Решение Липецкого УФАС России от 09.11.2012 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в установке рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, действующего в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и без согласования с Госавтоинспекцией
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2012 года.
Решение в полном объеме изготовлено 09 ноября 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя - заместителя руководителя управления Г.И. Жданова,
членов Комиссии: начальника отдела Р.Б. Маргиева,
- государственного инспектора Е.В. Пятых,
рассмотрев дело N 75 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения требований ч. 4, 13 ст. 19 ФЗ "О рекламе", в присутствии представителей:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- ООО "З" (<...>, ОГРН <...>), <...>;
заинтересованных лиц:
- администрация г. Липецка в лице департамента по работе с населением и связям с общественностью (<...>) - <...>;
- ОГИБДД УМВД России по г. Липецку (<...>) - <...>;
- администрация г. Липецка в лице департамента транспорта, дорог и благоустройства (<...>) - <...>;
- администрация г. Липецка в лице департамента градостроительства и архитектуры (<...>) - <...>, установила:
На остановочном павильоне "Технический университет" (слева), расположенном по адресу: г. Липецк, ул. Московская, по четной стороне улицы, на рекламной конструкции, расположенной с правой стороны остановочного павильона, 27 августа 2012 года распространялась реклама следующего содержания: "Тарифный план "Переходи на 0" Когда разговор ничего не стоит 0 руб./мин.* внутри сети <...> "М" Будущее зависит от тебя" с изображением образа ребенка.
Липецким УФАС России 04.04.2012 за N 1173-04 сделан письменный запрос о предоставлении информации в адрес департамента по работе с населением и связям с общественностью администрации г. Липецка. В ответ на этот запрос данным департаментом были предоставлены следующие документы: эскизы размещения рекламных конструкций на остановочном павильоне; копии разрешений на установку рекламных конструкций; копии заявлений на установку рекламных конструкций; копии свидетельств о внесении в Реестр объектов торговли и услуг, не относящихся к объектам недвижимости; копии договоров на размещение рекламных конструкций; копии кадастровых планов территорий; схемы расположения земельного участка; координаты земельного участка; копия договора аренды земельных участков под объекты, не относящиеся к объектам недвижимости; список мест расположения остановочных павильонов в г. Липецке, на которых установлены рекламные конструкции с выданными разрешениями на установку; сопроводительное письмо.
В ходе изучения полученных документов было также установлено, что владельцем рекламных конструкций, получившим от департамента по работе с населением и связям с общественностью администрации г. Липецка разрешение на их установку на указанном выше остановочном павильоне, является ООО "З" (<...>), а собственником недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, - ООО "Т", с которым у ООО "З" имеется заключенный договор на размещение рекламных конструкций.
Также Липецким УФАС России 28.04.2012 за N 1591-04 и 14.05.2012 за N 1756-04 были сделаны письменные запросы о предоставлении информации в адрес Управления ГИБДД УМВД по Липецкой области. В ответ была получена информация о том, что начальником отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Липецку <...> был согласован эскиз проекта конструкции остановочного павильона и что указанным выше Управлением согласование размещения рекламных конструкций на остановочных павильонах не производилось.
Сотрудниками отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Липецкого УФАС России 27 августа 2012 года был произведен осмотр указанной выше рекламы, распространяемой на рекламной конструкции, размещенной на остановочном павильоне "Технический университет" (слева), с последующим замером и расчетом расстояния: от места остановки маршрутных транспортных средств, обозначенного дорожным знаком 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", и от заездного кармана - места остановки маршрутных транспортных средств до указанной выше рекламы, рулеткой 5 метров, соответствующей требованиям ГОСТ 7502-98 "Рулетки измерительные металлические. Технические условия", введенным в действие постановлением Госстандарта РФ от 27 июля 1999 г. N 220-ст, и составлен акт осмотра.
В результате осмотра рекламы было установлено, что реклама: "Тарифный план "Переходи на 0" Когда разговор ничего не стоит 0 руб./мин.* внутри сети <...> "М" Будущее зависит от тебя" с изображением образа ребенка размещена на рекламной конструкции, расположенной в 3,40 метра от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) и в 24,75 метра от остановки общественного транспорта, обозначенного дорожным знаком 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", в соответствии с Правилами дорожного движения.
