Решение Липецкого УФАС России от 17.12.2013 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в распространении не соответствующих действительности сведений о предоставлении бесплатной услуги
от 17 декабря 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2013 года.
Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель: руководитель управления А.А. Сешенов,
члены Комиссии: - специалист-эксперт И.Г. Дубовская,
- специалист-эксперт Е.А. Высочина,
рассмотрев дело N 86, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения п. 4 ч. 3, ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" индивидуальным предпринимателем <...> в присутствии заявителя <...> и представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - <...> без надлежащим образом оформленной доверенности <...>, установила:
В Липецкое УФАС России поступило заявление гражданки (далее - заявитель) о том, что в г. Липецке перед входом в магазин "К" <...>, где осуществляет свою деятельность индивидуальный предприниматель <...>, распространялся большой рекламный плакат следующего содержания: "Укладка ламината бесплатно" без какой-либо иной дополнительной информации. При покупке 23 м2 ламината в указанном магазине ей выдали купон на бесплатную укладку. Однако в процессе укладки выяснилось, что купленного количества не хватает и необходимо докупить 4 м2. При повторном обращении заявителя в магазин "К" <...> за покупкой недостающего количества ламината выяснилось, что на эти 4 м2 бесплатная укладка не распространяется, т.к. по условиям магазина купон на бесплатную укладку выдается только при покупке ламината количеством от 10 м2.
В ходе осуществления выездного мероприятия 11.09.2013 сотрудниками отдела рекламы и недобросовестной конкуренции было зафиксировано распространение над входом в магазин "К" <...> перетяжек с текстом следующего содержания: "Бесплатная укладка".
Статья 1 ФЗ "О рекламе" в числе целей данного Федерального закона устанавливает в том числе реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
П.2 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В соответствии с п. 3 ст. 3 ФЗ "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно п. 4 ст. 3 Закона ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
Предметом регулирования ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" являются отношения, связанные с предоставлением потребителям достоверной информации о рекламируемых товарах и рекламодателях в целях обеспечения свободы потребительского выбора и реализации потребителями прав, предусмотренных законодательством о защите прав потребителей.
Предписания части 3 статьи 5 касаются содержания рекламных посланий и распространяются на предоставляемую информацию о товарах, к которым в целях Федерального закона "О рекламе" относится также выполнение работ, оказание услуг, о правомочиях и обязательствах рекламодателя, а также иную информацию, способную повлиять на правильный выбор предлагаемых товаров (работ, услуг). В первую очередь предписаниям данной нормы должны следовать рекламодатели.
Сообщаемая в рекламе информация об объекте рекламирования должна быть достоверной. Достоверность информации предполагает правдивость и соответствие содержащихся в ней сведений о товаре, рекламодателе, его правомочиях и обязательствах и прочем действительным, имеющим место в реальности во время, к которому относятся такие сведения.
Под недостоверной рекламой понимается присутствие в рекламе не соответствующих действительности сведений в отношении объектов рекламирования. Посягательства на достоверность рекламы не допускаются. Недостоверная реклама является ненадлежащей рекламой.
Пункт 4 части 3 статьи 5 не допускает распространения недостоверной рекламы, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара. Данный запрет корреспондирует положениям потребительского законодательства, введен в развитие его норм и служит обеспечению защиты потребителей от действий недобросовестных производителей, изготовителей и продавцов.
Не соответствующее истине утверждение о товаре, обязательствах рекламодателя, формируя у потребителя определенные, но ничем не оправданные ожидания, вводя потребителя в заблуждение относительно существа тех или иных обязательств рекламодателя, способно предопределить его выбор и вынудить совершить действия, частично или полностью не отвечающие его интересам.
Обратив свое внимание на рекламу <...>, в которой говорилось: "Бесплатная укладка", заявитель приобрела 23 м2 ламината. Однако при покупке недостающих 4 м2 ламината в бесплатной укладке ей было отказано, т.к. по условиям магазина, которые не были сообщены в рекламе, купон на бесплатную укладку выдается только при покупке ламината количеством от 10 м2.
Таким образом, в указанной выше рекламе содержатся не соответствующие действительности сведения о предоставлении бесплатной услуги по укладке ламината.
Согласно ч. 7 ст. 5 не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Сообщая потребителям не соответствующие действительности сведения, недобросовестная, недостоверная, неэтичная реклама способна ввести их в заблуждение и нарушить охраняемые законом права или интересы. И наиболее распространенным способом получения необоснованных преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности выступает ненадлежащая реклама, которая вводит потребителей в заблуждение и причиняет ущерб конкурентам.
Рекламное объявление формирует интерес к товару или услуге и направлено на формирование у потребителей желания ею воспользоваться. Поэтому существенной является информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителя такой рекламой. Отсутствие в рекламе существенной части информации приводит к искажению рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым товаром или видом услуг.
Нарушение ч. 7 ст. 5 связано с непредставлением в полном объеме информации с целью привлечения внимания к объекту рекламирования (услуге по бесплатной укладке ламината), а также товарам, реализуемым магазинами "К".
Вводящая в заблуждение реклама способна причинить вред как потребителю рекламной информации, так и конкуренту рекламодателя. Так, введение потребителей в заблуждение посредством распространения рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о товаре, условиях его приобретения или использования, способна привести к неправильному выбору потребителем товара с необходимым ему набором потребительских свойств и одновременно привести к сокращению продаж однородных товаров конкурентами.
