Решение Липецкого УФАС России от 13.09.2012 г № Б/Н
Решение Липецкого УФАС России от 13.09.2012
Резолютивная часть решения оглашена 11 сентября 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 13 сентября 2012 года.
Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии:
Г.И.Жданова - заместителя руководителя управления,
членов комиссии:
М.А.Гребенщикова - старшего государственного инспектора отдела естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы,
А.В.Тихомирова - государственного инспектора отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,
Т.С.Амелькиной - специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,
в присутствии:
от заявителя - <...>,
от филиала ОАО "М" - "Л" - <...>,
рассмотрев дело N 101 по признакам нарушения ОАО "М" в лице филиала ОАО "М" - "Л" (<...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В адрес Липецкого УФАС России поступило заявление от гр. <...> (далее - заявитель) по вопросу неосуществления филиалом ОАО "М" - "Л" технологического присоединения вводного устройства бытовки, расположенной по адресу: <...>, а также возложения на заявителя обязанности по урегулированию отношений с иными лицами для выполнения мероприятий по технологическому присоединению вне границ участка гр. <...>.
С целью объективного и всестороннего рассмотрения данного заявления Липецким УФАС России были получены необходимая информация и документы, в результате анализа которых установлено следующее.
08.09.2009 гр. <...> обратился в филиал ОАО "М" - "Л" с заявкой на технологическое присоединение к электрической сети энергопринимающего устройства: вводно-распределительное устройство бытовки, расположенной по адресу: <...> (далее - бытовка).
23.11.2009 между филиалом ОАО "М" - "Л" и гр. <...> заключен договор об осуществлении технологического присоединения N 40057381 (372173) (далее - Договор), а также выданы технические условия N 372173, срок действия которых определен до декабря 2011 г.
30.09.2010 филиал письмом N ЛП/22-6927 направил гр. <...> уведомление о выполнении технических условий со стороны сетевой организации.
31.01.2012 филиал письмом N ЛП/22-696 повторно направил гр. <...> уведомление о выполнении технических условий со стороны сетевой организации.
Гр. <...> письмом от 12.02.2012 сообщил сетевой организации о готовности присоединения к электрическим сетям.
02.03.2012 при участии заявителя филиалом составлен Акт о выполнении технических условий N 372173, согласно которому установлено, что технические условия не выполнены в полном объеме.
04.05.2012 гр. <...> обратился в филиал ОАО "М" - "Л" с заявлением о продлении срока действия технических условий N 372173.
Филиал ОАО "М" - "Л" письмом от 26.06.2012 N ЛП/22-1/6556 направил заявителю Дополнительное соглашение к Договору об осуществлении технологического присоединения N 40057381 (372173) от 23.11.2009 и Технические условия N 372173.
Гр. <...>, не согласившись с тем, что сетевая организация возложила на него обязанность по согласованию или исключению прохождения ВЛИ-0,4 кВ к ВРУ над участками других владельцев, обратился с соответствующим заявителем в Липецкое УФАС России.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер. Указанный договор является публичным.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).
Абзацем 1 пункта 3 Правил установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно абзацу 2 пункта 3 и пункту 14 Правил независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителями - физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Пункт 7 Правил устанавливает следующую процедуру технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию и увеличение объема присоединенной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;
г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил);
г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");
г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");
д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.
Пунктом 18 Правил предусмотрено, что мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;
е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);
ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").
При этом в силу п. 16.3 Правил обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом:
- заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
- сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
В силу п. 19 Правил запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами.
Согласно п. 25(1) Правил в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны:
а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя;
а(1)) максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;
б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств;
в) требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности;
г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).
В соответствии с п. 27 Правил при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается.
При изменении условий технологического присоединения по окончании срока действия технических условий сетевая организация вправе выдать заявителю новые технические условия, учитывающие выполненные по ранее выданным техническим условиям мероприятия. В этом случае выдача новых технических условий не влечет за собой недействительность договора при условии согласования сроков выполнения сторонами мероприятий по технологическому присоединению.
Выдача новых технических условий в рамках действующего договора заявителям - физическим лицам осуществляется без взимания дополнительной платы.
Из материалов дела следует, что гр. <...> относится к заявителям, указанным в п. 14 Правил, а именно заявка подана в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств бытовки, максимальная мощность которых составляет 15 кВт по 3 категории надежности, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, при этом расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 500 метров.
Следовательно, заявитель исполняет обязательства, связанные с технологическим присоединением в пределах границ участка, на котором расположены его энергопринимающие устройства.