Согласно Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, маршрутное транспортное средство - транспортное средство общего пользования (автобус, троллейбус), предназначенное для перевозки по дорогам людей и движущееся по установленному маршруту с обозначенными местами остановок. Места остановок маршрутных транспортных средств в соответствии с указанными правилами обозначаются: 1). Дорожным знаком (знак дорожный - устройство в виде панели определенной формы с обозначениями или надписями, информирующими участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов и других объектов) - 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса"; 2). Постоянной дорожной разметкой желтого цвета (разметка дорожная - линии, стрелы и другие обозначения на проезжей части, дорожных сооружениях и элементах дорожного оборудования, служащие средством зрительного ориентирования участников дорожного движения или информирующие их об ограничениях и режимах движения) - 1.17; 3). В виде местных уширений проезжей части - заездных карманов мест остановок маршрутных транспортных средств.
В настоящее время разработка, принятие, применение и исполнение обязательных требований к продукции или связанные с ними процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Исходя из п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям в том числе защиты жизни или здоровья граждан.
До настоящего времени технические регламенты, касающиеся рекламных правоотношений, не приняты, но регламентирующие положения включены в различные акты как федерального, так и регионального уровня.
Порядок применения Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" содержит переходные положения (ст. 46), в соответствии с которыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных п. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона, в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке с учетом определенных настоящей статьей особенностей изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, федеральные органы исполнительной власти - в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30.01.2004 N 4 "О национальных стандартах Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации от 13.02.2004 N 5546) предусмотрено, что со дня вступления в силу Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" следует признать национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 года. Впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.
Таким образом, положения утвержденного постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N 124-ст ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" направлены на защиту жизни и здоровья граждан, являются обязательными для соблюдения.
В соответствии с п. 6.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" средства наружной рекламы не должны быть размещены:
1.ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств;
2.сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м - в населенных пунктах.
Применение указанного выше ГОСТа при согласовании и выдаче разрешений на размещение наружной рекламы обязательно (этот вывод подтвержден определением Верховного Суда РФ от 14 января 2009 г. N 5-Г08-105), а в результате несоблюдения его требований нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
В соответствии с ч. 4 ст. 19 ФЗ "О рекламе" рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
Нарушение ООО "З" ч. 4 ст. 19 ФЗ "О рекламе" связано с тем, что в нарушение требований ст. 46 ФЗ "О техническом регулировании" и п. 6.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" указанным выше обществом была установлена рекламная конструкция на остановочном павильоне "Технический университет" (слева), расположенном по адресу: г. Липецк, ул. Московская, по четной стороне улицы.
Из вышесказанного следует, что рекламная конструкция, находящаяся с правой стороны остановочного павильона "Технический университет" (слева), расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Московская, по четной стороне улицы, с распространяемой на ней рекламой следующего содержания: "Тарифный план "Переходи на 0" Когда разговор ничего не стоит 0 руб./мин.* внутри сети <...> "М" Будущее зависит от тебя" с изображением образа ребенка, установлена с нарушением требований ч. 4 ст. 19 ФЗ "О рекламе", т.к. она расположена на расстоянии 24,75 метра от остановки общественного транспорта, обозначенного дорожным знаком 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", и на расстоянии 3,40 метра от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня), заездного кармана места остановки маршрутного транспортного средства, что идет вразрез с требованиями ст. 46 ФЗ "О техническом регулировании" и п. 6.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения".
Также в ходе рассмотрения дела Комиссией Липецкого УФАС России было установлено, что ООО "З" согласно ч. 9 ст. 19 ФЗ "О рекламе" прошло процедуру получения разрешения на установку рекламной конструкции. Администрацией г. Липецка в лице департамента по работе с населением и связям с общественностью ООО "З" выдано разрешение на установку рекламной конструкции N 003554 от 14 декабря 2011 года.
В соответствии с ч. 13 ст. 19 ФЗ "О рекламе" орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.
ООО "З" самостоятельно осуществляло согласование для принятия решения о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции. В пакете документов ООО "З" для получения разрешения на установку рекламной конструкции, поданном в администрацию г. Липецка в департамент по работе с населением и связям с общественностью, присутствует "Эскизный проект световых коробов для мобильного навеса с торговым киоском по адресу: г. Липецк, ул. Московская, остановка "Технический университет" (2 шт.). Заказчик: ООО "З". Исполнитель: ООО "З", с проставленными печатями (согласованием): 1. Администрация г. Липецка, департамент городского транспорта "Согласовано" от 25.10.2010. 2. Согласовано, кроме поверхностей N 1, N 2, N 9, ОГИБДД УВД РФ г. Липецка 09.11.10. 3. Рассмотрено при условии согласования изображения 10.11.10. Департамент градостроительства и архитектуры.
