списку кандидатов для допуска к распределению депутатских мандатов.
Кроме того, дополняется порядок формирования окружных и участковых избирательных комиссий, в формировании которых будут участвовать также и политические партии, выдвинувшие областные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Закона Липецкой области "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов". На основании решения о выдвижении кандидата, списка кандидатов, принятого указанной политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением, регистрация кандидата, списка кандидатов будет осуществляться без сбора подписей избирателей.
Отменено досрочное голосование, которое на выборах муниципального уровня теперь может проводиться только в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях. Соответственно изменилась нумерация строк протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования.
Предусмотрен новый порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов, допущенными к распределению мандатов, - по методу делителей Империали. Введена статья, устанавливающая порядок замещения вакантного депутатского мандата в случае досрочного прекращения полномочий депутата, основания исключения зарегистрированного кандидата из списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов.
Закон Липецкой области от 14 июля 2011 года N 515-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов" направлен на уточнение порядка открытия избирательным объединением, выдвинувшим областной список кандидатов, специального избирательного счета, а также порядка распределения вакантного депутатского мандата внутри областного списка кандидатов.
Указанный мандат передается той региональной группе кандидатов, которая предложена коллегиальным постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения, выдвинувшего данный областной список кандидатов, в случае отказа кандидата из общеобластной части списка от депутатского мандата и отсутствия в этой части списка зарегистрированных кандидатов, к которым может перейти вакантный депутатский мандат.
Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 516-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области" предусмотрены дополнения в порядок формирования избирательных комиссий, теперь в их формировании будут участвовать политические партии, выдвинувшие областные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Закона Липецкой области "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов". Также устанавливается, что число членов территориальной комиссии не меняется, если полномочия избирательной комиссии муниципального образования возлагаются на нее.
Уточняются положения о статусе членов избирательных комиссий с правом решающего голоса и зарегистрированных кандидатов.
Закреплен перечень информации о кандидатах на должность главы муниципального образования, которая не указывается при опубликовании (доведения до сведения) решений избирательных комиссий. Речь идет о серии и номере паспорта кандидата, о дате его выдачи, а также об адресе места жительства кандидата, вместо которого будет указываться наименование региона, района, города или иного соответствующего населенного пункта.
Урегулирован порядок регистрации кандидатов без сбора подписей при проведении выборов главы муниципального образования. Это касается кандидатов, выдвинутых политической партией, список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в Липецком областном Совете депутатов и списку кандидатов которой передан депутатский мандат в соответствии со статьей 82.1 Закона Липецкой области "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов", а также кандидатов, выдвинутых партией, чей список кандидатов был допущен к распределению мандатов по результатам последних выборов в представительный орган соответствующего муниципального образования.
Эти нормы действуют и при выдвижении кандидатов структурными подразделениями соответствующих партий.
Закон Липецкой области от 18 августа 2011 N 540-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов" направлен на уточнение порядка досрочного прекращения полномочий депутата и замещения вакантных депутатских мандатов.
В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в составе областного списка кандидатов, политическая партия, ее региональное отделение может предложить кандидатуру для замещения вакантного депутатского мандата из того же областного списка кандидатов, устанавливаются сроки для внесения такого предложения, а также предусматривается, что зарегистрированный кандидат, включенный в областной список кандидатов, вправе участвовать в замещении (получении) депутатских мандатов не более двух раз. Кроме того, устанавливаются случаи исключения зарегистрированного кандидата, включенного в областной список кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов, или в областной список кандидатов, которому переданы депутатские мандаты, из указанного списка.
На основании норм Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в законах Липецкой области, регулирующих порядок проведения выборов депутатов Липецкого областного Совета депутатов, глав муниципальных образований, депутатов представительных органов, были установлены гарантии обеспечения избирательных прав граждан, являющихся инвалидами, закреплен порядок сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, проверки достоверности сведений об избирателях и их подписей, основания признания подписей избирателей недостоверными и недействительными, уточнены требования к голосованию вне помещения для голосования (Законы Липецкой области: от 26 августа 2011 года N 559-ОЗ и N 560-ОЗ; от 31 октября 2011 года N 576-ОЗ).
Кроме того, законами Липецкой области: от 26 августа 2011 года N 560-ОЗ и от 31 октября 2011 года N 576-ОЗ дополнен порядок возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию в случае отсутствия представительного органа муниципального образования, перечень полномочий избирательной комиссии муниципального образования и территориальной избирательной комиссии.
В заключение следует отметить, что в прошлом году законы области о выборах были своевременно приведены в соответствие с федеральным законодательством и отвечали его требованиям. С этой же целью необходимо в текущем году принять законы о внесении изменений в законы области: "Об областном референдуме", "О местном референдуме в Липецкой области", "Об избирательной комиссии Липецкой области".
§ 5.Законодательство о государственной гражданской и муниципальной службе
В прошлом году продолжилась работа по дальнейшему совершенствованию законодательной базы о государственной гражданской и муниципальной службе Липецкой области.
Законом Липецкой области от 24 марта 2011 года N 475-ОЗ Реестр должностей государственной гражданской службы Липецкой области был дополнен должностью заместителя руководителя представительства, а также установлены размеры должностного оклада и ежемесячного денежного поощрения по данной должности. Эти изменения были направлены на улучшение организационной структуры исполнительных органов государственной власти области.
В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган области с 1 января 2012 года приобрел статус самостоятельного государственного органа области, наделенного полномочиями в сфере внешнего государственного финансового контроля. В связи с изменением статуса, структуры контрольно-счетного органа, увеличением его штатной численности возникла необходимость внесения соответствующих изменений в законы области "О Реестре должностей государственной гражданской службы Липецкой области" и "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области", что нашло отражение в Законе Липецкой области от 14 июля 2011 года N 518-ОЗ, вступившем в силу с 1 января 2012 года.
Учреждение государственной должности области - Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, создание аппарата для реализации его полномочий и обеспечения деятельности повлекло принятие законов Липецкой области от 18 августа 2011 года N 524-ОЗ и 525-ОЗ.
