Постановление от 29.04.2014 г № 787-ПС
О проекте ежегодного доклада «О положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области» (2013 год)
Рассмотрев представленный главой администрации области проект ежегодного доклада "О положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области" (2013 год), руководствуясь статьей 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, статьей 21 Закона Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области", учитывая решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, Липецкий областной Совет депутатов постановляет:
1.Утвердить ежегодный доклад "О положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области" (2013 год).
2.Направить ежегодный доклад "О положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области" (2013 год) главному федеральному инспектору по Липецкой области, Липецкому областному суду, прокуратуре Липецкой области, территориальному федеральному органу внутренних дел, органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
Липецкого областного
Совета депутатов
П.И.ПУТИЛИН
АДМИНИСТРАЦИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
КОМИССИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
ДОКЛАД
О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ И СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ, В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
(2013 ГОД)
Настоящий доклад подготовлен комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Липецкой области на основе данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, материалов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, структурных подразделений администрации области, органов исполнительной власти области. Доклад содержит общий анализ положения детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области в 2013 году и мер, направленных на его улучшение.
ВВЕДЕНИЕ
Доклад "О положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области" разрабатывается ежегодно, состоит из разделов и подразделов, содержащих информацию о количественных и качественных характеристиках положения детей и семей, имеющих детей, за последние три года, а также о мерах, направленных на улучшение их социально-экономического положения, основных проблемах и о тенденциях их изменения за отчетный год.
Доклад подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Правилами разработки государственного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года N 248 "О государственном докладе "О положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации", а также Законом Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области".
Доклад "О положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области" подготовлен в целях обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления объективной систематизированной информацией о положении детей и семей, имеющих детей, тенденциях его изменения для определения приоритетных направлений деятельности по решению проблем детства, разработки необходимых мероприятий, направленных на повышение качества жизни, защиту прав и законных интересов семьи и детей.
Ежегодная разработка и обсуждение областного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, способствует системной реализации региональной политики в отношении семей и детей и наиболее обоснованному определению основных приоритетов и мер.
Доклад основывается на официальных материалах территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Липецкой области, данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области.
В докладе отражены основные демографические характеристики региона; дана оценка социально-экономического положения семей, имеющих детей; освещены вопросы состояния здоровья женщин и детей; питания, образования, воспитания и развития детей; организации отдыха, оздоровления, трудовой занятости подростков и родителей, имеющих детей. Особое внимание уделено проблемам семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми; профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; деятельности общественных организаций по решению проблем несовершеннолетних.
В приложении к докладу приведены перечень основных нормативных правовых актов, действующих в 2011 - 2013 годах, оказывающих влияние на различные аспекты жизнедеятельности детей и семей, имеющих детей, а также статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей и семей, имеющих детей, в 2011 - 2013 годах.
Раздел 1.Основные демографические характеристики
Повышение рождаемости в России и сохранение здоровья населения являются составной частью комплекса целей государственной политики, направленной на экономическое и социальное развитие страны, повышение уровня и качества жизни граждан.
Результатом последовательной реализации мероприятий Концепции демографической политики Российской Федерации на региональном уровне стала положительная динамика демографических процессов.
По оценке территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, в 2013 году темпы сокращения численности населения замедлились. На начало 2013 года в Липецкой области проживало 1162,2 тыс. человек, а на начало 2014 года - 1159,8 тыс. человек. Сокращение за 2013 год составило 0,2% (за 2012 год - 0,3%; 2011 г. - 0,5%) (таблица 1.1).
Таблица 1.1
Численность населения Липецкой области, тыс. человек
(по состоянию на 01 января соответствующего года)
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. |
| 1172,0 | 1165,9 | 1162,2 | 1159,8 |
Из общей численности населения 743,5 тыс. человек (64%) проживают в городской местности и 416,3 тыс. человек (36%) - в сельской местности.
Меняется возрастная структура населения Липецкой области. В целом ситуация с возрастной структурой населения Липецкой области соответствует как российским, так и мировым тенденциям "старения населения".
Население старше трудоспособного возраста составляет практически четверть населения области - 25,9%, жителей моложе трудоспособного возраста - 15,6%, трудоспособного возраста - 58,5%.
В разрезе муниципальных образований наибольшее количество лиц старше трудоспособного возраста по сравнению со среднеобластным показателем проживает в Добровском, Хлевенском, Задонском, Измалковском, Долгоруковском, Краснинском районах. Высокий удельный вес лиц моложе трудоспособного возраста отмечается в Лев-Толстовском, Усманском, Лебедянском, Краснинском районах.
Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 596 - 606 и Плана мероприятий по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года на территории Липецкой области в 2011 - 2013 годах продолжились позитивные сдвиги в демографическом развитии области.
По итогам 2013 года коэффициент рождаемости в Липецкой области находится на уровне показателя ЦФО, опережая при этом показатели соседних регионов (Орловской, Воронежской, Тульской, Тамбовской областей) (диаграмма 1.1).
Диаграмма 1.1
Коэффициент рождаемости в Российской Федерации и некоторых
субъектах ЦФО в январе - декабре 2013 года (на 1000
человек населения)
Общий коэффициент рождаемости за 2013 год вырос на 5,6% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года (с 10,7 до 11,3 на 1000 человек населения). Однако его уровень не обеспечивает необходимого воспроизводства населения (2,13). Коэффициент смертности за 2013 год составил 15,2 на 1000 человек населения (диаграмма 1.2).
Диаграмма 1.2
Общие коэффициенты рождаемости, смертности, естественной
убыли населения в 2011 - 2013 годах (на 1000
человек населения)
Положительная динамика демографических процессов обусловила сокращение естественной убыли населения Липецкой области (за январь - декабрь 2013 года естественная убыль составила -3,9 на 1000 человек населения против -4,5 на 1000 человек населения в 2011 году) (таблица 1.2).
Таблица 1.2
Естественное движение населения Липецкой области в 2011 -
2013 годах, человек
| Число родившихся | Число умерших | Естественный прирост (+), убыль (-) населения | |||||||
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | |
| Всего по области | 12536 | 13632 | 13167 | 17797 | 17892 | 17699 | -5261 | -4260 | -4532 |
| Городские поселения | 7780 | 8692 | 8301 | 10138 | 10125 | 10251 | -2358 | -1433 | -1950 |
| Сельская местность | 4756 | 4940 | 4866 | 7659 | 7767 | 7448 | -2903 | -2827 | -2582 |
Определенное влияние на демографические процессы в области оказывает международная миграция, долгое время оставаясь единственным источником, сдерживающим сокращение численности населения региона. Липецкая область благодаря успешному социально-экономическому развитию является одним из наиболее привлекательных субъектов Центрального федерального округа для иностранных граждан, представителей государств - участников Содружества Независимых Государств (свыше 90%). Ежегодный поток прибывающих иностранцев превысил 70-тысячный рубеж, число временно (с разрешением на временное проживание) и постоянно (с видом на жительство) проживающих варьируется от 7,5 до 8,5 тыс. человек, постоянно около 7 тыс. иностранных работников легально осуществляют трудовую деятельность.
Пятая часть лиц, которым оформлены разрешительные документы на временное и постоянное проживание, - дети в возрасте до 18 лет, что немаловажно в условиях продолжающихся процессов старения постоянного населения области. Молодое поколение иностранных граждан, помимо улучшения возрастного состава, способствует возрастанию темпов воспроизводства населения, одновременно снижая нагрузку на систему социального обеспечения и здравоохранения области (таблица 1.3).
Таблица 1.3
Количество лиц, получивших разрешение на временное
и постоянное проживание на территории Липецкой области
в 2011 - 2013 годах
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | |
| Всего, человек | 4868 | 7733 | 6579 |
| в том числе в возрасте 0 - 18 лет | 884 | 1625 | 849 |
Одним из инструментов сохранения количества экономически активного населения, воспроизводства структуры рабочей силы, а соответственно, и механизмом дальнейшего поступательного развития области, является успешная реализация региональной Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы и вновь принятой программы на 2013 - 2020 годы. Воспитанные в российских традициях и обычаях, культурном наследии страны и не желающие терять связь с исторической родиной соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации, интеграции и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей российского общества.
Липецкая область стала одним из первых субъектов Российской Федерации, принявших участие в реализации Государственной программы переселения; первых соотечественников область приняла в октябре 2007 года. По итогам 2012 года регион оценен как лучший по эффективности реализации Государственной программы среди 42 субъектов страны, принимающих соотечественников. По состоянию на 1 января 2014 года на территории Липецкой области зарегистрировано 19 134 лица, участвующих в Программе переселения, из которых 8 661 являются участниками, а 10 473 - членами их семей (таблица 1.4).
