Постановление от 18.12.2014 г № 1000-ПС

О результатах мониторинга Закона Липецкой области «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств»

Липецким областным Советом депутатов в соответствии с Законом Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области" и Программой нормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов на 2014 год проведен мониторинг Закона Липецкой области от 9 июня 2012 года N 43-ОЗ "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств".
Мониторинг Закона области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" показал, что Липецкой областью, как субъектом Российской Федерации, в рамках своих полномочий приняты все необходимые нормативные правовые акты, регулирующие отношения в указанной сфере.
Проведенный анализ правоприменительной и судебной практики позволил выработать конкретные предложения по дальнейшему совершенствованию действующего регионального законодательства в указанной сфере.
В то же время, растущее количество перемещаемых на специализированные стоянки задержанных транспортных средств должно являться не столько показателем реализации Закона области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств", сколько сигналом для более активных действий по профилактике административных правонарушений, при совершении которых применяется задержание транспортных средств, а также принятия мер по устранению причин и условий, способствующих совершению такого рода правонарушений.
Прежде всего, это должно быть создание достаточного количества благоустроенных и доступных, как по цене, так и по своему месторасположению, автостоянок и парковочных мест, учет постоянно растущего количества транспортных средств при проектировании и строительстве жилых домов и административных зданий, совершенствование организации дорожного движения в области.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, статьей 9 Закона Липецкой области "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области", Липецкий областной Совет депутатов постановляет:
1.Принять информацию о ходе реализации Закона Липецкой области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств".
2.Рекомендовать администрации Липецкой области:
а) рассмотреть вопрос о возможности привлечения к перемещению задержанных транспортных средств дорожных областных государственных унитарных предприятий и создания на базе указанных предприятий специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств в каждом муниципальном образовании области;
б) принять меры по созданию специализированных стоянок для задержанных маломерных судов.
3.Рекомендовать администрации Липецкой области, органам местного самоуправления, Управлению внутренних дел по Липецкой области учитывать показатели реализации Закона Липецкой области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" при подготовке и проведении профилактических мероприятий в области дорожного движения, обратить внимание на принятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в указанной сфере.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления совместно с Управлением внутренних дел по Липецкой области провести мониторинг дислокации дорожных знаков и разметки на территории муниципальных образований в целях совершенствования организации дорожного движения в области.
5.В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации" информацию о ходе реализации Закона Липецкой области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" направить в Министерство юстиции Российской Федерации.
6.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Липецкого областного Совета депутатов
П.И.ПУТИЛИН
ИНФОРМАЦИЯ
О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ "О ПОРЯДКЕ
ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
НА СПЕЦИАЛИЗИРОВАННУЮ СТОЯНКУ, ИХ ХРАНЕНИЯ, ОПЛАТЫ РАСХОДОВ
НА ПЕРЕМЕЩЕНИЕ И ХРАНЕНИЕ, ВОЗВРАТА ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ"
1.Предмет и цели правового регулирования Закона Липецкой области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств"
В соответствии со статьей 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задержание транспортного средства является одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которая применяется, как правило, в целях пресечения административного правонарушения.
Задержание транспортного средства представляет собой исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку) и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.
Данное определение, а также правовые основания применения задержания транспортного средства предусмотрены частью 1 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
К полномочиям субъектов Российской Федерации в соответствии с частями 9 и 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено установление порядка перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, за исключением перемещения транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.
