Приложение к Распоряжению от 26.10.2012 г № 500-Р Стратегия
Стратегия действий в интересах детей липецкой области на 2012 - 2017 годы раздел I. введение
В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.
В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации поставлены задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области детства. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.
В Российской Федерации Национальный план действий в интересах детей был принят в 1995 году и рассчитан на период до 2000 года. В рамках очередного этапа социально-экономического развития страны актуальным является реализация Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.
Стратегия действий в интересах детей Липецкой области на 2012 - 2017 годы разработана на основании Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (далее - Национальная стратегия).
Главная цель Национальной стратегии - определить основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.
Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства стала реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование", федеральных целевых программ.
В Липецкой области принят ряд законодательных актов, направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз осуществлению прав детей. Для финансовой и социальной поддержки семей с детьми работают 21 Закон и 19 долгосрочных целевых программ. На основе регионального законодательства усовершенствована система поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, семей, принявших на воспитание детей-сирот. Сформирована межведомственная система по выявлению и профилактике насилия и жестокого обращения в отношении детей. В 2011 году в Липецкой области был создан институт уполномоченного по правам ребенка. Область приняла участие в общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми, в регионе введен в практику единый номер телефона доверия.
Положительные тенденции в семейной и демографической политике в последние годы способствовали развитию в Липецкой области социальной инфраструктуры и повышению уровня жизни семей с детьми. Действующая система мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, в совокупности с другими социальными гарантиями формирует в Липецкой области социальную поддержку семьи, материнства и детства. Семьям с детьми предоставляется свыше 20 видов пособий и иных денежных выплат.
В Липецкой области успешно выполняются приоритетные направления семейной политики: всесторонне укрепляется институт семьи; совершенствуется система социальных гарантий, направленных на повышение благосостояния и стабильности семей с детьми; осуществляется поддержка молодой, малообеспеченной и многодетной семьи с целью обеспечения ее стабильного функционирования.
Комплекс мер, направленных на повышение уровня жизни семей с детьми области, стандартизация социальных услуг детям и семьям с детьми, ранняя профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства, жестокого отношения к детям и оказание им действенной помощи позволили увеличить благосостояние семей, имеющих детей, сократить количество семей, находящихся в социально опасном положении, что стало одним из основных приоритетов семейной политики в Липецкой области.
Особое внимание уделено проблемам детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вопросам профилактики детской безнадзорности и социального сиротства, созданию условий для развития новых форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В области проведена работа по созданию условий для формирования открытой, саморазвивающейся, информационно и технологически оснащенной образовательной системы, способной в полной мере удовлетворять образовательные запросы личности и социума, обеспечивать доступность качественного образования.
В образовательных учреждениях области расширяется спектр образовательных технологий, в том числе и дистанционных, развивается система профильного обучения, совершенствуется региональная система оценки качества образования как инструмента управления образовательными системами разного уровня. Продолжает изменяться материально-техническая база школ в части информатизации образовательного процесса, здоровьесберегающих технологий, выполнения требований федеральных государственных образовательных стандартов.
Вместе с тем вопросы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и требуют дополнительного решения. Продолжается сокращение численности детского населения, у значительной части детей дошкольного возраста и обучающихся в общеобразовательных учреждениях обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения.
В Липецкой области общее число признанных инвалидами детей за 2011 год увеличилось на 0,8% к уровню 2009 года и составило на 01 января 2012 года 4067 человек.
Остро стоят проблемы подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании.
Низкими темпами сокращается число детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Недостаточным является уровень доступности социальных услуг для семей с детьми.
Требуют совершенствования условия социальной среды для полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов.
Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства, интересы будущего страны и ее безопасности настоятельно требуют от органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.
Подраздел 1.Основные проблемы в сфере детства
Потенциальный риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях.
Семейное неблагополучие, социальное сиротство, безнадзорность, жестокое обращение в отношении детей.
Социальная уязвимость категорий детей, нуждающихся в особой заботе государства (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении).
Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка.
Распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей.
Низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и порождение социального сиротства.
Нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей.
Отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно.
Подраздел 2.Ключевые принципы стратегии
Реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. В Липецкой области должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости должны приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.
Защита прав каждого ребенка. В Липецкой области должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств.
Максимальная реализация потенциала каждого ребенка. В Липецкой области должны создаваться условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности.
Сбережение здоровья каждого ребенка. В Липецкой области должны приниматься меры, направленные на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях.
Технологии помощи, ориентированные на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые при поддержке государства. В Липецкой области необходимо шире внедрять эффективные технологии социальной работы, предполагающие опору на собственную активность людей, предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартных экономических решений.
Особое внимание уязвимым категориям детей. В Липецкой области во всех случаях особое и достаточное внимание должно быть уделено детям, относящимся к уязвимым категориям. Необходимо разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитации и полноценной интеграции в общество.
Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей. В Липецкой области формирование и реализация политики в области детства должны основываться на использовании последних достижений науки, современных технологий, в том числе в социальной сфере. Необходимо обеспечить условия для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и их семьями.
Партнерство во имя ребенка. В Липецкой области политика в области детства должна опираться на технологии социального партнерства, общественно-профессиональную экспертизу, реализовываться с участием бизнес-сообщества посредством привлечения общественных организаций и международных партнеров к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей. Необходимо принимать меры, направленные на формирование открытого рынка социальных услуг, создание системы общественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей.
Стратегия разработана на период до 2017 года и призвана обеспечить достижение существующих международных стандартов в области прав ребенка, формирование единого подхода законодательной и исполнительной власти области, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства.
Стратегия разработана с учетом Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 гг., Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012 - 2015 годы, которая включает следующие основные цели: способствование появлению дружественных к ребенку услуг и систем; искоренение всех форм насилия в отношении детей; гарантирование прав детей в ситуациях, когда дети особо уязвимы.
Реализацию Стратегии предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям:
семейная политика детствосбережения;
доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей;
здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни;
равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства;
создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия;
дети - участники реализации Стратегии.
Активные усилия по данным направлениям должны обеспечить также реализацию Стратегии социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года, которая основывается на следующих положениях:
социальная ориентация, нацеленная на повышение уровня и качества жизни населения области;
устойчивое развитие Липецкой области как необходимая система динамики социально-экономических процессов, их сбалансированность и экологичность;
межрегиональное и международное сотрудничество, призванное создавать условия для сочетания региональных, межрегиональных, общероссийских и международных интересов при решении стратегических проблем экономического, социального, экологического и территориального развития.
