Решение Липецкого УФАС России от 24.04.2013 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в распространении рекламы без обязательного указания сведений о наименовании лица, предоставляющего финансовую услугу — заем
от 24 апреля 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2013 года.
Решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель: - заместитель руководителя Управления Г.И. Жданов,
члены комиссии: - начальник отдела Р.Б. Маргиев,
- специалист-эксперт И.Г. Дубовская,
рассмотрев дело N 22, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения требований ч. 7 ст. 5, 4.1 ст. 28 ФЗ "О рекламе", в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - индивидуального предпринимателя А., установила:
В газете "Экспресс 48.РФ" N 1(1) от 28 декабря 2012 года на 7 странице распространялась реклама, в которой говорится: "МОМЕНТАЛЬНЫЕ ЗАЙМЫ ЭКСПРЕСС ДЕНЬГИ Быстрые займы без залогов, комиссии и поручителей <...> звонок по России бесплатный ЗАЕМ за 20 мин. Выдача и погашение происходят у Вас дома в удобное для Вас время". Данная рекламная информация размещена в газете с признаками нарушения ФЗ "О рекламе", так как не содержит сведений о наименовании лица, предоставляющего финансовую услугу - заем.
Статья 1 ФЗ "О рекламе" в числе целей данного Федерального закона устанавливает в том числе реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
П.2 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
П.3 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно п. 4 ст. 3 Закона ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В силу ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Нарушение ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе" связано с непредоставлением потребителю информации в полном объеме с целью привлечения интереса к информации "быстрые займы".
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" под финансовыми услугами понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Закон N 401-ФЗ от 06.12.2011 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" уточняет некоторые понятия, используемые антимонопольным законодательством. Учитывая положения Федерального закона от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", к числу финансовых организаций Законом N 401-ФЗ отнесены микрофинансовые организации (пункт 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Согласно п. 6 ст. 4 Закона финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 151-ФЗ от 02.07.2010 "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" микрофинансовая организация - юридическое лицо, зарегистрированное в форме фонда, автономной некоммерческой организации, учреждения (за исключением бюджетного учреждения), некоммерческого партнерства, хозяйственного общества или товарищества, осуществляющее микрофинансовую деятельность и внесенное в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Между тем в нарушение части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама не содержит сведений о лице, оказывающем финансовую услугу.
Указание правильных реквизитов организации, которая предлагает свои услуги и надежное сотрудничество, - одна из гарантий соблюдения информационного права клиента. Наименование - индивидуализирующий признак организации. Без его наличия не может быть образовано и вести деятельность юридическое лицо. Требования настоящего Закона предусматривают обязательность указания наименования юридического лица при размещении рекламы банковских, страховых и иных финансовых услуг. Наименование юридического лица включает в себя кроме непосредственного названия обязательное указание на его организационно-правовую форму (ООО, АО и иные). Для индивидуального предпринимателя обязательно указание фамилии, имени, отчества.
Согласно статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
Статьей 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица (ч. 1). Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности (ч. 2). Юридическое лицо должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Юридическое лицо вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках (ч. 3).
01.03.2013 за N 672-04 в адрес газеты "Экспресс 48.РФ" был направлен письменный запрос о предоставлении информации по факту распространения указанной выше рекламы. В ответ на запрос по факсу были предоставлены следующие сведения:
- сопроводительное письмо;
- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе А.;
- копия свидетельства о внесении в ЕГРИП;
- копия приказа о назначении лиц, ответственных за соблюдение ФЗ "О рекламе";
- копия свидетельства о регистрации средства массовой информации.
Из предоставленных документов следует, что рекламодателем указанной выше рекламы является ООО "А" (микрофинансовая организация, внесенная в реестр), а рекламопроизводителем и рекламораспространителем выступает ИП А., что подтверждается сопроводительным письмом. В письме также указано, что в газете "Экспресс 48.РФ" реклама рекламодателей распространялась на бесплатной основе в целях привлечения клиентов, поэтому договора с рекламодателями и платежные документы отсутствуют, безвозмездные публикации носили разовый характер, макеты были предоставлены посредством электронной связи и были согласованы с использованием данного вида связи.