Таблица 1.4
Количество участников Программы по оказанию содействия
добровольному переселению и членов их семей,
зарегистрированных в Липецкой области в 2011 - 2013 годах
| на 01.01.2012 | на 01.01.2013 | на 01.01.2014 | |
| Всего, человек | 8978 | 15852 | 19134 |
| в том числе в возрасте: | |||
| 0 - 5 лет | 504 | 1127 | 1407 |
| 6 - 15 лет | 1481 | 2412 | 2876 |
| 16 - 17 лет | 468 | 378 | 450 |
В числе семей участников Программы в Липецкую область прибыло 4 733 ребенка, в том числе по странам выезда: Казахстан - 1 509 человек, Узбекистан - 1 473, Молдавия - 581, Киргизия - 418, Таджикистан - 234, Украина - 193, Армения - 173, Туркменистан - 43, Азербайджан - 44, Грузия - 24, Германия - 19, Латвия - 9, Белоруссия - 5, Великобритания, Израиль, Эстония - по 2 человека, Испания и США - по одному. Среди прибывших преобладают лица русской национальности - 3 181 ребенок, или 67,2%, далее - украинцы (290 человек), татары (274), армяне (201), таджики (151), узбеки (126), молдаване (143), немцы (107), корейцы (65), другие национальности (195).
68% соотечественников являются лицами трудоспособного и продуктивного возраста, 28% - детьми и подростками (до 18 лет), что обеспечивает достижение главной цели региональной Программы - компенсации естественной убыли населения и трудовых ресурсов.
Большая часть переселенцев зарегистрирована на территории вселения "Липецк" (в областном административном центре с развитой инфраструктурой) - 69%, по территориям: "Грязи" - 10%, "Тербуны" - 2%, в других районах области - 19%.
Обеспечение защиты на территории российского государства иностранным гражданам, ищущим убежище от незаконного преследования по политическим мотивам в государстве гражданской принадлежности или имеющим вполне обоснованные опасения стать жертвой негуманного обращения, связано с исполнением Российской Федерацией своих международных обязательств. Так, до 2005 года основными лицами, ищущими убежище на территории России, были граждане Афганистана, затем грузино-осетинский конфликт спровоцировал поток обращений по вопросу убежища граждан Грузии. В 2012 году с относительной стабилизацией ситуации вокруг Южной Осетии и Абхазии число ходатайствующих граждан Грузии сократилось. В настоящее время в связи с обострением внутриполитической ситуации в Сирийской Арабской Республике 45% соискателей убежища в Российской Федерации составили именно выходцы из Сирии.
На протяжении ряда лет на учете в Липецкой области состоит только один беженец, гражданин Афганистана (детей нет). В 2013 году с ходатайством о признании беженцем обратились 3 человека - представители Сирии, Латвии и Афганистана, также не имеющие детей.
Численность лиц, имеющих временное убежище по состоянию на 1 января 2014 года, составляет 7 человек (7 семей), по странам гражданской принадлежности: Афганистан (3 человека), Сирия (2 человека), Грузия и Туркменистан (по одному человеку). Вынужденная иммиграция не оказывает на демографическую ситуацию в регионе значительного влияния (таблица 1.5).
Таблица 1.5
Количество граждан, имеющих временное убежище на территории
Липецкой области в 2011 - 2013 годах
| на 01.01.2012 | на 01.01.2013 | на 01.01.2014 | |
| Всего человек | 19 | 6 | 7 |
| в том числе в возрасте: | |||
| 0 - 5 лет | 1 | 0 | 0 |
| 6 - 15 лет | 0 | 0 | 0 |
| 16 - 17 лет | 0 | 0 | 0 |
На сегодняшний день в Липецкой области семей, проживающих со статусом временного убежища и имеющих детей, нет, а ранее состоявшие на учете семьи сняты с учета в связи с их выездом за пределы Российской Федерации. В 2011 году это была семья выходцев из Афганистана (один ребенок).
На территории области отмечаются миграционные процессы, связанные с переселением граждан Российской Федерации вследствие межнациональных конфликтов, возникших в 90-х годах на территории постсоветского пространства. Определенное влияние на поток вынужденных переселенцев оказали и события в Чеченской Республике. За период 1992 - 2002 годов в Липецкой области были поставлены на учет 23 323 человека. С 1996 года число лиц, которым предоставлен статус вынужденного переселенца, значительно сокращается, а с 2002 вследствие стабилизации общественно-политической ситуации в стране указанный статус не предоставляется.
Оказание государственной поддержки вынужденным переселенцам в первую очередь способствует снижению социальной напряженности в обществе. В настоящее время в регионе проводится работа с 304 вынужденными переселенцами (110 семей), основная часть которых (70%) приехала из Казахстана, четвертая часть из Узбекистана, из других стран прибыло менее 7% (таблица 1.6).
Таблица 1.6
Количество вынужденных переселенцев, проживающих
в Липецкой области в 2011 - 2013 годах
| на 01.01.2012 | на 01.01.2013 | на 01.01.2014 | |
| Всего, вынужденных переселенцев, человек/семей | 402/155 | 374/139 | 304/110 |
| в том числе в возрасте: | |||
| 0 - 5 лет | 0 | 0 | 0 |
| 6 - 15 лет | 16 | 19 | 19 |
| 16 - 17 лет | 10 | 8 | 4 |
На учете в числе семей вынужденных переселенцев - выходцев из стран - участников СНГ состоят 23 ребенка: Казахстан - 18 человек, Узбекистан - 4, Молдавия - один, в том числе четверо детей из многодетной семьи, прибывшей из Республики Казахстан. Дети вынужденных переселенцев как граждане Российской Федерации пользуются всеми правами детей коренного населения.
В последние годы благодаря принимаемым эффективным мерам по поддержке материнства и детства, принятым законодательно на федеральном и региональном уровнях, численность детского населения в Липецкой области стабилизировалась (диаграмма 1.3).
Диаграмма 1.3
Численность детского населения Липецкой области в возрасте
0 - 17 лет в 2011 - 2013 годах, человек (на начало
календарного года)
Положительная тенденция стала возможна как результат роста доли вторых, третьих и последующих детей в общей численности новорожденных. За январь - декабрь текущего года родилось вторыми - 38,4% (в 2011 году - 35,7%, в 2012 году - 37,2%), третьими и последующими - 14,8% (в 2011 году - 12,6%, в 2012 году - 13,6%) (диаграмма 1.4).
Диаграмма 1.4
Очередность рождения детей в семьях Липецкой области
в 2011 - 2013 годах, %
Реализация модели семейной политики, направленной на поощрение успешных и благополучных семей за рождение и большой вклад в воспитание детей и развитие семейных традиций, социальной поддержки многодетных семей, оказывает существенное влияние на улучшение демографической ситуации в Липецкой области.
В Липецкой области наметился устойчивый рост количества многодетных семей во всех муниципальных образованиях. За последние три года количество многодетных семей увеличилось на 21%. По состоянию на 01 января 2014 года в органах социальной защиты населения Липецкой области состоит на учете 8864 многодетные семьи, в которых проживают 29155 детей, при этом 265 многодетных семей воспитывают 955 детей, среди которых есть дети, находящиеся под опекой (диаграмма 1.5).
Диаграмма 1.5
Количество многодетных семей в Липецкой области
в 2011 - 2013 годах
Определенный вклад в состояние и динамику демографических процессов вносит уровень заключения и расторжения браков, который оказывает существенное влияние на увеличение или снижение числа рождений (диаграмма 1.6).
Диаграмма 1.6
Коэффициенты брачности и разводимости в Липецкой области
в 2011 - 2013 годах (на 1000 человек населения)
Брачность в Липецкой области несколько стабилизировалась и имеет практически тот же показатель, что и по ЦФО (8,2 на 1000 человек населения). В среднем на каждые два брака приходится один развод.
В целях улучшения демографической ситуации и положения семей с детьми постановлением администрации Липецкой области от 18 декабря 2013 года N 598 "Об утверждении государственной программы Липецкой области "Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области" утверждена государственная программа "Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области" на 2014 - 2020 годы.
В результате реализации государственной программы ожидается достижение следующих значений демографических показателей:
- снижение коэффициента естественной убыли населения до -3,4 на 1000 человек населения;
- рост коэффициента рождаемости до 11,6 на 1000 человек населения;
- увеличение числа многодетных семей ежегодно на 2%.
Раздел 2.Уровень жизни семей, имеющих детей
Социально-экономические условия реализации государственной
политики в отношении семей, имеющих детей
Эффективное развитие экономики создает необходимые условия для решения задач социального развития, включая улучшение положения детей и семей, имеющих детей. Поэтому основное внимание при определении мер социально-экономического развития уделяется поддержанию макроэкономической стабильности, привлечению инвестиций в экономику, созданию благоприятного делового климата и других условий устойчивой динамики экономического роста.