Раздел II.Семейная политика детствосбережения
Подраздел 1.Краткий анализ ситуации
Состояние и динамика демографической ситуации в Липецкой области в целом отражают тенденции демографического развития Российской Федерации. Демографическая политика в Липецкой области - комплекс мер, направленных на повышение качества человеческого потенциала области, осуществляемых с учетом общих демографических тенденций, специфики демографической ситуации в территориальных образованиях и предусматривающих дифференцированный подход к различным социально-демографическим группам в соответствии с их социальными, психологическими, национальными и репродуктивными особенностями.
В последние годы органами исполнительной власти области предпринимаются целенаправленные меры по выстраиванию и реализации демографической политики.
Общие демографические процессы, реализованная система мер по поддержке материнства и детства обуславливают продолжающуюся тенденцию сохранения численности детского населения. Доля детского населения Липецкой области, по данным переписи 2010 года, составила 17,2% к общей численности населения.
По оценке территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, численность постоянного населения области на 1 января 2012 года составила 1165,8 тыс. человек и уменьшилась с начала года на 0,5%. Численность детей в Липецкой области в возрасте от 0 до 17 лет по итогам Всероссийской переписи населения 2010 г. составляет 201317 человек. Естественная убыль населения в 2011 году по сравнению с 2009 годом в Липецкой области сократилась на 20%: с 5,6 на 1000 населения в 2009 году (6,5 тыс. чел.) до 4,5 в 2011 году (5,2 тыс. чел.).
Система мер социально-экономического, правового, информационного, организационного характера областной целевой программы "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)", выполнение Плана мероприятий по реализации второго этапа (2011 - 2015 годы) Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года на территории Липецкой области обусловили определенные позитивные сдвиги в демографическом развитии региона.
В условиях низкой рождаемости и высокой смертности населения особую значимость приобретает сохранение и охрана здоровья населения.
В целях улучшения демографической ситуации, консолидации усилий органов государственной власти области 22 февраля 2011 года утвержден План мероприятий по реализации в 2011 - 2015 годах второго этапа Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года N 1351, на территории Липецкой области.
Существенное влияние на улучшение демографических показателей оказывает реализация в области модели семейной политики, направленной на поощрение успешных и благополучных семей за рождение и большой вклад в воспитание детей и развитие семейных традиций, социальной поддержки многодетных семей, численность которых ежегодно увеличивается.
Для реализации активной семейно-демографической политики, направленной на стабилизацию численности населения области, реализуется областная целевая программа "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)", утвержденная постановлением администрации области от 09 октября 2008 года N 272. В рамках Программы проводятся мероприятия по повышению престижа благополучной семьи, поддержке отцовства и материнства. На реализацию указанных мероприятий в 2011 году израсходовано в области 8,9 млн. рублей (2010 год - 6,3 млн. руб.).
Положительные тенденции в семейной и демографической политике в последние годы способствовали развитию в Липецкой области социальной инфраструктуры и повышению уровня жизни семей с детьми. Действующая система мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, в совокупности с другими социальными гарантиями формирует в Липецкой области социальную поддержку семьи, материнства и детства, в том числе обеспечивает прямую материальную поддержку семьи в связи с рождением и воспитанием детей, что приводит к сокращению количества малообеспеченных семей, воспитывающих детей.
Указанные меры привели к повышению уровня жизни семей с детьми. Индикатором в этом вопросе является динамика количества получателей ежемесячных пособий на детей, так как данный вид пособия назначается в зависимости от прожиточного минимума семьи. В 2011 году отмечается тенденция к снижению количества детей - получателей данного пособия с 45475 человек в 2010 году до 42912 человек в 2011 году.
Таким образом, в 2011 году количество детей, проживающих в семьях с доходами ниже прожиточного минимума, сократилось на 2563 человека. На 10% и более снизилось количество детей, проживающих в малообеспеченных семьях.
Особым вниманием в Липецкой области окружены многодетные семьи, социальная поддержка которых осуществляется в соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью".
В целях поддержки многодетных семей Липецкой области, количество которых в 2011 году увеличилось на 13% по сравнению с 2009 годом, установлена единовременная социальная выплата при рождении троих или более детей одновременно в размере 1200,0 тыс. рублей.
За 2011 год на предоставление льгот этой категории семей по оплате коммунальных услуг, проезда и газификации израсходовано 39,0 млн. рублей (в 2010 г. - 36,9 млн. руб., в 2009 г. - 36,2 млн. руб.).
Родителям многодетных семей компенсируется 100% внесенных средств за содержание детей в детских садах за счет средств областного бюджета. В 2011 году родители 2658 детей из многодетных семей, посещающих дошкольные учреждения, воспользовались данной компенсацией (2009 г. - 992 ребенка, 2010 г. - 2324 детей).
Таким образом, в Липецкой области успешно выполняются приоритетные направления семейной политики: всесторонне укрепляется институт семьи; совершенствуется система социальных гарантий, направленных на повышение благосостояния и стабильности семей с детьми; осуществляется поддержка малообеспеченных и многодетных семей.
Среди многочисленных проблем детства особую остроту приобретают проблемы детей-инвалидов, которые без специальной подготовки не могут расширить границы доступного им мира, приобщиться к современным достижениям цивилизации, найти себя в предстоящей взрослой жизни. Значимость проблемы инвалидности обусловлена тем, что почти 25% инвалидов в возрасте до 50 лет получили инвалидность вследствие заболеваний, перенесенных в детстве.
В Липецкой области общее число признанных инвалидами детей за 2011 год увеличилось на 0,8% к уровню 2009 года и составило на 01 января 2012 года 4067 человек.
Показатель инвалидности детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно по области в 2011 году вырос на 1,9% к уровню 2009 года и составил 207,2 на 10 тыс. населения соответствующего возраста.
В 2011 году на меры социальной поддержки семей, имеющих детей-инвалидов, из средств бюджета субъекта израсходовано 19468,21 тыс. рублей, в том числе на лекарственное обеспечение детей в рамках исполнения Закона Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" - 10869,96 тыс. рублей, на обеспечение полноценным питанием детей в возрасте до трех лет по заключению врачей в рамках исполнения Закона Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" - 8598,25 тыс. рублей.
В 2011 году 544 ребенка-инвалида получили адресную помощь на общую сумму 1 млн. рублей, 683 ребенка-инвалида получили ежемесячное пособие на сумму 4,1 млн. рублей.
Получение детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья образования является одним из основных и неотъемлемых условий их успешной социализации. В соответствии с законодательством дети с ограниченными возможностями здоровья могут получать образование в общих классах и группах системы общего образования по индивидуальной программе на дому, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях.
В 2011 году на территории Липецкой области в рамках реализации Федеральной целевой программы развития образования создана стажировочная площадка по распространению современных организационно-правовых моделей, обеспечивающих успешную социализацию детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов по направлению "Социализация детей с нарушениями зрения в условиях специального (коррекционного) образовательного учреждения III - IV вида (для детей с нарушениями зрения)".
В 2011 году финансирование данного проекта осуществлялось за счет средств федерального и областного бюджетов. В общей сложности на данные цели выделено 6018,22 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1918,22 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 4100 тыс. рублей.
