Постановление от 29.11.2005 г № 1025-ПС
Об областной целевой Программе «Обеспечение безопасности дорожного движения в Липецкой области на 2005 — 2009 годы»
Рассмотрев представленный главой администрации области проект областной целевой Программы "Обеспечение безопасности дорожного движения в Липецкой области на 2005 - 2009 годы", учитывая решение комитета областного Совета депутатов по экономике, в целях обеспечения охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, руководствуясь статьей 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, областной Совет депутатов постановляет:
1.Утвердить областную целевую программу "Обеспечение безопасности дорожного движения в Липецкой области на 2005 - 2009 годы" (прилагается).
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
Липецкого областного Совета депутатов
А.И.САВЕНКОВ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2009 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2009 ГОДЫ"
Наименование Программы Областная целевая программа "Обеспечение
безопасности дорожного движения в Липецкой
области на 2005 - 2009 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ
Программы "О безопасности дорожного движения",
Постановление Правительства Российской Федерации
от 05.12.2001 N 848 "О федеральной целевой
программе "Модернизация транспортной системы
Российской Федерации (2002 - 2010 годы)",
рекомендации областных научно-практических
конференций по вопросам обеспечения безопасности
дорожного движения 2002, 2005 годов
Государственный заказчик Администрация Липецкой области
Основные разработчики Управление административных органов
Программы администрации Липецкой области;
Управление здравоохранения администрации
Липецкой области;
Управление транспорта администрации Липецкой
области;
Управление автомобильных дорог администрации
Липецкой области;
Департамент образования и науки администрации
Липецкой области;
Управление внутренних дел Липецкой области;
Главное управление МЧС России по Липецкой
области
Цель и задачи Целью Программы является обеспечение охраны
Программы жизни, здоровья граждан и их имущества,
гарантии их законных прав на безопасные условия
движения на дорогах.
Для достижения поставленной цели необходимо
решение следующих задач:
- повышение эффективности государственного
управления безопасностью дорожного движения
(БДД);
- предупреждение опасного поведения участников
дорожного движения и повышение качества
подготовки водителей транспортных средств;
- разработка и применение эффективных схем,
методов и средств организации дорожного
движения;
- ликвидация и профилактика возникновения
опасных участков на сети автомобильных дорог;
- совершенствование правового, информационного,
организационного и технического обеспечения
контрольно-надзорной деятельности;
- повышение эффективности аварийно-спасательных
работ и оказания экстренной медицинской
помощи пострадавшим в дорожно-транспортных
происшествиях (ДТП)
Основные мероприятия Предполагается достичь на основе реализации
Программы комплекса взаимосвязанных мероприятий, которые
объединены в три сводных целевых проекта:
- совершенствование системы управления
обеспечением безопасности дорожного движения
в Липецкой области;
- совершенствование и активизация работы
с участниками дорожного движения;
- укрепление материально-технической базы
по обеспечению БДД
Исполнители основных Управление дорог и транспорта Липецкой области;
мероприятий управление здравоохранения Липецкой области;
управление по делам печати, телерадиовещания
и связи Липецкой области;
управление образования и науки Липецкой области;
управление внутренних дел по Липецкой области
(далее - УВД области);
главное управление МЧС России по Липецкой
области (далее - ГУ МЧС по области)
Сроки реализации 2005 - 2009 годы
Программы
Объемы и источники Предполагаемый объем финансирования
финансирования на реализацию Программы составляет 108,2 млн.
руб., в т.ч.: 2005 год - 16,5 млн. руб., 2006
год - 25,8 млн. руб., 2007 год - 21,9 млн. руб.,
2008 год - 28,6 млн. руб., 2009 год - 15,4 млн.
руб.
Источник финансирования - областной бюджет
Ожидаемые конечные Сокращение на 4 - 8 процентов числа погибших
результаты в дорожно-транспортных происшествиях людей,
снижение социально-экономического ущерба
от гибели людей в результате ДТП - 38,1 млн.
рублей в год
Контроль за реализацией Контроль за реализацией Программы
Программы осуществляется управлением экономики
администрации областиI.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными мероприятиями
Анализ аварийности показывает, что в течение последних лет уровень дорожно-транспортного травматизма в области не снижается. Только за прошедший год социально-экономический ущерб от дорожно-транспортных происшествий в Липецкой области составил более 3 миллиардов рублей.
