Решение Липецкого УФАС России от 12.11.2012 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в формальном присутствии в рекламе сведений о наименовании лица, оказывающего финансовые услуги: напечатаны мелким нечитаемым шрифтом
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2012 года.
Решение в полном объеме изготовлено 12 ноября 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя - врио руководителя управления Л.А. Черкашиной,
членов Комиссии: начальника отдела Р.Б. Маргиева,
- государственного инспектора А.В. Тихомирова, рассмотрев дело N 81, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" открытым акционерным обществом "Б" (<...>, ИНН <...>, ОГРН <...>),
в присутствии:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - открытое акционерное общество "Б" - <...> установила:
Специалистами отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области при осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе было установлено, что в городе Липецке на фасаде здания по ул. Октябрьской, д. 1 12 сентября 2012 года распространялась реклама следующего содержания: "Б" предлагает: частным лицам - выгодные вклады - пластиковые карты - надежный сейфинг - обмен валюты - денежные переводы - паи паевых фондов_организациям - расчетно-кассовое обслуживание - депозитные вклады и сертификаты - кредитование малого бизнеса - зарплатные проекты - выдача гарантий - векселя <...>". Данная реклама была сфотографирована фотоаппаратом марки "Canon PowerShot SX130 IS".
Помимо указанной информации в рекламе, в нижней правой ее части, буквами очень маленького размера имеется информация, не подвергающаяся прочтению невооруженным глазом, не воспринимаемая без применения специальных технических средств, предположительно содержащая наименование лица, оказывающего банковские услуги (привлечение денежных средств во вклады, предоставление кредита и др.). Прочтение информации, выполненной буквами маленького размера, невозможно, о чем свидетельствуют фотографии.
Ввиду того, что данные сведения напечатаны мелким, нечитаемым шрифтом, который не поддается прочтению без специальных средств, а также того обстоятельства, что изображение этой рекламы находится на довольно-таки большом расстоянии от неопределенного круга лиц, можно сделать вывод о том, что потребитель рекламы лишен возможности ознакомиться с ее подробным описанием.
20.09.2012 за N 3802-04 в адрес открытого акционерного общества "Б" Липецким УФАС России был направлен запрос о предоставлении информации. В ответ открытое акционерное общество "Б" представило следующие копии документов: договор аренды от 14.05.2008; генеральную лицензию N 3176 от 05.03.2012; платежное поручение N 900 от 17.06.2009; счет N 346 от 08.06.2009; акт N 000171 от 15.06.2009; счет-фактуру 00000329 от 15.06.2009; согласованный макет рекламного плаката; фото рекламного полотна. Из представленных обществом документов следует, что рекламодателем и рекламораспространителем указанной выше рекламы является открытое акционерное общество "Б".
Из представленных открытым акционерным обществом "Б" фотографий рекламы следует, что микрошрифт в нижней правой части рекламы звучит следующим образом: "ГЕН. ЛИЦ. ЦБ РФ N 3176 ОТ 20.05.2003. Г. ОАО "Б" РЕКЛАМА".
То обстоятельство, что законодательство не содержит понятия шрифта маленького размера, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым.
Также необходимо отметить, что технические условия размещения рекламы (место расположения - рядом с проезжей частью дороги и на довольно-таки дальнем расстоянии от неопределенного круга лиц, ограниченное время считывания информации, а также размер шрифта) лишают возможности потребителей получить полный текст рекламы, делая доступным только основной текст.
Формальное присутствие в рекламе сведений о наименовании лица, оказывающего финансовые услуги, напечатанных мелким нечитаемым шрифтом, не позволяет потребителю воспринимать данные сведения, не может рассматриваться как их наличие.
Ввиду того, что привлекательная для потребителя информация является читаемой и доступной ("Б" предлагает: частным лицам - выгодные вклады - пластиковые карты - надежный сейфинг - обмен валюты - денежные переводы - паи паевых фондов_организациям - расчетно-кассовое обслуживание - депозитные вклады и сертификаты - кредитование малого бизнеса - зарплатные проекты - выдача гарантий - векселя <...>"), а информация, которая обязательна в силу закона, выполнена буквами маленького размера, исключающими факт ее восприятия, антимонопольный орган приходит к выводу, что в размещаемой посредством рекламного баннера рекламе сведения о наименовании лица, оказывающего финансовые услуги, отсутствуют.
Делая вывод о невозможности прочтения информации, антимонопольный орган руководствуется совокупностью следующих обстоятельств размещения рекламы: информация выполнена буквами очень маленького размера, отдаленность расположения рекламы, ограниченное время считывания информации из проезжающего мимо транспорта.
Статья 1 ФЗ "О рекламе" в числе целей данного Федерального закона устанавливает в том числе реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
П.2 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
П.3 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Потребителю важно знать, какое лицо делает заманчивое предложение о финансовой услуге. Поэтому в рекламе банковских, страховых и иных финансовых услуг в обязательном порядке следует указывать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги. Указание правильных реквизитов организации, предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
В рекламе открытого акционерного общества "Б": "Б" предлагает: частным лицам - выгодные вклады - пластиковые карты - надежный сейфинг - обмен валюты - денежные переводы - паи паевых фондов_организациям - расчетно-кассовое обслуживание - депозитные вклады и сертификаты - кредитование малого бизнеса - зарплатные проекты - выдача гарантий - векселя <...>..." указаны виды банковских услуг, а именно "привлечение денежных средств во вклады", "кредитование" и др.
