Решение от 24.06.2014 г № 86
О положении о правотворческой инициативе граждан Данковского района
Рассмотрев проект Положения о правотворческой инициативе граждан Данковского района, внесенный председателем Совета депутатов Данковского района, руководствуясь статьей 26 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 23 Устава Данковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, учитывая рекомендации депутатской комиссии по вопросам экономики, бюджету и финансам, Совет депутатов Данковского района решил:
1.Принять Положение о правотворческой инициативе граждан Данковского района (прилагается).
2.Направить данный нормативный правовой акт главе Данковского района для подписания и официального опубликования (обнародования).
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).
Председатель
Совета депутатов
М.Н.ЗАЙЦЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЕ ГРАЖДАН ДАНКОВСКОГО РАЙОНА
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение о правотворческой инициативе граждан Данковского района (далее - Положение) разработано в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и направлено на реализацию права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления посредством выдвижения правотворческой инициативы.
Правотворческая инициатива граждан, обладающих избирательным правом (далее - правотворческая инициатива), является формой непосредственного участия жителей Данковского района в осуществлении местного самоуправления.
1.2.В целях настоящего Положения под правотворческой инициативой понимается право граждан, обладающих избирательным правом, вносить на рассмотрение органов местного самоуправления Данковского района проекты нормативных правовых актов по вопросам местного значения.
1.3.Запрещаются какие-либо прямые и косвенные ограничения прав граждан на участие в осуществлении правотворческой инициативы в зависимости от происхождения, социального или имущественного положения, расовой или национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных взглядов, рода и характера занятий.
1.4.Правотворческая инициатива может быть реализована путем внесения в органы местного самоуправления или должностным лицам Данковского района:
а) проектов нормативных правовых актов по вопросам местного значения;
б) проектов нормативных правовых актов о внесении изменений или о признании утратившими силу ранее принятых нормативных правовых актов.
2.Порядок формирования инициативной группы по реализации правотворческой инициативы
2.1.Формирование инициативной группы осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства и работы, на сходах граждан, а также общественными объединениями граждан.
2.2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленным настоящим Положением.
2.3.Численность инициативной группы граждан должна быть не менее 0,5 и не более 3 процентов от числа жителей Данковского района, обладающих избирательным правом.
2.4.Инициативная группа считается созданной со дня принятия решения о ее создании. Указанное решение оформляется протоколом первого заседания инициативной группы, который подписывается всеми членами инициативной группы.
2.5.Члены инициативной группы на первом заседании инициативной группы:
1) избирают из своего состава председателя, секретаря и уполномоченных представителей, которые от имени инициативной группы участвуют в обсуждении и рассмотрении проекта нормативного правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы;
2) формулируют содержание проекта муниципального правового акта, указанного в пункте 5.1 настоящего Положения. Текст указанного проекта прилагается к протоколу первого заседания инициативной группы и является его неотъемлемой частью, каждая страница текста указанного проекта заверяется подписями председателя и секретаря инициативной группы граждан.
2.6.Список членов инициативной группы прилагается к протоколу первого заседания инициативной группы и является его неотъемлемой частью, каждая страница указанного списка заверяется подписями председателя и секретаря инициативной группы.
2.7.Решения инициативной группы принимаются большинством голосов от общего числа членов инициативной группы граждан.
2.8.Решением инициативной группы граждан, оформленным соответствующим протоколом, избирается уполномоченный представитель (представители), который от имени инициативной группы граждан участвует в обсуждении и рассмотрении проекта нормативного правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы.
2.9.Решения, принимаемые инициативной группой, оформляются протоколами заседания инициативной группы. Указанные протоколы подписываются председателем и секретарем инициативной группы, если иное не предусмотрено настоящим Положением.
3.Внесение проекта нормативного правового акта в порядке реализации правотворческой инициативы
3.1.В порядке реализации правотворческой инициативы могут быть внесены проекты нормативных правовых актов в соответствии с компетенцией:
а) главе Данковского района;
б) в Совет депутатов Данковского района;
в) должностным лицам администрации Данковского района, предусмотренным Уставом Данковского района.
