Решение от 24.04.2014 г № 53
О принятии Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Становлянского муниципального района
Рассмотрев внесенный главой Становлянского муниципального района проект Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Становлянского муниципального района, руководствуясь Уставом Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, учитывая мнение постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам, Совет депутатов Становлянского муниципального района решил:
1.Принять Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Становлянского муниципального района (прилагается).
2.Направить вышеуказанный нормативный правовой акт главе Становлянского муниципального района для подписания и официального опубликования.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета депутатов Становлянского
муниципального района
Е.П.ЧЕРНЫХ
N 53
ПОРЯДОК
УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ, НАХОДЯЩИМСЯ
В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ СТАНОВЛЯНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Глава I.Общие положения
Статья 1.Отношения, регулируемые настоящим Положением
1.Настоящее Порядок разработан в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Уставом Становлянского муниципального района и иными нормативными правовыми актами района.
Положением устанавливаются основные принципы, определяющие порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Становлянского муниципального района.
Особенности управления и распоряжения имуществом, являющимся собственностью муниципального района, не урегулированные данным Положением, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством Липецкой области, Уставом муниципального образования, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления района.
Статья 2.Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности
1.Основаниями возникновения права муниципальной собственности являются:
а) передача имущества федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Липецкой области и органами местного самоуправления;
б) получение доходов в результате использования имущества, принадлежащего району;
в) приобретение имущества в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
2.Право муниципальной собственности прекращается в случаях, предусмотренных гражданским законодательством.
Статья 3.Объекты муниципальной собственности района
1.К муниципальной собственности Становлянского района относится имущество, которое в соответствии с действующим законодательством может находиться в муниципальной собственности района на территории Российской Федерации.
Имущество, которое в соответствии с действующим законодательством не может находиться в муниципальной собственности, подлежит перепрофилированию, приватизации или передаче в федеральную собственность или государственную собственность Липецкой области.
В муниципальной собственности района могут находиться:
а) имущество, предназначенное для электро-, газоснабжения поселений в границах муниципального района;
б) автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
в) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенное для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;
г) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;
д) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
е) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
ж) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
з) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
и) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
к) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;
л) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;
м) межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;
н) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
о) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;
п) обособленные водные объекты на территории муниципального района, расположенные на межселенной территории муниципального района.
2.Право муниципальной собственности на недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации в установленном действующим законодательством порядке.
3.Право муниципальной собственности прекращается в случаях, предусмотренных действующим гражданским законодательством.
Статья 4.Муниципальная казна муниципального образования
1.Муниципальную казну составляют средства местного бюджета, а также имущество, находящееся в муниципальной собственности и не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. От имени муниципального образования правомочия собственника осуществляет администрация Становлянского муниципального района (далее - Администрация).
2.Муниципальная казна образуется из имущества:
- созданного или приобретенного за счет средств местного бюджета;
- переданного в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном законодательством о разграничении государственной собственности на государственную и муниципальную собственность;
- переданного безвозмездно в муниципальную собственность юридическими и физическими лицами;
- изъятого на законных основаниях из хозяйственного ведения и оперативного управления у муниципальных предприятий и учреждений;
- оставшегося после ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;
- поступившего в собственность района по другим не противоречащим закону основаниям.
3.Имущество, составляющее муниципальную казну, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию и не подлежит отражению на балансе органов местного самоуправления района и других юридических лиц в качестве основных или оборотных средств.
4.Учет имущества, составляющего муниципальную казну, и его движение осуществляется путем внесения соответствующей информации в реестр имущества муниципального образования.
5.Имущественные объекты муниципальной казны, переданные юридическим лицам в аренду или безвозмездное пользование, подлежат бухгалтерскому учету у пользователей на балансовом счете с обязательным открытием инвентарных карточек по установленной форме и ежегодным начислением износа или амортизационных отчислений.
Обязанность ведения данного учета возлагается на пользователей по договорам пользования и договорам аренды.
Контроль за сохранностью и целевым использованием имущества, входящего в состав муниципальной казны, переданного в пользование юридическим и физическим лицам, а также привлечение этих лиц к ответственности за ненадлежащее использование переданных объектов осуществляет Администрация в соответствии с условиями заключенных договоров о передаче имущества.
Бремя содержания, ответственность за сохранность объектов муниципальной казны, риск случайной гибели, а также ущерб, нанесенный в результате эксплуатации данных объектов, несут юридические и физические лица, которым они переданы в пользование на основе соответствующих договоров.
6.Основанием для включения имущественных объектов в состав муниципальной казны является постановление администрации района, соответствующий акт приема-передачи, который утверждается главой администрации района.