Законом Липецкой области от 18 августа 2011 года N 524-ОЗ внесены изменения в Закон Липецкой области "О социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Липецкой области", касающиеся дополнения перечня государственных должностей области должностью Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области и определения размеров ежемесячного денежного вознаграждения, ежемесячного денежного поощрения лица, замещающего указанную должность.
В соответствии с Законом Липецкой области от 18 августа 2011 года N 525-ОЗ Реестр должностей государственной гражданской службы области был дополнен новым разделом, устанавливающим перечень должностей государственной гражданской службы в аппарате Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, из приложения 1 "Размеры должностных окладов государственных служащих Липецкой области и ежемесячного денежного поощрения" к Закону Липецкой области "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области" исключена позиция "Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области".
Закон Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 550-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О денежном содержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкой области" содержит положения уточняющего характера, касающиеся порядка выплаты премии по итогам работы за год и санаторно-курортного обслуживания муниципальных служащих.
Принятие Закона Липецкой области от 14 декабря 2011 года N 586-ОЗ направлено на устранение несоответствия норм Закона области "О государственной гражданской службе Липецкой области", регулирующих порядок присвоения классных чинов гражданским служащим, требованиям федерального законодательства. В указанном Законе области отменяется проведение квалификационного экзамена для присвоения классных чинов гражданским служащим области, замещающим должности гражданской службы на неопределенный срок полномочий, что позволит устранить дублирование процедуры оценки их профессионального уровня, осуществляемой в ходе проведения конкурса, квалификационного экзамена и аттестации. Одновременно вводится проведение квалификационного экзамена для гражданских служащих области, замещающих должности гражданской службы на определенный срок полномочий, поскольку замещение должностей государственной службы на основе срочного служебного контракта производится без конкурса и не предусматривает последующего прохождения государственным гражданским служащим аттестации. Кроме того, определяется порядок исчисления денежного содержания гражданских служащих на время прохождения ими военных сборов в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".
Таким образом, развитие законодательства в данной сфере общественных отношений в 2011 году осуществлялось в целях приведения его отдельных положений в соответствие с изменениями действующего законодательства, а также повышения качества и эффективности управления.
Глава 2.Законодательство области в экономической сфере
В 2011 году стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития области были расширены, что нашло отражение в Законе Липецкой области от 14 декабря 2011 года N 580-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года".
В число главных стратегических целей дополнительно были включены следующие:
создание инновационной и конкурентоспособной экономики в регионе;
улучшение экологической обстановки и качества окружающей среды;
создание и внедрение системы эффективного государственного управления в области.
Механизмы реализации и прогноз индикаторов и показателей стратегии социально-экономического развития области на период до 2020 года также претерпели изменения. В качестве инструментов стратегического и программно-целевого управления социально-экономическим развитием области и формирования областного бюджета определены государственные программы области.
§ 1.Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе
Изменение отдельных подходов в сфере реформирования бюджетного сектора и постепенная переориентация социально-экономического развития области на выполнение системных мероприятий в рамках государственных программ потребовали принятия Закона Липецкой области от 27 мая 2011 года N 480-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы". Вносимые изменения определяют требования к структуре и содержанию государственных программ, их финансовое обеспечение и основополагающие элементы контроля. Предполагается переход к распределению расходов бюджета области по государственным программам области, направленным на достижение стратегических целей социально-экономического развития, что обеспечивает увязку бюджетного и стратегического планирования.
В 2011 году изменение бюджетного законодательства области было направлено на дальнейшее наращивание экономического потенциала, расширение налоговой базы и создание условий для повышения доходной части местных бюджетов.
В течение 2011 года в Закон Липецкой области от 9 октября 2007 года N 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области" дважды вносились изменения.
Принятие Закона Липецкой области от 18 августа 2011 года N 539-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" было направлено на формирование резервного и дорожного фондов Липецкой области и изменение методик расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), поселений из бюджета муниципального района. Кроме того, изменение наименований участников бюджетного процесса Липецкой области (Контрольно-счетной палаты Липецкой области, территориального фонда обязательного медицинского страхования) повлекло внесение изменений редакционного характера.
В соответствии со статьей 81.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения сбалансированности областного бюджета в условиях колебания доходов предусмотрено формирование Резервного фонда по итогам финансового года за счет налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, полученных сверх сумм, утвержденных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Размер Резервного фонда не может превышать 0,5 процента утвержденного законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период общего объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений.
В случае недостаточности доходов областного бюджета в текущем финансовом году средства Резервного фонда направляются на исполнение следующих расходных обязательств:
оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников областных государственных учреждений;
оплату расходов на приобретение коммунальных услуг;
выплату стипендий;
уплату налогов;
оплату расходов на приобретение продуктов питания и медикаментов;
предоставление субвенций местным бюджетам;
предоставление межбюджетных трансфертов бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования области;
исполнение публичных нормативных обязательств;
предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам на покрытие временных кассовых разрывов.
Резервный фонд Липецкой области планируется формировать по итогам 2012 года.
С 1 января 2012 года в целях развития транспортной инфраструктуры, повышения технического уровня автомобильных дорог, их пропускной способности, уровня безопасности дорожного движения и финансового обеспечения дорожной деятельности создан Дорожный фонд Липецкой области.
Объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда утвержден Законом Липецкой области от 8 декабря 2011 года N 579-ОЗ "Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов" в размере 2850000,0 тыс. руб.
Размер Дорожного фонда не может составлять менее прогнозируемого объема доходов областного бюджета от:
акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в областной бюджет;
транспортного налога;
платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования регионального значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
штрафов за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения;
платы за оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения;
поступлений в виде субсидий из Федерального дорожного фонда на финансовое обеспечение дорожной деятельности;
платы за использование имущества, входящего в состав автомобильных дорог общего пользования регионального значения;
платы за аренду земельных участков, расположенных в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования регионального значения;
безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольных пожертвований, в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения.