В Липецкой области в 2013 году отмечалась более позитивная динамика роста ключевых экономических показателей по сравнению со среднероссийской: темп роста сельскохозяйственного производства составил 112,6% (РФ - 106,2%), объема инвестиций - 109,8% (РФ - 99,7%), оборота розничной торговли - 107% (РФ - 103,9%), ввода жилья - 106,7% (РФ - 105,5%). При этом основным фактором экономического роста в 2013 году оставался внутренний спрос на товары и услуги, поддерживаемый ростом реальной заработной платы, расширением банковского кредитования и увеличением численности занятого населения.
Основной показатель экономического развития - валовой региональный продукт - в 2013 году по оценке составил 311,2 млрд. рублей, или 101,1% к уровню прошлого года в сопоставимых ценах (РФ - 101,3%). За последние 10 лет (с 2004 года) валовой региональный продукт в сопоставимых ценах увеличился в 1,4 раза, в текущих ценах - в 3,2 раза.
Сохранена положительная динамика промышленного производства. Индекс промышленного производства составил 100,1% (по России - 100,3%). По объему отгруженных товаров обрабатывающих производств на душу населения область почти вдвое превышает среднероссийский уровень (331 тыс. руб. на человека) и занимает 2 место в Центральном федеральном округе и 4 место в России.
Социально-экономическое положение семьи зависит от ее состава, количества и возраста детей, жилищной обеспеченности, трудовой деятельности и уровня дохода, состояния здоровья членов семьи и многих других факторов, влияющих на жизнедеятельность. На стабильность семьи, репродуктивное поведение и здоровье членов семьи оказывает влияние уровень и качество их жизни.
В Липецкой области качество жизни населения ежегодно растет. В 2013 году рост реальных располагаемых денежных доходов составил 103,2% (2011 г. - 97,3%; 2012 г. - 111,6%). Среднедушевые денежные доходы населения выросли на 11,3% и составили 22013 рублей (2011 г. - на 6,4% (16811 руб.); 2012 г. - на 17,6% (19777 руб.)). Рост среднемесячных денежных доходов обеспечен за счет роста всех основных составляющих денежных доходов населения: оплаты труда, социальных выплат, доходов от предпринимательской деятельности.
В целом за 2013 год объем денежных доходов населения, по предварительной оценке, вырос относительно предыдущего года на 11,3% и составил 307,4 млрд. рублей (2011 г. - на 5,9% (235,8 млрд. руб.); 2012 г. - на 17,2% (276,3 млрд. руб.)). Денежные расходы по сравнению с 2012 годом выросли на 10,2% (2011 г. - на 10,2%; 2012 г. - на 17,0%).
За 2013 год денежные доходы населения превысили расходы на 27,7 млрд. рублей, против 22,5 млрд. рублей за 2012 год, что объясняется опережающим ростом доходов над расходами.
Оценка социально-экономического положения семей, имеющих
детей (в том числе семей мигрантов и семей, имеющих
детей-инвалидов)
Среднемесячный денежный доход на душу населения является одним из основных показателей, определяющих уровень жизни большинства семей с детьми. Большинство детей воспитывается в семьях, в которых родители находятся в трудоспособном возрасте. Основным источником доходов для трудоспособного населения является заработная плата, которая в структуре денежных доходов имеет наибольший удельный вес. В 2013 году прирост реальной заработной платы составил 3,9% (2011 г. - 3%; 2012 г. - 7,8%). Среднемесячная начисленная заработная плата увеличилась на 12% и составила 21594 рублей (2011 г. - на 10,2% (17010 руб.); 2012 г. - на 14,1% (19417 руб.)).
Рост реального размера назначенных пенсий составил в 2013 году 102% (2011 г. - 106%; 2012 г. - 103,5%).
Одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни населения региона, является покупательная способность денежных доходов населения (соотношение между среднедушевыми денежными доходами и величиной прожиточного минимума на душу населения). Покупательная способность денежных доходов населения увеличилась и составила 3,7 раза (2011 г. - 3,1 раза; 2012 г. - 3,6 раза).
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2012 году снизилась и составила 8,4% от общей численности населения (99,5 тыс. чел.). По данному показателю область находится на 9 месте в России и 4 - в ЦФО. В 2011 году доля данной категории граждан составляла 10,6%, или 124 тыс. человек, в 2010 году - 10%, или 118 тыс. человек.
Повышение уровня жизни населения послужило импульсом для роста потребительской активности. Расходы населения на приобретение недвижимости возросли на 11%, на покупку товаров и услуг - на 12%.
Доходно-имущественное расслоение граждан в последние годы сильно не изменилось. На долю 20% наиболее обеспеченного населения в 2012 году приходилось 45,7% всех денежных доходов (2010 г. - 44,9%; 2011 г. - 44,5%), а на долю 20% наименее обеспеченных граждан - 5,7% (2010 г. - 5,9%; 2011 г. - 6,0%).
В области сохраняется интенсивность миграционных процессов. Специфические проблемы семей мигрантов различных категорий, сложность адаптационных процессов для детей требуют особого внимания и заботы со стороны государства и общества к несовершеннолетним мигрантам.
Государственные пособия и дополнительные меры
государственной поддержки семей, имеющих детей
Все социальные проблемы современности в той или иной мере касаются семьи, отражаются на ее жизнедеятельности, способности выполнять многочисленные функции по воспитанию детей.
В Липецкой области активно идет процесс формирования и реализации государственной политики, ориентированной на развитие ценностей семьи, повышения ее уровня жизни, ответственности власти и общества за обеспечение ее социальных гарантий.
В регионе создана и постоянно совершенствуется правовая база, позволяющая оказывать всестороннюю помощь и поддержку семьям с детьми, повышать качество жизни детей и подростков, увеличивать количество предоставляемых социальных услуг.
За 2013 год в законодательство Липецкой области внесены существенные изменения и дополнения, которые позволили увеличить не только размеры пособий на детей, расширить перечень видов мер поддержки семье, но и закрепить социальные гарантии семье и детям, установить систему поощрений и стимулирования достойного воспитания детей.
Поправки были внесены в следующие законы области по предоставлению мер социальной поддержки малообеспеченным семьям с детьми:
- Законом Липецкой области от 26 июля 2013 года N 173-ОЗ "О внесении изменений в статью 4 Закона Липецкой области "О ежемесячном пособии на ребенка" внесено изменение об увеличении размера ежемесячного пособия на ребенка на 10%;
- Законом Липецкой области от 05 апреля 2013 года N 143-ОЗ "О внесении изменения в статью 13 Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" внесена дополнительная мера социальной поддержки: "Обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования независимо от места их проживания и нахождения образовательного учреждения предоставляется право льготного проезда по территории области на железнодорожном транспорте пригородного сообщения с оплатой 50% стоимости проезда в период с 1 января по 15 июня включительно и с 1 сентября по 31 декабря включительно";
- Законом Липецкой области от 11 декабря 2013 года N 225-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственной социальной помощи" введена новая мера социальной поддержки - государственная социальная помощь на основании социального контракта, которая предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации;
- Законом Липецкой области от 29 декабря 2012 года N 113-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" малоимущим многодетным семьям однократно предоставляется компенсация стоимости подключения жилого помещения, принадлежащего по праву собственности, к централизованной системе холодного водоснабжения в размере 50 процентов от фактических затрат, но не более 20000 рублей;
- Законом Липецкой области от 13 августа 2012 года N 48-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" внесена новая мера социальной поддержки многодетных семей - ежемесячная денежная выплата в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, которая производится семье на ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, среднедушевой доход которой не превышает среднедушевого дохода, сложившегося на территории области на соответствующий период по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области. В случае рождения двух и более детей одновременно ежемесячная выплата производится на каждого ребенка. Ежемесячная выплата устанавливается в размере величины прожиточного минимума на детей в возрасте от 0 до 6 лет, установленной нормативным правовым актом администрации области на соответствующий период.
Кроме того, во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в целях достижения существенного сокращения сроков административных процедур при предоставлении мер социальной поддержки приняты порядки предоставления семьям с детьми государственных и муниципальных услуг:
1.Приказ управления социальной защиты населения Липецкой области от 27 декабря 2013 года N 975-П "Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет".
2.Приказ управления социальной защиты населения Липецкой области от 27 декабря 2013 года N 976-П "Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной социальной выплаты малоимущим семьям на ребенка (детей) от полутора до трех лет".
3.Приказ управления социальной защиты населения Липецкой области от 27 декабря 2013 года N 981-П "Об утверждении Порядка назначения ежемесячной денежной выплаты на проезд в автомобильном транспорте межмуниципального сообщения".
4.Приказ управления социальной защиты населения Липецкой области от 27 декабря 2013 года N 980-П "Об утверждении Порядка предоставления ежемесячного Пособия на ребенка".
5.Приказ управления социальной защиты населения Липецкой области от 27 декабря 2013 года N 978-П "Об утверждении Порядка предоставления материальной помощи учреждением социальной защиты населения".
6.Приказ управления социальной защиты населения Липецкой области от 27 декабря 2013 года N 982-П "Об утверждении Порядка предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия".