Объекты недвижимости, отнесенные к муниципальной казне, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
7.Объекты могут быть исключены из муниципальной казны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Совета депутатов Становлянского муниципального района в случаях:
- возмездной или безвозмездной передачи из муниципальной собственности в федеральную собственность Российской Федерации, государственную собственность субъекта Российской Федерации, муниципальную собственность поселений;
- внесения муниципального имущества в уставный фонд создаваемых муниципальных предприятий;
- закрепления на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями;
- закрепления на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями;
- отчуждения (в том числе приватизации, передачи в государственную собственность);
- иных оснований в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
8.Доходы от использования муниципального имущества казны в полном объеме поступают в бюджет муниципального района.
9.Контроль за использованием по назначению и сохранностью объектов муниципальной собственности, составляющих муниципальную казну, осуществляет Администрация.
Статья 5.Органы, осуществляющие управление муниципальной собственностью
От имени муниципального образования Становлянский муниципальный район Липецкой области управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляют:
1.Совет депутатов Становлянского муниципального района.
2.Администрация Становлянского муниципального района.
3.Иные органы администрации района, уполномоченные в соответствии с законодательством управлять муниципальной собственностью.
Глава II.Компетенция органов местного самоуправления в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью
Статья 6.Полномочия Совета депутатов Становлянского муниципального района
3.1.Совет депутатов Становлянского муниципального района (далее - Совет депутатов) осуществляет следующие полномочия:
- утверждает порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
- утверждает прогнозный план (программу) приватизации объектов собственности муниципального района;
- дает согласие на передачу объектов собственности муниципального образования, не подпадающих под законодательство о разграничении собственности, в федеральную собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность поселений;
- осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью муниципального района;
- осуществляет контроль за отчуждением имущества, находящегося в собственности муниципального района;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным, областным законодательством и нормативными правовыми актами Совета депутатов Становлянского муниципального района.
Статья 7.Полномочия администрации Становлянского муниципального района
1.Администрация Становлянского муниципального района осуществляет следующие полномочия:
- принимает решение об условиях приватизации объектов собственности муниципального района в соответствии с прогнозными планами (программами), утвержденными Советом депутатов;
- принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий Становлянского муниципального района;
- принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений Становлянского муниципального района;
- передает объекты собственности муниципального района, не подпадающие под законодательство о разграничении собственности, в федеральную собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность поселений;
- является получателем средств бюджета муниципального района, выделенных на организацию и проведение приватизации имущества, находящегося в собственности муниципального района;
- готовит отчет о выполнении прогнозных планов (программ) приватизации имущества, находящегося в собственности муниципального района;
- готовит и вносит на утверждение в Совет депутатов проект решения об установлении базовых ставок арендной платы за землю;
- выступает организатором торгов по продаже муниципального имущества и земельных участков;
- выступает арендодателем имущества, находящегося в собственности муниципального образования, включая земельные участки, в том числе находящегося в казне;
- принимает решения о приобретении в казну района имущества в соответствии с бюджетом муниципального района;
- закрепляет имущество, находящееся в собственности муниципального района, на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями;
- закрепляет имущество, находящееся в собственности муниципального района, на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями;
- осуществляет контроль за сохранностью и эффективным использованием по назначению имущества, находящегося в собственности муниципального района;
- изымает излишнее имущество учреждения, находящегося в собственности муниципального района, неиспользуемое либо используемое им не по назначению;
- дает согласие предприятиям района на передачу в аренду, залог, внесение в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ или распоряжение иным способом имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения, в том числе заключать сделки, которые могут привести к последующему отчуждению имущества;
- ведет реестр имущества, находящегося в собственности муниципального района, и включает в реестр сведения о предприятиях и учреждениях муниципального района, находящихся в собственности района, принадлежащих муниципальному району акциях (паях, долях) хозяйственных обществ, долях района в имуществе иных организаций, а также сведения об имуществе, являющемся казной муниципального района;
- выступает в судебных органах в защиту имущественных интересов муниципального района;
- оформляет наследственные права на выморочное имущество;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным, областным законодательством и нормативно-правовыми актами Совета депутатов Становлянского муниципального района.
Глава III.Виды сделок с объектами муниципальной собственности
Статья 8.Правовая основа совершения сделок с муниципальной собственностью
1.Сделки с муниципальной собственностью совершаются в соответствии с гражданским законодательством РФ и нормативно-правовыми актами района, определяющими компетенцию уполномоченных органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью.
Муниципальная собственность, являющаяся предметом сделок, подлежит обязательной оценке в соответствии с действующим законодательством.
