Решение Липецкого УФАС России от 27.03.2013 г № Б/Н

О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в распространении рекламы без указания обязательного наименования лица, оказывающего финансовую услугу, ипотечное кредитование, что приводит к искажению смысла информации

от 27 марта 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2013 года.
Решение в полном объеме изготовлено 27 марта 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя: - руководителя Управления <...>,
членов комиссии: - начальника отдела <...>,
- государственного инспектора <...>,
рассмотрев дело N 9, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения требований ч. 1 ст. 28 и ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе", в присутствии представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО "В" - директора <...>, ООО "Е" - директора <...>, установила:
В газете "Елецкий Вестник" N 40 (623) от 01.10.2012 на 18 странице распространялась реклама, в которой говорится: "Агентство недвижимости "В" - Бесплатные консультации юриста - Покупка, продажа, срочные сделки любой сложности - Составление договоров купли-продажи, дарения, мены и сопровождение сделок от 1500 руб. - Ипотечное кредитование для жителей сельской местности - Часы работы: с 9.00 до 17.00 без перерыва. Выходные: суббота, воскресенье <...>".
09.11.2012 в адрес газеты "Елецкий Вестник" был направлен запрос о предоставлении следующей информации и документов:
- информации о лице, являющемся в силу п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламодателем (с указанием полного наименования хозяйствующего субъекта, его должностного лица, юридического и фактического адреса, контактных телефонов);
- информации о лице, являющемся в силу п. 6 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламопроизводителем (с указанием полного наименования хозяйствующего субъекта, его должностного лица, юридического и фактического адреса, контактных телефонов);
- информации о лице, являющемся в силу п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространителем (с указанием полного наименования хозяйствующего субъекта, его должностного лица, юридического и фактического адреса, контактных телефонов);
- копии свидетельства о регистрации СМИ;
- копии договора с рекламодателем указанной рекламы на предмет ее изготовления и (или) размещения в газете;
- копии согласованного с рекламодателем (источниками рекламной информации) макета указанной рекламы;
- в случае, если макет был предоставлен для публикации в готовом виде, необходимо сказать об этом в сопроводительном письме и указать, в каком виде он был предоставлен, с приложением необходимой информации;
- копий счетов и платежных документов, подтверждающих заказ и оплату рекламодателем за изготовление и (или) размещение указанной рекламы в газете;
- иных документов по Вашему усмотрению.
В ответ на запрос Липецкого УФАС России ООО "Е" предоставило копии запрашиваемых документов. Из представленных обществом документов следует, что рекламодателем указанной выше рекламы является ООО "В", а рекламораспространителем и рекламопроизводителем - ООО "Е", что подтверждается договором N 74 от 01 января 2012 г.
Статья 1 ФЗ "О рекламе" в числе целей данного Федерального закона устанавливает в том числе реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
П.2 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
П.3 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В данной рекламной информации ООО "В", распространяемой в газете "Елецкий Вестник" N 40 (623), указан вид финансовой услуги, а именно "ипотечное кредитование", и в связи с этим, руководствуясь ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе", необходимо указать наименование лица, оказывающего эти услуги.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" под финансовыми услугами понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В качестве финансовых услуг рассматривается банковская услуга (ипотечное кредитование). Согласно ФЗ от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", ч. 1 ст. 1 по договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными Федеральным законом. Согласно ст. 3 ФЗ "Об ипотеке" ипотека обеспечивает уплату залогодержателю основной суммы долга по кредитному договору или иному обеспечиваемому ипотекой обязательству полностью либо в части, предусмотренной договором об ипотеке. Ипотека, установленная в обеспечение исполнения кредитного договора или договора займа с условием выплаты процентов, обеспечивает также уплату кредитору (заимодавцу) причитающихся ему процентов за пользование кредитом (заемными средствами).