За последние пять лет в области произошло около 8,5 тысячи дорожно-транспортных происшествий. В них погибли 1570 и получили ранения 10400 человек.
В прошлом году на улицах городов и дорогах области совершено 1941 дорожно-транспортное происшествие, в которых погибли 336 и получили травмы различной степени тяжести 2570 человек.
К основным факторам, определяющим причины высокого уровня аварийности в области, следует отнести:
- недостатки системы управления, регулирования и контроля деятельности по БДД, отсутствие эффективных механизмов реализации государственной политики, механизмов финансирования и стимулирования деятельности по повышению БДД на федеральном и региональном уровнях;
- массовое пренебрежение требованиями БДД со стороны участников дорожного движения, недостаточное понимание и поддержка мероприятий по БДД со стороны общества, отсутствие должной ответственности у руководителей всех уровней;
- низкое качество подготовки водителей, приводящее к ошибкам в оценке дорожной обстановки, неудовлетворительная дисциплина, невнимательность и небрежность водителей при управлении транспортными средствами;
- недостатки технического обеспечения мероприятий по БДД, в первую очередь несоответствие современным требованиям технического уровня транспортных средств, приводящее к несвоевременному обнаружению ДТП и оказанию первой помощи пострадавшим;
- отсутствие эффективной комплексной системы связи и контроля, также приводящей к несвоевременному обнаружению ДТП.
Последнее десятилетие характеризуется высокими темпами автомобилизации. На 1 января 2005 года на учете в Липецкой области состояло 290,8 тысячи автомобилей, автобусов и мототранспорта. По сравнению с 1994 годом их количество увеличилось на 32,4%, или более чем на 71 тысячу единиц.
В настоящее время более половины транспортных средств имеют срок эксплуатации свыше 10 лет. На долю сравнительно "молодого" парка автомобилей, менее 5 лет эксплуатации, приходится всего 19%.
Основную массу зарегистрированных транспортных средств (более 70%) составляют легковые автомобили.
Как показывает анализ динамики дорожной аварийности, увеличение количества транспортных средств неизбежно приводит к росту количества ДТП и числа пострадавших в них людей. Только с помощью специальных мер, постоянно осуществляемых на государственном уровне, можно уменьшить негативные последствия автомобилизации. Эти меры реализуются во всем мире в рамках специальных общенациональных программ повышения БДД.
Чтобы добиться снижения социально-экономического ущерба от дорожной аварийности в условиях постоянного роста автомобилизации, необходимо непрерывное развитие государственной системы обеспечения БДД путем реализации долгосрочной программы повышения БДД в области. По опыту использования программно-целевого подхода на федеральном и региональном уровне даже при росте парка автомобилей можно добиться устойчивого сокращения числа погибших в ДТП в среднем на 4 - 8% в год.
II.Основные цели и задачи программы, сроки ее реализации
Целью Программы является обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, гарантии их законных прав на безопасные условия движения на дорогах, обеспечение экологической безопасности дорожного движения. Условием достижения цели является снижение уровня аварийности в населенных пунктах и на дорогах области, сокращение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- повышение эффективности государственного управления БДД;
- предупреждение опасного поведения участников дорожного движения и повышение качества подготовки водителей транспортных средств;
- разработка и применение эффективных схем, методов и средств организации дорожного движения;
- ликвидация и профилактика возникновения опасных участков на сети автомобильных дорог;
- совершенствование правового, информационного, организационного и технического обеспечения контрольно-надзорной деятельности;
- повышение эффективности аварийно-спасательных работ и оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в ДТП;
- создание комплексной многофункциональной системы радиосвязи для оперативного и наиболее эффективного управления БДД.
Программа реализуется в течение 2005 - 2009 годов по следующим направлениям:
- совершенствование системы управления обеспечением безопасности дорожного движения в Липецкой области;
- совершенствование и активизация работы с участниками дорожного движения;
- укрепление материально-технической базы по обеспечению безопасности дорожного движения, совершенствование оказания медицинской помощи на догоспитальном этапе и аварийно-спасательных работ на месте ДТП, внедрение новых технических средств регулирования и контроля за дорожным движением;
- оснащение подразделений ГИБДД УВД Липецкой области средствами вычислительной техники, связи и специальной техникой.
III.Совершенствование системы управления обеспечением безопасности дорожного движения в Липецкой области
Основной целью раздела является повышение эффективности управления БДД.