Таким образом, в области совершенствуются комплексные технологии реабилитации и развития детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Реализация областной целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2015 года" позволит расширить участие детей-инвалидов во всех сферах жизни общества. В специальных (коррекционных) образовательных учреждениях создаются условия для качественного образования детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения расширения их духовного мира, развития и социальной адаптации.
Важным элементом стратегии социальной защиты детей остается дальнейшее развитие и оптимизация сети учреждений социального обслуживания, своевременно предоставляющих социальные услуги, необходимые семье и детям в трудной жизненной ситуации. На территории Липецкой области функционирует сеть специализированных учреждений органов социальной защиты населения для несовершеннолетних, которая представлена следующими типами учреждений:
областное государственное бюджетное учреждение "Елецкий детский дом-интернат для умственно отсталых и малолетних инвалидов" на 155 мест;
областное государственное учреждение "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" на 218 мест;
областное казенное учреждение "Кризисный центр помощи женщинам и детям" со стационаром на 20 мест;
шесть муниципальных казенных учреждений "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" на 103 места;
23 комплексных центра социального обслуживания населения, в которых имеются отделения социальной помощи семье и детям и профилактики безнадзорности несовершеннолетних. За 2011 год в центрах получили реабилитацию 456 детей и подростков, что составило 102,0% к уровню 2010 года (2009 г. - 365 чел., 2010 г. - 447 чел.).
На учете в органах социальной защиты населения Липецкой области по состоянию на 01 января 2012 года состоит 1641 семья, где отсутствует необходимый уход и содержание детей, в которых проживает 3061 несовершеннолетний, что на 7,3% меньше, чем в 2010 году. Межведомственное сотрудничество всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних позволило сократить количество неблагополучных семей.
В 2011 году семьи "риска" получили помощь в сумме 4,6 млн. рублей, в том числе в денежной форме в сумме 2,3 млн. рублей и в натуральной форме (продукты, одежда, обувь, предметы быта и гигиены) на сумму 2,6 млн. рублей.
Одним из приоритетных направлений государственной политики области является деятельность по защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По состоянию на 1 января 2012 года на учете в органах опеки и попечительства области состоит 4376 детей этой категории, из них 3287 детей (75,1%) воспитываются в замещающих семьях, 1089 детей (24,9%) находятся на полном государственном обеспечении в организациях для детей-сирот и учреждениях профессионального образования. По сравнению с 2009 годом уменьшилось число детей данной категории с 4883 до 4376, при этом количество детей, воспитывающихся в замещающих семьях, увеличилось на 3,1%.
В 2011 году в области без попечения родителей остался 261 ребенок (2009 г. - 554 ребенка). Основной причиной стало лишение родительских прав их родителей, ограничения в родительских правах, уклонение родителей от воспитания, нахождение родителей в местах лишения свободы (182 ребенка, или 69,7%). Важными обстоятельствами сиротства детей является смерть их родителей (61 ребенок - 23,4%) или их тяжелая болезнь (18 детей - 6,9%).
Ежегодный мониторинг устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, показывает, что передача детей данной категории на воспитание в замещающие семьи является приоритетной формой их устройства. Усыновлены, переданы в приемные семьи, под опеку и попечительство 230 детей (88,1%) из числа выявленных детей. Процент устройства детей в замещающие семьи увеличился с 85,6% в 2009 году до 88,1% в 2011 году. В организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения начального профессионального образования на полное государственное обеспечение направлен 31 несовершеннолетний (11,9%).
Кроме того, в 2011 году в замещающие семьи переданы на воспитание 68 детей из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В 2011 году на воспитание в семьи усыновителей, опекунов, приемные семьи переданы в общей сложности 298 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В области развивается такая форма семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как институт приемной семьи. В течение 2011 года в области созданы 48 новых приемных семей, в которые переданы на воспитание 84 ребенка. По состоянию на 31 декабря 2011 года в области финансируются 397 приемных семей, в которых воспитываются 616 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В области реализуются меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях, установленные Законами Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" и от 05 июля 1997 года N 72-ОЗ "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области". В соответствии с вышеназванными законами денежное пособие на содержание детей, воспитывающихся в семьях под опекой (попечительством) и в приемных семьях, в 2011 году увеличено и составляло: от 0 до 7 лет - 4300 рублей; от 7 до 11 лет - 4773 рубля; от 11 до 18 лет - 5015 рублей.
В области развивается служба сопровождения замещающих семей в структуре областного Центра психолого-медико-социального сопровождения.
В настоящее время в Липецкой области функционирует 18 организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья: 7 детских домов, 2 общеобразовательные школы-интерната, 9 специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями здоровья.
В этих учреждениях обучается и воспитывается 1626 детей, что на 589 человек меньше, чем в 2009 году. Из общего контингента воспитанников 732 составляют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (на 393 детей меньше, чем в 2009 году).
Профилактическая работа с неблагополучными семьями, развитие института приемной и замещающей семьи способствовали уменьшению числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Оптимизация сети учреждений государственной поддержки детства позволяет создавать комфортные условия для физического и духовного развития воспитанников, их социальной адаптации в обществе.
Одним из основных направлений предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является профилактика семейного неблагополучия. Специалистами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обеспечивался контроль за образом жизни, поведением в быту, условиями воспитания и исполнения родительских обязанностей 2466 родителей, состоящих на учете.
В целях своевременного изъятия детей из семей в связи с угрозой их жизни и здоровью соответствующими органами в 2011 году подготовлено 362 материала о лишении родительских прав (2010 г. - 524). К административной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей привлечено 6888 (2010 г. - 7041) родителей или законных представителей несовершеннолетних. За те же действия, связанные с жестоким обращением с детьми, к уголовной ответственности по ст. 156 УК РФ привлечено 19 взрослых лиц (2010 г. - 11).
За последние три года наблюдается тенденция к сокращению несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России. В 2011 году их количество сократилось на 4,4% (с 3211 до 3071), в 2009 году - на 4,3% (с 4240 до 4058), в 2010 году - на 20,9% (с 4058 до 3211).
В 2009 и 2010 годах отмечалось сокращение количества несовершеннолетних, совершивших преступления: в 2009 году - на 12,1% (с 506 до 445), в 2010 году - на 24,0% (с 445 до 338).
Принятые меры способствовали снижению числа преступлений, совершенных в отношении детей и подростков. В 2010 году их количество сократилось на 2,4% (с 669 до 653), в 2011 году - на 12,8% (с 653 до 569).
В результате межведомственного сотрудничества органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних отмечается сокращение неблагополучных семей. За последние 3 года отмечено снижение количества неблагополучных семей, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, с 1889 до 1641 семьи.
Подраздел 2.Основные задачи
Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода.
Повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми, основанных на международных стандартах прав ребенка и Рекомендациях Комитета министров Совета Европы о правах детей и социальных услугах, дружественных к детям и семьям.
Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним.
Обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье.
Подраздел 3.Первоочередные меры
Разработка и принятие минимальных государственных гарантий в области доходов и социальных услуг, определяющих основные показатели качества жизни семей с детьми.
Разработка и обеспечение внедрения и распространения современных технологий профилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми.
Формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закрепление порядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей.
Формирование полноценной системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей.
Организация на межведомственной основе системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав (при участии органов опеки и попечительства, социальной защиты населения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав) с надлежащей координацией деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи.
Обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам, в том числе на основе развития служб социального сопровождения семей, входящих в группу риска, пострадавших от жестокого обращения, и кризисных центров для матерей с детьми в целях осуществления работы с ними по предотвращению отказа от ребенка.
Совершенствование правовых механизмов, обеспечивающих возможность участия обоих родителей в воспитании ребенка при раздельном проживании.
Проведение просветительской деятельности среди населения, способствующей пониманию необходимости поддержки детей-сирот, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, формированию отношения к ним как к равным членам общества, пропаганде социальной значимости ответственного родительства.
Формирование системы мониторинга и статистического учета для оценки эффективности семейной и социальной политики в сфере материнства и детства.
Создание и распространение информации о правах ребенка, адаптированной для детей, родителей, учителей, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовой информации, сеть "Интернет", организации и учреждения для детей.
Подраздел 4.Меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми
Обеспечение социальной политики области, направленной на улучшение положения семей с детьми, повышение уровня их благосостояния.
В целях стимулирования рождаемости и поддержки нуждающихся семей ввести в области:
ежемесячную социальную выплату, начиная с 1 января 2013 года, в размере прожиточного минимума для детей, установленную в Липецкой области в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего и каждого последующего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет;
для улучшения жилищных условий малоимущих многодетных семей ввести компенсацию в размере 50% стоимости подключения индивидуального жилого дома к системе центрального водоснабжения.
В целях развития института многодетных семей совершенствовать систему морального и материального поощрения родителей за рождение и воспитание третьего и последующих детей.
Оказание материальной помощи семьям, наиболее уязвимым в социальном плане, в том числе многодетным семьям, имеющим высокую иждивенческую нагрузку.
Оказание содействия в трудоустройстве родителям многодетных семей и/или воспитывающих детей-инвалидов.
Подраздел 5.Меры, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей
Разработка, принятие и реализация межведомственного комплексного плана мероприятий, пропагандирующего ценности семьи, приоритет ответственного родительства, защищенного детства, нетерпимость ко всем формам насилия и телесного наказания в отношении детей через систему образования, социальной защиты, здравоохранения и культуры и средства массовой информации.
Обеспечение внедрения и распространения современных технологий профилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми, политики ответственного родительства.
Организация социального сопровождения алкоголизированных семей с детьми, в том числе формирование мотивации на прохождение лечения и реабилитации, оказание комплексной социально-психологической помощи всем членам семьи и постреабилитационного сопровождения.
Повышение доступности услуг для семей с детьми за счет активного развития и поддержки сектора профильных некоммерческих организаций.
Формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закрепление порядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей.
Формирование полноценной системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей.
Организация распространения и внедрения передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших.
Разработка и реализация мероприятий информационной кампании в целях пропаганды семейных ценностей и противодействия жестокому обращению с детьми, ответственного родительства.
Информирование населения области через средства массовой информации области, другими доступными способами о действующих в области программах, проектах, направленных на обеспечение физического, нравственного и социального благополучия детей и реализуемых органами государственной власти, местного самоуправления, общественными организациями.
Проведение мероприятий, направленных на повышение авторитета института семьи, пропаганду в обществе лучших семейных традиций, признание заслуг семьи в воспитании физически и нравственно здорового поколения.
Методическое обеспечение деятельности служб помощи семье и детям в целях решения вопросов семей с детьми.
Повышение доступности услуг для семей с детьми за счет активного развития и поддержки сектора профильных некоммерческих организаций, активное использование опыта и потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций в решении вопросов поддержки и защиты детства, семьи.
Подраздел 6.Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства
Обеспечение повсеместного внедрения эффективных технологий реабилитации социально неблагополучных семей с детьми.
Внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении и (или) помещении в медицинские учреждения, особенно в случаях выявления у ребенка нарушений развития и несовершеннолетия матерей.
Расширение сети учреждений и организаций социально-психологической направленности. Совершенствование системы социального обслуживания семьи и детей.
Развитие системы повышения квалификации специалистов, работающих с семьями и детьми.
Активизация работы службы детского телефона доверия с единым общероссийским номером.
Подраздел 7.Ожидаемые результаты
Снижение уровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми и ликвидация крайних форм проявления бедности.
Снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении.
Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства.
Повышение качества услуг для семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.
Создание эффективных механизмов, способствующих сокращению случаев лишения родителей родительских прав, выявлению семей, входящих в группу риска, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в семьях.
Сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Раздел III.Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей
Подраздел 1.Краткий анализ ситуации
Основной проблемой доступности дошкольного образования для всех категорий детей является дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях. Для повышения доступности дошкольного образования для населения необходимо развитие всех форм дошкольного образования, таких как семейный детский сад, служба ранней помощи, лекотека, центры игровой поддержки ребенка и других, а также развитие негосударственного сектора.
Приоритетом в данной сфере является повышение качества дошкольного образования в целях обеспечения равных стартовых возможностей для обучения детей в начальной школе. На этапе дошкольного образования очень важны организация психолого-педагогической поддержки семьи и повышение компетентности родителей в вопросах воспитания и развития ребенка.
Обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования является одним из основных принципов государственной политики в области образования. В целях реализации системных задач, поставленных в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", Правительством Российской Федерации утвержден план действий по модернизации общего образования на 2011 - 2015 годы. В рамках реализации данной инициативы особое внимание уделяется вопросам обеспечения качества общего образования. Предстоит серьезное обновление программ и методов работы школы, устранение искусственной дифференциации школ по качеству образования. Новые федеральные государственные образовательные стандарты должны обеспечить доступность для каждого старшеклассника нескольких профилей обучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам.
Общероссийская система оценки качества образования строится на принципах охвата всех ступеней общего образования процедурами оценки качества образования, участия в построении этой системы (в части, касающейся общего образования) органов управления образованием всех уровней (федеральных, региональных и муниципальных) и непосредственно образовательных учреждений.
Таким образом, создаваемая общероссийская система оценки качества образования призвана обеспечить единство требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся, преемственность между разными ступенями общего образования, возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений.