В связи с тем, что срок действия технических условий N 372173 истек в декабре 2011 г., гр. <...> обратился в сетевую организацию с заявлением о продлении срока действия ранее выданных технических условий.
Филиал ОАО "М" - "Л" письмом от 26.06.2012 N ЛП/22-1/6556 направил заявителю Дополнительное соглашение к Договору об осуществлении технологического присоединения N 40057381 (372173) от 23.11.2009 и Технические условия N 372173, в соответствии с п. 11.5 которых на заявителя возложена обязанность по исключению или согласованию прохождения ВЛИ-0,4 кВ к ВРУ над участками других владельцев.
Однако данные действия сетевой организации не могут быть признаны Комиссией Липецкого УФАС России правомерными, поскольку положения абзаца второго пункта 19 Правил запрещают навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные данными Правилами, а обязанность по урегулированию отношений с иными лицами свидетельствую до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, в соответствии с п. 16.3, п. 25.1 Правил возложена на сетевую организацию.
Более того, согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.05.2011 N 16008/10 включение в направленный и подписанный сетевой организацией проект договора технологического присоединения условий об обязанностях заявителя по выполнению мероприятий по технологическому присоединению за пределами границ его участка противоречит Правилам и является действием по навязыванию невыгодных условий договора. Неприведение условий договора в соответствие с действующим законодательством по полученным разногласиям в установленный срок и ненаправление ответа на возражения заявителя является продолжением противоправного поведения.
Представитель филиала ОАО "М" - "Л" <...> на заседании Комиссии Липецкого УФАС России признала наличие нарушения и незаконность возложения на <...> обязанности по урегулированию отношений с иными лицами до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, а также пояснила, что данные обязанности, возложенные на заявителя, в настоящее время исключены из технических условий, о чем свидетельствует подписанное гр. <...> Дополнительное соглашение N 1 о внесении изменений в Договор об осуществлении технологического присоединения N 40057381 (372173) от 23.11.2009.
Таким образом, действия филиала ОАО "М" - "Л" по возложению обязанностей на гр. <...> по урегулированию отношений с иными лицами свидетельствуют о нарушении филиалом п. 16.3, п. 25.1 Правил, согласно которому данная обязанность до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, возложена исключительно на сетевую организацию.
Данные действия сетевой организации являются или могут явиться ущемлением интересов и законных прав гр. <...> как слабой стороны по отношению к сетевой организации при выполнении им обязательств по исполнению технических условий в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства бытовки.
Гр. <...> в своих пояснениях от 30.08.2012 также указывает, что сетевая организация незаконно возложила на него обязанность по проведению необходимых измерений и испытаний электрооборудования, а также обязывает выполнить проект электроустановки.
Представитель филиала ОАО "М" - "Л" <...> заявила устное ходатайство об объявлении перерыва в целях предоставления письменных пояснений по указанным обстоятельствам.
Комиссия Липецкого УФАС России удовлетворила данное ходатайство и в соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" объявила перерыв до 10 ч 00 мин. 11.09.2012.
11.09.2012 от филиала ОАО "М" - "Л" поступили письменные пояснения, из анализа которых Комиссией Липецкого УФАС России не установлено признаков нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии со статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО "М" в лице филиала ОАО "М" - "Л" является субъектом естественной монополии, включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, приказом Липецкого управления ФАС России N 122 от 27.08.2008 в сфере услуг по передаче электрической энергии с долей более 65% в географических границах Липецкой области, в связи с чем занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии по принадлежащим ему на праве собственности объектам электросетевого хозяйства.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" не допускаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В действиях ОАО "М" в лице филиала ОАО "М" - "Л" усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов других лиц путем возложения на гр. <...> обязанности по урегулированию отношений с иными лицами до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, в нарушение п. 16.3, пп. "г" п. 25.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать наличие нарушения антимонопольного законодательства - части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях ОАО "М" в лице филиала ОАО "М" - "Л", выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов других лиц путем возложения на гр. <...> обязанности по урегулированию отношений с иными лицами до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, в нарушение п. 16.3, пп. "г" п. 25.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.
2.На основании пункта 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства прекратить в связи с добровольным устранением ОАО "М" в лице филиала ОАО "М" - "Л" нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в установленном законом порядке.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Г.И.ЖДАНОВ
Члены Комиссии
М.А.ГРЕБЕНЩИКОВ
А.В.ТИХОМИРОВ
Т.С.АМЕЛЬКИНА