Приложение к Постановлению от 27.09.2013 г № 1165 Программа
Муниципальная программа данковского муниципального района «Развитие экономики данковского района на 2014 — 2020 гг.» паспорт муниципальной программы данковского муниципального района «Развитие экономики данковского района на 2014 — 2020 гг.»
| Ответственный исполнитель | Отдел экономики Данковского муниципального района |
| Соисполнители | Отдел сельского хозяйства |
| Сроки и этапы реализации муниципальной программы | 2014 - 2020 годы |
| Подпрограммы | 1. "Развитие и поддержка предпринимательства и малых форм хозяйствования Данковского района на 2014 - 2020 гг.". 2. "Повышение качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Данковского района на 2014 - 2020 гг." |
| Цель муниципальной программы | Создание сбалансированной и конкурентной экономики |
| Индикаторы цели | - темп роста инвестиций в основной капитал (по полному кругу предприятий), %; - темп роста объема отгруженной продукции (товаров, работ, услуг) (по полному кругу предприятий), %; - темп роста налоговых поступлений, %; - темп роста среднемесячной начисленной заработной платы, % |
| Задачи муниципальной программы | 1. Создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности и функционирования малых форм хозяйствования района. 2. Создание благоприятных условий для развития торговой деятельности и бытового обслуживания района |
| Показатели задач | Показатель 1 задачи 1: - количество вновь зарегистрированных в отчетном году субъектов предпринимательства, ед. Показатель 2 задачи 1: - рост объема закупаемой сельскохозяйственной продукции, %. Показатель 3 задачи 1: - доля продукции, закупленной у личных подсобных хозяйств, %. Показатель 4 задачи 1: - объем выданных займов кредитными сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, тыс. руб. Показатель 5 задачи 1: - прирост в отчетном году по отношению к предыдущему количеству рабочих мест, созданных субъектами предпринимательства, %. Показатель 6 задачи 1: Объем налоговых поступлений, тыс. руб. Показатель 7 задачи 1: - темп роста объема пассажирооборота, %. Показатель 8 задачи 1: - доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения с административным центром муниципального района, в общей численности населения района, %. Показатель 1 задачи 2: - темп роста оборота розничной торговли, %. Показатель 2 задачи 2: - темп роста объема бытовых услуг, % |
| Объемы финансирования за счет средств районного бюджета всего, в том числе по годам реализации муниципальной программы | Объемы финансирования составляют расходы, связанные с реализацией мероприятий, финансируемых за счет средств районного бюджета, - 43550 тыс. руб., из них: 2014 год - 6195 тыс. руб.; 2015 год - 6195 тыс. руб.; 2016 год - 6195 тыс. руб.; 2017 год - 6245 тыс. руб.; 2018 год - 6240 тыс. руб.; 2019 год - 6240 тыс. руб.; 2020 год - 6240 тыс. руб. Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период |
| Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | Обеспечение в 2020 году к базовому 2013 году: - прироста инвестиций в основной капитал в 2 раза; - прироста объема отгруженной продукции (товаров, работ, услуг) на 20% ежегодно; - прироста налоговых поступлений на 15% ежегодно; - увеличения среднемесячной начисленной заработной платы на 20% ежегодно |
ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ
1) Характеристика текущего состояния, в том числе формулировки основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков в сфере развития экономики района.
С 2007 года на территории Данковского района реализуется проект особой экономической зоны регионального уровня промышленно-производственного типа "Данков" (далее - ОЭЗ ППТ РУ "Данков").
На данный момент на территории ОЭЗ зарегистрировано 7 участников. Ведется строительство.
Сокращение численности населения трудоспособного возраста снижает возможности экстенсивного роста экономики. Поэтому ставится задача компенсировать этот дефицит за счет вовлечения в трудовую деятельность лиц старшего возраста, женщин, имеющих детей, молодежи. В этих целях необходимо продолжить интенсивную работу по созданию рабочих мест в малом бизнесе, сфере потребительского рынка, кооперации. Также важным условием развития малого бизнеса и малых форм хозяйствования является устранение ограничений конкуренции, создание равных условий доступа ко всем видам ресурсов.