Согласно ст. 823 Гражданского кодекса Российской Федерации договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ или услуг (коммерческий кредит), если иное не установлено законом. А кредитный договор сводится к тому, что обязывает банк или иную кредитную организацию предоставить денежные средства заемщику в размере и в сроки, установленные договором, а заемщик обязуется возвратить полученную сумму и уплатить за пользование заемными средствами установленные проценты (ст. 819 ГК РФ). Кредиторами, предоставляющими банковский кредит, могут быть только банки и иные кредитные организации, получившие лицензию Центробанка РФ на предоставление подобных услуг.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Потребителю важно знать, какое лицо делает предложение о финансовой услуге. Поэтому в рекламе банковских, страховых и иных финансовых услуг в обязательном порядке следует указывать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги. Указание правильных реквизитов организации, предоставляющей финансовую услугу, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Согласно ст. 7 ФЗ от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности": "Кредитная организация должна иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Кредитная организация вправе иметь также полное фирменное наименование и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках. Фирменное наименование кредитной организации на русском языке и языках народов Российской Федерации может содержать иноязычные заимствования в русской транскрипции или в транскрипциях языков народов Российской Федерации, за исключением терминов и аббревиатур, отражающих организационно-правовую форму кредитной организации. Фирменное наименование кредитной организации должно содержать указание на характер ее деятельности путем использования слов "банк" или "небанковская кредитная организация". Иные требования к фирменному наименованию кредитной организации устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации".
Согласно статье 54 Гражданского кодекса РФ наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно правовую форму.
Наименование - индивидуализирующий признак организации. Без его наличия не может быть образовано и вести деятельность юридическое лицо. Требования настоящего Закона предусматривают обязательность указания наименования юридического лица при размещении рекламы банковских, страховых и иных финансовых услуг.
В силу ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Нарушение ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе" связано с непредоставлением потребителю информации в полном объеме с целью привлечения интереса к информации "ипотечное кредитование", то есть возможности воспользоваться услугой ипотечного кредитования при обращении в агентство недвижимости "В" (на практике непонятно, какое лицо оказывает ипотечное кредитование: банковская организация или само агентство), из-за этого потребитель оказывается обманутым, рассчитывая на одни условия, а сталкиваясь с иными.
Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, частью 1 статьи 28 Закона и частью 7 статьи 5, несет рекламодатель, которым в силу пункта 5 статьи 3 Закона является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, то есть ООО "В".
Согласно части 7 статьи 38 Закона ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, частью 1 статьи 28 Закона, несет рекламораспространитель, которым в силу пункта 7 статьи 3 Закона является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, то есть ООО "Е".
Согласно части 8 статьи 38 Закона ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, частью 1 статьи 28, частью 7 статьи 5 Закона, несет рекламопроизводитель, в случае если будет доказано, что нарушение произошло по его вине. Из предоставленных документов следует, что рекламопроизводителем является ООО "Е".
В соответствии с указанными выше фактами реклама ООО "В" и реклама, распространяемая ООО "Е", содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 28 и ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе", т.к. не указано наименование лица, оказывающего финансовую услугу - ипотечное кредитование, что приводит к искажению смысла информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
На рассмотрении дела N 9 26 марта 2013 года директор ООО "В" <...> пояснил, что договор с ООО "Е" на предоставление рекламных услуг не заключал, деньги не оплачивал, все действия были совершены сотрудником ООО "В" по собственной инициативе, без согласования с ним. Директор ООО "Е" <...> пояснил, что полномочия на право подписи договора от ООО "В" не проверял.
На рассмотрении дела по рекламе N 9 26 марта 2013 года из имеющихся в материалах дела доказательств Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что реклама, распространяемая ООО "Е", не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, т.к. не указано наименование лица, оказывающего финансовую услугу - ипотечное кредитование, поскольку распространяется с нарушением ФЗ "О рекламе", ч. 1 ст. 28.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ООО "Е" как лица, осуществляющего распространение рекламы в газете "Елецкий Вестник" N 40 (523) от 01.10.2012 следующего содержания: "Агентство недвижимости "В" - Бесплатные консультации юриста - Покупка, продажа, срочные сделки любой сложности - Составление договоров купли-продажи, дарения, мены и сопровождение сделок от 1500 руб. - Ипотечное кредитование для жителей сельской местности - Часы работы: с 9.00 до 17.00 без перерыва. Выходные: суббота, воскресенье <...>", поскольку распространяется с нарушением ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе", т.к. не указано наименование лица, оказывающего финансовую услугу - ипотечное кредитование.
2.Прекратить рассмотрение дела в отношении рекламы ООО "В".
3.Выдать ООО "Е" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии
Члены комиссии