Решение Липецкого УФАС России от 19.07.2013 г № Б/Н
О нарушении законодательства о конкуренции, выразившемся в злоупотреблении сетевой организацией доминирующим положением и ущемлении интересов других лиц путем возложения на гражданина обязанности по выполнению мероприятий по технологическому присоединению за пределами границ участка заявителя, а также обязанности по урегулированию подключения с третьими лицами за пределами границ участка заявителя
от 19 июля 2013 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 июля 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено 19 июля 2013 года.
Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Сешенов А.А. - руководитель управления.
Члены Комиссии:
Жданов Г.И. - заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Липецкого УФАС России,
Шипулина Ю.А. - специалист-эксперт отдела естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Липецкого УФАС России,
в присутствии:
от заявителя - представитель <...>;
от ОАО "Л" - <...>.
рассмотрев дело N 69 по признакам нарушения ОАО "Л" (далее - ОАО "Л") (<...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В адрес Липецкого УФАС России 13.06.2013 поступило заявление от гр. <...> (далее - заявитель) по вопросу предъявления условия для осуществления технологического присоединения нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> (далее - нежилое помещение N 1), при согласии третьих лиц ОАО "Л" (далее - ОАО "Л"), согласно заключенному договору от 04.05.2012 N 1333/12.
С целью объективного и всестороннего рассмотрения данного заявления Липецким УФАС России была получена необходимая информация и документы, в результате анализа которых установлено следующее.
02.04.2012 в ОАО "Л" от гр. <...> поступила заявка на технологическое присоединение к электрической сети энергопринимающего устройства: вводного устройства нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, максимальная мощность: 15 кВт, 3 категория надежности, уровень напряжения 380 В.
04.05.2012 между ОАО "Л" и гр. <...> заключен договор об осуществлении технологического присоединения N 1333/12 от 04.05.2012 (далее - Договор), а также выданы технические условия N Э0350-402 от 17.04.2012.
Согласно п. 11.2 технических условий N Э0350-402 от 17.04.2012 для присоединения к электрическим сетям заявителю необходимо в ж/д N 1а по пр. Шишкина смонтировать пункт распределительной (ПР), место установки которого определить на стадии проектирования, подключить его от наконечников силового кабеля, присоединенного к ВРУ-0,4 кВ дома, запитанного от ТП-3, что дополнительно согласовать с владельцем ж/д и владельцем КЛ-0,4 кВт от ТП-3 в сторону ж/д N 1а по пр. Шишкина, после чего вызвать представителей ОАО "Л" для его опломбирования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).
В соответствии с п. 1 Договора сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя нежилого помещения N 1, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).
В связи с тем, что в технических условиях ОАО "Л" возложило на гр. <...> обязанность по согласованию подключения с третьими лицами, включая владельца распределительного щита и кабеля КЛ-0,4 от ТП-3 в сторону жилого дома N 1а по проезду Шишкина, не предусмотренную Правилами, он обратился в Липецкое УФАС России с соответствующим заявлением.
Абзацем 1 пункта 3 Правил установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно абзацу 2 пункта 3 и пункту 14 Правил независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителями - физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Пункт 7 Правил устанавливает следующую процедуру технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию и увеличение объема присоединенной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;
г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил);
г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");
г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");
д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.
В соответствии с пунктом 17 Правил технологического присоединения размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Следовательно, заявитель, энергопринимающее устройство которого соответствует указанному в пункте 17 Правил технологического присоединения, помимо уплаты тарифа за технологическое присоединение исполняет обязательства, связанные с технологическим присоединением в пределах границ участка, на котором расположены его энергопринимающие устройства.
Пунктом 16.1 Правил технологического присоединения определено, что под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 Правил, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.
В соответствии с п. 16.3 обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом:
заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Пунктом 18 Правил предусмотрено, что мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;
е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);
ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").
В соответствии с п. 19 Правил запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.
Из материалов дела следует, что, не согласившись с пунктом 11.2 технических условий, заявитель 12.04.2013 обратился к ОАО "Л" с заявлением о приведении договора в соответствие с действующим законодательством, считая незаконным возложение на него обязанностей по выполнению мероприятий по технологическому присоединению за пределами границ его участка. Однако заявитель на момент подачи заявления не получил новые варианты технических условий и договора.
Включение в направленный и подписанный сетевой организацией проект договора технологического присоединения условий об обязанностях заявителя по выполнению мероприятий по технологическому присоединению за пределами границ его участка противоречит Правилам.
Таким образом, ОАО "Л" в силу п. 16.3 Правил обязано было самостоятельно согласовать подключение с третьими лицами до границ участка заявителя.
На заседании Комиссии Липецкого УФАС России, проходившем 18.07.2013, представители ОАО "Л" пояснили, что 28.06.2013 между ОАО "Л" и гр. <...> заключено дополнительное соглашение к договору N 1333/12 от 04.05.2012 с приложением новых технических условий N Э0679-676 от 24.06.2013, согласно новым техническим условиям определена точка присоединения от сети 0,4 кВ ОАО "Л", что подтверждается письмом N 5487 от 11.07.2013. Претензия со стороны гр. Г. в адрес ОАО "Л" снята.
Представитель <...> пояснил, что в настоящее время претензий по вопросу предъявления условия для осуществления технологического присоединения нежилого помещения к ОАО "Л" не имеет, так как были получены новые технические условия N Э0679-676 от 24.06.2013.
В соответствии со статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО "Л" является субъектом естественной монополии, включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, приказом Липецкого управления ФАС России N 18 от 26.01.2010 в сфере услуг: 1) водоснабжение и канализация; 2) производство, поставка, передача тепловой энергии; 3) передача электрической энергии с долей более 65% в географических границах г. Липецка.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" не допускаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, возложение сетевой организацией на заявителя обязанности по осуществлению мероприятий технологического присоединения по урегулированию подключения с третьими лицами является или может явиться ущемлением интересов и законных прав гр. <...> как слабой стороны по отношению к сетевой организации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать наличие нарушения антимонопольного законодательства - части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях ОАО "Л", выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов других лиц путем возложения ОАО "Л" на гр. <...> обязанности по выполнению мероприятий по технологическому присоединению за пределами границ участка заявителя, а также обязанности по урегулированию подключения с третьими лицами за пределами границ участка заявителя.
2.На основании пункта 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства прекратить в связи с добровольным устранением ОАО "Л" нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в установленном законом порядке.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А.СЕШЕНОВ
Члены Комиссии
Г.И.ЖДАНОВ
Ю.А.ШИПУЛИНА