3.2.Инициативная группа вносит в органы местного самоуправления муниципального образования либо должностным лицам администрации Данковского района, с учетом их компетенции, следующие документы:
1) текст проекта муниципального правового акта, каждая страница которого заверена подписями председателя и секретаря инициативной группы граждан;
2) пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости принятия вносимого муниципального правового акта, его целей и основных положений, подписанную председателем инициативной группы;
3) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта правового акта, реализация которого повлечет или может повлечь снижение доходов или увеличение расходов местного бюджета либо отчуждение муниципального имущества), подписанное председателем инициативной группы;
4) список членов инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа. Каждая страница указанного списка должна быть заверена председателем и секретарем инициативной группы;
5) протокол первого заседания инициативной группы;
6) подписные листы, если в поддержку правотворческой инициативы осуществлялся сбор подписей в соответствии с настоящим Положением.
3.3.В десятидневный срок со дня получения органами местного самоуправления муниципального образования либо должностным лицам администрации Данковского района итоговых документов инициативной группы, указанными органами (должностными лицами) при участии представителя инициативной группы проводится проверка правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений.
Проверке подлежат 20 процентов от собранных подписей. Подписи для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Полная проверка подписей проводится в том случае, если при выборочной проверке обнаружится более 10 процентов недействительных или недостоверных подписей.
3.4.В случае выявления данных о применении принуждения при сборе подписей, а также обнаружения фактов фальсификации в подписных листах (более чем 5 процентов от проверяемых подписей) органы местного самоуправления (должностные лица) муниципального образования вправе не рассматривать правотворческую инициативу.
3.5.Представители инициативной группы вправе обжаловать в установленном законом порядке результаты проверки собранных в поддержку правотворческой инициативы подписей.
3.6.При внесении проекта нормативного правового акта в порядке реализации правотворческой инициативы с нарушением требований, установленных настоящим Положением, глава Данковского района, председатель Совета депутатов Данковского района или должностное лицо администрации Данковского района, которому был внесен проект нормативного правового акта, вправе вернуть документы инициативной группе с указанием оснований возврата.
3.7.Возврат документов не является препятствием для их повторного внесения в порядке реализации правотворческой инициативы при условии устранения инициативной группой граждан нарушений, явившихся причиной для возврата документов.
4.Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы
4.1.Инициативная группа вправе осуществлять сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы с момента своего создания.
4.2.Для поддержки правотворческой инициативы необходимо собрать подписи не менее 0,5% от числа граждан, проживающих на территории района и имеющих право на участие в выборах в органы местного самоуправления муниципального образования.
4.3.Подписи лиц, проживающих на территории муниципального образования и достигших возраста 18 лет, в поддержку правотворческой инициативы собираются посредством внесения подписей в подписные листы (приложение).
4.4.Лицо, собирающее подписи, должно представить текст указанного проекта муниципального правового акта по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы.
4.5.Лицо, проживающее на территории муниципального образования и достигшее возраста 18 лет, ставя свою подпись в подписном листе, собственноручно указывает в нем свою фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, а также дату внесения подписи.
4.6.Осуществлять сбор подписей вправе член инициативной группы.
4.7.Член инициативной группы, осуществляющий сбор подписей, по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы, должен представить копию протокола первого заседания инициативной группы граждан с прилагаемыми к нему:
1) текстом проекта муниципального правового акта, каждая страница которого должна быть заверена председателем и секретарем инициативной группы граждан;
2) списком членов инициативной группы граждан, каждая страница которого должна быть заверена председателем и секретарем инициативной группы граждан.
4.8.Лица, проживающие на территории муниципального образования, вправе беспрепятственно агитировать в поддержку или против правотворческой инициативы граждан, а также распространять информацию о правотворческой инициативе граждан способами, не противоречащими законодательству.
4.9.В поддержку либо против правотворческой инициативы граждан могут осуществляться иные действия, не противоречащие законодательству.
4.10.Расходы, связанные со сбором подписей в поддержку правотворческой инициативы, несут члены инициативной группы граждан.