7.Приказ управления социальной защиты населения Липецкой области от 30.12.2013 N 987-П "Об утверждении Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта".
8.Приказ управления социальной защиты населения Липецкой области от 27 декабря 2013 года N 974-П "Об утверждении Порядка предоставления в учреждение социальной защиты населения области заявления и документов для назначения социальных и поощрительных выплат, предоставления мер социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью".
Действующее законодательство по социальной поддержке семей, в том числе малообеспеченных, носит комплексный характер. В соответствии с федеральным и региональным законодательством по линии органов социальной защиты населения производится 39 видов денежных выплат.
В 2013 году органами социальной защиты населения были своевременно и в полном объеме исполнены все публичные обязательства перед семьями с детьми в части предоставления мер социальной поддержки.
В 2013 году на поддержку семей с детьми и организацию деятельности учреждений социальной реабилитации семей и несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, из консолидированного бюджета было выделено 1308,5 млн. рублей, в том числе 443,3 млн. рублей из федерального бюджета и 865,2 млн. рублей - из областного бюджета, что на 22,7% выше, чем в 2012 году (таблица 2.1).
Таблица 2.1
Материальная поддержка семей с детьми, учреждений социальной
реабилитации семей и несовершеннолетних, попавших в трудную
жизненную ситуацию за 2011 - 2013 годы, млн. рублей
| Вид бюджета | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | % к 2012 г. |
| Областной бюджет | 590,3 | 655,4 | 865,2 | 107,9 |
| Федеральный бюджет | 382,3 | 410,8 | 443,3 | 132,0 |
| Консолидированный бюджет | 972,6 | 1066,2 | 1308,5 | 122,7 |
В 2013 году за счет средств федерального бюджета обеспечена выплата государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей":
- единовременное пособие при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, в размере 13087,61 рублей. В 2013 году пособие получили 2739 граждан на сумму 35,5 млн. рублей, что составляет 98,5% к уровню получателей 2012 года (2011 г. - 2626 граждан на сумму 30,8 млн. руб.; 2012 г. - 2780 граждан на сумму 34,4 млн. руб.);
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, выплачено 11320 гражданам на сумму 358,0 млн. рублей, что составляет 103,3% получателей к уровню 2012 года (2011 г. - 10912 граждан на сумму 294,1 млн. руб.; 2012 г. - 10957 граждан на сумму 324,0 млн. руб.);
- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, получили 48 женщин на сумму 0,98 тыс. рублей, что составляет 106,6% к уровню получателей 2012 года (2011 г. - 68 женщин на сумму 1,2 млн. руб.; 2012 г. - 45 женщин на сумму 881 млн. руб.);
- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, получили 183 ребенка на сумму 11 млн. рублей, что на 20,4% меньше, чем в 2012 году (2011 г. - 323 ребенка на сумму 23,0 млн. руб.; 2012 г. - 230 детей на сумму 13,1 млн. руб.).
Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, осуществлялась в размерах, проиндексированных на 1,5%, исходя из установленного в Российской Федерации прогнозного уровня инфляции на 2013 год.
Во исполнение статьи 3 Федерального закона РФ от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Закона Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 142-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" обеспечивается гарантированная поддержка семьям с детьми, имеющим доход ниже величины прожиточного минимума, определенного в области. Законом установлено ежемесячное пособие на ребенка, базовый размер которого составляет 220 рублей, на детей одиноких матерей - 440 рублей, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, - 330 рублей, на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - 330 рублей. Кроме того, вышеуказанным Законом сверх определенных федеральным законодательством категорий получателей ежемесячного пособия на ребенка данное пособие выплачивается детям-инвалидам в размере 550 рублей и детям из многодетных семей в размере 330 рублей ежемесячно. За 2013 год пособие назначено и выплачено 38291 детям на сумму 143,7 млн. рублей, что составляет 97,4% к уровню получателей прошлого года (2011 г. - 42 912 детей на сумму 125,1 млн. руб.; 2012 г. - 39 310 детей на сумму 149,0 млн. руб.). Размер выплат пособия в 2013 году увеличен на 10% с 200 рублей до 220 рублей. За последние три года наблюдается сокращение числа получателей ежемесячного пособия на ребенка в связи с уменьшением количества семей с детьми, имеющих доходы ниже прожиточного минимума (диаграмма 2.1).
Диаграмма 2.1
Количество получателей ежемесячных пособий
в 2011 - 2013 годах
В целях улучшения положения семей, имеющих детей, обеспечения условий для их полноценного воспитания, развития и образования в дополнение к федеральному законодательству в области разработана система мер социальной поддержки. Законом Липецкой области от 28 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" установлены следующие виды выплат:
- ежемесячная социальная выплата малоимущим семьям на ребенка от 1,5 до 3 лет за 2013 год предоставлена 10395 гражданам на сумму 69,0 млн. рублей (2012 г. - 10 466 семей на сумму 72,3 млн. руб.; 2011 г. - 9005 семьям на сумму 55,9 млн. руб.);
- единовременная социальная выплата в связи с рождением третьего и последующих детей ("материнский капитал") в размере 50 тыс. рублей за 2013 год выплачена 1791 семье на сумму 93,1 млн. рублей (2011 г. - 1380 семьям на сумму 55,3 млн. руб.; 2012 г. - 1663 семьям на сумму 83,1 млн. руб.);
- единовременная социальная выплата в связи с рождением детей-близнецов в размере по 50 тыс. рублей на каждого рожденного ребенка за 2013 год произведена на 263 ребенка (из них 3 тройни) на сумму 13,2 млн. рублей (2011 г. - 252 ребенка на сумму 9,8 млн. руб.; 2012 г. - 246 детей на сумму 12,6 млн. руб.);
- единовременная социальная выплата в связи с рождением ребенка у лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 20 тыс. рублей выплачена 90 гражданам на сумму 1,8 млн. рублей (2011 г. - 110 детей на сумму 2,0 млн. руб.; 2012 г. - 89 детей на сумму 1,78 млн. руб.);
- ежемесячная социальная выплата малоимущим молодым семьям на компенсацию затрат по найму (поднайму) жилого помещения, воспитывающим двух и более детей и нуждающимся в улучшении жилищных условий, проживающим на условиях найма (поднайма) и не имеющим жилой площади в данном населенном пункте, производится в следующих размерах:
- для семей, проживающих в городских округах, - 3000 рублей;
- для семей, проживающих в городских поселениях, - 2000 рублей;
- для семей, проживающих в сельских населенных пунктах, которые являются административными центрами муниципальных районов, - 1000 рублей;
- для семей, проживающих в сельских поселениях, - 500 рублей.
В 2013 году компенсация выплачена 2 семьям на сумму 54 тыс. рублей (2011 г. - 6 семей на сумму 100 тыс. руб.; 2012 г. - 4 семьям на сумму 71 тыс. руб.);
- предоставление путевки на санаторно-курортное лечение беременным женщинам из малоимущих молодых семей. Стоимость путевки в 2013 году составляла 32,2 тыс. рублей. В 2013 году оздоровлено 20 беременных женщин на сумму 0,665 тыс. рублей (2011 г. - 27 женщин на сумму 800 тыс. руб.; 2012 г. - 12 женщин на сумму 364 тыс. руб.).
Меры социальной поддержки оказываются семьям мигрантов, оказавшимся в новой и достаточно сложной социальной ситуации, при этом создаются условия для их активного включения в социально-экономическую, духовную и культурную жизнь общества. В целях поддержки участников Государственной программы переселения и членов их семей, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 года N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" соотечественники, переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение компенсационного пакета, включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости, после их регистрации в установленном порядке и до приобретения ими гражданства Российской Федерации. Дети участников Программы переселения, как и их родители, приобретают российское гражданство в упрощенном порядке в двухмесячный срок. За последние три года в Липецкой области 2 458 детей переселенцев в возрасте до 18 лет стали полноправными гражданами Российской Федерации.
В регионе сформирована нормативная база, обеспечивающая получение семьями соотечественников дополнительных социальных льгот (сверх установленных федеральным законодательством) за счет средств областного бюджета, включающих при необходимости изучение русского языка, участие наравне с гражданами России во всех программах социальной поддержки населения.
Обеспечение прав лиц, ищущих убежище на российской территории, установлено Федеральным законом от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" и постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации". На основании указанных нормативно-правовых актов лица, признанные беженцами или получившие временное убежище на территории Российской Федерации, и члены их семей имеют право на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, как и граждане России.
Меры социальной поддержки соотечественникам оказываются в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 12 сентября 2013 N 412 "О внесении изменений в постановление администрации Липецкой области от 17 декабря 2012 года N 517 "Об утверждении областной целевой программы "Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы". В регламентирующих документах для участников Программы переселения, в отличие от постоянно проживающих граждан, упрощен порядок обращения и предоставления документов на оказание необходимой социальной помощи и поддержки.
