Приложение к Постановлению от 23.03.2015 г № 79 Программа
Муниципальная программа "Развитие системы жизнеобеспечения города Грязи"
| -1 Ответственный исполнитель | Отдел имущественных отношений и жилищных вопросов |
| -1 Соисполнитель муниципальной программы | Отдел городского хозяйства |
| -1 Сроки и этапы реализации муниципальной программы | На постоянной основе, этапы не выделяются: 01.01.2014 - 31.12.2020 |
| -1 Подпрограммы | 1. Организация и проведение капитального ремонта. 2. Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, расположенного на территории городского поселения г. Грязи. 3. Развитие систем коммунальной инфраструктуры городского поселения г. Грязи. 4. Содержание и эффективное использование имущества муниципального фонда |
| -1 Цели муниципальной программы | 1. Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства. 2. Комплексное улучшение проживания граждан на территории городского поселения города Грязи. 3. Привлечение инвестиций. 4. Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения. 5. Обеспечение граждан поселения новым благоустроенным жильем взамен аварийного. 6. Содержание, строительство и реконструкция сетей коммунальной инфраструктуры на территории городского поселения |
| -1 Индикаторы цели и показатели задач муниципальной программы | 1. Реализация стратегии устойчивого развития городского поселения города Грязи Грязинского муниципального района. 2. Снижение количества аварийного жилищного фонда на 30%% по отношению на 1 января года, следующего за отчетным. 3. Снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры и жилых многоквартирных домов. 4. Снижение доли бесхозяйного имущества по отношению к муниципальному имуществу |
| -1 Задачи муниципальной программы | 1. стимулирование развития жилищного строительства и увеличение темпов жилищного строительства; 2. выполнение мероприятий по оказанию государственной поддержки гражданам в приобретении жилья взамен аварийного; 3. увеличение качества жизнеобеспечения граждан г. Грязи путем проведения капитального ремонта с привлечением бюджетных денежных средств; 4. улучшение качества обслуживания объектов коммунальной инфраструктуры поселения |
| -1 Объемы финансирования за счет средств местного бюджета всего, в том числе по годам реализации муниципальной программы | 2014 год - 105 322,3 тыс. рублей 2015 год - 7 175,104 тыс. рублей 2016 год - 6 370,00 тыс. рублей 2017 год - 6 370,00 тыс. рублей 2018 год - 6 700,00 тыс. рублей 2019 год - 6 700,00 тыс. рублей 2020 год - 6700,00 тыс. рублей |
| -1 Ожидаемые результаты муниципальной программы | 1. увеличение жилищного фонда города Грязи, повышение качества коммунальных услуг; 2. комфортность и безопасность условий проживания в городе Грязи; 3. надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения; 4. демонополизация и развитие конкурентных отношений на рынке предоставления коммунальных услуг; 5. совершенствование договорных отношений и тарифного регулирования деятельности локальных монополий; 6. финансовое оздоровление организаций жилищно-коммунального комплекса |
2.Текстовая часть
1.Характеристика городского поселения города Грязи
Грязи - административный центр Грязинского района Липецкой области. Расположен на реке Матыра в 20 км к юго-востоку от Липецка. Высота центра города над уровнем моря - около 120 м. Численность населения составляет 46,8 тыс. человек, площадь поселения составляет 33,0 м2
Изменение численности населения по данным всесоюзных
и всероссийских переписей:
| -1 год | 1959 | 1970 | 1979 | 1989 | 2002 | 2010 |
| -1 чел. | 34425 | >46807 |
2.Жилищный фонд городского поселения города Грязи
Проектная структура жилого фонда определена в соответствии с современными градостроительными тенденциями и с учетом актуальных и перспективных потребностей горожан в разнообразных видах жилья. Генплан города закладывает предпосылки свободного выбора каждым жителем города типа жилья.
Бесперебойное снабжение населения коммунальными услугами зависит не только от деятельности организаций коммунальной инфраструктуры, но и от состояния жилищного фонда города.
На данный момент жилищный фонд города Грязи находится в удовлетворительном состоянии, часть фонда подлежит капитальному ремонту, а часть - сносу с переселением граждан в новые дома.
Жилищный фонд ежегодно обновляется путем строительства новых многоквартирных домов.
Ежегодные капитальные ремонты домов также улучшают состояние жилищного фонда.