Закон Липецкой области от 9 июня 2012 года N 43-ОЗ "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" был принят в целях реализации полномочий субъекта Российской Федерации, предусмотренных частью 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и определяет порядок перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств при их задержании в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования отношений, связанных с перемещением задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранением, оплатой расходов на перемещение и хранение, возвратом транспортных средств, субъекты правового регулирования
Задержание транспортного средства в соответствии с частью 1 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производится в случаях нарушения правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида:
- управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе удостоверения на право управления маломерным судном, судового билета маломерного судна или его копии, заверенной в установленном порядке, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им судном в отсутствие владельца ;
- управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения (статья 11.9 КоАП РФ);
- незаконное использование зарегистрированных в других государствах автотранспортных средств для перевозок грузов и (или) пассажиров (статья 11.26 КоАП РФ);
- осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений (статья 11.29 КоАП РФ);
- управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство ;
- управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда) (частью 2 статьи 12.5 КоАП РФ);
- управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), и управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами (части 1 и 2 статьи 12.7 КоАП РФ);
- управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, а также повторное совершение указанных административных правонарушений (части 1, 3 и 4 статьи 12.8 КоАП РФ);
- несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств, и несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге (части 4 и 5 статьи 12.16 КоАП РФ);
- остановка или стоянка транспортных средств на пешеходном переходе и ближе 5 метров перед ним, за исключением вынужденной остановки; нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на тротуаре; остановка или стоянка транспортных средств в местах остановки маршрутных транспортных средств или ближе 15 метров от мест остановки маршрутных транспортных средств, за исключением остановки для посадки или высадки пассажиров, вынужденной остановки; остановка или стоянка транспортных средств на трамвайных путях либо остановка или стоянка транспортных средств далее первого ряда от края проезжей части, за исключением вынужденной остановки; нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле; указанные нарушения, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге (части 3 - 4, 6 статьи 12.19 КоАП РФ);
- перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения; перевозка крупногабаритных грузов с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, более чем на 10 сантиметров; перевозка тяжеловесных грузов с превышением разрешенных максимальной массы или нагрузки на ось, указанных в специальном разрешении, более чем на 5 процентов (части 1 - 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ);
- перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения, согласованного маршрута перевозки или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами ;
- невыполнение водителем транспортного средства требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (статья 12.26 КоАП РФ);
- невыполнение требования Правил дорожного движения о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества после дорожно-транспортного происшествия, к которому он причастен, либо после того, как транспортное средство было остановлено по требованию сотрудника полиции, до проведения уполномоченным должностным лицом освидетельствования в целях установления состояния опьянения или до принятия уполномоченным должностным лицом решения об освобождении от проведения такого освидетельствования ;
- использование транспортного средства исключительно или преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции, в том числе переоборудование транспортного средства для распространения рекламы, в результате которого транспортное средство полностью или частично утратило функции, для выполнения которых оно было предназначено, переоборудование кузова транспортного средства с приданием ему вида определенного товара .
Административные правонарушения, предусмотренные статьями 11.26 и 11.29 КоАП РФ, были включены в перечень нарушений, являющихся основанием для задержания транспортного средства, Федеральным законом от 2 апреля 2012 года N 31-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 11 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.38 КоАП РФ, - Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Федеральным законом от 2 ноября 2013 года N 285-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в часть 1 статьи 27.13 КоАП РФ были внесены изменения, связанные с указанием на нарушение не только правил эксплуатации и управления транспортным средством, но и правил использования транспортного средства.
Соответствующие изменения должны найти свое отражение в части 1 статьи 3 Закона области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств", содержащей в соответствии с федеральным законодательством основания применения задержания транспортного средства.
Кроме того, представляются излишними ссылки в указанной норме областного закона на нарушения, предусмотренные частью 5 статьи 12.16 и частью 6 статьи 12.19 КоАП РФ, поскольку они касаются нарушений, совершенных в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.
Федеральным законом от 25 декабря 2012 года N 252-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в часть 10 статьи 27.13 КоАП РФ были внесены изменения, касающиеся установления порядка возврата задержанного транспортного средства.
Законодатель указал, что задержанные транспортные средства могут быть возвращены владельцу, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами.
Следует отметить, что Закон области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" несмотря на отсутствие вышеуказанной федеральной нормы о лицах, которым может быть возвращено задержанное транспортное средство, называл в качестве субъектов регулируемой сферы отношений владельцев транспортных средств и представителей владельцев транспортных средств.
Так, в соответствии со статьей 2, определяющей основные понятия, используемые для целей Закона области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств", владельцем транспортного средства признается физическое или юридическое лицо, владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях автомототранспортным средством, либо судовладелец, то есть физическое или юридическое лицо, эксплуатирующее от своего имени маломерное судно независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании;
представителем владельца транспортного средства признается физическое лицо, уполномоченное от имени владельца автомототранспортного средства либо судовладельца в силу полномочия, основанного на доверенности либо ином письменном акте, выданном владельцем транспортного средства, для представительства перед иными лицами при осуществлении перемещения на специализированную стоянку, хранения и возврата транспортных средств, а также оплаты расходов за их перемещение и хранение.
Указанные нормы подлежат дополнению в части включения в число субъектов, которым может быть возвращено задержанное транспортное средство, лиц, имеющих при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами.
Федеральный законодатель не конкретизирует, кто относится к указанным лицам и какие именно документы необходимо иметь при себе для управления задержанными транспортными средствами.