Семьям участников Государственной программы, имеющим детей, органами социальной защиты населения представляются услуги по:
- выплате ежемесячного пособия на ребенка;
- выплате пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет;
- выплате единовременного пособия при рождении ребенка;
- выплате социального пособия малообеспеченным семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет;
- оказанию адресной помощи;
- оформлению путевок в детские оздоровительные лагеря области.
За 2013 год единовременная материальная помощь при обращении участникам Госпрограммы и членам их семей на приобретение предметов первой необходимости и продуктов питания в размере одной тысячи рублей на каждого члена семьи, но не более трех тысяч рублей на семью предоставлена 43 семьям (130 человек) на сумму 110 тыс. рублей. В период зимних каникул одному ребенку предоставлена путевка на 10 дней в ОГБУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" на сумму 6000 рублей.
Мониторинг оказания мер социальной поддержки семьям с детьми в 2013 году показал, что практически по всем выплатам, зависящим от прожиточного минимума семьи, идет сокращение количества числа получателей мер социальной поддержки.
Сократилось количество получателей по сравнению с предыдущим годом по:
- адресной социальной помощи - на 14,8% (с 43864 до 37360 человек);
- ежемесячному пособию на ребенка на 2,6% (с 39310 до 38291 человека);
- ежемесячной компенсации на проезд студентов на 17,9% (с 2272 до 1865 человек);
- ежемесячной выплате по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет в размере 1000 рублей на 0,7% (с 10466 до 10395 человек).
Вместе с тем выросло количество получателей мер поддержки, которые не зависят от прожиточного минимума семьи, по:
- единовременной выплате в связи с рождением третьего и последующих детей или детей-близнецов на 7,4% (с 1789 до 1921 семьи);
- единовременной социальной выплате в связи с рождением ребенка у лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 1,1% (с 89 до 90 семей);
- ежемесячному пособию по уходу за ребенком до 1,5 лет лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, на 3,0% (с 10 957 до 11320 граждан);
- единовременному пособию беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, на 6,0% (с 45 до 48 женщин).
Сравнительный анализ статистических данных по мерам социальной поддержки семей с детьми за 2013 год показывает улучшение качества жизни семей с детьми за счет сохранения положительной динамики сокращения числа малоимущих семей, воспитывающих детей.
С 01 января 2013 года в Липецкой области во исполнение Указа Президента от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" изменениями в Законе Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" установлена новая мера социальной поддержки многодетным семьям - ежемесячная денежная выплата в связи с рождением после 31 декабря 2012 года третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет. Выплата осуществляется в размере прожиточного минимума, установленного в области на ребенка в возрасте от 0 до 6 лет, при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает среднедушевого дохода, сложившегося на территории области на дату обращения по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области. Размер выплаты в четвертом квартале 2013 года составлял 5340 рублей. Среднедушевой доход, согласно данным Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области на декабрь 2013 года, составлял 23712 рублей. Данная выплата осуществляется на условиях софинансирования: средства федерального бюджета составили 28,15 млн. рублей (63,7%); средства областного бюджета - 16,05 млн. рублей (37,3%). За 2013 год на ежемесячную денежную выплату произведено расходов на общую сумму в 44,2 млн. рублей, ежемесячную денежную выплату получил 1321 ребенок.
В области реализуются меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях, установленные законами Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" и от 05 июля 1997 года N 72-ОЗ "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области". В соответствии с вышеназванными законами денежное пособие на содержание детей, воспитывающихся в семьях под опекой (попечительством) и в приемных семьях, в 2013 году составляло:
- от 0 до 7 лет - 4558 рублей;
- от 7 до 11 лет - 5059 рублей;
- от 11 до 18 лет - 5316 рублей.
Приемным семьям ежемесячно выплачиваются денежные средства на приобретение предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг, исходя из расходов на одного воспитанника учреждения государственной поддержки детства в размере 681 рубль. Дети из приемных и опекунских семей ежемесячно получают по 318 рублей на проезд и культурно-массовые мероприятия и по 159 рублей - на личные расходы, а также имеют право один раз в год получить бесплатную путевку в загородный оздоровительный лагерь.
Оплата труда приемного родителя составляет от 4389 до 20371 рубля в зависимости от количества детей в приемной семье.
На каждого приемного ребенка, не достигшего 3-летнего возраста, хронически больного приемного ребенка (детей), приемного ребенка с отклонениями в психическом и физическом развитии размер вознаграждения приемным родителям увеличивается на сумму 1601 рубль; выплата на каждого приемного ребенка-инвалида - на сумму 2851 рубль.
Приемным семьям предоставляются льготы по оплате коммунальных услуг. Установлены ежемесячные выплаты на каждого приемного ребенка на отопление, освещение в городе - 378 рублей, в селе - 198 рублей, на оплату услуг бытового обслуживания - 228 рублей, на текущий ремонт жилого помещения - 228 рублей. При передаче ребенка в приемную семью выплачивается 27560 рублей на приобретение мебели.
Кроме того, в соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" опекунским и приемным семьям оказываются меры социальной поддержки по оплате за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в виде компенсации родительской платы в размере 100%.
Большой спектр льгот предоставляется семьям, воспитывающим детей-инвалидов, находящихся под опекой:
- компенсация оплаты жилья и коммунальных услуг в размере 50%;
- бесплатное содержание в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях;
- бесплатное санаторно-курортное лечение;
- бесплатный проезд к месту лечения и обратно;
- обеспечение лекарственными препаратами или компенсация их денежным содержанием.
На содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях опекунов и приемных семьях из областного бюджета на вознаграждение приемным родителям в 2013 году было затрачено 243347,7 млн. рублей.
В 2013 году было заключено Соглашение с Министерством образования и науки РФ на выплату из федерального бюджета единовременного пособия при передаче ребенка в семью; на эти цели выделено 4512000 рублей. За 2013 год выплаты единовременного пособия на детей, переданных на воспитание в семью, произведены на 298 детей на общую сумму 4421,58 тыс. рублей, в том числе произведены 6 выплат по 100 тыс. рублей при усыновлении братьев и сестер, детей старше 7 лет.
С 01 января 2013 года в области предоставляется единовременная выплата опекуну (попечителю), приемному родителю, усыновителю, принявшему на воспитание в семью ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, в возрасте от 7 лет, ребенка-инвалида, ребенка с ограниченными возможностями здоровья в размере 50 000 рублей. Данной мерой поддержки воспользовались 50 человек. Объем средств, выделенных из областного бюджета, составил 2,5 млн. рублей.
Дополнительные меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала семьям, имеющим двух и более детей, установлены с 01 января 2007 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". В соответствии с частью 2 статьи 6 данного Закона размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала. В соответствии с Федеральным законом от 03 декабря 2012 года N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" размер материнского (семейного) капитала в 2013 году составил 408 960,5 рублей. По данным Государственного учреждения отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области, количество выданных сертификатов на материнский (семейный) капитал составило 6136 штук (2011 г. - 4454; 2012 г. - 5285). Материнский (семейный) капитал является востребованной мерой государственной поддержки семьи. Совершенствование законодательства, направленное на расширение возможностей использования средств материнского (семейного) капитала и сокращение сроков перечисления указанных средств, привело к значительному увеличению количества обращений граждан, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, с заявлениями о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.
Наибольшее число семей, получивших сертификаты, подали заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитным договорам на приобретение (строительство) жилого помещения - 3073 семьи, 50,1% от численности семей, подавших заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, на улучшение жилищных условий - 2530 семей (41,2%).
На получение платных образовательных услуг в 2013 году подано 335 заявлений о распоряжении (2011 г. - 122), на формирование накопительной части трудовой пенсии - одно заявление (таблица 2.2).
Таблица 2.2
Распределение заявлений в Пенсионном фонде
Российской Федерации по основным направлениям использования
материнского (семейного) капитала в 2011 - 2013 годах
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | Всего | |
| Количество выданных сертификатов на материнский (семейный) капитал | 4454 | 5285 | 6136 | 15875 |
| Подано заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на: | ||||
| - погашение основного долга и уплату процентов по кредитным договорам на приобретение (строительство) жилого помещения | 1838 | 2271 | 3073 | 7182 |
| - улучшение жилищных условий без привлечения кредитных средств | 1800 | 2270 | 2530 | 6600 |
| - оказание платных образовательных услуг | 122 | 218 | 335 | 675 |
| - формирование накопительной части трудовой пенсии | 1 | 0 | 1 | 2 |
| - предоставление единовременной выплаты | 567 | 0 | 0 | 567 |
| Итого | 4328 | 4759 | 5939 | 15026 |
Таким образом, действующая система мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, обеспечивает прямую материальную поддержку семьи в связи с рождением и воспитанием детей, что приводит к повышению социально-экономического потенциала семьи и, соответственно, к сокращению количества малообеспеченных семей, воспитывающих детей.