20.03.2013 за N 992-04 в адрес ООО "А" был направлен письменный запрос о предоставлении информации по факту распространения вышеуказанной рекламы. В ответ было получено письмо от 09.04.2013 N 09-04/13(5), в котором сообщается, что ООО "А" не имеет отношения к рекламной публикации в газете "Экспресс 48.РФ" N 1(1) от 28 декабря 2012 г.: ориентировочно 24 - 25 декабря 2012 г. в общество поступил звонок от представителя издания "Экспресс 48.РФ" и было предложено разместить рекламный блок в газете на безвозмездной основе. Однако ООО "А" отказалось от данного предложения, макеты и рисунки рекламы изданию не предоставляли, в договорные отношения с газетой не вступали.
Из вышеизложенного антимонопольный орган делает вывод о том, что ИП А. разместил рекламу в газете "Экспресс 48.РФ" без согласия ООО "А" и без согласования с обществом макета рекламы. Следовательно, рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем рекламы является ИП А.
Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28 Закона, несет рекламодатель, которым в силу пункта 5 статьи 3 Закона является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно части 7 статьи 38 Закона ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, ч. 1 ст. 28 Закона, несет рекламораспространитель, которым в силу пункта 7 статьи 3 Закона является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с указанными выше фактами реклама "МОМЕНТАЛЬНЫЕ ЗАЙМЫ ЭКСПРЕСС ДЕНЬГИ Быстрые займы без залогов, комиссии и поручителей <...> звонок по России бесплатный ЗАЕМ за 20 мин. Выдача и погашение происходят у Вас дома в удобное для Вас время", распространенная ИП А. в газете "Экспресс 48.РФ" N 1(1) от 28.12.2012, содержит признаки нарушения ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе", так как не содержит наименование лица, оказывающего финансовую услугу.
На рассмотрении дела N 22, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, ИП А. пояснил, что данное нарушение произошло вследствие недосмотра.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу индивидуального предпринимателя А., распространенную в газете "Экспресс 48.РФ" N 1(1) от 28 декабря 2012 года, следующего содержания: "МОМЕНТАЛЬНЫЕ ЗАЙМЫ ЭКСПРЕСС ДЕНЬГИ Быстрые займы без залогов, комиссии и поручителей <...> звонок по России бесплатный ЗАЕМ за 20 мин. Выдача и погашение происходят у Вас дома в удобное для Вас время", т.к. нарушены требования ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ИП А. предписание об устранении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии
Г.И.ЖДАНОВ
Члены комиссии
Р.Б.МАРГИЕВ
И.Г.ДУБОВСКАЯ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 24 апреля 2013 г. N 22
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель: - заместитель руководителя Управления Г.И. Жданов,
члены комиссии: - начальник отдела Р.Б. Маргиев,
- специалист-эксперт И.Г. Дубовская,
на основании своего решения от 24 апреля 2013 г. по делу N 22 о признании ненадлежащей рекламы ИП А., распространенной в газете "Экспресс 48.РФ" N 1(1) от 28 декабря 2012 года, следующего содержания: "МОМЕНТАЛЬНЫЕ ЗАЙМЫ ЭКСПРЕСС ДЕНЬГИ Быстрые займы без залогов, комиссии и поручителей <...> звонок по России бесплатный ЗАЕМ за 20 мин. Выдача и погашение происходят у Вас дома в удобное для Вас время" и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:
1.ИП А. (<...>) в пятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: прекратить распространение рекламы с нарушением ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе".
2.ИП А. представить в Липецкое УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 15 мая 2013 г.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Липецкое УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ наложить на юридических лиц штраф в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей, а на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии
Г.И.ЖДАНОВ
Члены комиссии
Р.Б.МАРГИЕВ
И.Г.ДУБОВСКАЯ