В соответствии с пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе:
водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории;
регистрационные документы на данное транспортное средство, а при наличии прицепа - и на прицеп;
страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства.
Соответственно, наличие у лица указанных документов будет являться основанием для передачи ему задержанного транспортного средства.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2.2 указанных Правил водитель механического транспортного средства, участвующий в международном дорожном движении, обязан иметь при себе регистрационные документы на данное транспортное средство (при наличии прицепа - и на прицеп) и водительское удостоверение, соответствующие Конвенции о дорожном движении, а также документы, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз данного транспортного средства (при наличии прицепа - и прицепа).
Для лиц, имеющих право на управление маломерным судном, такими документами, видимо, являются удостоверение на право управления маломерным судном, судовой билет маломерного судна или его копия, заверенная в установленном порядке, а также документы, подтверждающие право владения, пользования или распоряжения управляемым судном в отсутствие владельца, поскольку именно за управление маломерным судном судовладельцем, не имеющим при себе указанных документов, предусмотрена административная ответственность (статья 11.8.1 КоАП РФ).
Несмотря на то, что приведенные нормы установлены федеральным законодательством, они должны найти свое отражение в Законе области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" в целях обеспечения их правильного применения.
На практике не редки случаи, когда свидетельство о регистрации транспортного средства, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств находятся в задержанном и перемещенном на специализированную стоянку транспортном средстве.
В соответствии со статьей 7 Закона области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" доступ к находящемуся на специализированной стоянке транспортному средству разрешен только владельцу (представителю владельца) с целью получения имущества, принадлежащего владельцу.
Указанную норму следует дополнить положением о возможности доступа к находящемуся на специализированной стоянке транспортному средству иных лиц с целью получения документов, подтверждающих право управления данным транспортным средством.
Кроме владельцев, представителей владельцев и лиц, имеющих при себе документы, необходимые для управления задержанным транспортным средством, участниками регулируемой сферы отношений являются:
должностные лица, уполномоченные составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, - должностные лица органов внутренних дел и органов государственной инспекции по маломерным судам;
исполнительные органы государственной власти области, уполномоченные администрацией области на исполнение Закона области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств", - управление дорог и транспорта области и управление потребительского рынка и ценовой политики области;
лицо, исполняющее решение о задержании транспортного средства, - организация или индивидуальный предприниматель, осуществляющие перемещение и (или) хранение задержанного транспортного средства на специализированной стоянке;
представитель лица, исполняющего решение о задержании транспортного средства, - физическое лицо, уполномоченное от имени организации или индивидуального предпринимателя, осуществляющих перемещение и (или) хранение задержанного транспортного средства на специализированной стоянке, осуществлять перемещение на специализированную стоянку, хранение и возврат транспортных средств, а также взимать расходы за их перемещение и хранение.
Управление внутренних дел по Липецкой области
Наряду с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях полномочия должностных лиц органов внутренних дел в указанной сфере регулируются Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", приказом МВД России от 2 марта 2009 года N 185 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения".
Согласно пункту 21 части 1 статьи 13 Федерального закона "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При этом на основании части 2 указанной статьи такое право предоставлено специально уполномоченным сотрудникам полиции, то есть сотрудникам Госавтоинспекции.
В соответствии с пунктом 147.1 вышеуказанного Административного регламента МВД РФ в случае устранения причины задержания транспортного средства на месте выявления административного правонарушения (предоставление документов, предусмотренных Правилами дорожного движения; устранение неисправностей тормозной системы, рулевого управления или сцепного устройства (в составе поезда); устранение нарушения правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, либо остановки или стоянки транспортного средства в тоннеле; устранение нарушения правил перевозки крупногабаритных, тяжеловесных либо опасных грузов; предоставление для управления транспортным средством иного лица, при отсутствии оснований для его отстранения от управления транспортным средством) до начала перемещения задерживаемого транспортного средства помещение транспортного средства на специализированную стоянку не осуществляется.
В этой связи возникает вопрос о том, что считать началом перемещения задерживаемого транспортного средства.
Законом Нижегородской области от 31 июля 2012 года N 101-З "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата задержанных транспортных средств" определено, что в случае, если владелец, представитель владельца задержанного транспортного средства, лицо, имеющее при себе документы, необходимые для управления задержанным транспортным средством, может самостоятельно устранить причину задержания транспортного средства до начала движения эвакуатора с задержанным транспортным средством, транспортное средство в присутствии уполномоченного должностного лица возвращается данным лицам и оплата за его перемещение и хранение не взимается.