Продолжает совершенствоваться проведение единого государственного экзамена, усиливается контроль за соблюдением установленного порядка проведения экзаменов, повышается качество информированности населения об организации и результатах проведения экзаменов. В первую очередь это касается системы общественного наблюдения, которая с 2011 года введена на законодательной основе. В настоящее время ведется проработка возможных механизмов совершенствования существующих моделей проведения единого государственного экзамена путем развития информационно-коммуникационных технологий.
Вместе с тем продолжают нарастать проблемы, из-за нерешенности которых права и интересы детей в системе образования оказываются во многом нереализованными. Этими проблемами являются:
дефицит дошкольного образования для детей до трех лет;
отстающее от современных потребностей общества использование электронных образовательных ресурсов в целостном процессе обучения и воспитания детей;
несоответствие современной системы обеспечения информационной безопасности детей новым рискам, связанным с развитием сети "Интернет" и информационных технологий, нарастающему противоправному контенту.
В настоящее время в Липецкой области проводится системная работа по обеспечению равного доступа к качественному образованию в обычных образовательных учреждениях детям-инвалидам. Необходимым условием реализации данного направления является создание универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов в общество.
Подраздел 2.Основные задачи
Обеспечение устойчивого развития системы образования с учетом региональных, социально-экономических, культурных, демографических и других особенностей.
Обеспечение доступности качественного дошкольного образования, расширение вариативности его форм.
Реализация прав детей различных категорий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования на основе модернизации общего образования в полном соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.
Участие в создании общероссийской системы оценки качества образования, обеспечивающей единство требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся и качества учебно-воспитательной работы образовательных учреждений, преемственность.
Обеспечение доступности качественного дошкольного образования, расширение вариативности его форм, на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования на основе модернизации общего образования в полном соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.
Участие в создании общероссийской системы оценки качества образования, обеспечивающей единство требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся и качества учебно-воспитательной работы образовательных учреждений, преемственность между разными ступенями общего образования, возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений.
Обеспечение условий для эффективного раскрытия творческих возможностей одаренных детей, их личностного и профессионального развития.
Обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей и детей со скрытой одаренностью независимо от сферы одаренности, места жительства и социально-имущественного положения их семей.
Создание благоприятных условий для поиска, поддержки и сопровождения талантливых детей в условиях введения федеральных государственных образовательных стандартов и реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа".
Формирование новой общественно-государственной системы воспитания детей, обеспечивающей их социализацию, высокий уровень гражданственности, патриотичности, толерантности, законопослушное поведение.
Организация профилактики межэтнической, межконфессиональной и социально-имущественной напряженности в образовательной среде в соответствии с современными вызовами.
Обеспечение информационной безопасности детства путем реализации единой государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
Подраздел 3.Меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования
Обеспечение государственной поддержки строительства новых дошкольных образовательных учреждений, а также развития всех форм дошкольного образования, таких как семейные группы, лекотеки, центры игровой поддержки ребенка и другие, включая негосударственный сектор.
Обеспечение развития способностей каждого ученика массовой школы, доступности для каждого старшеклассника выбора профилей обучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам.
Реализация права детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на включение в существующую образовательную среду на уровне дошкольного, общего и профессионального образования (право на инклюзивное образование).
Реализация качественного образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их поддержки на всех уровнях образования.
Законодательное закрепление правовых механизмов реализации права детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на включение в существующую образовательную среду на уровне дошкольного, общего и профессионального образования (права на инклюзивное образование).
Обеспечение реализации гарантий доступности качественного образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их поддержки на всех уровнях образования.
Создание условий для развития различных региональных вариантов поликультурной модели дошкольного и общего образования, обеспечивающей формирование российской гражданской идентичности.
Продолжение внедрения электронных, устных и других новых форм оценки знаний обучающихся, а также расширение содержания тестирования в рамках совершенствования существующих моделей проведения единого государственного экзамена и государственной итоговой аттестации.
Внедрение современных технологий контроля, включая общественное наблюдение, за соблюдением установленного порядка проведения экзаменов и повышение качества информированности населения об организации и результатах проведения экзаменов с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Обеспечение предоставления детям качественной психологической и коррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях.
Создание системы психолого-педагогической поддержки семьи и повышения педагогической компетентности родителей, психологического сопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательного учреждения.
Для творческой самореализации и профессионального самоопределения одаренных детей и молодежи крайне необходимы организация выставок и концертов, смотров, олимпиад, издание и публикация творческих работ, финансирование их участия в областных, межрегиональных, всероссийских и международных фестивалях, конкурсах, творческих школах, мастер-классах и иных мероприятиях.
Подраздел 4.Меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи
Создание условий для формирования открытой, саморазвивающейся, информационно и технологически оснащенной образовательной системы, способной в полной мере удовлетворять образовательные запросы личности и социума, обеспечивать доступность качественного образования.
Развитие и совершенствование системы выявления и поддержки одаренных детей:
вовлечение вузов региона в системную работу с одаренными детьми по предметным областям естественно-математического цикла;
организация комплекса мер по психолого-педагогической поддержке одаренных детей и их родителей на уровне образовательных учреждений;
расширение дистанционного обучения как формы подготовки школьников к интеллектуальным соревнованиям;
организация сетевого взаимодействия профессиональных педагогических сообществ по вопросам работы с одаренными детьми.
Создание системы повышения квалификации и переподготовки психолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми, а также для работы с их родителями (законными представителями).
Информационная поддержка талантливых детей и молодежи.
Подраздел 5.Меры, направленные на развитие воспитания и социализацию детей
Обеспечение развития научно-методических основ воспитания и социализации обучающихся.
Обеспечение развития научных основ воспитания и социализации подрастающих поколений.
Внедрение современных программ гражданско-патриотического воспитания, направленных на формирование российской гражданской идентичности, культуры толерантности, социальной компетентности в сфере этнического и межконфессионального взаимодействия, готовности к защите Отечества и позитивного отношения у молодых людей к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Нормативное урегулирование ресурсного обеспечения воспитательной деятельности (материально-технического, финансового, кадрового, информационно-методического) и организации контроля за условиями, созданными в образовательных учреждениях для воспитания и социализации детей.
Обеспечение проведения комплексной профилактики негативных явлений в детской среде; обновление форм и методов борьбы с детской безнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью, проституцией; разработка эффективных механизмов профилактики девиантного поведения детей.
Внедрение эффективных механизмов сотрудничества органов управления образованием, гражданского общества, представителей различных конфессий, средств массовой информации, родительских сообществ в области воспитания и социализации детей.
Подраздел 6.Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей
Разработка комплекса мер по обеспечению координации работы учреждений дополнительного образования детей, находящихся в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта, в организации работы по профилактике асоциального поведения несовершеннолетних.
Разработка и внедрение региональных требований к образовательным программам дополнительного образования.