Согласно постановлению администрации Липецкой области от 02 декабря 2011 года N 422 "Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда области" использование бюджетных ассигнований Дорожного фонда осуществляется по следующим направлениям расходов:
реализация мероприятий областной целевой программы дорожной деятельности на 2012 - 2017 годы;
уплата налога на имущество в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения;
погашение бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения);
обслуживание долговых обязательств, связанных с использованием кредитов, полученных из федерального бюджета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения).
В связи с тем, что с 1 января 2012 года транспортный налог включен в доходную часть Дорожного фонда Липецкой области, потребовалось внесение изменений в Закон Липецкой области от 7 декабря 2005 года N 234-ОЗ "О нормативах отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет".
В соответствии с Законом Липецкой области от 31 октября 2011 года N 564-ОЗ "О внесении изменения в статью 2.1 Закона Липецкой области "О нормативах отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет" с 1 января 2012 года установлен единый для всех поселений норматив отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 100%; соответственно прекращены отчисления в местные бюджеты от транспортного налога.
Принятие Закона Липецкой области от 31 октября 2011 года N 562-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" направлено на изменение норм отражения бюджетных инвестиций в составе сводной бюджетной росписи областного бюджета, порядка и условий предоставления государственных гарантий области, методик расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов), методик расчета субсидий, предоставляемых областному бюджету из местных бюджетов.
Закон Липецкой области от 31 октября 2011 года N 565-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Липецкой области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета" с учетом части 6 статьи 33 Закона Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" предусмотрел численность жителей поселений в качестве критерия для расчета и предоставления дотаций поселениям за счет средств областного бюджета на выравнивание финансовых возможностей по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения.
Изменение законодательства области в сфере бюджетных правоотношений существенного влияния на деятельность участников бюджетного процесса по рассмотрению и утверждению проектов бюджетов, а также контролю за их исполнением не оказало.
Законом Липецкой области от 27 мая 2011 года N 478-ОЗ "Об исполнении областного бюджета за 2010 год" был утвержден отчет об исполнении областного бюджета за 2010 год по доходам в сумме 29110244,6 тыс. руб. и по расходам в сумме 30513930,8 тыс. руб. с превышением расходов над доходами (дефицитом) в сумме 1403686,2 тыс. руб.
Законом Липецкой области от 27 мая 2011 года N 486-ОЗ "Об исполнении бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования за 2010 год" утвержден отчет об исполнении бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования за 2010 год по доходам в сумме 3702064,7 тыс. руб. и по расходам в сумме 3774814,3 тыс. руб. с дефицитом в сумме 72749,6 тыс. руб.
В течение 2010 - 2011 годов 9 раз вносились изменения в Закон Липецкой области от 29 ноября 2010 года N 446-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", в результате которых расходная часть бюджета увеличилась в целом с 28787703,9 тыс. руб. до 37265271,6 тыс. руб., доходная часть увеличилась с 25330115,5 тыс. руб. до 33046964,3 тыс. руб.
При формировании проекта бюджета области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов были учтены прогноз основных макроэкономических показателей развития области на 2012 - 2014 годы, ожидаемая оценка исполнения бюджета, изменения бюджетного законодательства, а также законодательства в сфере налогов и сборов.
Законом Липецкой области от 8 декабря 2011 года N 579-ОЗ "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" были утверждены следующие основные характеристики:
тыс. руб.

 Основные характеристики         2012            2013            2014
Общий объем доходов           29588109,3      31994639,8      35553158,3
Общий объем расходов          32533297,8      32032347,9      35553158,3
Дефицит                        2945188,5         37708,1

На основании статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации впервые установлены дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в областной бюджет, в бюджеты поселений на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.
В связи с изменением методик расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений на основании статей 33 и 34 Закона Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" на 2012 - 2014 годы в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений установлены уровни расчетной бюджетной обеспеченности.
Законом Липецкой области от 8 декабря 2011 года N 579-ОЗ "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" на 2012 - 2014 годы утвержден объем Дорожного фонда Липецкой области и основные направления его использования.
В перечень областных целевых программ, финансируемых из областного бюджета в 2012 - 2014 годах, включены областные целевые программы "Улучшение инвестиционного климата в Липецкой области, 2012 - 2014 годы", "Ресурсное обеспечение развития образования Липецкой области, 2012 - 2015 годы", "Отдых и оздоровление детей в Липецкой области на 2012 - 2015 годы", "Улучшение условий и охраны труда на 2012 - 2014 годы", Областная целевая программа дорожной деятельности Липецкой области на 2012 - 2017 годы.
Законом Липецкой области от 30 декабря 2011 года N 8-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" объем областного фонда софинансирования расходов на 2012 год был снижен с 1117894,5 тыс. руб. до 1047894,5 тыс. руб.; до 90000,0 тыс. руб. увеличены бюджетные ассигнования в уставный фонд областного государственного унитарного предприятия "Региональная компания водоснабжения и водоотведения". Кроме того, в целях оптимизации расходов перераспределены средства между главными распорядителями средств областного бюджета.
В Закон Липецкой области от 9 декабря 2010 года N 447-ОЗ "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" в течение отчетного финансового года изменения вносились четырежды, в результате чего основные характеристики бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в 2011 году изменились следующим образом: расходная часть бюджета увеличилась с 4521880,1 тыс. руб. до 5894390,1 тыс. руб., доходная часть увеличилась с 4521880,1 тыс. руб. до 5829533,2 тыс. руб.
Законом Липецкой области от 27 мая 2011 года N 487-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" объем межбюджетных трансфертов, получаемых из Федерального фонда обязательного медицинского страхования, был увеличен на 1229812,2 тыс. руб., в результате чего прогнозируемый общий объем доходов бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования достиг 5751692,3 тыс. руб.
Вместе с тем был установлен дефицит бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования в размере 64856,9 тыс. руб. и предусмотрены источники его финансирования.