3.Комплексное развитие городского поселения города Грязи
Одним из основополагающих условий развития поселения является комплексное развитие систем жизнеобеспечения городского поселения г. Грязи, этапом, предшествующим разработке основных мероприятий программы "Развитие системы жизнеобеспечения города" (далее - Программа), является проведение анализа и оценки социально-экономического и территориального развития городского поселения.
Анализ и оценка социально-экономического и территориального развития муниципального образования, а также прогноз его развития проводится по следующим направлениям:
- демографическое развитие;
- перспективное строительство;
- перспективный спрос коммунальных ресурсов;
- состояние коммунальной инфраструктуры.
Программа комплексного развития систем "Развитие системы жизнеобеспечения города" поселения на 2014 - 2020 годы предусматривает обеспечение коммунальными ресурсами земельных участков, отведенных под перспективное строительство жилья, обеспечение строительства жилых домов для переселения из аварийного фонда поселения, повышение качества предоставления коммунальных услуг, проведение капитальных ремонтов жилищного многоквартирного фонда города, создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также инвестиционных средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, улучшения экологической обстановки.
Программа направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальными услугами, снижение износа объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсо-энергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных инвестиционных ресурсов.
Программа является одним из важнейших инструментов реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 , Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
4.Описание целей и задач муниципальной программы "Развитие системы жизнеобеспечения города"
Улучшение качества жизнеобеспечения граждан городского поселения города Грязи путем улучшения качества объектов коммунальной инфраструктуры.
Предоставление гражданам новых благоустроенных квартир взамен аварийных.
Обеспечение благоприятных условий для проживания в многоквартирных домах, путем проведения капитального ремонта.
5.Краткое описание сроков и этапов
Муниципальная программа "Развитие системы жизнеобеспечения города Грязи" рассчитана на период с 2014 г. по 2020 г. и носит постоянный характер. В силу постоянного характера решаемых в рамках муниципальной программы задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.
Плановые значения индикаторов целей и показателей задач по годам реализации муниципальной программы приведены в приложении 1 к муниципальной программе.
6.Перечень подпрограмм
"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья"
Подпрограмма предусматривает формирование фонда жилых помещений для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также ликвидацию (снос) аварийного жилищного фонда. Предоставляемые гражданам жилые помещения должны соответствовать установленным санитарным и техническим требованиям. Подпрограмма реализуется в рамках 185 Федерального закона от 25.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
"Организация и проведение капитального ремонта"
В течение ряда лет расходы на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда не предусматривались или планировались в недостаточных объемах. Хроническое недофинансирование содержания и ремонта (в том числе капитального) муниципального жилищного фонда привело к увеличению его износа и росту числа аварийного жилья.
Подпрограмма предусматривает улучшение жилищных условий граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде городского поселения города Грязи, которое обеспечило реформирование жилищно-коммунального хозяйства, для проведения капитального ремонта муниципальных жилых домов и жилых помещений.
При разграничении имущества в рамках реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в муниципальную собственность городского поселения города Грязи передан жилищный фонд, находящийся в неудовлетворительном состоянии, без возмещения затрат на его содержание и ремонт.
Учитывая вышеизложенное, проблему проведения капитального ремонта муниципального жилищного фонда можно решить только программным методом.
"Развитие систем коммунальной инфраструктуры городского поселения города Грязи"
Подпрограмма направлена на обеспечение потребителей коммунальными услугами надлежащего качества и в необходимом объеме, снижение износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, выявление бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, привлечение средств внебюджетных средств, в том числе частных инвестиций.
"Содержание и эффективное использование имущества муниципального фонда"
Муниципальная собственность составляет ресурсную основу для выполнения социальных функций органов местного самоуправления. Это определяет не только состав имущественного комплекса муниципального образования, но и его целевое назначение.
Муниципальная собственность служит для эффективного осуществления конституционных полномочий местного самоуправления, решения основных задач жизнеобеспечения населения. Использование муниципальной собственности должно обеспечивать возможность оказания услуг населению, в том числе функционирование муниципальных учреждений, оказывающих эти услуги, получение дополнительных доходов в местный бюджет и снижение расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения. Но даже получение доходов от использования муниципальной собственности - не цель, а лишь средство обеспечения полномочий местного самоуправления. Муниципальная собственность предназначена для создания благоприятной социальной обстановки и решения социальных задач.
7.Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы
Реализация мероприятий муниципальной программы осуществляется за счет средств городского бюджета.
