Решение Липецкого УФАС России от 01.03.2013 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в распространении рекламы без указания обязательного наименования лица, оказывающего финансовую услугу
от 1 марта 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2013 года.
Решение в полном объеме изготовлено 01 марта 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя: зам. руководителя управления Г.И. Жданова,
членов Комиссии: - начальника отдела Р.Б. Маргиева,
- государственного инспектора В.Г. Зиновьевой,
рассмотрев дело N 4, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения требований ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе", в присутствии представителей: лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ИПБОЮЛ П., ООО "М" <...>, установила:
В газете "М", N 38(159) от 28.09.2012 на 1 странице распространялась реклама, в которой говорится: "GRUPP INTERGRUPP <...> Металлочерепица "супермонтерей" "каскад" профнастил комплектующие вентиляционные системы производство за 2 дня изготовление заказов по вашим размерам гибкая система скидок кредит Ваша крыша это наша работа <...>".
09.11.2012 в адрес газеты "М" был направлен запрос о предоставлении следующей информации и документов:
- информация о лице, являющемся в силу п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламодателем (с указанием полного наименования хозяйствующего субъекта, его должностного лица, юридического и фактического адреса, контактных телефонов);
- информация о лице, являющемся в силу п. 6 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламопроизводителем (с указанием полного наименования хозяйствующего субъекта, его должностного лица, юридического и фактического адреса, контактных телефонов);
- информация о лице, являющемся в силу п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространителем (с указанием полного наименования хозяйствующего субъекта, его должностного лица, юридического и фактического адреса, контактных телефонов);
- копия свидетельства о регистрации СМИ;
- копии договора с рекламодателем указанной рекламы на предмет ее изготовления и (или) размещения в газете;
- копии согласованного с рекламодателем (источниками рекламной информации) макета указанной рекламы;
- в случае, если макет был предоставлен для публикации в готовом виде, необходимо сказать об этом в сопроводительном письме и указать, в каком виде он был предоставлен, с приложением необходимой информации;
- копии счетов и платежных документов, подтверждающих заказ и оплату рекламодателем за изготовление и (или) размещение указанной рекламы в газете;
- иные документы, по Вашему усмотрению.
В ответ на запрос Липецкого УФАС России ООО "М" предоставило копии запрашиваемых документов. Из представленных обществом документов следует, что рекламодателем указанной выше рекламы является ИПБОЮЛ П., а рекламораспространителем - ООО "М", что подтверждается договором N 307-4 от 04 августа 2012 г., из сопроводительного письма следует, что макет рекламы предоставлен рекламодателем по электронной почте.
Статья 1 ФЗ "О рекламе" в числе целей данного Федерального закона устанавливает в том числе реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
П.2 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
П.3 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Данная рекламная информация ИПБОЮЛ П., распространяемая в газете "М", N 38(159), содержит два объекта рекламирования - товар и услугу по кредитованию (финансовая услуга).
Согласно ст. 823 Гражданского кодекса Российской Федерации договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ или услуг (коммерческий кредит), если иное не установлено законом. А кредитный договор сводится к тому, что обязывает банк или иную кредитную организацию предоставить денежные средства заемщику в размере и в сроки, установленные договором, а заемщик обязуется возвратить полученную сумму и уплатить за пользование заемными средствами установленные проценты (ст. 819 ГК РФ). Кредиторами, предоставляющими банковский кредит, могут быть только банки и иные кредитные организации, получившие лицензию Центробанка РФ на предоставление подобных услуг.
Согласно ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Потребителю важно знать, какое лицо делает предложение о финансовой услуге. Поэтому в рекламе банковских, страховых и иных финансовых услуг в обязательном порядке следует указывать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги. Указание правильных реквизитов организации, предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Согласно ст. 7 ФЗ от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности": "Кредитная организация должна иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Кредитная организация вправе иметь также полное фирменное наименование и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках. Фирменное наименование кредитной организации на русском языке и языках народов Российской Федерации может содержать иноязычные заимствования в русской транскрипции или в транскрипциях языков народов Российской Федерации, за исключением терминов и аббревиатур, отражающих организационно-правовую форму кредитной организации. Фирменное наименование кредитной организации должно содержать указание на характер ее деятельности путем использования слов "банк" или "небанковская кредитная организация".
Иные требования к фирменному наименованию кредитной организации устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации".
Согласно статье 54 Гражданского кодекса РФ наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму.
Наименование - индивидуализирующий признак организации. Без его наличия не может быть образовано и вести деятельность юридическое лицо. Требования настоящего Закона предусматривают обязательность указания наименования юридического лица при размещении рекламы банковских, страховых и иных финансовых услуг.
В ходе рассмотрения дела N 4 о нарушении законодательства о рекламе было установлено, что при покупке товара у ИПБОЮЛ П. кредит будет предоставлять ОАО "О".
В нарушение указанной нормы закона в рекламе: "GRUPP INTERGRUPP <...> Металлочерепица "супермонтерей" "каскад" профнастил комплектующие вентиляционные системы производство за 2 дня изготовление заказов по вашим размерам гибкая система скидок кредит Ваша крыша это наша <...>" не указано наименование или имя лица, оказывающего банковскую услугу. В качестве услуги рассматривается: банковская услуга (кредит).
Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, частью 1 статьи 28 Закона, несет рекламодатель, которым в силу пункта 5 статьи 3 Закона является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, то есть ИПБОЮЛ П.
Согласно части 7 статьи 38 Закона ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, частью 1 статьи 28 Закона, несет рекламораспространитель, которым в силу пункта 7 статьи 3 Закона является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, то есть ООО "М".
В соответствии с указанными выше фактами реклама ИПБОЮЛ П. и реклама, распространяемая ООО "М", содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе", а именно: не указано наименование или имя лица, оказывающего банковскую, финансовую услугу.
На рассмотрении дела N 4 26 февраля 2013 года директор ООО "М" <...> пояснил, что нарушение положений ст. 24 ФЗ "О рекламе" произошло из-за незнания требований данного Федерального закона.
На рассмотрении дела по рекламе N 4 26 февраля 2013 года из имеющихся в материалах дела доказательств Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что реклама ИПБОЮЛ П., распространяемая ООО "М", не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ИПБОЮЛ П. как лица, определившего содержание рекламы, следующего содержания: "GRUPP INTERGRUPP <...> Металлочерепица "супермонтерей" "каскад" профнастил комплектующие вентиляционные системы производство за 2 дня изготовление заказов по вашим размерам гибкая система скидок кредит Ваша крыша это наша работа <...>"; поскольку нарушены требования ч. 1 ст. 28 N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе", т.к. не указано наименование или имя лица, оказывающего банковскую услугу.
2.Признать ненадлежащей рекламу ООО "М" как лица, осуществляющего распространение рекламы в газете "М", N 38 (159) от 28.09.2012, следующего содержания: "GRUPP INTERGRUPP <...> Металлочерепица "супермонтерей" "каскад" профнастил комплектующие вентиляционные системы производство за 2 дня изготовление заказов по вашим размерам гибкая система скидок кредит Ваша крыша это наша работа <...>"; поскольку нарушены требования ч. 1 ст. 28 N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе", т.к. не указано наименование или имя лица, оказывающего банковскую услугу.
3.Выдать ИПБОЮЛ П. и ООО "М" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Г.И.ЖДАНОВ
Члены Комиссии
Р.Б.МАРГИЕВ
В.Г.ЗИНОВЬЕВА