2.Сделки с объектами муниципальной собственности от имени района совершает администрация района в лице уполномоченных органов в пределах их компетенции.
Статья 9.Виды сделок, совершаемых с объектами муниципальной собственности
1.Органы местного самоуправления вправе совершать сделки в отношении объектов муниципальной собственности с субъектами Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации, юридическими и физическими лицами, в том числе иностранными, если это не противоречит действующему законодательству.
2.В отношении объектов муниципальной собственности могут совершаться любые сделки, не противоречащие гражданскому законодательству, в том числе:
а) купли-продажи;
б) аренды;
в) безвозмездного пользования;
г) залога;
д) займа;
е) доверительного управления;
ж) иные сделки, связанные с установлением, изменением и прекращением вещных прав, не противоречащие федеральному законодательству.
Статья 10.Общие положения об отчуждении объектов муниципальной собственности
1.Объекты муниципальной собственности могут возмездно или безвозмездно передаваться (отчуждаться) в порядке, установленном действующим законодательством.
2.Решениями сессии Совета депутатов и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами могут устанавливаться ограничения и запреты на отчуждение объектов муниципальной собственности, имеющих наиболее важное историческое, культурное, социальное или экономическое значение.
3.Особенности отчуждения объектов муниципальной собственности в порядке приватизации устанавливаются законодательством о приватизации.
4.Приватизацией муниципального имущества признается возмездное отчуждение имущества, находящегося в муниципальной собственности, в собственность физических и (или) юридических лиц.
5.Приватизация муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей муниципального имущества и открытости деятельности органов местного самоуправления и осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
6.Приватизация муниципального имущества осуществляется в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества на соответствующий финансовый год. В прогнозный план приватизации (программу) могут быть внесены изменения в текущем году.
7.Проект прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества (проект изменений и утвержденный прогнозный план) разрабатывается отделом имущественных и земельных отношений администрации района.
8.Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества утверждается Советом депутатов одновременно с бюджетом района на очередной финансовый год и плановый период.
9.Средства, полученные от приватизации муниципального имущества, в полном объеме перечисляются в бюджет района.
Статья 11.Передача в аренду, безвозмездное пользование муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района
1.В безвозмездное пользование, аренду могут быть переданы являющиеся муниципальной собственностью здания, помещения, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое имущество.
2.Передача муниципального имущества в безвозмездное пользование, аренду осуществляется одним из следующих способов:
- посредством проведения конкурсов или аукционов на право заключения договора безвозмездного пользования, договора аренды;
- без проведения конкурсов или аукционов на право заключения договора безвозмездного пользования, договора аренды в соответствии с действующим законодательством.
3.Проведение конкурсов или аукционов на право заключения договора безвозмездного пользования, договора аренды осуществляется в соответствии с Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 N 67.
4.Имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального района, может быть передано в безвозмездное пользование, аренду без проведения конкурсов и аукционов, в случаях, определенных п. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Статья 12.Порядок заключения договоров аренды и передача объектов муниципальной собственности арендатору
1.Договор аренды заключается в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ и действующим законодательством.
2.При заключении договоров аренды арендная плата устанавливается за все имущество в совокупности, если имущество состоит из нескольких объектов.
3.Конкретные условия аренды, срок действия договора, сроки, формы и порядок внесения арендной платы определяются в договоре аренды.
4.Для заключения договора аренды необходимы следующие документы:
- заявка с указанием объекта муниципальной собственности, желаемого взять в аренду;
- подлинники или копия учредительных документов арендатора, заверенных в соответствии с действующим законодательством, свидетельство о регистрации;
- согласие отраслевых служб администрации муниципального района о сдаче объекта в аренду;
- физическое лицо представляет копию документа, удостоверяющего личность.
5.Решение по вопросам сдачи объектов муниципальной собственности в аренду, а также перезаключения договоров аренды принимается арендодателем не позднее 30 дней с момента предоставления заинтересованной стороной необходимых документов для заключения договора.
6.Арендатор по отдельному договору возмещает балансодержателю расходы по коммунальным услугам и затраты на эксплуатацию.
7.Арендатор вправе по договору со страховой компанией застраховать арендованное имущество от несчастных случаев, промышленных аварий, катастроф и стихийных бедствий на сумму его рыночной стоимости на дату заключения договора аренды.
8.Передача в аренду объектов муниципальной собственности производится по акту приема-передачи.
Статья 13.Зачисление денежных средств от сдачи в аренду объектов муниципальной собственности
Денежные средства, поступившие от сдачи в аренду объектов муниципальной собственности и полученные за несвоевременное перечисление арендной платы и невыполнение условий договора, в полном объеме зачисляются в бюджет района.
