Решение Липецкого УФАС России от 22.11.2013 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в распространении рекламы, не содержащей информацию, предупреждающую о наличии противопоказаний к применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, которая является обязательной при распространении рекламы медицинских изделий
от 22 ноября 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2013 года.
Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель: руководитель Управления А.А. Сешенов,
члены Комиссии: - специалист-эксперт И.Г. Дубовская,
- специалист-эксперт Е.А. Высочина, рассмотрев дело N 83, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" обществом с ограниченной ответственностью "Е" (далее - ООО "Е") <...> и МАУ "К" (далее - МАУ "К") <...>,
в присутствии:
представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: ООО "Е" - директора ООО "Е" <...>, МАУ "К" - главного редактора МАУ "К" <...>, установила:
Специалистами отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области при осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе было установлено, что в газете "К" г. Ельца на 6 странице выпуска N 241 - 242 (21853 - 21854) от 3 октября 2013 года распространялась реклама следующего содержания: "Магазин медтехники "Д": тонометры, глюкометры, ингаляторы, приборы магнитотерапии, слуховые аппараты, средства реабилитации для инвалидов и пожилых людей, инвалидные коляски. И еще более 800 наименований изделий медицинского назначения для лечения в домашних условиях...".
16.10.2013 за N 5499-04 в адрес МАУ "К" (далее - МАУ "К") Липецким УФАС России был направлен запрос о предоставлении информации. В ответ МАУ "К" представило копии запрашиваемых документов. Из представленных документов следует, что рекламодателем указанной выше рекламы является ООО "Е", а рекламораспространителем - МАУ "К".
Из представленного МАУ "К" макета рекламы следует, что текст рекламы выглядит следующим образом: "Магазин медтехники "Д": тонометры, глюкометры, ингаляторы, приборы магнитотерапии, слуховые аппараты, средства реабилитации для инвалидов и пожилых людей, инвалидные коляски. И еще более 800 наименований изделий медицинского назначения для лечения в домашних условиях...". Дополнительной информации в представленном макете не содержится.
Статья 1 ФЗ "О рекламе" в числе целей данного Федерального закона устанавливает в том числе реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Пункт 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" гласит, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Пункт 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" гласит, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объектом рекламирования в указанной рекламе являются медицинские изделия.
Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.
В силу части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд, и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Таким образом, при распространении рекламы следующего содержания: "Магазин медтехники "Д": тонометры, глюкометры, ингаляторы, приборы магнитотерапии, слуховые аппараты, средства реабилитации для инвалидов и пожилых людей, инвалидные коляски. И еще более 800 наименований изделий медицинского назначения для лечения в домашних условиях..." обязательно присутствие предупреждения о наличии противопоказаний к применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе", несет рекламодатель, которым в силу пункта 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, то есть ООО "Е".
Согласно части 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе", несет рекламораспространитель, которым в силу пункта 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, то есть МАУ "К".
В соответствии с указанными выше фактами реклама следующего содержания: "Магазин медтехники "Д": тонометры, глюкометры, ингаляторы, приборы магнитотерапии, слуховые аппараты, средства реабилитации для инвалидов и пожилых людей, инвалидные коляски. И еще более 800 наименований изделий медицинского назначения для лечения в домашних условиях..." содержит признаки нарушения части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе", т.к. не содержит предупреждения о наличии противопоказаний к применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
На рассмотрении дела N 83, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, представитель ООО "Е" <...> пояснила, что к каждому медицинскому прибору при продаже прилагается инструкция для ознакомления, в которой указаны противопоказания к применению и использованию. Факт нарушения части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" не отрицает.
Представитель МАУ "К" <...> пояснил, что с 23.10.2013 по 15.11.2013 обязанности главного редактора "К" исполнял технический редактор газеты, который фактически нес двойную нагрузку. Это обстоятельство во многом предопределило нарушение.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и выслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о том, что в рекламе следующего содержания: "Магазин медтехники "Д": тонометры, глюкометры, ингаляторы, приборы магнитотерапии, слуховые аппараты, средства реабилитации для инвалидов и пожилых людей, инвалидные коляски. И еще более 800 наименований изделий медицинского назначения для лечения в домашних условиях..." отсутствует информация, предупреждающая о наличии противопоказаний к применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, которая является обязательной при распространении рекламы медицинских изделий в силу части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу общества с ограниченной ответственностью "Е" следующего содержания: "Магазин медтехники "Д": тонометры, глюкометры, ингаляторы, приборы магнитотерапии, слуховые аппараты, средства реабилитации для инвалидов и пожилых людей, инвалидные коляски. И еще более 800 наименований изделий медицинского назначения для лечения в домашних условиях...", распространенную МАУ "К" в газете "К" г. Ельца на 6 странице выпуска N 241 - 242 (21853 - 21854) от 3 октября 2013 года, поскольку она не соответствует требованиям ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ООО "Е", МАУ "К" предписания об устранении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
А.А.СЕШЕНОВ
Члены Комиссии
И.Г.ДУБОВСКАЯ
Е.А.ВЫСОЧИНА