Обеспечить внедрение предпрофессиональных программ в сфере искусств в детских музыкальных, художественных школах и школах искусств на основе Федеральных государственных требований (ФГТ), приведя в соответствие финансирование и материально-техническую базу данных образовательных учреждений.
Создание условий для устойчивого развития и совершенствования дополнительного образования детей и подростков в современных социально-экономических условиях, развитие востребованных направлений дополнительного образования.
Расширение сети детских и юношеских творческих объединений, других форм самодеятельности детей и подростков; развитие разнообразных форм туризма и краеведения, привлечение подростков к различным видам общественно полезной и личностно значимой деятельности.
Поддержка и развитие системы повышения профессиональной компетентности педагогических кадров в сфере дополнительного образования детей.
Принятие дополнительных мер по повышению эффективности использования имеющихся спортивных сооружений, в том числе стадионов, хоккейных коробок, по месту жительства, а также строительству новых, используя возможности придворовых и пришкольных территорий.
Создание на базе государственных (областных) учреждений дополнительного образования детей не менее 20 объединений для детей с ограниченными возможностями здоровья.
Оказание поддержки музейным учреждениям, школам искусств, реализующим программы художественно-эстетической направленности для детей дошкольного возраста и детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в том числе для детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе библиотекам, театральным и иным интернет-ресурсам для детей и подростков.
Подраздел 7.Меры, направленные на обеспечение информационной безопасности детства
Создание и внедрение программ обучения детей и подростков правилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактики интернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения в противоправную деятельность, порнографию, участие во флешмобах.
Создание правовых механизмов блокирования информационных каналов проникновения через источники массовой информации в детско-подростковую среду элементов криминальной психологии, культа насилия, других откровенных антиобщественных тенденций и соответствующей им атрибутики.
Внедрение системы мониторинговых исследований по вопросам обеспечения безопасности образовательной среды образовательных учреждений, а также по вопросам научно-методического и нормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических требований к использованию информационно-компьютерных средств в образовании детей.
Создание общественных механизмов экспертизы интернет-контента для детей.
Создание порталов и сайтов, аккумулирующих сведения о лучших ресурсах для детей и родителей; стимулирование родителей к использованию услуги "Родительский контроль", позволяющей устанавливать ограничения доступа к сети "Интернет".
Создание механизмов общественного контроля, в том числе с привлечением ассоциаций потребителей, родительских, конфессиональных и иных общественных объединений, за соблюдением установленных законодательством ограничений оборота информационной продукции, причиняющей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей, включая систему мониторинга информации, распространяемой в информационно-телекоммуникационных сетях.
Создание и эффективное функционирование многоканальной горячей телефонной линии для приема сообщений о распространении материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и других преступлениях в отношении детей, в том числе совершенных с использованием Интернета и мобильной (сотовой) связи, и размещение информации о такой линии в учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты населения, учреждениях культуры и иных общественных местах.
Организация проведения мероприятий по совершенствованию систем контентной фильтрации, используемых в учреждениях образования и культуры.
Подраздел 8.Ожидаемые результаты
Обеспечение доступности дошкольного образования для всех категорий детей, повышение гибкости и многообразия форм предоставления дошкольных услуг на основе реализации предшкольных альтернативных форм их финансирования и организации.
Организация обучения и воспитания детей, обучающихся в образовательных учреждениях, в соответствии с требованиями новых федеральных государственных образовательных стандартов; развитие материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе с использованием современных информационно-компьютерных технологий.
Расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях.
Расширение вариативности программ, рассчитанных на детей с разными уровнем, типом и формами проявления способностей, в том числе индивидуализированных программ развития (для детей с особой одаренностью).
Повышение рейтинга школьников Липецкой области в международных и российских оценках качества образования.
Рост удовлетворенности обучающихся и их родителей условиями воспитания, обучения и развития детей в образовательных учреждениях.
Повсеместная доступность для детей различных видов социально-психологической, педагогической помощи и поддержки в трудной жизненной ситуации.
Увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненную позицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательной деятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде, приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям.
Сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением.
Стимулирование интереса детей к историческому и культурному наследию России, многообразию культур различных народностей и этносов, религий.
Рост посещаемости детьми и семьями с детьми учреждений культуры и искусства.
Увеличение доли детей, участвующих в творческих мероприятиях.
Обеспечение надежной системы защиты детей от противоправного контента в образовательной среде школы и дома.
Увеличение численности детей и подростков, задействованных в различных формах внешкольной деятельности.
Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительных образовательных программ, в том числе не менее 60 процентов - на бесплатной основе.
Повышение качества и доступности услуг, предоставляемых детской аудитории учреждениями культуры и искусства.
Увеличение доли детей, получивших коррекционную помощь в раннем возрасте.
Организация обучения и воспитания детей, обучающихся в образовательных учреждениях, в соответствии с требованиями новых федеральных государственных образовательных стандартов; развитие материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе с использованием современных информационно-компьютерных технологий.
Создание безопасного информационного пространства, укрепление психического и нравственного здоровья детей и подростков.
Раздел IV.Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни
Подраздел 1.Краткий анализ ситуации
По итогам 2011 года показатель младенческой смертности на территории Липецкой области сложился на уровне среднероссийского - 7,1 на 1000 родившихся живыми, однако впервые за много предыдущих лет отмечен его рост на 18,3% (с 6,0 в 2010 г. до 7,1 в 2011 г. на 1000 родившихся живыми).
Требует большего внимания работа по организации медико-социальной помощи для беременных, укрепления репродуктивного здоровья подростков, лекарственного обеспечения детей, приверженности родителей к иммунизации детей.
В структуре детской смертности внешние причины занимают первое место. Сложившаяся ситуация вызывает особую тревогу, поскольку гибель детей от предотвратимых причин, которыми являются травмы и отравления, является серьезной социальной и экономической проблемой для общества.
Острой медико-социальной проблемой является проблема состояния психического здоровья детей и подростков, распространенность суицидов.
Особого внимания требуют проблемы подросткового алкоголизма, включая "пивной алкоголизм", наркомании и токсикомании, немедицинского потребления наркотических средств, психотропных и других токсических веществ детьми.
Усугубляет неблагоприятные демографические тенденции области детский дорожно-транспортный травматизм ввиду высокой летальности и уровня инвалидизации детей с последствиями дорожно-транспортных травм, который в структуре общей инвалидности детей составляет более 2% и ведет к значительным экономическим потерям, ограничению трудового и мобилизационного потенциала страны.
Анализ профилактических осмотров детей и подростков-школьников свидетельствует о широком распространении так называемых школьных болезней (нарушение осанки, снижение остроты зрения).
Для привлечения к здоровому образу жизни детей и подростков в общеобразовательных учреждениях области реализуются программы по фитнес-аэробике для девочек, футболу для мальчиков, обязательному обучению плаванию учащихся начальных классов. Это позволило увеличить охват детей в возрасте от 6 до 15 лет, занимающихся активными видами спорта, до 29,4% (2009 г. - 26,5%, 2010 г. - 28,6%).