Малый бизнес
В настоящее время основным источником экономического роста района является не только деятельность существующих предприятий и организаций, но и развитие малого и среднего предпринимательства, малых форм хозяйствования, кооперации, на долю которых приходится 35% инвестиций в основной капитал, 11% налоговых поступлений.
В районе на 1 июля 2013 года на территории района зарегистрировано 980 субъектов малого предпринимательства; из них 203 малых предприятия, 675 индивидуальных предпринимателей, 53 ИП - главы КФХ, 49 кооперативов.
За первое полугодие 2013 года в районе создано 104 субъекта малого бизнеса, из них: 18 малых предприятий, 30 кооперативов, 47 индивидуальных предпринимателей, 9 индивидуальных предпринимателей - глав КФХ. Создано 335 дополнительных рабочих мест.
Общая численность работников, занятых в малом бизнесе, составила более 3 тысяч человек. На 1000 жителей приходится 29,2 субъекта малого бизнеса, что на 6,7% меньше, чем на 1 января текущего года (31,3).
В районе имеются все необходимые предпосылки для развития промышленности и сельского хозяйства - выгодное географическое положение, высокая транспортная доступность, инвестиционная привлекательность, высокие темпы развития экономики, политическая и социальная стабильность.
Развитие потребительского рынка
На территории района функционируют 215 предприятий торговли, 61 мелкорозничное предприятие, 40 предприятий общественного питания, из них 15 общедоступных, 36 объектов службы быта (в том числе 10 КПП).
Потребительский рынок района развивается динамично, ежегодный рост объемов продаж в сопоставимых ценах составляет 16%.
Объем продажи товаров на одного жителя в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличился на 19% и составил 114,2 тыс. рублей.
Рост оборота предприятий общественного питания за 2012 год составил 13%, за 1 полугодие 2013 года - 17%.
Стабильно развивается рынок бытовых услуг. Ежегодно на территории района открываются по 1 - 2 предприятия бытового обслуживания населения.
Развитие транспорта
Характер подвижности населения, уровень развития производства и торговли определяет спрос на услуги транспорта. На современном этапе развития экономики района перед транспортным комплексом стоит серьезная задача повышения существующего уровня обеспечения потребностей населения района в перевозках и качестве предоставляемых услуг.
Маршрутная сеть района представлена 34 маршрутами протяженностью 1141,8 км.
Маршрутная сеть внутримуниципальных перевозок состоит из социально значимых и коммерческих маршрутов, на которых ежедневно работает 24 единицы подвижного состава. Обслуживание населения на внутримуниципальных маршрутах осуществляет ООО "Данковские автобусные линии" и 7 ИП.
Пассажирский парк района насчитывает 37 единиц подвижного состава. Средний возраст автобусов на городских маршрутах составляет 4,3 лет (сверхнормативный износ - 33,4%), на пригородных маршрутах - 9,5 лет (сверхнормативный износ - 44,5%). На сегодняшний день остро стоит проблема обновления автобусного парка и увеличения его количества для полного удовлетворения потребности населения в транспортных услугах и улучшения технических показателей транспортной работы.
На протяжении последних лет обновление подвижного состава на социально значимых пассажирских перевозках осуществляется с использованием различных видов бюджетной поддержки. Такой поддержкой в основном пользовались перевозчики, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства.
На территории Данковского района не охваченными автобусным сообщением считаются 44 населенных пункта, расположенных на расстоянии 3 км и более от ближайшей автобусной остановки, с населением 676 человек. Основной причиной отсутствия автобусного сообщения является несоответствие дорожных условий требованиям безопасности дорожного движения, предъявляемым при организации регулярных маршрутов.
В экономике района наблюдается ряд проблем, требующих решения, в их числе:
- ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования для субъектов предпринимательской деятельности;
- низкий уровень развития малого бизнеса в сельских поселениях;
- низкая степень правовой и финансовой грамотности предпринимателей;
- низкая доходность личных подсобных хозяйств из-за отсутствия рынков сбыта излишков продукции;
- высокая концентрация субъектов торговой деятельности и бытового обслуживания в районном центре при недостаточном обеспечении стационарными объектами потребительского рынка малочисленных и отдаленных сельских населенных пунктов;
- недостаточное обеспечение населения отдаленных населенных пунктов бытовыми услугами;
- нерентабельность перевозок пассажиров в отдаленные малочисленные населенные пункты района.