Меры налоговой поддержки семей, имеющих детей
Налоговым кодексом предусмотрены стандартные налоговые вычеты налогоплательщикам за каждый месяц налогового периода на родителя, супруга (супругу) родителя, усыновителя, опекуна, попечителя, приемного родителя, супруга (супругу) приемного родителя, на обеспечении которых находится ребенок. С 01 января по 31 декабря 2011 года включительно налоговые вычеты составляли 1 000 рублей - на первого и второго ребенка; 3 000 рублей - на третьего и каждого последующего ребенка; 3 000 рублей - на каждого ребенка в случае, если ребенок в возрасте до 18 лет является ребенком-инвалидом, или учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента в возрасте до 24 лет, если он является инвалидом I или II группы.
Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 330-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, статью 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" с 01 января 2012 года размер налогового вычета, предоставляемого налогоплательщику-родителю, супругу (супруге) родителя, усыновителю, опекуну, попечителю, приемному родителю, супругу (супруге) приемного родителя на каждого ребенка, увеличен и составляет соответственно 1 400 рублей - на первого, второго ребенка; 3 000 рублей - на третьего и каждого последующего ребенка и 3 000 рублей - на каждого ребенка в случае, если ребенок в возрасте до 18 лет является ребенком-инвалидом, или учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента в возрасте до 24 лет, если он является инвалидом I или II группы.
Стандартный налоговый вычет предоставляется в двойном размере единственному родителю (приемному родителю), усыновителю, опекуну, попечителю. Также стандартный вычет предоставляется физическим лицам, у которых ребенок (дети) находится (находятся) за пределами Российской Федерации.
Согласно статистической налоговой отчетности по Липецкой области, сумма предоставленных стандартных вычетов на детей за 2011 год составила 2188 млн. рублей, за 2012 год - 2938 млн. рублей.
Наряду с указанными стандартными вычетами на детей статьей 219 Налогового кодекса установлены социальные налоговые вычеты, которые распространяются на налогоплательщиков, оплативших за свое обучение в образовательных учреждениях, а также в сумме, уплаченной налогоплательщиком-родителем за обучение своих детей в возрасте до 24 лет, налогоплательщиком-опекуном (налогоплательщиком-попечителем) за обучение своих подопечных в возрасте до 18 лет по очной форме обучения в образовательных учреждениях в размере не более 50 тыс. рублей на каждого ребенка в общей сумме на обоих родителей (опекуна или попечителя).
Право на получение указанного социального налогового вычета распространяется на налогоплательщиков, осуществлявших обязанности опекуна или попечителя над гражданами, бывшими их подопечными, после прекращения опеки или попечительства в случаях оплаты налогоплательщиками обучения указанных граждан в возрасте до 24 лет по очной форме обучения в образовательных учреждениях.
Получение указанного социального налогового вычета распространяется также на налогоплательщика - брата (сестру) обучающегося в случаях оплаты налогоплательщиком обучения брата (сестры) в возрасте до 24 лет по очной форме обучения в образовательных учреждениях.
Налоговый кодекс дает право налогоплательщику получить социальный вычет за услуги по лечению супруга (супруги), родителей, детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет, подопечных в возрасте до 18 лет.
Социальные налоговые вычеты за обучение и лечение предоставляются гражданам налоговым органом на основании представляемых деклараций.
Согласно статистической налоговой отчетности, количество налогоплательщиков, которым предоставлены социальные налоговые вычеты, в 2013 году составило 11,3 тыс. граждан (2011 г. - 9,7 тыс. граждан; 2012 г. - 9,3 тыс. граждан). Общая сумма предоставленных социальных налоговых вычетов составила 259,8 млн. рублей (2011 г. - 259,8 млн. руб.; 2012 г. - 248,3 млн. руб.), из них 3,2 тыс. гражданам (2011 г. - 4,1 тыс. граждан; 2012 г. 3,7 тыс. граждан) предоставлены социальные налоговые вычеты по суммам, уплаченным за обучение детей по очной форме обучения, на общую сумму 149,8 млн. рублей (2011 г. - 149,8 млн. руб.; 2012 г. - 138,1 млн. руб.).
Не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие виды доходов физических лиц:
- государственные пособия по беременности и родам;
- суммы единовременных выплат (в том числе в виде материальной помощи), осуществляемых работодателями работникам (родителям, усыновителям, опекунам) при рождении (усыновлении, удочерении) ребенка, выплачиваемой в течение первого года после рождения (усыновления, удочерения), но не более 50 тысяч рублей на каждого ребенка;
- стипендии учащимся, студентам;
- средства, получаемые родителями, законными представителями детей, посещающих образовательные организации, в виде компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
- доходы в денежной или натуральной форме в виде оплаты стоимости проезда к месту обучения и обратно лицам, не достигшим 18 лет, обучающимся в российских дошкольных и общеобразовательных учреждениях;
- доходы, получаемые от некоммерческих организаций детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и детьми, являющимися членами семей, доходы которых на одного члена не превышают прожиточного минимума;
- доходы, полученные налогоплательщиками при реализации дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и принятыми в соответствии с ним законами Липецкой области, муниципальными правовыми актами, а именно:
- дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей;
- меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения;
- материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки;
- государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.
В Липецкой области с 2011 года дополнительно предоставлена льгота по транспортному налогу одному из родителей (усыновителей) в многодетной семье. Данной льготой уже воспользовалось 2441 гражданин, а сумма налога, от уплаты которой граждане были освобождены, за 2011 год составила 3,4 млн. рублей, за 2012 год - 3,6 млн. рублей. Освобождаются от уплаты налога на одно транспортное средство родители и опекуны детей-инвалидов в возрасте до 18 лет. Эта льгота установлена и применяется уже с 2003 года. За 2011 год льгота предоставлена 1966 гражданам на сумму 2,5 млн. рублей, за 2012 год - 2047 гражданам на сумму 2,6 млн. рублей.
Пенсионное обеспечение семей, имеющих детей, государственная
социальная помощь, денежные выплаты семьям
с детьми-инвалидами
Вопросы пенсионного обеспечения детей в Российской Федерации регулируются Федеральными законами от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ и Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ). Так, в соответствии с нормами указанных законов детям в возрасте до 18 лет, а также учащимся детям по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы (в том числе в отдельных случаях в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации), за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет (обучающимся детям граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, - до достижения возраста 25 лет), потерявшим одного или обоих родителей, в том числе детям умершей одинокой матери, а также детям-инвалидам устанавливаются трудовые пенсии по случаю потери кормильца или пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению.
В соответствии с нормами статей 8 и 15 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ в случае гибели (смерти) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, их детям назначается пенсия по случаю потери кормильца, размер которой зависит от причины смерти кормильца (военная травма или заболевание, полученное в период военной службы) и составляет соответственно 200 (150) процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 данного Закона.
В соответствии с нормами статей 10 и 17 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ детям отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, потерявшим одного или обоих родителей (детям умершей одинокой матери), назначается пенсия по случаю потери кормильца, размер которой не зависит от причины смерти кормильца и составляет соответственно 125 (250) процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 этого Закона.
В соответствии со статьями 11 и 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ детям, потерявшим одного или обоих родителей, и детям умершей одинокой матери устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца, а детям-инвалидам - социальная пенсия по инвалидности.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", принят Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 51-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", которым предусматривается размер социальной пенсии детям-инвалидам и инвалидам с детства I группы с 01 января 2013 года устанавливать в повышенном размере относительно размера социальной пенсии, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ. Таким образом, средний размер социальной пенсии детям-инвалидам по состоянию на 1 января 2013 года по сравнению с 1 января 2012 года увеличился на 2 346,9 рубля и составил 8 704 рубля.
Численность детей-инвалидов в Липецкой области, получающих социальную пенсию, в 2013 году составила 4035 человек (2011 г. - 4029 чел.; 2012 г. - 4010 чел.). Средний размер пенсий, установленный детям-инвалидам в области, в 2013 году увеличен на 18,1% и составил 8861,54 рубля (таблица 2.3).
В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" детям-инвалидам устанавливается ежемесячная денежная выплата. Средний размер выплаты по сравнению с 2011 годом вырос на 10,6% и составил в 2013 году 2022,78 рубля (таблица 2.3).
Таблица 2.3
Количественные и качественные характеристики ежемесячной
денежной выплаты детям-инвалидам в 2011 - 2013 годах
| Год | Численность | Средний размер, руб. |
| 2011 | 4029 | 1808,80 |
| 2012 | 4010 | 1917,33 |
| 2013 | 4035 | 2022,78 |
Социальные пенсии индексируются ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год. В результате принятых мер средние размеры социальных пенсий за 2013 год составили:
- для детей-инвалидов - 8861,54 рубля (абсолютный прирост по сравнению с 2011 годом - 2504,46 рубля);
- для детей в возрасте до 18 лет, потерявших одного из родителей, - 3692,35 рубля (абсолютный прирост по сравнению с 2011 годом - 513,81 рубля);
- для детей в возрасте до 18 лет, потерявших обоих родителей, и детей умершей одинокой матери - 7384,72 рубля (абсолютный прирост по сравнению с 2011 годом - 1027,64 рубля) (таблица 2.4).