В 2011 году общая численность занимающихся в 27 детско-юношеских спортивных школах и 39 специализированных детско-юношеских школах олимпийского резерва составила 29913 чел. (2009 г. - 27744 чел., 2010 г. - 29188 чел.).
В Липецкой области сложилась система работы по организации досуга и оздоровления детей и подростков. В 2011 году выработан и успешно реализован механизм организационного, нормативно-правового и финансового обеспечения детской оздоровительной кампании, произошло увеличение числа детей (всех категорий), охваченных организованными формами отдыха и оздоровления. Анализ деятельности социальных служб по проведению оздоровительной кампании 2011 года показывает положительную динамику по всем направлениям деятельности.
Консолидированный бюджет оздоровительной кампании 2011 года превысил 421 млн. рублей, что на 72,7 млн. рублей больше уровня 2010 года.
Сохранилась социальная составляющая детской оздоровительной кампании. На организацию отдыха и оздоровления воспитанников организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также учащихся и студентов учреждений начального и среднего профессионального образования было выделено 48,2 млн. рублей.
В 2011 году на территории области функционировало 16 загородных стационарных лагерей отдыха и оздоровления детей, 4 санаторно-курортных учреждения круглогодичного пребывания детей. В лагерях с дневным пребыванием детей проведено 914 смен, организована работа 36 палаточных лагерей, 533 профильных смен, экспедиций и походов.
В 2011 году всеми видами отдыха и оздоровления детей охвачено свыше 93,7 тысячи человек (2009 г. - 88,5 тыс. человек, 2010 г. - 85,8 тыс. человек).
Одной из важных мер социальной поддержки является организация круглогодичного отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, бесплатных социальных путевок в детские оздоровительные лагеря. На учете в органах социальной защиты населения области по данным на 1 января 2012 года состоит более 25 тыс. детей в возрасте от 7 до 15 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации. Все дети этой категории за счет средств консолидированного бюджета были охвачены различными формами отдыха и оздоровления. По линии социальной защиты населения в 2011 году было оздоровлено 5946 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, что на 1471 ребенка больше, чем в 2010 году.
Анализ итогов оздоровительной кампании 2011 года показал, что наибольшее количество детей направлено в детские оздоровительные лагеря из малообеспеченных семей (23,7%), неблагополучных семей (17,2%) и многодетных семей (18,3%).
Таким образом, в Липецкой области в 2011 году совершенствовались инфраструктуры досуга и оздоровления детей, развивались малозатратные формы летнего отдыха, что позволило увеличить количество детей, охваченных организованным отдыхом, создать условия для их физического и духовного развития, а также обеспечить отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Подраздел 2.Основные задачи
Укрепление межведомственного сотрудничества в целях обеспечения сохранения здоровья детей, гармоничного физического и нервно-психического развития их в современных социально-экономических и экологических условиях.
Создание условий для здорового развития каждого ребенка с рождения, обеспечение доступа всех категорий детей к качественным услугам и стандартам оказания медицинской помощи, стимулирования мотивации к здоровому образу жизни.
Обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сфере здравоохранения для детей с особыми потребностями.
Совершенствование и разработка новых профилактических и реабилитационных технологий, учитывающих адаптационные резервы детского населения.
Формирование потребности у детей и подростков в здоровом питании и совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей в образовательных учреждениях, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.
Развитие подростковой медицины, клиник, дружественных к детям и молодежи, стимулирование потребности в здоровом образе жизни.
Создание системы ранней профилактики инвалидности у детей, а также механизма межведомственного взаимодействия.
Обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сфере здравоохранения для детей с особыми потребностями, внедрение современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов.
Формирование современной модели организации отдыха и оздоровления детей на принципах государственно-частного партнерства.
Подраздел 3.Меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения
Соблюдение нормативных правовых актов в области охраны здоровья при оказании медицинской помощи женщинам и детям.
Оптимизация комплекса мер, направленных на снижение младенческой и детской смертности.
Внедрение эффективных организационных и медицинских технологий на основе современных порядков и стандартов оказания медицинской помощи беременным, новорожденным, детям с заболеваниями органов дыхания, пищеварения, с онкологическими заболеваниями, травмами в практику работы учреждений детства и родовспоможения.
Профилактика социального сиротства, обеспечение сопровождения и поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказов от ребенка, оказание юридической и психологической поддержки беременным и родильницам в учреждениях родовспоможения.
Реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье".
Совершенствование работы межмуниципальных центров акушерско-гинекологического и педиатрического профиля, завершение капитальных ремонтов и работ по оснащению их современным оборудованием для выхаживания новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела с учетом перехода с 2012 г. на новые критерии живорождения.
Повышение роли Перинатального центра как основного звена в системе оказания медицинской помощи беременным женщинам и новорожденным высокого риска.
Повышение качества диспансеризации и оздоровления беременных женщин, совершенствование форм работы женских консультаций по диспансерному наблюдению беременных групп риска перинатальной и материнской патологии.
Обеспечение этапности оказания медицинской помощи женщинам во время беременности, родов, в послеродовом периоде и новорожденным.
Оптимизация работы медико-генетической службы области, трехэтапной системы пренатальной диагностики врожденных пороков развития плода у беременных посредством ультразвукового скрининга, расширение объема новейших лабораторных и функциональных методов исследования беременных женщин. Обеспечение учреждений родовспоможения необходимыми реактивами и реагентами для проведения скрининг-диагностики с целью раннего выявления наследственных заболеваний.
Дальнейшее развитие стационарзамещающих технологий.
Совершенствование системы медицинского обеспечения детей и подростков в дошкольных и других образовательных учреждениях.
Оборудование в образовательных учреждениях медицинских кабинетов, отвечающих современным требованиям.
Разработка и утверждение регионального календаря профилактических прививок.
Совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизни в амбулаторно-поликлинических учреждениях в целях выявления детей, подверженных риску задержки двигательного, речевого и когнитивного развития, и организация своевременного оказания им медицинской помощи.
Развитие паллиативной помощи детям.
Совершенствование диагностической службы и методов интенсивной терапии.
Обеспечение доступности качественной медицинской помощи детям отдаленных сельских районов и проведения профилактической работы.
Повышение доступности и качества высокотехнологичной помощи матерям и детям.
Внедрение новых методик диагностики, лечения и профилактики подростковой наркотизации, межведомственного взаимодействия с судебными органами (развитие технологий ювенальной юстиции) в обеспечение наркологической помощи детям.
Продолжение диспансеризации 14-летних подростков с акцентом на репродуктивное здоровье.
Формирование территориального регистра детей, страдающих орфанными (редкими) заболеваниями.