Общий объем финансирования муниципальной программы предусматривается в размере 144 532,2 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 105 322,3 тыс. рублей;
2015 год - 7 175,104 тыс. рублей;
2016 год - 6 370,00 тыс. рублей;
2017 год - 6 370,00 тыс. рублей;
2018 год - 6 700,00 тыс. рублей;
2019 год - 6 700,00 тыс. рублей;
2020 год - 6 700,00 тыс. рублей.
Обобщенная информация о ресурсном обеспечении муниципальной программы предоставлена в приложении 2 к муниципальной программе.
Прогнозная оценка расходов по источникам ресурсного обеспечения на реализацию муниципальной программы предоставлена в приложении 3 к муниципальной программе.
8.Описание мер муниципального регулирования и обоснование необходимости их применения для достижения целевых индикаторов и показателей задач муниципальной программы
Меры муниципального регулирования не применяются.
Подпрограмма 1
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 1 "ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ
КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА"
| -1 Ответственный исполнитель | Отдел имущественных отношений и жилищных вопросов |
| -1 Соисполнитель муниципальной программы | Отдел городского хозяйства |
| -1 Цель подпрограммы | 1. создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; 2. повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства; 3. формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом; 4. внедрение ресурсосберегающих технологий |
| -1 Целевые индикаторы подпрограммы | Площадь муниципального жилищного фонда, техническое состояние которого должно быть доведено до соответствующих нормативных показателей (кв. м). Планируемый объем работ (затрат), руб. |
| -1 Задачи муниципальной программы | 1. реформирование жилищно-коммунального хозяйства; 2. переход от пообъектного капитального ремонта ветхих домов к комплексному капитальному ремонту многоквартирных домов; 3. улучшение условий проживания в ремонтируемых многоквартирных домах; 4. разработка механизма использования привлеченных средств для решения проблемы ликвидации ветхого жилищного фонда; 5. продление сроков эксплуатации жилищного фонда |
| -1 Объемы финансирования за счет средств местного бюджета всего, в том числе по годам реализации муниципальной программы | 2014 год - 1630,00 тыс. руб. 2015 год - 1805,104 тыс. руб. 2016 год - 1000,00 тыс. руб. 2017 год - 1000,00 тыс. руб. 2018 год - 1000,00 тыс. руб. 2019 год - 1000,00 тыс. руб. 2020 год - 1000,00 тыс. руб. |
| -1 Показатели задач подпрограммы | 1. улучшение жилищных условий проживания граждан; 2. обеспечение сохранности муниципального жилищного фонда; 3. повышение эффективности эксплуатации зданий; 4. улучшение внешнего эстетического вида жилых зданий; 5. повышение надежности функционирования систем инженерно-технического обеспечения; 6. снижение потерь топливно-энергетических ресурсов внутри домов |
| -1 Ожидаемые результаты муниципальной программы | 1. улучшение технического состояния до нормативного; 2. создание безопасных и комфортных условий проживания; 3. создание условий для снижения в многоквартирном доме, участвующим в подпрограмме, размера платы на содержание и ремонт жилого помещения в доле, приходящейся на текущий и капитальный ремонт общего имущества |
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ
РЕШЕНИЯ ПОДПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Жилищный фонд городского поселения города Грязи состоит из 346 многоквартирных домов, без учета блокированной застройки составляет 273.
В течение ряда лет расходы на капитальный ремонт жилищного фонда не предусматривались или планировались в недостаточных объемах. Хроническое недофинансирование содержания и ремонта (в том числе капитального) жилищного фонда привело к увеличению его износа и росту числа аварийного жилья.
При разграничении имущества в рамках реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в муниципальную собственность городского поселения передан жилищный фонд, находящийся в неудовлетворительном состоянии, без возмещения затрат на его содержание и ремонт.
Учитывая вышеизложенное, проблему проведения капитального ремонта муниципального жилищного фонда можно решить только программным методом.
2.ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
В целях настоящей Программы используются следующие понятия:
1) жилищный фонд - фонд, который состоит из жилых домов или жилых помещений, принадлежащих на праве собственности городскому поселению городу Грязи и физическим лицам, включая дома и жилые помещения, находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных предприятий или учреждений;
2) капитальный ремонт муниципального жилищного фонда - санитарно-технические работы в подвалах, замена потолочных перекрытий, оконных и дверных блоков, утепление стен, ремонт печей, очистка выгребов и колодцев, замена тепловых, канализационных, магистральных сетей, ремонт кровли, лестничных пролетов и т.д.