Согласно ст. 7 ФЗ от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности": "Кредитная организация должна иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Кредитная организация вправе иметь также полное фирменное наименование и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках.
Фирменное наименование кредитной организации на русском языке и языках народов Российской Федерации может содержать иноязычные заимствования в русской транскрипции или в транскрипциях языков народов Российской Федерации, за исключением терминов и аббревиатур, отражающих организационно-правовую форму кредитной организации.
Фирменное наименование кредитной организации должно содержать указание на характер ее деятельности путем использования слов "банк" или "небанковская кредитная организация".
Иные требования к фирменному наименованию кредитной организации устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации".
Согласно статье 54 Гражданского кодекса РФ наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму.
Наименование - индивидуализирующий признак организации. Без его наличия не может быть образовано и вести деятельность юридическое лицо. Требования настоящего Закона предусматривают обязательность указания наименования юридического лица при размещении рекламы банковских, страховых и иных финансовых услуг.
Как уже было отмечено, наименование юридического лица включает в себя, кроме непосредственного названия, также обязательное указание на его организационно-правовую форму (ООО, ОАО и иные). Для индивидуального предпринимателя обязательно указание фамилии, имени, отчества.
Особое внимание также следует обратить на письмо ФАС России от 29.11.2010 N АК/41963.
Так, в соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы России, являющейся уполномоченным органом на дачу разъяснений по вопросам применения рекламного законодательства, от 29.11.2010 N АК/41963 "О применении Федерального закона "О рекламе" в случае выявления фактов доведения в рекламе до сведения потребителей существенной информации мелким нечитаемым шрифтом" при оценке рекламы следует учитывать то, что исходя из понятия рекламы она предназначается для распространения среди неопределенного круга лиц, в связи с чем вся информация, включая обязательные к указанию сведения, должна быть доступна для потребителей при ознакомлении с рекламой без специальных усилий и применения специальных средств. При этом то обстоятельство, что нормами ФЗ "О рекламе" не установлен размер шрифта, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым, поскольку, как следует из положений статьи 5 ФЗ "О рекламе", реклама должна быть добросовестной и достоверной и не должна вводить в заблуждение потребителей. С учетом изложенного, в случае, когда условия, являющиеся существенной информацией для потребителей, отсутствие которой способно обмануть их ожидания, сформированные рекламой, формально присутствовали в рекламе, однако форма представления сведений такова, что данная информация не может быть воспринята потребителями, следует признавать, что данные сведения не были доведены для неопределенного круга лиц надлежащим образом, в связи с чем потребитель фактически не получил предусмотренную законом информацию и вводится в заблуждение относительно предлагаемой услуги.
Согласно ч. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, частью 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", несет рекламодатель, которым в силу п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе" является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, то есть открытое акционерное общество "Б".
Согласно части 7 статьи 38 Закона ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, частью 1 статьи 28 Закона несет рекламораспространитель, которым в силу пункта 7 статьи 3 Закона является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, то есть открытое акционерное общество "Б".
В соответствии с указанными выше фактами реклама финансовых услуг - "привлечение денежных средств во вклады", "кредитование" и др. открытого акционерного общества "Б" как лица, определившего объект рекламирования и (или) содержание рекламы, и как лица, осуществляющего распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе", т.к. не содержит в полном объеме информации о наименовании лица, оказывающего банковские услуги.
На рассмотрении дела N 81, возбужденного по признакам нарушения рекламного законодательства Российской Федерации, представители открытого акционерного общества "Б" Б., А. пояснили, что информация о наименовании лица, оказывающего банковские услуги, содержалась в спорной рекламе и соответствовала требованиям ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе". Изложение спорной информации шрифтом более мелкого размера относительно основного текста не противоречит требованиям законодательства, т.к. оно не содержит сведений о размере шрифта.
На рассмотрении дела по рекламе N 81 08 ноября 2012 года из имеющихся в материалах дела доказательств Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что реклама открытого акционерного общества "Б" не содержит в полном объеме информации о наименовании лица, оказывающего банковские услуги.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу открытого акционерного общества "Б" следующего содержания: "Б" предлагает: частным лицам - выгодные вклады - пластиковые карты - надежный сейфинг - обмен валюты - денежные переводы - паи паевых фондов_организациям - расчетно-кассовое обслуживание - депозитные вклады и сертификаты - кредитование малого бизнеса - зарплатные проекты - выдача гарантий - <...>", поскольку в ней нарушены требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".
2.Не выдавать открытому акционерному обществу "Б" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, поскольку в настоящее время реклама не распространяется.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Л.А.ЧЕРКАШИНА
Члены Комиссии
Р.Б.МАРГИЕВ
А.В.ТИХОМИРОВ