В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 28 июня 2012 года N 36-РЗ "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата задержанных транспортных средств" началом перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку считается момент начала движения специализированного транспортного средства для перемещения задержанного транспортного средства с погруженным на него задержанным транспортным средством (в том числе путем частичной или полной погрузки либо путем буксирования на жесткой сцепке).
В Законе Саратовской области от 6 декабря 2012 года N 200-ЗСО "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Саратовской области" установлено, что перемещение задержанного транспортного средства начинается с момента присоединения к нему исполнителем или представителем исполнителя погрузочного механизма с целью погрузки задержанного транспортного средства на специализированное транспортное средство или буксирующего устройства, если перемещение методом погрузки с учетом конструктивных особенностей задержанного транспортного средства невозможно. Перемещение завершается в момент отсоединения специализированного транспортного средства от задержанного транспортного средства на специализированной стоянке. В соответствии с федеральным законодательством перемещение задержанного транспортного средства прекращается непосредственно на месте задержания транспортного средства с прекращением уполномоченным лицом меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде задержания транспортного средства.
Таким образом, в случае возможности устранения причины задержания транспортного средства на месте выявления административного правонарушения задержанное транспортное средство в присутствии уполномоченного должностного лица должно быть возвращено представителем лица, исполняющего решение о задержании транспортного средства, владельцу, представителю владельца задержанного транспортного средства, лицу, имеющему при себе документы, необходимые для управления задержанным транспортным средством.
Управлением внутренних дел России по Липецкой области предлагается установить, что решение о прекращении задержания транспортного средства может быть принято до момента передачи уполномоченным лицом задержанного транспортного средства представителю лица, исполняющего решение о задержании транспортного средства, на основании протокола о задержании транспортного средства.
Таким образом, положения Закона области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" в этой части нуждаются в дополнении.
По данным Управления внутренних дел России по Липецкой области с начала введения в действие (с 1 июля 2012 года) Закона области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде задержания наземного транспортного средства применялась сотрудниками Госавтоинспекции в 16498 случаях (2012 год - 4021, 2013 год - 7011, 1 полугодие 2014 года - 5466).
Основными административными правонарушениями, при выявлении которых применяется задержание транспортного средства, являются: управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством либо не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения (ст. ст. 12.3, 12.7 КоАП РФ), управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, либо невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. ст. 12.8, 12.26 КоАП РФ), несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств (ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ), нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств (ч. 3 - 4, 6 ст. 12.19 КоАП РФ).
За время действия Закона области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" Управление МВД России по Липецкой области в качестве ответчика или третьего лица в судебных заседаниях по фактам признания незаконными решений о задержании и перемещении на специализированную стоянку транспортных средств не привлекалось.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что в судебных органах оспариваются не основания задержания транспортного средства и действия сотрудников органов внутренних дел, а нарушение именно порядка перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств, установленного законом области.
Характер таких нарушений и их причины будут рассмотрены ниже.
В настоящее время в Липецкой области к исполнению решений должностных лиц Госавтоинспекции о задержании транспортных средств допущено одно юридическое лицо ООО "Правильный город", которое осуществляет перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированной стоянке. Указанное юридическое лицо осуществляет деятельность на территории г. Липецка, г. Ельца и г. Лебедянь по месту нахождения специализированных стоянок.
Как отмечает Управление внутренних дел по Липецкой области, отсутствие во всех муниципальных образованиях области специализированных стоянок не позволяет сотрудникам Госавтоинспекции в полной мере осуществлять свои полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения. Кроме этого, принятие сотрудником Госавтоинспекции решения о передаче задержанного вне областного центра либо г. Ельца и г. Лебедяни транспортного средства указанному выше юридическому лицу влечет справедливые нарекания граждан.
Выходом в сложившейся ситуации может стать инициатива органов государственной власти области по созданию специализированных стоянок на базе действующих в муниципальных образованиях дорожных областных государственных унитарных предприятий и оказание им помощи в приобретении или аренде соответствующей специализированной техники.
В рамках Соглашения о порядке взаимодействия Липецкого областного Совета депутатов и Управления внутренних дел по Липецкой области от 16 января 2012 года Управлением внутренних дел по Липецкой области подготовлены предложения о внесении изменений в Закон области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств", связанные с определением момента начала перемещения (эвакуации) транспортного средства и установлением административной ответственности за несоблюдение лицом, исполняющим решение о задержании транспортного средства, или его представителем порядка перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств.
Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России по Липецкой области
До настоящего времени положения Закона области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" в части осуществления перемещения и (или) хранения задержанных маломерных судов не применяются в связи с отсутствием на территории области соответствующих специализированных стоянок.
По данным Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Липецкой области на сегодняшний день в области зарегистрировано 6 800 маломерных судов.
За 2013 год и 9 месяцев 2014 года было выявлено 109 административных правонарушений по части 1 статьи 11.8.1 КоАП РФ (управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе удостоверения на право управления маломерным судном, судового билета маломерного судна или его копии, заверенной в установленном порядке, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им судном в отсутствие владельца).
В целях реализации положений статьи 27.13 КоАП РФ управлению дорог и транспорта Липецкой области, как органу государственной власти области, уполномоченному на исполнение Закона области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств", необходимо с привлечением специалистов Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Липецкой области выработать меры по созданию на территории области специализированных стоянок для задержанных маломерных судов.
Управление дорог и транспорта Липецкой области
В соответствии со статьей 2 Закона области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" лицом, исполняющим решение о задержании транспортного средства, являются организация или индивидуальный предприниматель, осуществляющие перемещение и (или) хранение задержанного транспортного средства на специализированной стоянке, привлекаемые в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти области, уполномоченным администрацией области на исполнение настоящего Закона.
Распоряжением администрации области от 21 августа 2012 года N 372-р "О внесении изменений в распоряжение администрации Липецкой области от 20 июня 2012 года N 267-р "Об утверждении Положения об управлении дорог и транспорта Липецкой области и о признании утратившими силу некоторых распоряжений администрации Липецкой области" выполнение функций уполномоченного органа по исполнению Закона области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" возложены на управление дорог и транспорта области.
Приказом управления дорог и транспорта области от 19 сентября 2012 года N 460 утвержден Порядок отбора исполнителей, осуществляющих перемещение и (или) хранение задержанных транспортных средств на специализированной стоянке.
В соответствии с указанным порядком отбор исполнителей осуществляется по решению управления дорог и транспорта области, но не реже чем один раз в полгода. Извещение о проведении отбора опубликовывается в средствах массовой информации и размещается на официальном сайте управления дорог и транспорта области за двадцать календарных дней до дня вскрытия конвертов с заявками.
Участник отбора должен соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и Липецкой области к деятельности юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В отношении участника не должны проводиться процедуры банкротства и ликвидации, его деятельность не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в отборе.
Одним из условий участия в отборе является отсутствие задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Установлены также требования к специализированным стоянкам и специализированной технике участников.
Специализированные стоянки должны быть оборудованы в соответствии с установленными нормативами к размещению и оборудованию плоскостных автомобильных стоянок (СН 441-72, ВСН 01-89 ), а также требованиями противопожарной и санитарной безопасности (СНиП 2.07.01-89, СНиП 21-02-99, ППБ 01-03, НПБ 110-3, НПБ 88-2001 ).
Участник отбора должен обеспечить нахождение на территории специализированной стоянки только транспортных средств, задержанных в соответствии с частью 1 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и специализированной техники, перемещающей задержанные транспортные средства.
По данным управления дорог и транспорта с целью привлечения исполнителей, желающих осуществлять деятельность по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств на специализированной стоянке в муниципальных образованиях области, было проведено три отбора участников (октябрь 2012 г.; апрель 2013 г.; октябрь 2013 г.).
Заявок на участие в отборах, проходивших в апреле 2013 г. и октябре 2013 г., от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц для осуществления деятельности по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств на специализированной стоянке в муниципальных образованиях Липецкой области (кроме ООО "Правильный город") не поступило.
В результате проведенных отборов были заключены договоры на осуществление перемещения и (или) хранения задержанных транспортных средств на специализированной стоянке с ООО "Правильный город" и ООО "ХиП" сроком действия с 26 ноября 2012 г. по 26 ноября 2015 г.
В связи с неисполнением ООО "ХиП" договора на осуществление перемещения и (или) хранения задержанных транспортных средств на специализированной стоянке управлением дорог и транспорта области 9 января 2013 года в адрес ООО "ХиП" направлено уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке.