Основной целью Программы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории городского поселения города Грязи, которое обеспечило реформирование жилищно-коммунального хозяйства, для проведения капитального ремонта жилищного фонда.
Перечень жилья, в отношении которого планируется произвести капитальный ремонт в рамках муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта муниципального жилищного фонда, приведен в приложениях N 1, N 2, N 3 к подпрограмме.
В рамках реализации подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:
приведение состояния жилого фонда многоквартирного фонда в соответствие с требованиями нормативно-технических документов;
улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;
внедрение ресурсосберегающих технологий.
Особое внимание необходимо обратить на следующие проблемы состояния муниципального жилищного фонда:
1) неудовлетворительное состояние крыш и кровель жилых домов связано с нарушениями кровельного покрытия, что приводит к протечкам в жилые помещения домов, нарушению теплоизоляционного слоя кровли и деревянных конструкций, электропроводки и разрушению фасадов зданий. Нарушение теплоизоляции наблюдается на мягких кровлях, где в результате протечек намокает утеплитель, происходит промерзание кровли в зимний период, что приводит к образованию конденсата и дополнительным протечкам в жилые помещения;
2) неудовлетворительное состояние внутридомовых инженерных систем (центрального отопления, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления, канализации) приводит к многочисленным потерям объемов теплоносителя и воды питьевого качества, нарушению температурно-влажностного режима в здании, снижению нормативных параметров предоставляемых коммунальных услуг. Из-за многочисленных утечек воды в подвалах подвергаются интенсивному износу конструктивные элементы здания, инженерные сети и оборудование. Программными мероприятиями также предусмотрен ремонт подвальных помещений, утепление и ремонт фасадов.
Капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем позволит повысить качество жилищно-коммунальных услуг, нормализовать температурно-влажностный режим, ликвидировать утечки воды и сохранить конструктивные элементы.
Капитальный ремонт электропроводки и электротехнического оборудования мест общего пользования муниципального жилого фонда позволит повысить пожарную безопасность зданий, поднять уровень использования населением современной бытовой техники.
Указанные виды работ определены в рамках требований, установленных статьей 15 Федерального закона.
Исполнителями работ по проведению капитального ремонта будут городское поселение города Грязи и победитель аукциона, запросов котировок по проведению капитального ремонта.
3.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
Мероприятия по проведению капитального ремонта жилищного фонда будут производиться за счет средств бюджета городского поселения города Грязи.
Потребность в средствах на реализацию мероприятий Программы составляет рублей. Обоснование объема средств для реализации мероприятий по проведению капитального ремонта муниципального жилищного фонда произведено исходя из планируемого перечня работ по капитальному ремонту муниципального жилищного фонда, согласно приложению N 1.
Общий объем финансирования программных мероприятий по проведению капитального ремонта муниципального жилищного фонда в 2014 году составляет 7 630,00 тыс. руб., в том числе:
2014 год - 1 630,00 тыс. руб.;
2015 год - 1 805,104 тыс. руб.;
2016 год - 1 000,00 тыс. руб.;
2017 год - 1 000,00 тыс. руб.;
2018 год - 1 000,00 тыс. руб.;
2019 год - 1 000,00 тыс. руб.;
2020 год - 1 000,00 тыс. руб.
4.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Администрация городского поселения города Грязи осуществляет:
- общее руководство и управление реализацией Программы;
- формирование перечня муниципальных жилых домов и жилых помещений, подлежащих капитальному ремонту и удовлетворяющих условиям Программы.
5.КРИТЕРИИ ОТБОРА ЖИЛЫХ ДОМОВ И ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ В ПОДПРОГРАММУ
Критериями оценки включения жилых домов и жилых помещений в подпрограмму явились:
1) технические критерии:
продолжительность эксплуатации жилых домов и жилых помещений после ввода в эксплуатацию или последнего комплексного капитального ремонта;
техническое состояние объектов общего имущества в жилом доме и жилом помещении (наличие угрозы безопасности жизни или здоровью граждан, сохранности общего имущества в жилом доме и жилых помещениях и имущества граждан);
качественное улучшение технических характеристик жилых домов и жилых помещений в результате планируемого капитального ремонта (приоритет повышению энергоэффективности);
2) организационные критерии:
степень готовности жилого дома и жилых помещений к капитальному ремонту (наличие проектной документации, включая смету расходов, выбор и предварительный договор с подрядчиком).