Основными рисками в сфере развития экономики района являются снижение численности населения, низкая платежеспособность населения, отсутствие налаженных рынков сбыта произведенной продукции, диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию, рост цен на энергоносители, низкая окупаемость затрат малых предприятий.
2) Приоритеты муниципальной политики в сфере развития экономики района, краткое описание целей и задач муниципальной программы, обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей задач.
Основные приоритеты муниципальной политики в сфере развития экономики района, повышения экономической активности бизнеса определены в Стратегическом плане социально-экономического развития Данковского муниципального района до 2020 года, в том числе:
1.Обеспечение самозанятости за счет развития малого бизнеса и кооперации, создание новых рабочих мест в сельской местности.
3.Использование ресурсной базы района, в том числе продукции растениеводства, для развития перерабатывающих производств.
4.Формирование современного, отвечающего растущим потребностям населения, потребительского рынка района. Обеспечение доступности услуг торговли и бытового обслуживания для всех жителей района, независимо от места проживания.
5.Создание условий для вхождения Данковского района в число высокоразвитых промышленных центров федерального значения.
Целью Программы является создание сбалансированной и конкурентной экономики.
Индикаторы достижения цели:
- темп роста инвестиций в основной капитал (по полному кругу предприятий), %;
- темп роста объема отгруженной продукции (товаров, работ, услуг) (по полному кругу предприятий), %;
- темп роста налоговых поступлений, %;
- темп роста среднемесячной начисленной заработной платы.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1.Создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности и функционирования малых форм хозяйствования района.
2.Создание благоприятных условий для развития торговой деятельности и бытового обслуживания района.
Результатом решения поставленных задач станет:
- увеличение количества вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства;
- рост объема закупаемой сельскохозяйственной продукции;
- увеличение объема выданных займов кредитными сельскохозяйственными потребительскими кооперативами;
- увеличение доли продукции, закупленной у личных подсобных хозяйств;
- рост пассажирооборота;
- снижение доли населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения с административным центром муниципального района, в общей численности населения района;
- рост оборота розничной торговли;
- рост объема бытовых услуг.
3) Перечень подпрограмм, сведения о взаимосвязи результатов их выполнения с целевыми индикаторами муниципальной программы.
Для решения поставленной цели и задач Программы реализуются две подпрограммы:
1.Подпрограмма "Развитие и поддержка предпринимательства и малых форм хозяйствования Данковского района на 2014 - 2020 гг.".
2.Подпрограмма "Повышение качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Данковского района на 2014 - 2020 гг.".
Подпрограмма "Развитие и поддержка предпринимательства и малых форм хозяйствования Данковского района на 2014 - 202 гг." направлена на создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности и функционирования малых форм хозяйствования района посредством решения следующих задач:
- повышения финансовой устойчивости, информационной обеспеченности субъектов малого и среднего предпринимательства и владельцев малых форм хозяйствования;
- содействия в организации эффективной практической деятельности сельскохозяйственным потребительским кооперативам;
- содействия организации и развитию заготовительной деятельности;
- обеспечения населения района регулярными перевозками по маршрутам пригородного внутримуниципального сообщения.
Подпрограмма "Повышение качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Данковского района на 2014 - 2020 гг." направлена на создание благоприятных условий условий для развития торговой деятельности и бытового обслуживания района.
4) Краткое описание этапов и сроков реализации муниципальной программы с указанием плановых значений индикаторов целей и показателей задач по годам реализации муниципальной программы.
Сроки реализации Программы охватывают период 2014 - 2020 годов без выделения этапов.
Результатом реализации Программы является создание к 2020 году благоприятных условий для повышения конкурентоспособности экономики района, эффективное развитие предпринимательства, малых форм хозяйствования, кооперативов, субъектов торговой деятельности и сферы обслуживания, развитие транспортной инфраструктуры района.
К ожидаемым конечным результатам выполнения Программы относятся:
- прирост инвестиций в основной капитал в 2 раза;
- прирост объема отгруженной продукции (товаров, работ, услуг) на 20% ежегодно;
- прирост налоговых поступлений на 15% ежегодно;
- увеличение среднемесячной начисленной заработной платы на 20% ежегодно.