В результате принятия Закона Липецкой области от 31 октября 2011 года N 572-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" бюджет областного фонда обязательного медицинского страхования был переименован в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области, соответствующие изменения были внесены в название Закона. Данные изменения были вызваны вступлением в силу Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и утверждением на его основании постановления администрации Липецкой области от 10 мая 2011 года N 151 "Об утверждении Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования Липецкой области".
С учетом части 3 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ, постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 4 августа 2011 года N 1723-пс "О признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Совета депутатов" было признано утратившим силу постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 сентября 2004 года N 578-пс "О Положении об областном фонде обязательного медицинского страхования".
Кроме того, Законом Липецкой области от 31 октября 2011 года N 572-ОЗ предусмотрено увеличение доходной части бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования на 26449,0 тыс. руб. за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из областного бюджета. Расходная часть бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования увеличена на аналогичную сумму, направленную на финансирование медицинской помощи в рамках перехода государственных учреждений здравоохранения на преимущественно одноканальное финансирование.
На основании Закона Липецкой области от 14 декабря 2011 года N 581-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" размер средств на финансирование медицинской помощи в рамках перехода государственных учреждений здравоохранения на преимущественно одноканальное финансирование территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области был увеличен на 2755,8 тыс. руб. и составил 342049,0 тыс. руб.
Принятие Закона Липецкой области от 29 декабря 2011 года N 2-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" обусловлено поступлением дополнительных средств из нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования на увеличение сумм дотаций на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования и из областного бюджета на одноканальное финансирование ГУЗ "Областная детская больница". В результате доходная и расходная части бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования увеличены на 48636,1 тыс. руб. и были установлены в размере 5829533,2 и 5894390,1 тыс. руб. соответственно.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" Законом Липецкой области от 14 декабря 2011 года N 582-ОЗ утвержден бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов со следующими основными характеристиками:
тыс. руб.

     Основные характеристики           2012          2013          2014
Общий объем доходов, в том числе     6622071,8     1198716,7    1208716,7
за счет межбюджетных трансфертов     5110250,5
из ФФОМС
за счет межбюджетных трансфертов     1401821,3
из областного бюджета
Общий объем расходов                 6622071,8     1198716,7    1208716,7

Расходы на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования в составе Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области бесплатной медицинской помощи запланированы в сумме 5189817,8 тыс. руб.
Расходы на оказание дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами и медицинскими сестрами участковой службы, запланированы в сумме 160435,0 тыс. руб.
Расходы на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений, внедрения современных информационных систем в здравоохранение в целях перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца, внедрения стандартов медицинской помощи, повышения доступности амбулаторной медицинской помощи запланированы в размере 1203342 тыс. руб.
Таким образом, законодательство области в сфере бюджетного устройства и бюджетного процесса в течение 2011 года было подвержено изменениям, направленным на создание дополнительных источников формирования местных бюджетов, создание резервного и дорожного фондов Липецкой области, что нашло отражение в областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.
§ 2.Законодательство о налогах и сборах
В целях поддержки индустриальных парков и организаций, реализующих инновационные проекты на территории Липецкой области, был принят Закон Липецкой области от 31 октября 2011 года N 563-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области о налогах".
Указанным Законом предусмотрено внесение изменений в Закон Липецкой области от 29 мая 2008 года N 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет" и Закон Липецкой области от 27 ноября 2003 года N 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области".
С 1 января 2012 года понижение на 4,5 процентных пункта налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, предусматривается для следующих категорий налогоплательщиков:
организаций, реализующих инновационные проекты, включенные в областной реестр инновационных проектов в соответствии с Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 425-ОЗ "Об инновационной деятельности в Липецкой области", в отношении прибыли, полученной от реализации инновационного проекта на территории Липецкой области, при условии ведения раздельного учета доходов и расходов, возникающих в процессе реализации инновационного проекта, и доходов и расходов от других видов деятельности - на фактический срок реализации инновационного проекта, но не более пяти лет;
резидентов индустриальных парков в соответствии с Законом Липецкой области от 14 июня 2001 года N 144-ОЗ "О промышленной политике в Липецкой области" в отношении прибыли, полученной от деятельности, осуществляемой на территории индустриального парка, при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой на территории индустриального парка, и доходов (расходов), полученных (понесенных) при осуществлении деятельности за пределами территории индустриального парка, сроком на пять лет с момента получения прибыли;
управляющих компаний индустриальных парков в соответствии с Законом Липецкой области от 14 июня 2001 года N 144-ОЗ "О промышленной политике в Липецкой области" в отношении прибыли, полученной от деятельности, осуществляемой на территории индустриального парка, при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой на территории индустриального парка, и доходов (расходов), полученных (понесенных) при осуществлении деятельности за пределами территории индустриального парка, сроком на пять лет с момента получения прибыли.
Кроме того, с 1 января 2012 года для управляющих компаний индустриальных парков ставка налога на имущество организаций устанавливается в размере 1,1 процента (в 2 раза меньше обычного) в отношении имущества, учитываемого на балансе управляющих компаний, используемого для функционирования индустриального парка, расположенного на территории индустриального парка, сроком на пять лет с даты внесения сведений об управляющих компаниях в реестр индустриальных парков Липецкой области.
Полностью освобождаются от уплаты налога на имущество:
резиденты индустриальных парков, признаваемые таковыми в соответствии с Законом Липецкой области от 14 июня 2001 года N 144-ОЗ "О промышленной политике в Липецкой области", в отношении имущества, учитываемого на балансе организации, используемого и расположенного на территории индустриального парка, сроком на пять лет с даты внесения сведений о резидентах в реестр индустриальных парков Липецкой области;
организации, реализующие инновационные проекты в соответствии с Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 425-ОЗ "Об инновационной деятельности в Липецкой области", в отношении имущества, учитываемого на балансе организации, используемого для реализации инновационного проекта, включенного в областной реестр инновационных проектов, сроком на пять лет с даты начала реализации инновационного проекта;
негосударственные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования и обеспечивающие содержание и воспитание детей дошкольного возраста, в отношении имущества, непосредственно используемого в указанных целях, сроком на семь лет.