Таблица 2.4
Количественные и качественные характеристики социальных
пенсий в 2011 - 2013 годах
| Год | Численность получателей | Средний размер, руб. |
| Социальные пенсии, установленные детям-инвалидам | ||
| 2011 | 4029 | 6357,08 |
| 2012 | 4010 | 7253,43 |
| 2013 | 4035 | 8861,54 |
| Социальные пенсии детям, потерявшим одного из родителей | ||
| 2011 | 7021 | 3178,54 |
| 2012 | 7043 | 3626,71 |
| 2013 | 6877 | 3692,35 |
| Социальные пенсии детям, потерявшим обоих родителей или одинокую мать | ||
| 2011 | 1002 | 6357,08 |
| 2012 | 990 | 7253,43 |
| 2013 | 943 | 7384,72 |
Для членов семей детей-инвалидов действующим законодательством предусмотрены определенные льготы. В соответствии с Указом Президента РФ от 26 февраля 2013 года N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы" неработающим трудоспособным родителям (усыновителям), опекунам (попечителям), осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы, с 01 января 2013 года размер ежемесячной выплаты по уходу установлен в сумме 5500 рублей, другим лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, - в размере 1200 рублей. По состоянию на 01 января 2014 года уход за детьми-инвалидами осуществляют 1872 родителя (усыновителя), 81 опекун (попечитель), 697 других лиц. Таким образом, один из родителей ребенка-инвалида, не имеющий возможности работать в связи с необходимостью ухода, получает ежемесячную выплату, размер которой сопоставим с минимальным размером оплаты труда.
Действующим пенсионным законодательством предусмотрено досрочное пенсионное обеспечение (то есть ранее достижения общеустановленного возраста) в связи с осуществлением социально значимой функции - воспитанием детей. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости может быть назначена:
- женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет;
- одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет;
- опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, трудовая пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (60 лет - для мужчин, 55 лет - для женщин), на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.
В соответствии с Федеральным законом N 173-ФЗ лицам, на иждивении которых находятся дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, устанавливается повышенный фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости (инвалидности). Размеры пенсий данной категории граждан в области в 2013 году превысили 10 000 рублей для пенсионеров по старости, имеющих иждивенцев, и 6000 рублей - для пенсионеров по инвалидности, имеющих иждивенцев (таблицы 2.5, 2.6 )
Таблица 2.5
Количественные и качественные характеристики социальных
пенсий пенсионеров по старости, имеющих иждивенцев,
в 2011 - 2013 годах
| Одного | Двух | Трех и более | ||||||
| Год | Численность | Средний размер, руб. | Год | Численность | Средний размер, руб. | Год | Численность | Средний размер, руб. |
| 2011 | 8234 | 8327,66 | 2011 | 667 | 8589,75 | 2011 | 121 | 8636,92 |
| 2012 | 7949 | 9208,07 | 2012 | 667 | 9483,63 | 2012 | 115 | 9811,70 |
| 2013 | 8013 | 10076,05 | 2013 | 648 | 10238,60 | 2013 | 129 | 10820,61 |
Таблица 2.6
Количественные и качественные характеристики социальных
пенсий пенсионеров по инвалидности, имеющих иждивенцев,
в 2011 - 2013 годах
| Одного | Двух | Трех и более | ||||||
| Год | Численность | Средний размер, руб. | Год | Численность | Средний размер, руб. | Год | Численность | Средний размер, руб. |
| 2011 | 7184 | 5284,06 | 2011 | 2132 | 5824,85 | 2011 | 354 | 6649,79 |
| 2012 | 6045 | 5816,33 | 2012 | 1852 | 6401,44 | 2012 | 352 | 7365,70 |
| 2013 | 5577 | 6382,25 | 2013 | 1809 | 7056,05 | 2013 | 354 | 8056,72 |
В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют установление федеральной социальной доплаты к пенсии с учетом величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Величина прожиточного минимума пенсионера в Липецкой области в целях установления социальной доплаты к пенсии составляет: в 2011 году - 4620 рублей, в 2012 году - 5360 рублей, в 2013 году - 5800 рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеют право на установление трудовой пенсии по случаю потери кормильца. В Липецкой области получателями трудовых пенсий по случаю потери кормильца стали 2899 человек, по случаю потери одного из родителей, старше возраста 18 и не достигшим 23 лет, обучающимся по очной форме - 1633 человека, по случаю потери обоих родителей или одинокой матери - 105 человек (таблица 2.7).
Таблица 2.7
Количественные и качественные характеристики трудовых пенсий
по случаю потери кормильца в 2011 - 2013 годах
| Трудовые пенсии детям, потерявшим одного из родителей, не достигшим возраста 18 лет | ||
| Год | Численность получателей | Средний размер, руб. |
| Трудовые пенсии детям, потерявшим одного из родителей, не достигшим возраста 18 лет | ||
| 2011 | 3275 | 3517,16 |
| 2012 | 3065 | 3776,21 |
| 2013 | 2899 | 4029,33 |
| Трудовые пенсии детям, потерявшим одного из родителей, старше возраста 18 и не достигшим 23 лет, обучающимся по очной форме | ||
| 2011 | 1833 | 3825,41 |
| 2012 | 1696 | 4119,61 |
| 2013 | 1633 | 4453,81 |
| Трудовые пенсии детям, потерявшим обоих родителей или одинокую мать | ||
| 2011 | 116 | 8202,24 |
| 2012 | 106 | 9106,89 |
| 2013 | 105 | 9627,10 |
За последние три года в области уменьшилось количество детей, потерявших родителей, одинокую мать; сократилось количество пенсионеров, имеющих иждивенцев, но при этом не уменьшилось количество детей-инвалидов, проживающих в области, что требует планомерной системы социальной поддержки данной категории жителей.
Государственная социальная помощь малоимущим семьям
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" Законом Липецкой области от 29 марта 2005 года N 179-ОЗ "О государственной социальной помощи" установлено право на государственную социальную помощь в виде социального пособия для малоимущих семей с детьми, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области. Размер социального пособия малоимущим семьям устанавливается в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина, но не более 300 рублей в месяц в расчете на одного человека.
В 2013 году государственная социальная (адресная) помощь оказана 37 360 гражданам (85,2% к уровню 2012 г.) на сумму 61,9 млн. рублей (2011 г. - 49 076 гражданам на сумму 87,4 млн. руб.; 2012 г. - 43 864 гражданам на сумму 72,6 млн. руб.) (диаграмма 2.2).
Диаграмма 2.2
Адресная государственная помощь гражданам Липецкой области
в 2011 - 2013 годах
По области за три года на 31,4% сократилось количество получателей адресной государственной помощи. В десяти районах области: Данковском, Добровском, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Краснинском, Лебедянском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах и городе Ельце количество получателей адресной государственной помощи сократилось более чем на 10% чем в 2012 году.
Законом Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" определены дополнительные меры поддержки для отдельных категорий граждан, в том числе и для семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, в размере:
- десяти тысяч рублей в случае имущественных потерь, причиненных пожаром, стихийными бедствиями, катастрофами и другими ситуациями чрезвычайного характера;
- стоимости ремонтных работ, но не более десяти тысяч рублей в случае экстренного ремонта жилых помещений граждан, принадлежащих им по праву собственности, находящихся в аварийном состоянии;
- стоимости ремонтных работ, но не более восьми тысяч рублей в случае экстренного ремонта находящихся в аварийном состоянии систем водоснабжения, водоотведения, отопительной системы жилых помещений граждан, принадлежащих им по праву собственности;
- стоимости расходов по найму жилого помещения, подтвержденных документами (в случае их отсутствия - в размере 550 рублей в сутки и расходов на выплату суточных в размере 100 рублей за каждый день проживания), но не более восьми тысяч рублей на возмещение расходов, связанных с проживанием за пределами области лиц, сопровождающих граждан на лечение по направлению исполнительного органа государственной власти области в сфере здравоохранения;
- стоимости бытовой техники, но не более восьми тысяч рублей на приобретение бытовой техники (холодильники, газовое оборудование) в целях удовлетворения личных бытовых нужд;
- возмещения расходов или стоимости одежды и обуви, но не более пяти тысяч рублей на приобретение одежды и обуви, в том числе для подготовки детей к школе;
- возмещения расходов, но не более пяти тысяч рублей на реабилитационный период после перенесенных заболеваний, на приобретение средств санитарии и личной гигиены;
- одной тысячи рублей на приобретение предметов первой необходимости: постельных принадлежностей, туалетных принадлежностей (туалетное мыло, хозяйственное мыло, зубная щетка, зубная паста, кремы, шампунь, расчески), стирально-моющих средств;
- одной тысячи рублей на каждого члена семьи, но не более трех тысяч рублей на приобретение продуктов питания в размере одной тысячи рублей или при обращении граждан, имеющих на иждивении несовершеннолетних или нетрудоспособных членов семьи;
- восьми тысяч рублей на возмещение транспортных расходов гражданам, находящимся на амбулаторном лечении программным гемодиализом.
