Решение Липецкого УФАС России от 19.08.2013 г № Б/Н
О нарушении законодательства о конкуренции, выразившемся в злоупотреблении сетевой организацией доминирующим положением и ущемлении интересов других лиц путем невыполнения мероприятий по технологическому присоединению садового домика к электрическим сетям в установленные сроки
от 19 августа 2013 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 августа 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено 19 августа 2013 года.
Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
Жданов Г.И. - заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Липецкого УФАС России,
члены Комиссии:
Гребенщиков М.А. - старший государственный инспектор отдела естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Липецкого УФАС России,
Шипулина Ю.А. - специалист-эксперт отдела естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Липецкого УФАС России,
в присутствии:
от заявителя - гр. <...>, гр. <...>,
от филиала ОАО "М" - "Л" - представитель <...>,
рассмотрев дело N 82 по признакам нарушения ОАО "М" в лице филиала ОАО "М" - "Л" <...> части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В адрес Липецкого УФАС России 08.07.2013 поступило заявление от гр. <...> (далее - заявитель) по вопросу неосуществления ОАО "М" в лице филиала ОАО "М" - "Л" (далее - филиал) технологического присоединения садового домика, расположенного по адресу: <...> (далее - садовый домик), согласно заключенному договору N 40641240 (2403310) от 25.12.2012.
С целью объективного и всестороннего рассмотрения данного заявления Липецким УФАС России были получены необходимая информация и документы, в результате анализа которых установлено следующее.
03.10.2012 в филиал ОАО "М" - "Л" от гр. <...> поступила заявка на технологическое присоединение к электрической сети энергопринимающего устройства <...>, максимальная мощность 5 кВт, 3 категория надежности, уровень напряжения 220 В.
25.12.2012 между филиалом ОАО "М" - "Л" и гр. <...> заключен договор об осуществлении технологического присоединения N 40641240 (2403310) от 25.12.2012 (далее - Договор), а также выданы технические условия от 12.10.2012.
Согласно п. 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения настоящего Договора.
В соответствии с п. 6 Договора сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему Договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению, указанных в технических условиях.
В связи с тем, что в установленный срок филиал ОАО "М" - "Л" не осуществил технологическое присоединение энергопринимающих устройств садового домика, гр. <...> обратился в Липецкое УФАС России с соответствующим заявлением.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).
Абзацем 1 пункта 3 Правил установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно абзацу 2 пункта 3 и пункту 14 Правил независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителями - физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Пункт 7 Правил устанавливает следующую процедуру технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию и увеличение объема присоединенной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;
г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил);
г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");
г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");
д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.
Пунктом 16 Правил установлен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в п. 14 Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Пунктом 18 Правил предусмотрено, что мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;
е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);
ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").
В соответствии с п. 19 Правил по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения.
Из материалов дела следует, что гр. <...> относится к заявителям, указанным в п. 14 Правил, а именно: заявка подана в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств садового домика, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт по 3 категории надежности, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Таким образом, филиал ОАО "М" - "Л" в силу п. 3 Правил обязан был выполнить предусмотренные в п. 18 Правил мероприятия по технологическому присоединению в сроки, установленные п. 16 данных Правил.
Согласно письму филиала от 18.06.2013 N ЛП/221-1/7212, направленному в адрес заявителя, в связи с невозможностью исполнения мероприятий со стороны ОАО "М", установленных условиями Договора, филиал ОАО "М" - "Л" в соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского кодекса РФ приостанавливает исполнение своих обязательств по выполнению мероприятий по технологическому присоединению по Договору до момента исполнения гражданином обязательств по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению.
Комиссия отклонила данный довод, поскольку абзацем 2 подпункта "б" пункта 16 Правил прямо установлен 6-месячный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению. Правилами не предусмотрена возможность приостановления данного срока, норма абзаца 2 подпункта "б" пункта 16 носит императивный характер и не может быть изменена по решению одной из сторон.
В силу статьи 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Согласно ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Таким образом, приостановление срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению вводного устройства садового домика заявителя противоречит Правилам.
На заседании Комиссии представитель филиала ОАО "М" - "Л" пояснила, что причиной неосуществления филиалом ОАО "М" - "Л" действий по технологическому присоединению в шестимесячный срок является длительное проведение торгово-закупочной процедуры в части выбора подрядчика для выполнения работ и невыполнение мероприятий со стороны заявителя в установленные сроки. В течение двух месяцев мероприятия по технологическому присоединению садового домика заявителя будут осуществлены.
В соответствии со статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ОАО "М" в лице филиала ОАО "М" - "Л" является субъектом естественной монополии, включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, приказом Липецкого Управления ФАС России N 122 от 27.08.2008 в сфере услуг по передаче электрической энергии с долей более 65% в географических границах Липецкой области, в связи с чем занимает доминирующее положение на товарном рынке.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" не допускаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, невыполнение сетевой организацией мероприятий технологического присоединения садового домика заявителя к электрическим сетям в установленный п. 16 Правил срок, который не может превышать 6 месяцев, является или может явиться ущемлением интересов и законных прав гр. <...>, как слабой стороны по отношению к сетевой организации, на своевременное подключение садового домика к электрическим сетям.
В действиях филиала ОАО "М" - "Л" усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов других лиц путем невыполнения мероприятий по технологическому присоединению садового домика гр. <...> к электрическим сетям в сроки, установленные п. 16 Правил.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать наличие нарушения антимонопольного законодательства - части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях ОАО "М" в лице филиала ОАО "М" - "Л", выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов других лиц путем невыполнения филиалом ОАО "М" - "Л" мероприятий по технологическому присоединению садового домика гр. <...> к электрическим сетям в сроки, установленные п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.
2.Выдать ОАО "М" в лице филиала ОАО "М" - "Л" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в установленном законом порядке.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Г.И.ЖДАНОВ
Члены Комиссии
М.А.ГРЕБЕНЩИКОВ
Ю.А.ШИПУЛИНА