Повышение квалификации медицинского персонала, в том числе на базе симуляционных центров.
Продолжение информационной кампании по предупреждению ранней беременности и абортов у несовершеннолетних.
Развитие телекоммуникационных консультативных форм помощи.
Подраздел 4.Меры по развитию политики формирования здорового образа жизни детей и подростков
Распространение здоровьесберегающих технологий обучения, технологий на все образовательные учреждения.
Обеспечение приверженности к здоровому образу жизни у детей и подростков, проживающих в малых городах и сельской местности.
Активизация деятельности центра здоровья для детей в сфере проведения обследования детей, обучения их гигиеническим навыкам и мотивирования к отказу от вредных привычек.
Развитие волонтерского движения в целях решения проблем, связанных с формированием у детей и подростков мотивации к здоровому образу жизни и получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных с риском причинения вреда здоровью.
Повышение эффективности проведения мероприятий, направленных на профилактику ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов В и С, туберкулеза, и совершенствование системы противодействия распространению этих заболеваний, среди целевых групп школьников, молодежи и наиболее уязвимых групп населения.
Ежегодное проведение мероприятий по раннему выявлению лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ (иммунохроматографическое тестирование учащихся образовательных учреждений области).
Активизация работы по исполнению соответствующих ведомственных нормативных правовых актов о психологическом тестировании обучающихся в образовательных учреждениях на предмет потребления наркотических средств, психотропных и других токсических веществ.
Внедрение новых видов отдыха и досуга для подростков, исключающих традиции курения, употребления алкогольной продукции.
Реализация системы мер по предотвращению подросткового суицида, включая подготовку психологов в системе здравоохранения для работы с детьми и подростками с суицидальными наклонностями, а также организацию проведения психологическими службами образовательных учреждений профилактической работы с детьми, родителями и социальным окружением ребенка.
Разработка программы противодействия пропаганде молодежных суицидов в интернет-среде.
Обеспечение реализации комплекса мероприятий социальной рекламы, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних, информирование о деятельности служб поддержки и экстренной психологической и социально-правовой помощи, в том числе через сеть "Интернет", телефоны службы анонимного консультирования.
Ограничение (вплоть до запрета) скрытой рекламы табака, алкогольной продукции, привлекающей внимание детей и подростков.
Разработка и включение программы для родителей в сетку вещания региональных телеканалов, касающейся воспитания детей. Предусмотреть обязательное выступление медиков, психологов, представителей полиции, прокуратуры для освещения правовых механизмов защиты детей.
Подраздел 5.Меры по формированию современной модели организации отдыха и оздоровления детей, основанной
НА ПРИНЦИПАХ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Актуализация реестра диспансерной группы детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении.
Обеспечение санаторно-курортным лечением детей диспансерной группы в соответствии с имеющимися показаниями как на территории области, так и за ее пределами.
Создание возможности для санаторно-курортного лечения детей на территории области при совместном пребывании с родителями (законными представителями).
Привлечение руководителей различных предприятий, расположенных на территории области, к сотрудничеству в проведении санаторно-курортного лечения детей работников данных предприятий.
Обеспечение развития и совершенствования организационных форм и содержания отдыха и оздоровления детей в рамках реализации областной целевой программы "Отдых и оздоровление детей в Липецкой области на 2012 - 2015 годы".
Поддержка и развитие инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, в том числе по нормативному финансированию программ в данной сфере.
Развитие сети загородного отдыха и оздоровления детей и подростков. Обеспечение условий пребывания детей в оздоровительных учреждениях, отвечающих современным требованиям.
Обеспечение создания необходимых условий по сохранению жизни и здоровья детей в период нахождения в учреждениях отдыха и оздоровления детей.
Обеспечение межведомственного подхода в решении вопросов организации отдыха и оздоровления детей, своевременное информирование населения о мероприятиях по организации оздоровительных кампаний.
Принять дополнительные меры по повышению эффективности использования имеющихся спортивных сооружений, в том числе стадионов, хоккейных коробок, по месту жительства, а также строительству новых, используя возможности придворовых и пришкольных территорий.
Подраздел 6.Меры по формированию культуры здорового питания детей и подростков, обеспечению качества и режима питания как залога здоровья ребенка
Повышение роли работы "гастро-школы" и кабинета здорового питания на базе ГУЗ "Областная детская больница" в формировании культуры здорового питания детей и родителей.
Активизация профилактической работы по обучению детей и родителей основам рационального питания, используя выездные формы работы для жителей сельской местности.
Формирование у будущих матерей приверженности к грудному вскармливанию. Организация санитарно-просветительской работы с учащимися общеобразовательных учреждений с использованием всех доступных средств, включая интернет-технологии, по формированию культуры здорового питания.
Организация особого контроля за обеспечением качественным питанием больных детей, страдающих социально значимыми заболеваниями.
Осуществление адресного принципа бесплатного предоставления специальных продуктов детского питания детям первого - третьего года жизни из малообеспеченных семей.
Осуществление мер государственной поддержки по обеспечению выплат по компенсации затрат на питание детей из малообеспеченных семей в образовательных учреждениях.
Подраздел 7.Ожидаемые результаты
Снижение показателей младенческой и детской смертности.
Снижение случаев ранней беременности и абортов у несовершеннолетних девушек.
Повышение доступности и качества оказания медицинской помощи всем категориям детей, расширение профилактических мероприятий по сохранению здоровья детей и подростков.
Получение комплексных медицинских услуг детьми с особыми потребностями, находящимися в трудной жизненной ситуации, а также проживающих в отдаленных сельских районах.
Гарантированное обеспечение детской медицины необходимыми лекарственными препаратами и медицинским оборудованием.
Расширение спектра внедряемых в практику здоровьесберегающих технологий.
Увеличение числа образовательных учреждений, внедривших здоровьесберегающие технологии обучения, технологии "школа здоровья", являющихся территориями, свободными от табакокурения, употребления алкоголя и наркотиков.
Наличие доступной развитой сети учреждений, оказывающих помощь детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в том через телефоны доверия.
Снижение количества заболеваний органов пищеварения у детей.
Обеспечение детей качественным и здоровым питанием как в семье, так и в образовательных, медицинских и оздоровительных учреждениях.
Сокращение числа детей и подростков, получивших ВИЧ-инфицирование, заболевания вирусными гепатитами В и С, туберкулезом в медицинских учреждениях.
Сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную и алкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другие токсические вещества.
Сокращение числа подростковых суицидов.
Доступность физкультурно-спортивной, туристической инфраструктуры для всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей.
Увеличение доли детей и подростков, систематически занимающихся физической культурой и спортом.
Доступность отдыха и оздоровления для всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей.
Увеличение до 74,5% доли детей школьного возраста до 15 лет (включительно), обеспеченных всеми видами отдыха и оздоровления, от общего количества детей школьного возраста.