За 2013 год данную помощь получили 8365 семей на сумму 20,5 млн. рублей, что составляет 98% к уровню получателей 2012 года (2011 г. - 8276 человек на 18,1 млн. руб., 2012 г. - 8536 человек на 22,1 млн. руб.).
Вышеуказанным Законом учащимся муниципальных общеобразовательных учреждений (за период с сентября по июнь), учреждений начального профессионального образования и студентам очной формы обучения учреждений среднего и высшего профессионального образования (за период с сентября по июль) из малообеспеченных семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в области в расчете на душу населения, место учебы и место жительства которых расположены в разных муниципальных образованиях, предоставляется ежемесячная денежная выплата на проезд в автомобильном транспорте межмуниципального сообщения в размере 250 рублей. За 2013 год выплата произведена на 1865 студентов на сумму 2,9 млн. рублей, что составляет 82,1% к уровню получателей 2012 года (2011 г. - 2661 учащийся на сумму млн. руб.; 2012 г. - 2272 учащихся на сумму 4,4 млн. руб.).
Данные целевые показатели свидетельствуют об уменьшении количества семей, проживающих с доходами ниже прожиточного минимума.
Система социальной поддержки семей с детьми развивается в направлении усиления адресности предоставляемых мер. В целях стимулирования активных действий граждан и семей с детьми по преодолению трудной жизненной ситуации, реализации трудового потенциала получателей государственной социальной помощи, повышения их социальной ответственности, снижения иждивенческого мотива поведения в области принят Закон Липецкой области от 11 декабря 2013 года N 225-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственной социальной помощи", которым введена новая мера социальной поддержки - государственная социальная помощь на основании социального контракта. Данный вид помощи предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области.
Технология социального контракта предусматривает, что малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые хотят предпринять активные действия по преодолению бедности, оказывается более весомая материальная поддержка в том случае, если будет заключен социальный контракт и принята индивидуальная программа социальной адаптации.
Получатели помощи на основании социального контракта выходят на более высокий уровень жизни за счет постоянных самостоятельных источников дохода в денежной или натуральной форме, повышается их социальная ответственность, более полно реализуется трудовой потенциал семьи, ослабевает иждивенческий мотив в поведении. Граждане берут на себя обязательства по выполнению мероприятий программы социальной адаптации, предусмотренной контрактом, в том числе по поиску работы, профессиональному обучению, развитию личного подсобного хозяйства, осуществлению индивидуальной трудовой деятельности по производству товаров и услуг.
Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в виде единовременного или ежемесячного социального пособия. Единовременное социальное пособие установлено в размере 25000 рублей и предоставляется на реализацию одного из мероприятий:
- ведение личного подсобного или крестьянского (фермерского) хозяйства;
- осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.
Ежемесячное социальное пособие устанавливается в размере 1000 рублей на каждого члена семьи, но не более 3000 рублей и предоставляется на реализацию одного из мероприятий, направленных на:
- поиск работы;
- прохождение профессиональной подготовки или переподготовки.
Органами местного самоуправления оказывается содействие гражданам, заключившим социальный контракт в виде предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, социальных услуг, других мер государственной поддержки.
Действие данного Закона вступило в силу с 01 января 2014 года. Таким образом, перспективной задачей специалистов органов социальной защиты населения области является совершенствование технологии оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта.
Меры поддержки многодетных семей
В Липецкой области реализуется комплекс мер, направленных на усиление государственной поддержки многодетных семей, численность которых ежегодно увеличивается.
В соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" многодетной семьей считается семья, которая имеет в своем составе родителей (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей), трех и более детей в возрасте до 18 лет (в том числе переданных на воспитание в семью, под опеку (попечительство) или в приемную семью) и детей в возрасте до 24 лет, являющихся учащимися очной формы обучения в образовательных учреждениях, и в возрасте до 21 года, проходящих военную службу по призыву.
В 2013 году количество многодетных семей увеличилось на 11%. По состоянию на 01 января 2014 года в органах социальной защиты населения Липецкой области состоит на учете 8864 многодетные семьи, в данных семьях проживают 29155 детей, в том числе 265 многодетных семей, имеющих в своем составе приемных и опекунских детей, в которых проживает 955 детей (таблица 2.8).
Таблица 2.8
Количество многодетных семей в Липецкой области
в 2011 - 2013 годах
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | |||
| семей | детей | семей | детей | семей | детей |
| 7327 | 24270 | 7973 | 26315 | 8864 | 29155 |
В соответствии с действующим законодательством учреждениями социальной защиты населения Липецкой области многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки:
- единовременная социальная выплата при рождении троих или более детей одновременно в размере 1200,0 тыс. рублей;
- единовременная социальная выплата в связи с рождением (усыновлением) третьего и последующих детей или детей-близнецов (областной материнский капитал) в размере 50,0 тыс. рублей;
- ежемесячное пособие на детей из многодетных семей;
- оплата коммунальных услуг (холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления, газоснабжения и электроснабжения) в размере 30 процентов для семей с тремя детьми, в размере 50 процентов для семей с 4 - 6 детьми и в размере 100 процентов для семей с 7 и более детьми;
- оплата в размере 30 процентов топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, многодетным семьям, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления;
- оплата в размере 50 процентов стоимости газификации малоимущим многодетным семьям, нуждающимся в газификации жилья;
- предоставление бесплатного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских и пригородных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте детям из многодетных семей - учащимся муниципальных общеобразовательных учреждений;
- субсидирование процентной ставки по банковским кредитам до 20,0 тыс. рублей на приобретение товаров, работ и услуг в целях удовлетворения личных бытовых нужд.
В целях улучшения жилищных условий многодетных семей Липецкой области во исполнение Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в Липецкой области с 01 января 2013 года в дополнение к уже действующим на территории Липецкой области мерам социальной поддержки установлена дополнительная льгота в виде компенсации стоимости подключения жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, к централизованной системе холодного водоснабжения в размере 50 процентов от фактических затрат, но не более 20,0 тыс. рублей.
В 2013 году на предоставление льгот по оплате коммунальных услуг, проезда, газификации и подключения к централизованной системе холодного водоснабжения израсходовано 45,3 млн. рублей (2011 г. - 39,0 млн. руб.; 2012 г. - 39,3 млн. руб.).
В целях стимулирования рождаемости и во исполнение Указа Президента от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в Липецкой области с 01 января 2013 года установлена ежемесячная денежная выплата в связи с рождением после 31 декабря 2012 года третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет.
Для улучшения материального положения многодетных семей Липецкой области в 2013 году 3 семьям произведена единовременная социальная выплата при рождении троих или более детей одновременно на общую сумму 3600,0 тыс. рублей.
В соответствии с Законом Липецкой области от 07 сентября 2011 года N 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков, гражданам, имеющим трех и более детей" гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно предоставляются в собственность или в аренду земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, огородничества, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. На территории области в целях индивидуального жилищного строительства получили земельные участки 2256 многодетных семей, в том числе 105 семей - в 2011 году, 1127 семей - в 2012 году и 1024 семьи - в 2013 году. Всего за период 2011 - 2013 годов 3393 многодетные семьи изъявили желание получить земельный участок. По состоянию на 01 января 2014 года в очереди состоит 1137 семей.
Для популяризации многодетности, укрепления семейных традиций ежегодно в Липецкой области 25 лучшим многодетным семьям области присуждается областная премия в размере 25 тыс. рублей, а с 2014 года размер премии увеличен до 50,0 тыс. рублей.
За счет средств областного бюджета предоставляются меры социальной поддержки лицам, награжденным орденом "Родительская слава", в виде денежных выплат в размере 100 процентов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг; ежемесячной денежной выплаты на проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских и пригородных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте в размере 250 рублей; компенсации в размере 50 процентов стоимости газификации жилого помещения. Лицам, награжденным медалью ордена "Родительская слава", предоставляется единовременное денежное вознаграждение в размере 25,0 тыс. рублей. С 2014 года размер выплаты составит 50,0 тыс. рублей.
В 2013 году на предоставление мер социальной поддержки лицам, награжденным орденом "Родительская слава", из областного бюджета израсходовано 39,67 тыс. рублей.
Таким образом, динамичное развитие семейно-демографической политики в Липецкой области, обеспечение выполнения федеральных и областных нормативных правовых актов социальной направленности создали дополнительные возможности для улучшения уровня жизни многодетных семей.