В целом вводящая в заблуждение реклама может формально являться достоверной, но, поскольку рекламодатель умалчивает об отдельных характеристиках рекламируемого товара, условиях его приобретения, у потребителя складывается искаженное представление о его потребительских свойствах, условиях использования, предназначении и так далее.
Главным инструментом введения в заблуждение, как правило, является распространение ложной или неточной информации вследствие сокрытия части существенной информации. Вводящая в заблуждение реклама сообщает не "объективно неправильные (неверные) сведения", а субъективно неправильные, т.е. те, которые способны ввести в заблуждение. Это означает, что при оценке рекламы на предмет введения в заблуждение учитывается субъективное восприятие сообщенных ею сведений. Определяющим в этом случае является не то, что имел в виду рекламодатель, и не то, насколько сообщенные сведения соответствуют истине, а лишь их восприятие потребителями.
В данном случае, прочитав рекламное сообщение "Бесплатная укладка", заявитель обратилась именно в этот магазин за покупкой ламината. Реклама, обещающая услугу по бесплатной укладке, явилась решающим критерием выбора магазина "К". Если бы заявитель получила всю информацию о данной услуге, возможно, выбрала бы другой магазин с более привлекательными для нее условиями осуществления покупки.
В адрес магазинов "К" в г. Липецке <...> были направлены запросы о предоставлении информации, конверты с которыми вернулись в Липецкое УФАС России невостребованными.
Повторный запрос о предоставлении информации <...> был направлен посредством почтовой связи и электронной почтой. <...> необходимо было в срок до 17 октября представить следующие документы и сведения (заверенные надлежащим образом) вместе с сопроводительным письмом:
- информацию о распространении рекламы акции "Бесплатная укладка" в г. Липецке (с указанием места и способа распространения);
- информацию о лице, являющемся в силу п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламодателем (с указанием полного наименования хозяйствующего субъекта, его должностного лица, юридического и фактического адреса, контактных телефонов);
- информацию о лицах, являющихся в силу п. 6 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламопроизводителями (с указанием полного наименования хозяйствующего субъекта, его должностного лица, юридического и фактического адреса, контактных телефонов);
- информацию о лицах, являющихся в силу п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространителями (с указанием полного наименования хозяйствующего субъекта, его должностного лица, юридического и фактического адреса, контактных телефонов);
- копии договоров с рекламоизготовителями, рекламораспространителями на предмет изготовления и (или) распространения рекламы акции в г. Липецке;
- копии согласованных с рекламоизготовителями макетов рекламы акции;
- в случае, если макеты были предоставлены для изготовления в готовом виде, необходимо было сказать об этом в сопроводительном письме и указать, в каком виде они были предоставлены (с приложением необходимой информации);
- копии счетов и платежных документов, подтверждающих заказ и оплату рекламодателем за изготовление и (или) распространение рекламы акции в г. Липецке;
- копии распорядительных документов о проведении акции "Бесплатная укладка";
- подробные условия акции "Бесплатная укладка";
- иные документы, по своему усмотрению.
В ответ на запрос 06.11.2013 в Липецкое УФАС России за подписью представителя <...> по доверенности <...> поступило письмо, в котором указано, что необходимых запрашиваемых документов нет, информационные таблички "Бесплатная укладка" изготовлены и размещены руководителем Липецких филиалов самостоятельно для привлечения клиентов. Дополнительная информация (условия) по "бесплатной укладке" доводилась сотрудниками магазина до покупателей в устной форме, а в торговом зале на образцах ламината располагались таблички следующего содержания: "Подробности и товар, участвующий в акции, уточняйте у продавцов-консультантов". К письму прилагались фотографии табличек на трех листах и доверенность N 3 от 01.11.2013.
Согласно ч. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, п. 4 ч. 3, ч. 7 ст. 5 Закона, несет рекламодатель, которым в силу п. 5 ст. 3 Закона является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, то есть <...>.
В соответствии с указанными выше фактами реклама <...> содержит признаки нарушения п. 4 ч. 3, ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе", т.к. в рекламе содержатся не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара (предоставлении бесплатной услуги по укладке ламината) и отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, что привело к искажению смысла информации и ввело потребителя рекламы (заявителя) в заблуждение.
На рассмотрение дела N 86, назначенного определением об отложении рассмотрения дела на 05.12.2013, явился представитель <...> с ненадлежащим образом оформленной доверенностью - <...> и заявитель - <...>.
На рассмотрении дела 05.12.2013 <...> пояснил, что реклама была размещена им с целью привлечения внимания покупателей и увеличения продаж. Все подробности акции можно было узнать у продавцов-консультантов. Никаких распорядительных документов о проведении акции "Бесплатная укладка" нет.
<...> пояснила, что реклама о бесплатной укладке ламината явилась решающим фактором выбора именно магазина "К".
Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, Комиссия установила, что реклама нарушает требования п. 4 ч. 3, ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе".
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу <...> следующего содержания: "Бесплатная укладка", распространенную перед входом в магазины "К" по <...>, т.к. реклама не соответствует требованиям п. 4 ч. 3, ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе".
2.Выдать <...> предписание об устранении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
А.А.СЕШЕНОВ
Члены Комиссии
И.Г.ДУБОВСКАЯ
Е.А.ВЫСОЧИНА