Согласно законам Липецкой области от 27 мая 2011 года N 481-ОЗ "О внесении изменения в статью 4 Закона Липецкой области "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" и от 18 августа 2011 года N 538-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области о налогах" с 1 января 2012 года подлежит изменению состав льготной категории налогоплательщиков по налогу на имущество.
В их состав войдут организации-сельхозтоваропроизводители, признаваемые таковыми в соответствии со статьей 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также организации, осуществляющие переработку сельхозпродукции, первичную подработку и хранение зерна, осуществляющие строительство животноводческих комплексов (ферм), сахарных заводов, мощностей для первичной подработки и хранения зерна, объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута и сорго), по указанным объектам капитальных вложений в отношении имущества, используемого для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, - на срок фактической окупаемости, но не более 8 лет; организации-сельхозтоваропроизводители, признаваемые таковыми в соответствии со статьей 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также организации, осуществляющие переработку сельхозпродукции, первичную подработку и хранение зерна, осуществляющие реконструкцию и (или) модернизацию животноводческих комплексов (ферм), сахарных заводов, мощностей для первичной подработки и хранения зерна, объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута и сорго), по указанным объектам капитальных вложений в отношении имущества, используемого для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, - на срок фактической окупаемости, но не более 8 лет.
Одновременно из состава льготной категории налогоплательщиков подлежат исключению организации в отношении имущества автомобильных дорог общего пользования (за исключением федеральных автомобильных дорог) и организации здравоохранения, в общем объеме полученных доходов которых не менее 40 процентов средств составляют средства, полученные в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области бесплатной медицинской помощи.
С учетом длительных сроков окупаемости инвестиционных проектов в сельском хозяйстве Законом Липецкой области от 24 марта 2011 года N 473-ОЗ "О внесении изменений в законы Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области", "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" с 1 января 2011 года предусматривается предоставление льготы по налогу на имущество организаций - победителей конкурса инвестиционных проектов в сельском хозяйстве на срок не более восьми лет. Для других отраслей экономики срок остался на прежнем уровне и не может составлять более пяти лет.
В Закон Липецкой области от 25 ноября 2002 года N 20-ОЗ "О транспортном налоге в Липецкой области" изменения в 2011 году вносились трижды.
Законом Липецкой области от 24 марта 2011 года N 474-ОЗ "О внесении изменения в статью 7 Закона Липецкой области "О транспортном налоге в Липецкой области" для лиц, получающих пенсии, назначенные в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, с 1 января 2010 года налоговые ставки транспортного налога в отношении мотоциклов и мотороллеров с мощностью двигателя до 40 лошадиных сил (до 29,4 кВт) включительно были уменьшены на 75 процентов.
В соответствии с Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N 505-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О транспортном налоге в Липецкой области" с 1 января 2011 года льгота по транспортному налогу была предоставлена одному из родителей (усыновителей) в многодетной семье.
На основании Закона Липецкой области от 25 ноября 2002 года N 20-ОЗ "О транспортном налоге в Липецкой области" с 1 января 2012 года из состава льготной категории налогоплательщиков по транспортному налогу были исключены профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования; органы управления и подразделения Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; лечебно-профилактические учреждения независимо от организационно-правовых форм, а также организации, в состав которых входят лечебно-профилактические учреждения, в части специализированного автотранспорта, предназначенного для оказания медицинских услуг.
Закон Липецкой области от 29 декабря 2011 года N 1-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О размерах ставок налога на игорный бизнес для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса на территории Липецкой области" был разработан на основании Федерального закона от 16 ноября 2011 года N 319-ФЗ "О внесении изменений в главу 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
В связи с исключением индивидуальных предпринимателей из числа субъектов игорного бизнеса они были исключены из числа налогоплательщиков налога на игорный бизнес. К объектам налогообложения отнесены процессинговый центр тотализатора, процессинговый центр букмекерской конторы, пункт приема ставок тотализатора, пункт приема ставок букмекерской конторы.
С учетом изменения состава объектов налогообложения субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать налоговые ставки в следующих пределах:
за один процессинговый центр тотализатора - от 25000 до 125000 рублей;
за один процессинговый центр букмекерской конторы - от 25000 до 125000 рублей;
за один пункт приема ставок тотализатора - от 5000 до 7000 рублей;
за один пункт приема ставок букмекерской конторы - от 5000 до 7000 рублей.
Закон Липецкой области от 29 декабря 2011 года N 1-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О размерах ставок налога на игорный бизнес для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса на территории Липецкой области" установил ставки налога в месяц в следующих размерах:
- за один процессинговый центр тотализатора - 67500 рублей;
- за один процессинговый центр букмекерской конторы - 67500 рублей;
- за один пункт приема ставок тотализатора - 6000 рублей;
- за один пункт приема ставок букмекерской конторы - 6000 рублей.
По предварительным подсчетам сумма дополнительных доходов в областной бюджет в 2012 году составит порядка 7 млн. рублей.
Таким образом, в 2011 году налоговое законодательство области значительных изменений не претерпело. Меры по пересмотру льготных категорий налогоплательщиков были направлены, с одной стороны, на поддержку инновационной, производственной и сельскохозяйственной деятельности, с другой стороны, на поддержку слабо защищенных категорий граждан и некоммерческих организаций.
Изменение состава объектов налогообложения, уточнение субъектов налогообложения и установление ставок по налогу на игорный бизнес было направлено на приведение норм закона области в соответствие с федеральным законодательством.
§ 3.Законодательство в сфере имущественных отношений
В соответствии с Законом Липецкой области от 26 марта 2004 года N 97-ОЗ "О приватизации государственного имущества Липецкой области" в 2011 году были приняты постановления Липецкого областного Совета депутатов от 25 августа 2011 года N 1765-пс "О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2011 год"; от 01 декабря 2011 года N 1853-пс "О прогнозном плане (программе) приватизации областного имущества на 2012 год". Администрацией Липецкой области был представлен отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации имущества области за 2010 год.