В рамках проекта предполагается осуществить комплекс мероприятий по совершенствованию систем ликвидации последствий ДТП, взаимодействия органов государственной власти всех уровней в сфере обеспечения БДД, уточнению и четкому разграничению сферы их полномочий.
Одним из важнейших направлений повышения БДД является обобщение передового опыта, внедрение апробированных на практике или испытание новых методов путем реализации опытного (демонстрационного) проекта. Планируется организация работ по обобщению передового опыта районов области по обеспечению БДД и распространению его для общеобластного использования, выбор базового района и стимулирование внедрения в нем опытных проектов, направленных на повышение БДД, организация демонстрации опытных проектов с целью их широкого внедрения.
Для повышения качества и обоснованности принимаемых решений необходимо разработать и внедрить систему обеспечения органов государственной власти оперативной, текущей и перспективной информацией о состоянии и проблемах БДД, принимаемых мерах и их эффективности, на основе мониторинга и прогнозирования состояния аварийности.
В целях оперативного реагирования на свершившиеся дорожно-транспортные происшествия необходимо внедрение и эксплуатация системы оперативной регистрации радиосигналов о ДТП на магистральных федеральных дорогах, проходящих по территории области.
В Липецке наблюдается наиболее сложная транспортная обстановка по сравнению с другими городами области. Существующая система управления дорожным движением уже не может обеспечить нормальные условия для безопасного и бесперебойного движения транспортных и пешеходных потоков, что приводит к заторам и резкому снижению скоростей движения.
Внедрение и развитие автоматизированной системы управления дорожным движением в г. Липецке позволит повысить скорости движения, уменьшить перепробег транспортных средств, снизить загазованность на перекрестках.
IV.Совершенствование и активизация работы с участниками дорожного движения
Основной целью раздела является предупреждение опасного поведения участников дорожного движения и повышение качества подготовки водителей транспортных средств.
В рамках раздела предусматривается осуществить комплекс мероприятий, направленных на формирование безопасного поведения участников дорожного движения с использованием средств массовой информации: организацию ежегодных радио- и телевизионных курсов по обучению населения Правилам дорожного движения, методам оказания первой доврачебной помощи, правовому обучению; регулярных радио- и телепередач рекламного и информационно-пропагандистского характера по вопросам обеспечения БДД; выступлений руководителей и специалистов с разъяснением проблем БДД и государственных мер по обеспечению БДД.
Предполагается организация и проведение специальных пропагандистских кампаний. Эти кампании должны быть скоординированы с деятельностью контрольно-надзорных органов и подкрепляться осуществлением целенаправленного контроля за поведением участников дорожного движения.
Планируется выпуск целевой литературы и другой печатной продукции по пропаганде безопасного поведения населения на дорогах.
Осуществление этих мер обеспечит привлечение внимания населения к проблеме БДД, общественную поддержку и формирование стандартов безопасного поведения.
Особое внимание в разделе уделяется детям и подросткам как наиболее незащищенным участникам дорожного движения. Предусмотрена разработка и внедрение новых, более эффективных форм и методов обучения и воспитания транспортной культуры детей и подростков, обеспечивающих активное творческое овладение ими знаний и навыков безопасного поведения на дорогах и улицах: проведение конкурса на лучший рисунок и плакат по БДД, создание сети спортивных клубов автотранспортного профиля, вело- и автогородков. Планируется выпуск специальных методических рекомендаций для преподавателей по обучению детей ПДД.
С целью повышения качества подготовки водителей транспортных средств в рамках раздела предусматривается создание и внедрение системы современных рекомендаций. Раздел предусматривает создание системы психофизиологической диагностики водителей, осуществляющих различные виды перевозок.
Одним из важных направлений, предусмотренных разделом, является профилактическая работа с водителями, нарушающими Правила дорожного движения.
V.Укрепление материально-технической базы по обеспечению безопасности дорожного движения, совершенствование оказания медицинской помощи на догоспитальном этапе и аварийно-спасательных работ на месте ДТП, внедрение новых технических средств регулирования и контроля за дорожным движением
Основной целью раздела является сокращение аварийности за счет проведения мероприятий по повышению эффективности контрольно-надзорной деятельности путем совершенствования правового, организационного, информационного и технического обеспечения подразделений Госавтоинспекции современными средствами фиксации нарушений ПДД, оказанию эффективной помощи пострадавшим на месте ДТП и на догоспитальном этапе.