Эффективность реализации Программы оценивается по целевым индикаторам и целевым показателям задач, характеризующим позитивные изменения в экономике района.
Сведения об индикаторах цели и показателях задач Программы с формированием плановых значений по годам ее реализации представлены в приложении 1 к Программе.
5) Краткое описание ресурсного обеспечения за счет бюджетных ассигнований по годам реализации муниципальной программы с обобщением данной информации по форме.
Финансовое обеспечение реализации Программы в 2014 - 2020 годах планируется осуществлять за счет бюджетных ассигнований районного бюджета в пределах предусмотренных лимитов финансирования, а также средств областного бюджета.
Общий объем финансирования Программы за весь период реализации прогнозно составит 43550 тыс. руб., в том числе:
- подпрограммы "Развитие и поддержка предпринимательства и малых форм хозяйствования Данковского района на 2014 - 2020 гг." - предположительно 41170 тыс. руб.;
- подпрограммы "Повышение качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Данковского района на 2014 - 2020 гг." - предположительно 3780 тыс. руб.
6) Описание мер государственного регулирования и обоснование необходимости их применения для достижения целевых индикаторов и показателей задач муниципальной программы с обобщением данной информации по форме.
В рамках реализации Программы предусмотрено использование мер муниципальной поддержки в виде предоставления налоговых льгот субъектам хозяйственной деятельности в соответствии с федеральным и региональным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами.
1) В целях обеспечения доступа субъектов малого предпринимательства и иных субъектов хозяйственной деятельности к заемным ресурсам предусмотрено предоставление объектов муниципального залогового фонда для обеспечения обязательств по кредитам и займам, полученным в кредитных организациях и НО "Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства" на конкурсной основе.
2) В целях повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства сформирован Реестр имущества, находящегося в собственности Данковского муниципального района, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (решение Совета депутатов Данковского муниципального района от 13.04.2009 N 122).
Решением Совета депутатов Данковского района приняты нормативные правовые акты муниципального образования, Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Данковского муниципального района от 21.04.2010 N 253, Положение о порядке сдачи в аренду муниципального имущества Данковского муниципального района от 11.06.2010 N 267.
3) В целях создания благоприятного налогового режима для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрено:
- применение пониженной ставки (от 15% до 5%) для предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения в соответствии с частью 2 Налогового кодекса РФ;
- применение коэффициента К2, утвержденного решением Совета депутатов Данковского муниципального района Липецкой области от 02.02.2010 N 235 для субъектов хозяйственной деятельности, работающих на едином налоге на вмененный доход;
- патент.
Это позволит снизить налоговую нагрузку на субъекты малого и среднего предпринимательства и стимулировать рост их числа. В 2020 году планируется довести их численность до 270 ед.
7) Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы.
К основным рискам, способным оказать негативное влияние на результаты реализации Программы, можно отнести:
- недофинансирование мероприятий Программы из районного бюджета;
- инфраструктурные проблемы, к которым можно отнести состояние дорог в весенне-зимний период, что отрицательно может сказаться на развозной торговле и пассажирских перевозках;
- ресурсные ограничения для хозяйствующих субъектов, в том числе ограниченный доступ к финансам, нехватка квалифицированных кадров, диспаритет цен;
- рост цен на энергоресурсы;
- высокие процентные ставки по банковским кредитам.
К мерам управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы относятся:
1.Своевременное внесение изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных планом реализации Программы на соответствующий год.
2.Формирование и использование современной системы мониторинга на всех стадиях реализации Программы.
3.Эффективное взаимодействие органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами с целью раннего выявления негативных тенденций.
8) Мониторинг реализации муниципальной программы.
Управление реализацией Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Данковского муниципального района Липецкой области, утвержденным постановлением администрации Данковского муниципального района от 02.09.2013 N 1062. Реализация Программы осуществляется в соответствии с планом ее реализации, утверждаемым ежегодно с учетом приоритетов Программы.
Мониторинг реализации Программы ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации муниципальной программы от запланированного.
Объектом мониторинга являются индикаторы (показатели) Программы (подпрограмм) и основных мероприятий.
Мониторинг реализации Программы проводится на основе данных официального статистического наблюдения, годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности Программы, докладов ответственного исполнителя о ходе реализации Программы.