Таким образом, в 2011 году были подведены итоги за 2010 год; уточнен перечень имущества, подлежащего приватизации в 2011 году; утвержден прогнозный план (программа) приватизации областного имущества на 2012 год.
В 2011 году дважды вносились изменения в Закон Липецкой области от 17 июля 2006 года N 309-ОЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности".
Законом Липецкой области от 24 марта 2011 года N 467-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности" дополнен перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности Чаплыгинского муниципального района в муниципальную собственность городского поселения город Чаплыгин.
Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 557-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности" дополнен перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности Лебедянского муниципального района Липецкой области в муниципальную собственность городского поселения город Лебедянь.
§ 4.Законодательство в сфере промышленности, инвестиций и инновационной деятельности
В целях создания благоприятных условий хозяйствующим субъектам области для привлечения российских и иностранных инвесторов на свободные промышленные территории, эффективного использования производственных площадей, мощностей и инфраструктуры, размещения новых высокотехнологичных, инновационных производств, обеспечения занятости населения и ускорения социально-экономического развития районов области был принят Закон Липецкой области от 14 июля 2011 года N 501-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О промышленной политике в Липецкой области", предусмотревший возможность создания на территории Липецкой области индустриальных парков.
Отнесение территории к индустриальному парку осуществляется при наличии одновременно следующих условий:
а) наличие проекта развития индустриального парка, структура которого утверждается исполнительным органом государственной власти области в сфере инновационной, промышленной политики и транспорта;
б) наличие в собственности или в аренде на срок более 5 лет земельного участка с построенными производственными объектами и объектами инженерной инфраструктуры;
в) наличие коммерческой организации, осуществляющей управление индустриальным парком;
г) наличие на территории индустриального парка не менее одного резидента с участием иностранного капитала, осуществляющего промышленную деятельность;
д) наличие инженерной инфраструктуры, обеспечивающей территорию индустриального парка:
электроэнергией в объеме не менее 1 МВт;
действующими системами водоснабжения и водоотведения;
дорогами с твердым покрытием для круглогодичного подъезда грузового и легкового транспорта.
Требования к оформлению документов по отнесению территории к индустриальному парку, рассмотрению заявления и принятию решения установлены постановлением администрации Липецкой области от 4 августа 2011 года N 278 "Об утверждении Порядка отнесения территории к индустриальному парку Липецкой области".
В отношении резидентов и управляющих компаний индустриальных парков предусмотрены формы государственной поддержки, аналогичные ранее установленным для субъектов промышленной деятельности.
В 2011 году было продолжено совершенствование законодательства области в сфере инновационной деятельности. Во исполнение Закона Липецкой области от 27 октября 2010 года N 425-ОЗ "Об инновационной деятельности в Липецкой области" приняты постановление администрации Липецкой области от 7 июня 2011 года N 209 "Об утверждении Порядка ведения и формы областного реестра инновационных проектов Липецкой области", постановление администрации Липецкой области от 6 июня 2011 года N 204 "Об утверждении Порядка проведения мониторинга инновационной деятельности в Липецкой области".
Постановлением администрации Липецкой области от 17 февраля 2011 года N 43 утверждена областная целевая комплексная программа "Развитие инновационной деятельности в Липецкой области на 2011 - 2015 годы" с общим объемом финансирования 421580 тыс. рублей.
В связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2011 года N 254-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" был установлен единый понятийный аппарат и на федеральном уровне даны определения понятий "коммерциализация научных и (или) научно-технических результатов", "инновации", "инновационный проект", "инновационная инфраструктура", "инновационная деятельность".
Принятие Закона Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 544-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Липецкой области "Об инновационной деятельности в Липецкой области" позволило устранить возникшие в части понятийного аппарата несоответствия между Законом Липецкой области "Об инновационной деятельности в Липецкой области" и Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике".
В целях повышения мер государственной поддержки принят Закон Липецкой области от 24 марта 2011 года N 472-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке предоставления государственных гарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса". В соответствии с указанным Законом размер суммы кредита (основного долга), по которой может быть предоставлена гарантия в обеспечение исполнения обязательств принципала по возврату суммы кредита (погашению основного долга), увеличен на 10% и может составлять до 80%.
В связи с принятием Федерального закона от 18 июля 2011 года N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" отпала необходимость регулирования на региональном уровне вопросов учета, декларирования, лицензирования розничной продажи алкогольной продукции.
В этой связи Законом Липецкой области от 31 октября 2011 года N 577-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области" признан утратившим силу Закон Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 255-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Липецкой области".
Кроме того, на основании постановления Липецкого областного Совета депутатов от 20 октября 2011 года N 1826-пс "О признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Совета депутатов" признано утратившим силу постановление Липецкого областного Совета депутатов от 28 июля 2005 года N 895-пс "О Порядке определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".
Ограничения розничной продажи алкогольной продукции установлены статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
Вместе с тем органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции. Органами государственной власти Липецкой области полномочие в части установления дополнительных ограничений не реализовано.
Принятие Закона Липецкой области от 24 марта 2011 года N 473-ОЗ "О внесении изменений в законы Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области", "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" было обусловлено необходимостью детализации процедуры конкурсного отбора инвестиционных проектов. Сельскохозяйственные товаропроизводители, претендующие на льготный режим налогообложения, а также получающие государственную поддержку в иной форме, были освобождены от необходимости предоставления расчета бюджетной эффективности. При рассмотрении конкурсной комиссией инвестиционных проектов сельскохозяйственных товаропроизводителей, претендующих на льготный режим налогообложения, наличие прибыли от финансово-хозяйственной деятельности как обязательный критерий, учитываемый в отношении иных заявителей, в данном случае не применяется.