Для реализации указанной цели предполагается решение следующих задач:
- разработка дислокации и внедрение оперативно-технических средств фиксации нарушений Правил дорожного движения, приборов и средств диагностики при контроле дорожного движения и состояния водителей, строительства и эксплуатации дорог;
- укрепление материально-технической базы и совершенствование оказания помощи на догоспитальном этапе учреждениями здравоохранения;
- совершенствование аварийно-спасательных работ на месте совершения ДТП;
- внедрение новых технических средств регулирования дорожного движения.
Для обеспечения сохранности дорог и дорожных сооружений при перевозке опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов необходимо разработать систему действенных мер по контролю за их перевозками и оснастить все федеральные дороги пунктами весового контроля. В этой сфере приоритетными являются задачи по усилению контроля за скоростными режимами движения, использованием водителями и пассажирами ремней безопасности и мотошлемов, выявление водителей в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.
VI.Оснащение подразделений ГИБДД УВД Липецкой области средствами вычислительной техники, связи и специальной техникой
Основной целью раздела является развитие информационной системы ГИБДД в едином информационном пространстве правоохранительных органов области, обеспечение достоверности и актуальности информации, повышение эффективности решения оперативных задач с применением автоматизированных информационно-поисковых систем.
Для реализации указанной цели предполагается решение следующих задач:
- приобретение компьютерной техники для всех подразделений ГИБДД области;
- приобретение компьютерной техники для регистрационно-экзаменационных подразделений ГИБДД области;
- замена и модернизация программного обеспечения.
Реализация мероприятий по данному проекту позволит улучшить эффективность надзора за дорожным движением, что привело бы к снижению аварийности и улучшению раскрываемости преступлений, повысить уровень профилактической работы по предупреждению административных правонарушений и преступлений на транспорте, улучшить качество обслуживания граждан при регистрации транспортных средств и прохождении ежегодного государственного технического осмотра транспортных средств, а также повысить оперативность прохождения информации и ее качество между службами и подразделениями ГИБДД, ОВД области, налоговой инспекцией.
VII.Ресурсное обеспечение программы
Программа реализуется за счет средств областного бюджета.
Предполагаемый объем средств на реализацию программных мероприятий составляет 108,2 млн. руб.
Объемы расходов на выполнение Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.
VIII.Организация управления и контроль за ходом реализации программы
Управление реализацией Программы осуществляется администрацией области, являющейся государственным заказчиком Программы. Администрация области обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий.
Контроль за реализацией Программы осуществляет управление экономики администрации области. Контроль включает периодическую отчетность (1 раз в год) о реализации мероприятий Программы и рациональном использовании исполнителями выделяемых им финансовых средств, качестве реализуемых программных мероприятий.
Исполнители программных мероприятий отчитываются о целевом использовании выделенных им финансовых средств.
IX.Оценка эффективности программы
В результате реализации Программы ожидается совершенствование системы управления обеспечением безопасности дорожного движения, политики в работе с участниками дорожного движения, организации дорожного движения в городах, населенных пунктах и на дорожной сети, обеспечение безопасных условий движения на дорожной сети, условий движения на автомобильных дорогах, оказания помощи пострадавшим в ДТП на догоспитальном этапе и, как следствие, снижение аварийности на дорогах и сокращение на 4 - 8 процентов числа погибших в ДТП, а также снижение социально-экономического ущерба от гибели людей в результате ДТП - 38131,42 тыс. рублей в год.
Исходя из статистического анализа аварийности за период с 1990 по 2004 год, на территории Липецкой области ежегодно в результате ДТП гибнет 312 человек, в том числе 18 детей (выборка состояния детского дорожно-транспортного травматизма за период с 1976 по 2004 год). По оценке научно-исследовательского института автомобильного транспорта (в ценах 2001 года), ущерб от гибели одного взрослого человека составляет 1516,0 тыс. рублей, а одного ребенка - 1746,7 тыс. рублей.
Общий социально-экономический ущерб, включая экономические составляющие, составил в 2004 году 3146,6 млн. рублей.
При сокращении количества погибших в результате ДТП людей на 4 - 8% ожидается уменьшение социально-экономического ущерба от гибели людей от 19,9 до 38,1 млн. рублей в год. Срок окупаемости программы 2,8 - 5,3 года.
Приложения
2005-11-29 Приложение к Постановлению от 29 ноября 2005 года № 1025-ПС Программа