Решение Липецкого УФАС России от 23.07.2013 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в распространении рекламы алкогольной продукции — пива, размещенной с использованием технических средств стабильного территориального размещения ближе, чем сто метров от физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружений и не содержащей предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкоголя
от 23 июля 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2013 года.
Решение в полном объеме изготовлено 23 июля 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель: врио руководителя управления Л.А. Черкашина,
члены Комиссии: - ведущий специалист - эксперт А.В. Тихомиров,
- государственный инспектор В.Г. Зиновьева,
рассмотрев дело N 53, возбужденное по признакам нарушения ч. 3 ст. 21 Федерального закона "О рекламе" от 13 марта 2006 года N 38 рекламодателем - ООО "Б" (<...>, ИНН <...>, ОГРН <...>) и рекламораспространителем - МАУК "П" (<...>, ИНН <...>) по признакам нарушения п. 5, 7 ч. 2 и ч. 3 ст. 21 ФЗ "О рекламе", в присутствии лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - директора МАУК "П" - <...>, управляющего ООО "Б" без доверенности - <...>, установила:
Специалистами отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области при осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе было установлено, что в городе Липецке 20 мая 2013 года на ограждении территории муниципального автономного учреждения культуры "П" со стороны Спортивного комплекса "С", входящего в структуру управления физической культуры и спорта Липецкой области, размещался баннер с рекламой следующего содержания: "солярис ЛЕТНЯЯ ВЕРАНДА <...> у "Соляриса" Приглашает отведать БЛЮДА на мангале живое пиво обновленное меню, с изображением мясных блюд". Данная реклама была сфотографирована фотоаппаратом марки "Canon PowerShot SX130 IS".
В МАУК "П" 04.06.2013 был направлен запрос о предоставлении информации и документов.
В ответ на запрос Липецкого УФАС России МАУК "П" представило информацию, из которой следует, что рекламодателем указанной выше рекламы является ООО "Б", а рекламораспространителем - МАУК "П", размещение рекламы осуществлялось по договору возмездного оказания услуг от 17 мая 2013 г., период размещения рекламы - с 17 по 31 мая 2013 г.
Статья 1 ФЗ "О рекламе" в числе целей данного Федерального закона устанавливает в том числе реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
П.2 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
П.3 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 11 ст. 5 Закона о рекламе при производстве, распространении и размещении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.
В указанной выше рекламе присутствует объект рекламирования - пиво. Соответственно, реклама направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - к пиву.
В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.
Таким образом, одним из объектов рекламирования рекламы ООО "Б", распространяемой МАУК "П", является алкогольная продукция - пиво.
Согласно части 2 ст. 21 ФЗ "О рекламе" реклама алкогольной продукции не должна размещаться:
п. 5 - с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их;
п. 7 - в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе, чем сто метров от таких сооружений.
Согласно ч. 3 ст. 21 ФЗ "О рекламе" реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
В соответствии с указанными выше фактами реклама ООО "Б" как лица, определившего объект рекламирования и (или) содержание рекламы: "солярис ЛЕТНЯЯ ВЕРАНДА <...> у "Соляриса" Приглашает отведать БЛЮДА на мангале живое пиво обновленное меню, с изображением мясных блюд", распространяемая МАУК "П" в городе Липецке 20 мая 2013 года на ограждении территории муниципального автономного учреждения культуры "П" со стороны Спортивного комплекса "С", входящего в структуру управления физической культуры и спорта Липецкой области, содержит признаки нарушения п. 5, 7 ч. 2 и ч. 3 ст. 21 ФЗ "О рекламе", так как распространяется фактически на территории муниципального автономного учреждения культуры и в непосредственной близости от центрального входа Спортивного комплекса "С".
В соответствии с указанными выше фактами реклама ООО "Б", распространяемая МАУК "П", содержит признаки нарушения п. 5, 7 ч. 2 и ч. 3 ст. 21 ФЗ "О рекламе".
Согласно ч. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, ч. 3 ст. 21 ФЗ "О рекламе", несет рекламодатель, которым в силу п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе" является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, то есть ООО "Б".
Согласно ч. 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, частью 1 статьи 28 Закона, несет рекламораспространитель, которым в силу пункта 7 статьи 3 Закона является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, то есть МАУК "П".
На рассмотрении дела N 53 23 июля 2013 года директор МАУК "П" Т. пояснила, что нарушение положений ст. 21 ФЗ "О рекламе" произошло из-за того, что макет указанной рекламы перед размещением с ней не согласовывался, а также сообщила о том, что баннер с указанной выше рекламой был снят с ограждения, однако доказательств не представила. Директор МАУК "П" Т. признала нарушение.
На рассмотрении дела N 53 по признакам нарушения ФЗ "О рекламе" 23 июля 2013 года из имеющихся в материалах дела доказательств Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что реклама ООО "Б", распространяемая МАУК "П", нарушает требования п. 5, 7 ч. 2 и ч. 3 ст. 21 ФЗ "О рекламе", т.к. реклама алкогольной продукции - пива размещается с использованием технических средств стабильного территориального размещения ближе, чем сто метров от физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружений, и не сопровождается предупреждением о вреде чрезмерного потребления алкоголя.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ООО "Б" (<...>, ИНН <...>, ОГРН <...>), распространяемую МАУК "П" (<...>, ИНН <...>), следующего содержания: "солярис ЛЕТНЯЯ ВЕРАНДА <...> у "Соляриса" Приглашает отведать БЛЮДА на мангале живое пиво обновленное меню, с изображением мясных блюд", т.к. она нарушает п. 5, 7 ч. 2 и ч. 3 ст. 21 ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ООО "Б" и МАУК "П" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Л.А.ЧЕРКАШИНА
Члены Комиссии
А.В.ТИХОМИРОВ
В.Г.ЗИНОВЬЕВА