4.11.Расходы, связанные с агитационными либо иными действиями в поддержку или против правотворческой инициативы граждан, несут лица, осуществляющие указанные действия.
5.Требования к форме и содержанию проекта нормативного правового акта
5.1.Структура проекта нормативного правового акта:
а) наименование нормативного правового акта;
б) преамбула (введение) - самостоятельная часть проекта, которая определяет цели и задачи нормативного правового акта (не является обязательной);
в) текст проекта нормативного правового акта, который делится на структурные единицы (главы или разделы, статьи, пункты).
Глава, раздел проекта нормативного правового акта имеет свое наименование и состоит из пунктов.
Пункты проекта акта имеют порядковый номер, могут подразделяться на подпункты.
Части, пункты, подпункты, абзацы имеют конкретное правовое описание и представляют собой законченную мысль.
Текст проекта нормативного правового акта должен быть изложен на русском языке, логичным, язык - точным, кратким и ясным для всеобщего понимания, исключающим двойное толкование содержания норм.
5.2.Проекты нормативных правовых актов о внесении изменений или о признании утратившими силу ранее принятых нормативных правовых актов имеют особую структуру: не имеют деления на главы, разделы; состоят из наименования, преамбулы и статей (пунктов).
6.Рассмотрение проекта нормативного правового акта
6.1.Проект нормативного правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы, подлежит обязательному рассмотрению главой Данковского района, Советом депутатов Данковского района или должностным лицом администрации Данковского района, к компетенции которых относится принятие соответствующего нормативного правового акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
6.2.В случае если проект нормативного правового акта внесен в орган или должностному лицу, в компетенцию которого не входит принятие соответствующего акта, глава Данковского района, председатель Совета депутатов Данковского района либо должностное лицо администрации Данковского района обязаны в течение 7 дней со дня внесения проекта нормативного правового акта направить весь комплект документов, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, в орган или должностному лицу администрации Данковского района, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта.
6.3.Не позднее чем за 7 дней до даты рассмотрения проекта нормативного правового акта соответствующий орган местного самоуправления в письменной форме уведомляет уполномоченного представителя(ей) инициативной группы граждан о месте, дате и времени рассмотрения внесенного ими проекта нормативного правового акта и обеспечивает возможность изложения позиции инициативной группы при рассмотрении указанного проекта.
6.4.В случае если принятие нормативного правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы, относится к компетенции Совета депутатов Данковского района, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании Совета депутатов Данковского района.
Представляет проект муниципального правового акта докладчик, указанный в сопроводительном письме к представленному окончательному проекту муниципального правового акта и итоговому протоколу инициативной группы о результатах сбора подписей.
Слово для выступления предоставляется руководителю коллегиального органа местного самоуправления муниципального образования либо уполномоченному им лицу.
Слово для реплик (до 5 минут) предоставляется докладчику, иным представителям инициативной группы, участвующим в рассмотрении правотворческой инициативы.
6.5.В органах местного самоуправления муниципального образования, порядок деятельности которых не предусматривает коллегиального рассмотрения вопросов, рассмотрение правотворческой инициативы осуществляется на личном приеме уполномоченных представителей инициативной группы руководителем указанного органа местного самоуправления муниципального образования.
6.6.Проект муниципального правового акта, внесенный в качестве правотворческой инициативы, принимается в порядке, установленном для принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Данковского района.
6.7.По результатам рассмотрения проекта нормативного правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, принимается мотивированное решение, которое официально в письменной форме доводится до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
6.8.Решение по результатам рассмотрения правотворческой инициативы должно быть мотивированным, и в случае отказа в принятии соответствующего муниципального правового акта должно содержать основания такого отказа.
6.9.Результаты рассмотрения правотворческой инициативы подлежат обязательному официальному опубликованию в средствах массовой информации в порядке, предусмотренном для опубликования правовых актов муниципального образования, и должны быть официально в письменной форме доведены до сведения внесшей его инициативной группы.
7.Вступление в силу настоящего Положения
7.1.Настоящее Положение вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
Глава Данковского района
В.И.ФАЛЕЕВ