14.Льготы по арендной плате
Устанавливаются следующие льготы по арендной плате:
- для организаций, финансируемых из областного и бюджета района, арендная плата равна нулю.
Статья 15.Субаренда объектов муниципальной собственности
1.Арендуемые объекты муниципальной собственности могут быть сданы арендатором в субаренду, если это предусмотрено условиями договора аренды имущества в порядке и на условиях, установленным действующим законодательством.
2.В случаях и порядке, предусмотренных договором аренды, арендатор обязан согласовывать с арендодателем условия субаренды арендованного имущества.
Статья 16.Общие положения о залоге объектов муниципальной собственности
1.Залог объектов муниципальной собственности может осуществляться для обеспечения:
а) обязательств района;
б) обязательств муниципальных унитарных предприятий;
в) обязательств хозяйственных обществ и товариществ, участником которых является муниципальный район.
2.Не могут быть предметом залога объекты муниципальной собственности, не подлежащие отчуждению в соответствии с действующим законодательством.
3.Для обеспечения исполнения обязательств могут создаваться специальные залоговые фонды.
Залоговый фонд формируется в целях обеспечения исполнения обязательств района, а также создания условий для привлечения инвестиций в экономику района посредством:
- выпуска ценных бумаг, обеспеченных активами залогового фонда района;
- предоставления в залог активов, находящихся в распоряжении залогового фонда района, при получении внутренних и внешних кредитов в целях исполнения мероприятий, определенных законом о бюджете;
- совместного участия в инвестиционных проектах;
- установления договорных отношений с банками, страховыми и инвестиционными компаниями, другими юридическими и физическими лицами, участвующими в финансировании программ и проектов.
Предметом залога является движимое и недвижимое имущество, находящееся в казне муниципального района либо закрепленное за муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, которое может быть отчуждено в соответствии с действующим законодательством и решением Совета депутатов Становлянского муниципального района.
Глава IV.Управление муниципальной собственностью, связанное с созданием, реорганизацией и ликвидацией Муниципальных унитарных предприятий и учреждений
Статья 17.Создание и ликвидация предприятий и учреждений, создаваемых на основе (с использованием) муниципальной собственности
1.На основе (с использованием) объектов муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством могут создаваться:
а) муниципальные унитарные предприятия;
б) муниципальные учреждения.
2.Решение о создании муниципальных унитарных предприятий и учреждений принимается администрацией района.
3.В качестве учредителя муниципальных унитарных предприятий выступает администрация района.
4.Муниципальные унитарные предприятия могут быть ликвидированы по решению администрации района.
5.Имущество ликвидируемых муниципальных унитарных предприятий и учреждений, переданное им на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, поступает в муниципальную собственность района.
Статья 18.Порядок передачи объектов муниципальной собственности в хозяйственное ведение и оперативное управление
1.Передача имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление может производиться при образовании муниципального унитарного предприятия, учреждения и в процессе его деятельности.
2.Передача объектов муниципальной собственности в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятий, учреждений осуществляется на основании решения администрации района и акта приема-передачи имущества.
3.Право хозяйственного ведения или оперативного управления на имущество возникает у предприятия, учреждения с момента передачи ему имущества, если иное не установлено действующим законодательством.
4.Имущество, закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями, учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, отражается на балансах этих предприятий, учреждений.
Статья 19.Управление акциями (долями, паями) района в уставном капитале хозяйственных товариществ и обществ
1.В случаях, установленных действующим законодательством, управление принадлежащими району акциями (долями, паями) хозяйственных товариществ и обществ осуществляется администрацией района.
2.Участие в управлении хозяйственными товариществами и обществами осуществляется через представителей, утвержденных правовым актом главы администрации района.
3.Лица, указанные в пункте 2 настоящей статьи, представляют ежеквартально отчеты о деятельности соответствующих товариществ и обществ по установленной администрацией района форме.
4.Учредителем открытых акционерных обществ, образованных в порядке приватизации муниципальных предприятий, является администрация района.
5.Дивиденды по долям (паям, акциям) района в капиталах хозяйственных товариществ и обществ направляются в бюджет района.
Глава V.Учет объектов муниципальной собственности
Статья 20.Учет объектов муниципальной собственности
1.Объекты муниципальной собственности подлежат обязательному учету.
2.Ведение реестра объектов муниципальной собственности осуществляет отдел имущественных и земельных отношений администрации Становлянского муниципального района в соответствии с требованиями, установленными приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества".
Глава Становлянского
муниципального района
Л.Н.КРАСНОВА