В адрес управления дорог и транспорта области с 2012 года по 2014 год поступило 23 обращения граждан по вопросам перемещения задержанных транспортных средств, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение. В ходе проверок были выявлены нарушения, связанные с нахождением на территории специализированных стоянок транспортных средств, задержанных не в соответствии с частью 1 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; отсутствие контейнеров для сбора мусора; заблокирование дополнительного въезда (выезда) специализированной стоянки задержанными транспортными средствами; нарушения в ведении внутренней документации специализированных стоянок (журнал учета задержанных транспортных средств, журнал учета посещений специализированной стоянки, квитанции об оплате расходов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств); конструктивные места доступа в задержанные транспортные средства, находящиеся на территории специализированных стоянок, не опечатанные при помощи пломбировочной ленты.
Управлением дорог и транспорта области предлагается закрепить в Законе области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" такие понятия, как "специализированная техника", то есть транспортное средство, предназначенное для погрузки, разгрузки и перевозки задержанных транспортных средств, а также "допуск на осуществление перемещения задержанных транспортных средств" - документ, выдаваемый на специализированную технику после подписания договора, заключенного между уполномоченным органом и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку.
Кроме того, управление дорог и транспорта выступило с предложением дополнить положения Закона области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" новой статьей, устанавливающей правовые основы контроля со стороны уполномоченного органа за соблюдением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перемещение и (или) хранение задержанных транспортных средств на специализированной стоянке, требований законодательства и условий договора, а также меры реагирования на выявленные нарушения.
В информации прокуратуры области от 7 августа 2014 года N 22/2-14-2014 о результатах мониторинга Закона области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" (далее - информация прокуратуры области) также отмечается, что нормы по проведению контрольных мероприятий в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перемещение и (или) хранение задержанных транспортных средств на специализированной стоянке, должны найти свое отражение и в Законе области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств", и в Положении об управлении дорог и транспорта области.
Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области
В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" размер оплаты за перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках утверждается исполнительным органом государственной власти Липецкой области в сфере потребительского рынка и ценовой политики.
Распоряжением администрации Липецкой области от 20 декабря 2012 года N 586-р "О внесении изменений в распоряжение администрации Липецкой области от 9 июля 2010 года N 239-р "Об утверждении Положения об управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области" утверждение размера оплаты за перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках включено в перечень функций управления потребительского рынка и ценовой политики области.
В 2012 году приказом управления потребительского рынка и ценовой политики области от 28 июня 2012 года N 14-ц "Об установлении размера платы за перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку на территории Липецкой области" размер платы за перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку на территории Липецкой области был установлен в размере 85,0 рубля за 1 километр (без НДС).
Приказом управления потребительского рынка и ценовой политики области от 5 июля 2013 года N 34-ц "Об установлении размера платы за перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку на территории Липецкой области" был установлен размер платы за перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку на территории Липецкой области в размере 65,0 рубля за 1 километр (без НДС).
Данным приказом было определено, что транспортировка задержанного транспортного средства оплачивается суммарно за пробег эвакуатора до места задержания транспортного средства и обратно до специализированной стоянки, при этом пробег с прибытием до задержанного транспортного средства учитывается в размере, не превышающем пробег от места задержания транспортного средства до места хранения.
Такой подход в определении расходов на перемещение задержанных транспортных средств признан Верховным Судом Российской Федерации не соответствующим нормам федерального законодательства.
Так, постановлением Правительства Новосибирской области от 18 июня 2012 года N 297-п "Об установлении размера платы за перемещение задержанного транспортного средства на территории Новосибирской области" предусматривалось, что размер платы за перемещение задержанного транспортного средства определяется специализированной организацией исходя из установленного настоящим постановлением размера платы за один км пробега и фактического пробега (километража) транспортного средства специализированной организации, учитывающего в том числе пробег с прибытием до задержанного транспортного средства.
Решением Новосибирского областного суда от 9 января 2013 года данная норма в части слов "учитывающего в том числе пробег с прибытием до задержанного транспортного средства" признана недействующей.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 марта 2013 года N 67-АПГ13-4 указанное решение Новосибирского областного суда было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Правительства Новосибирской области - без удовлетворения.
В своем Определении Верховный Суд Российской Федерации указал, что из правового анализа норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что задержание транспортного средства является мерой государственного принуждения, которая должна быть определенной, т.е. лицо, нарушая установленные административные запреты, должно с очевидностью знать, какая ответственность за это будет на него возложена. Кроме того, федеральный законодатель, вводя такую меру обеспечения, как задержание транспортного средства, предусмотрел, что исключенное транспортное средство из процесса перевозки людей и грузов должно быть перемещено при помощи другого транспортного средства в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), т.е. применил принцип минимизации расходов, связанных с применением данной меры административного принуждения.