Согласно Положению о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 (далее - Положение), на Госавтоинспекции возложены специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. В частности, в подпункте "ч" пункта 12 Положения установлено, что Госавтоинспекции в пределах своей компетенции осуществляют согласование разрешений органов местного самоуправления на распространение наружной рекламы.
Согласование размещения наружной рекламы с органами ГИБДД производится в соответствии с Наставлениями по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.06.1999 N 410. В процессе согласования определяется соответствие размещения наружной рекламы требованиям нормативных правовых актов и технических норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 16.2 Наставлений).
Следовательно, оценка влияния наружной рекламы (рекламных конструкций) на безопасность движения является исключительной компетенцией органов ГИБДД.
На рассмотрении данного дела Комиссией было установлено, что данное согласование со стороны ОГИБДД УВД г. Липецка для выдачи разрешения на установку рекламной конструкции (рекламной конструкции со сменным изображением на мобильном навесе с торговым киоском К-5100, по адресу: ул. Московская, остановка "Технический университет", со стороны аптеки N 112) не давалось. В пояснениях УГИБДД УМВД России по Липецкой области указано, что при согласовании эскизного проекта конструкции павильона рассматривался вопрос размещения социальной информации (расписание движения общественного пассажирского транспорта, карта города, сообщения и вывески, не содержащие сведений рекламного характера). Начальником отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Липецку <...> согласован эскизный проект конструкции павильона в части, касающейся обеспечения видимости пассажирами приближающегося транспорта, согласование рекламной конструкции не осуществлялось.
Также Комиссией было установлено, что <...>, являющийся должностным лицом ОГИБДД г. Липецка, в соответствии с должностной инструкцией не уполномочен согласовывать размещения наружной рекламы требованиям нормативных правовых актов и технических норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, при направлении в адрес УГИБДД УВД Липецкой области листа согласования на размещение рекламной конструкции, предусмотренного Положением о наружной рекламе и информации в городе Липецке, принятым решением Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 N 1111, лицо, уполномоченное на согласование, определяется Управлением ГИБДД УМВД России по Липецкой области в соответствии с Положением об УГИБДД УВД РФ по Липецкой области, утвержденным приказом от 31.08.2011 N 609.
Также администрация г. Липецка в лице департамента транспорта, дорог и благоустройства пояснила, что "Эскизные проекты мобильных навесов с торговыми киосками, представленные в департамент городского транспорта, согласовались на предмет соответствия требованиям к обустройству остановочного пункта... Вопрос о согласовании рекламных конструкций не рассматривался". Однако в соответствии с п. 2.3 Положения о наружной рекламе и информации в городе Липецке, принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 28.07.2009 N 1111, департамент городского транспорта администрации города Липецка осуществляет в пределах своей компетенции согласование рекламных конструкций на объектах транспортной инфраструктуры, в том числе на остановках транспорта общего пользования.
Таким образом, в соответствии с ч. 13 ст. 19 ФЗ "О рекламе" необходимое согласование рекламной конструкции со сменным изображением на мобильном навесе с торговым киоском К-5100, по адресу: ул. Московская, остановка "Технический университет", со стороны аптеки N 112 не осуществлялось.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ООО "З" следующего содержания: "Тарифный план "Переходи на 0" Когда разговор ничего не стоит 0 руб./мин.* внутри сети <...> "М" Будущее зависит от тебя" с изображением образа ребенка, так как она распространяется с нарушением законодательства о рекламе вследствие того, что рекламные конструкции, на которых распространяется данная реклама, установлены с нарушением требований ч. 4, ч. 13 ст. 19 ФЗ N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе".
2.Выдать ООО "З" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе ненормативных актов органов местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Г.И.ЖДАНОВ
Члены Комиссии
Р.Б.МАРГИЕВ
Е.В.ПЯТЫХ
Приложения
2012-11-09 Приложение к Решению от 09 ноября 2012 года № Б/Н Предписание