Таким образом, внесенные Законом Липецкой области от 24 марта 2011 года N 473-ОЗ изменения позволили снизить административные барьеры для организаций, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее первичную и последующую (промышленную) переработку и реализующих эту продукцию, при условии, если в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, включая продукцию ее первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства, составляет не менее 70 процентов за календарный год, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов (перерабатывающих, сбытовых (торговых), снабженческих, садоводческих, огороднических, животноводческих), признаваемых таковыми в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", у которых доля доходов от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства членов данных кооперативов, включая продукцию первичной переработки, произведенную данными кооперативами из сельскохозяйственного сырья собственного производства членов этих кооперативов, а также от выполненных работ (услуг) для членов данных кооперативов составляет в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) не менее 70 процентов за календарный год.
Закон Липецкой области от 24 марта 2011 года N 466-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственной поддержке народных художественных промыслов" принят в связи с необходимостью приведения отдельных его положений в соответствие с Федеральным законом от 6 января 1999 года N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах". В частности, уточнены категории физических и юридических лиц, которым оказывается государственная поддержка. К ним отнесены физические и юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, в объеме отгруженных (подлежащих реализации путем поставки или иной продажи либо обмена) товаров собственного производства (работ, услуг, выполненных, оказанных своими силами) которых изделия народных художественных промыслов, по данным федерального государственного статистического наблюдения за предыдущий год, составляют не менее 50 процентов.
Кроме того, расширены формы государственной поддержки народных художественных промыслов, в состав которых включены:
содействие в пропаганде народных художественных промыслов, в том числе посредством организации выставок, конкурсов, специализированной торговли изделиями народных художественных промыслов;
содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров в сфере народных художественных промыслов;
предоставление субсидий на сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
предоставление налоговых льгот в соответствии с законодательством области о налогах и сборах;
оказание информационной поддержки.
На основании постановления Липецкого областного Совета депутатов от 12 мая 2011 года N 1610-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "Об установлении мест традиционного бытования народных художественных промыслов в Липецкой области" расширен перечень мест традиционного бытования народных художественных промыслов по художественному ручному кружевоплетению, производству художественной керамики, художественной обработке дерева и других растительных материалов, установлены места традиционного бытования художественного ручного ткачества и изготовления изделий лоскутного шитья.
Таким образом, вносимые в законодательство области в 2011 году изменения были направлены на создание дополнительных условий для привлечения инвесторов, в том числе с участием иностранного капитала, упрощение административных процедур и расширение форм государственной поддержки в целях повышения эффективности использования потенциальных возможностей территории Липецкой области, создания новых высокотехнологичных производств, роста уровня занятости и качества жизни населения Липецкой области.
§ 5.Законодательство в сфере транспортного обслуживания
В целях стимулирования технического оснащения пассажирских транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS был принят Закон Липецкой области от 27 мая 2011 года N 482-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования в Липецкой области".
Указанным Законом предусмотрено возмещение понесенных перевозчиками затрат на техническое оснащение аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных средств, выполняющих перевозки пассажиров автомобильным пассажирским транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении, за счет средств областного бюджета.
Законом Липецкой области от 29 ноября 2010 года N 446-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" в 2011 году на указанные цели запланировано выделение субсидий в сумме 6630,2 тыс. руб.
Контроль и применение административных наказаний за совершение административных правонарушений на транспорте возложены на исполнительный орган государственной власти области в сфере транспорта в соответствии с Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях.
На основании Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принят Закон Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 541-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Липецкой области".
Указанным Законом предусматривается осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам установлены требования к юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям), осуществляющим деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, водителям легкового такси, внешнему виду и техническим свойствам легкового такси.
Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 541-ОЗ не предусматривается установление единой цветовой гаммы кузова легкового такси, соответствие которой может устанавливаться законами субъектов Российской Федерации в качестве дополнительного требования.
Контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предъявляемых к легковому такси требований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Закреплен исчерпывающий перечень документов, предъявляемых в ходе проведения контроля, кроме которых предоставляются транспортные средства, используемые в качестве легкового такси.
В целях обеспечения исполнения Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Закона Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 541-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Липецкой области" в рамках предоставленных полномочий принято постановление администрации Липецкой области от 8 августа 2011 года N 281 "Об утверждении Порядка выдачи, переоформления разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Липецкой области, формы разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Липецкой области, Порядка определения платы за выдачу разрешения и дубликата разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Липецкой области и Порядка ведения реестра выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Липецкой области".
Таким образом, законодательное регулирование было направлено на совершенствование организации перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в рамках существующих и вновь предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий.
§ 6.Законодательство в сфере сельского хозяйства
Липецкая область является агропромышленным регионом, поэтому для нее особенно актуальны вопросы развития сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.
В 2011 году темпы роста производства опережали среднероссийский уровень. Объем валовой продукции сельского хозяйства составил 47 млрд. руб. и увеличился по сравнению с 2010 годом на 49% (по России - на 22%).
За последние 11 лет аграрная экономика области выросла в 2,4 раза (по России - в 1,4 раза) и полностью обеспечивает продовольственную безопасность за счет собственного производства.
Уровень самообеспеченности по зерну превышен в 1,4 раза, по мясу - в 2 раза, картофелю - в 1,8 раза, сахару - в 10 раз. По молоку регион обеспечен на 91%.
После засухи 2010 года полностью восстановилось растениеводство. Было произведено 2 млн. тонн зерна. В этом году получен рекордный урожай сахарной свеклы - 3,5 млн. тонн (в 2,8 раза к 2010 году) и подсолнечника - 221 тыс. тонн (в 2,6 раза).
В целях снижения зависимости сельскохозяйственного производства от погодных условий, дальнейшего повышения урожайности сельхозкультур разработана и принята областная целевая программа "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Липецкой области на 2012 - 2020 годы", общее финансирование которой из областного бюджета составит 230 млн. рублей. Однако средства на ее реализацию в областном бюджете на 2012 год не предусмотрены.
