Решение Липецкого УФАС России от 09.08.2012 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в непредоставлении потребителю в полном объеме информации о финансовой услуге по предоставлению гражданам краткосрочных займов, оказываемой финансовой организацией — ломбардом
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2012 года.
Решение в полном объеме изготовлено 09 августа 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя: врио руководителя управления Л.А. Черкашиной,
членов комиссии: - начальника отдела Р.Б. Маргиева,
- специалиста-эксперта Т.С. Амелькиной,
рассмотрев дело N 59 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения требований ч. 7 ст. 5, ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ "О рекламе", в присутствии представителей:
- лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО "Л" (<...>, ИНН <...>) <...> установила:
В городе Липецке, на фасаде здания торгового центра "П", расположенного по адресу: <...>, распространяется реклама, в которой говорится: "Ломбард деньги под залог от 4% <...> с торца здания" с изображением стрелки - указателя направления движения. Около данного здания размещен штендер с рекламой следующего содержания: "ЛОМБАРД * денежные ссуды под залог ювелирных изделий * скупка лома. Режим работы ежедневно БЕЗ перерыва, выходных. Ломбард 850 руб./гр* от 4%* без двойных % и пени <...>" с изображением стрелки - указателя направления движения. А с торца, на фасаде указанного выше здания распространялась реклама следующего содержания: "ЛОМБАРД деньги под залог".
П.1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В адрес ООО "Л" за N 2220-04 от 18.06.2012 был сделан письменный запрос о предоставлении полной информации о рекламодателе указанной рекламы. В ответ предоставлена информация о том, что рекламодателем данной рекламы является ООО "Л" (<...>, ИНН <...>).
В силу ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Нарушение ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе" в указанных выше рекламах связано с непредоставлением потребителю информации в полном объеме с целью привлечения интереса к рекламной информации, то есть возможности воспользоваться услугой краткосрочного кредитования под залог движимого имущества при обращении в Ломбард (на практике непонятно, какое лицо оказывает кредитование: не указано наименование лица, не указаны полные условия предоставления денежных средств и не указан вид скупаемого металла); из-за этого потребитель оказывается обманутым, рассчитывая на одни условия, а сталкиваясь с иными.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Исходя из действующего законодательства, финансовые услуги могут оказывать только финансовые организации.
Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.
В соответствии с п. 1 ст. 358 Гражданского кодекса РФ принятие от граждан в залог движимого имущества, предназначенного для личного потребления, в обеспечение краткосрочных займов может осуществляться в качестве предпринимательской деятельности специализированными организациями - ломбардами. А в соответствии с п. 6 ст. 358 ГК РФ правила кредитования граждан ломбардами под залог принадлежащих гражданам вещей устанавливаются законом о ломбардах в соответствии с настоящим Кодексом.
Ч.1 ст. 1 ФЗ от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах" гласит, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении ломбардами кредитования граждан под залог принадлежащих гражданам вещей и деятельности по хранению вещей. Согласно указанному выше Федеральному закону "О ломбардах" ломбард - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей.
В указанной выше рекламе присутствует информация о финансовой услуге по предоставлению гражданам краткосрочных займов, оказывающей финансовой организацией - ломбардом.
Согласно статье 54 Гражданского кодекса РФ наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму (ООО, ОАО, ЗАО и т.д.).
Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ "О ломбардах" ломбард должен иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Ломбард вправе иметь также полное фирменное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках. Фирменное наименование ломбарда должно содержать слово "ломбард" и указание на его организационно-правовую форму.
Указание правильных реквизитов организации, которая предлагает свои услуги и надежное сотрудничество, - одна из гарантий соблюдения информационного права клиента. Наименование - индивидуализирующий признак организации. Без его наличия не может быть образовано и вести деятельность юридическое лицо. Требования настоящего Закона предусматривают обязательность указания наименования юридического лица при размещении рекламы банковских, страховых и иных финансовых услуг.
Согласно свидетельству ОГРН ЮЛ серии 48 N 001262676 финансовая организация - ломбард имеет полное фирменное наименование юридического лица: Общество с ограниченной ответственностью "Л" (ООО "Л").
В рекламах: "Ломбард деньги под залог от 4% <...> с торца здания" с изображением стрелки - указателя направления движения, "ЛОМБАРД *денежные ссуды под залог ювелирных изделий * скупка лома. Режим работы ежедневно БЕЗ перерыва, выходных. Ломбард 850 руб./гр* от 4%* без двойных % и пени <...>" с изображением стрелки - указателя направления движения и "ЛОМБАРД деньги под залог", наименование лица, оказывающего финансовые услуги, отсутствует, что нарушает ч. 1 ст. 28 ФЗ N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе".
Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ "О ломбардах" существенными условиями договора займа являются наименование заложенной вещи, сумма ее оценки, произведенной в соответствии со ст. 5 настоящего Федерального закона, сумма предоставленного займа, процентная ставка по займу и срок предоставления займа.
А в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
В рекламе ООО "Л" указано одно из условий договора займа - процентная ставка по займу (от 4%), в связи с чем в рекламе должны быть указаны иные условия: сумма, срок предоставления займа, которые отсутствуют, что свидетельствует о нарушении ООО "Л" п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с ч. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе" рекламодатель (ООО "Л") несет ответственность за нарушение требований, установленных ч. 2 - 8 ст. 5, ст. 28 - 30 настоящего Федерального закона.
Таким образом, реклама ООО "Л" содержит признаки нарушения ч. 7 ст. 5, ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ "О рекламе".
На заседании Комиссии законный представитель ООО "Л" <...> согласился с допущенными им нарушениями ФЗ "О рекламе" и пояснил, что данные нарушения были допущены по причине неознакомления с указанным Законом о рекламе и что в данный момент реклама распространяется в приведенном им в соответствие с требованиями рекламного законодательства виде, но документального подтверждения данного факта представлено не было.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия решила:
1.Признать ненадлежащими рекламы ООО "Л", распространяемые: на фасаде здания торгового центра "П", расположенного по адресу: <...>, следующего содержания: "Ломбард деньги под залог от 4% <...> с торца здания" с изображением стрелки - указателя направления движения, около данного здания на штендере следующего содержания: "ЛОМБАРД *денежные ссуды под залог ювелирных изделий * скупка лома. Режим работы ежедневно БЕЗ перерыва, выходных. Ломбард 850 руб./гр* от 4%* без двойных % и пени <...>" с изображением стрелки - указателя направления движения и с торца, на фасаде указанного выше здания следующего содержания: "ЛОМБАРД деньги под залог", поскольку в них нарушены требования ч. 7 ст. 5, ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе".
2.Выдать ООО "Л" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Председатель комиссии
Л.А.ЧЕРКАШИНА
Члены комиссии
Р.Б.МАРГИЕВ
Т.С.АМЕЛЬКИНА