В 2011 году сохранена положительная динамика развития в животноводстве.
Производство мяса достигло 211 тыс. тонн (106%). Максимальные темпы роста производства сохраняются в птицеводстве (114%) и свиноводстве (102%). Получило развитие производство высококачественной говядины. Наиболее крупным производителем является ООО "Албиф" в Хлевенском районе.
В формирование производства высококачественной говядины включились мясные мини-фермы на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.
Кроме того, отмечен рост производства молока - 104% к 2010 году.
За счет обновления генетического потенциала сельскохозяйственных животных продуктивность молочного стада возросла и составила 5,1 тыс. кг.
Лидером в молочном животноводстве является ООО АФ "Трио" (молочные комплексы в Долгоруковском и Тербунском районах) - уникальное предприятие, применяющее инновационные технологии в животноводстве.
Наряду с развитием индустриального сельскохозяйственного производства для обеспечения социальной стабильности и развития экономической активности сельского населения при поддержке Министерства сельского хозяйства РФ совместно с "Группой "Черкизово" в области реализуется социально-экономический проект по созданию молочных семейных мини-ферм. Так, например, в Хлевенском районе создано 6 таких ферм по 150 голов каждая.
В целях обеспечения стабильных темпов роста продукции животноводства на основе технической и технологической модернизации, сохранения и рационального использования сельскохозяйственных земель, достижения финансовой устойчивости всех форм хозяйствования на селе продолжает действовать областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области на 2009 - 2012 годы", утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 9 октября 2008 года N 275.
В 2011 году в указанную Программу изменения вносились восемь раз. В основном эти изменения касались изменения объемов и источников финансирования.
С целью поддержки мясного животноводства на территории области действует экономически значимая региональная программа "Развитие мясного скотоводства в Липецкой области на 2009 - 2012 годы", утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 13 июля 2009 года N 249. На ее финансирование в 2011 году было выделено из областного бюджета 116 млн. рублей, из федерального - 105 млн. рублей.
В прошлом году в нее трижды вносились изменения, касающиеся перераспределения объемов и источников финансирования.
В целях создания экономических условий устойчивого развития отрасли молочного скотоводства и увеличения объемов производства молока в Липецкой области постановлением администрации Липецкой области от 21 июля 2011 года N 258-а была утверждена областная целевая программа "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Липецкой области на 2011 - 2012 годы".
С начала года объем финансирования составил 198 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 104 млн. руб., из федерального - 94 млн. рублей.
В целях финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий в области создано и эффективно функционирует ОГУП "Липецкое". В его управлении находится 68 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения.
Благоприятный инвестиционный климат позволил привлечь в АПК и частные инвестиции. В результате интенсивных технологий производительность труда возросла.
На внедрение высокорентабельных, конкурентоспособных производств и технологий в сельском хозяйстве, прежде всего в животноводстве, направлена особая экономическая зона агропромышленного типа "Астапово" в Лев-Толстовском районе.
Существенный вклад в обеспечение продовольственной безопасности, развитие сельских территорий вносят малые формы хозяйствования на селе.
Сегодня в области насчитывается 203 тыс. личных подсобных хозяйств, из которых 180 тыс. находятся в сельской местности, 1,2 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Имея в пользовании 16% всех сельхозугодий области, ими производится не менее трети валовой продукции сельского хозяйства.
Ежегодно малыми формами хозяйствования реализуется сельскохозяйственной продукции на сумму более 4 млрд. рублей, или треть продукции собственного производства.
Поэтому стимулирование развития малых форм хозяйствования на селе, их интеграция через создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов является приоритетным направлением аграрной политики области. Государственная поддержка осуществляется в виде субсидирования процентной ставки по кредитам, выделения безвозмездных субсидий на животноводство и элитное семеноводство, развитие сельской кооперации и заготовительной деятельности.
В 2011 году она составила 262 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 122 млн. руб., из областного - 140 млн. рублей.
В рамках областной целевой программы "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Липецкой области на 2010 - 2012 годы" 134 сельскохозяйственных потребительских кооператива получили 72,5 млн. рублей, что превысило 2010 год в 1,6 раза. На эти средства приобретены 91 единица технологического оборудования, 27 единиц спецавтотранспорта, осуществлен ремонт производственных помещений.
За счет средств областного фонда крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам выделено 140 микрозаймов на сумму 100 млн. рублей, что на 12% больше 2010 года.
Эффективность государственной поддержки выразилась в активизации процесса создания сельских кооперативов. За период действия Программы создано 134 сельскохозяйственных потребительских кооператива, или 74% общего количества, в 2011 году - 66.
На конец 2011 года в области зарегистрировано 174 сельскохозяйственных потребительских кооператива, в том числе: кредитных - 31, снабженческо-сбытовых - 111, перерабатывающих - 32.
За 2011 год сельскохозяйственными потребительскими кооперативами закуплено сельскохозяйственной продукции на сумму 1,5 млрд. руб., или в 2 раза больше 2010 года.
Наряду с сельской кооперацией успешно развивается заготовительная деятельность. Среди регионов России только Липецкая область осуществляет государственную поддержку этой сферы, причем исключительно за счет средств областного и муниципальных бюджетов.
В 2011 году государственную поддержку получили 56 заготовительных организаций на сумму 10,7 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 8,7 млн. рублей.
В Липецкой области продолжает действовать областная целевая программа "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы", целью которой является повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе развития инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности.
В связи с изменением объемов и источников финансирования в течение года в указанную Программу трижды вносились изменения.

Приложения

2012-04-19 Приложение к Постановлению от 19 апреля 2012 года № 102-ПС

Приложение к Постановлению от 19 апреля 2012 года № 102-ПС

2012-04-19 Приложение к Постановлению от 19 апреля 2012 года № 102-ПС

Приложение к Постановлению от 19 апреля 2012 года № 102-ПС

• Главная
• Постановления
• 2012
• Апрель
• 19
• Постановление от 19.04.2012 г № 102-ПС