Приложение к Решению от 22.03.2016 г № 44 Положение
Положение о публичных слушаниях в воловском муниципальном районе липецкой области
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее - Устав района) устанавливает порядок организации и проведения публичных слушаний в Воловском муниципальном районе (далее - район) как одной из форм реализации прав жителей района на непосредственное участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления по вопросам местного значения.
Статья 1.Основные понятия
Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:
публичные слушания - это публичное обсуждение проектов нормативных правовых актов по вопросам местного значения, проводимое в соответствии с федеральными законами, законами Липецкой области, Уставом района среди граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах района и обладающих активным избирательным правом;
инициаторы проведения публичных слушаний - население района, Совет депутатов Воловского муниципального района (далее - Совет депутатов), глава Воловского муниципального района (далее - глава района);
итоговый документ публичных слушаний - рекомендации участников публичных слушаний, принятые большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний.
Статья 2.Цели проведения публичных слушаний
Публичные слушания проводятся в целях обсуждения проектов нормативных правовых актов по вопросам местного значения с участием населения района для выявления, учета мнений и интересов населения либо соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности.
Статья 3.Вопросы, выносимые на публичные слушания
1.На публичные слушания могут быть вынесены проекты муниципальных правовых актов органов местного самоуправления района по вопросам местного значения.
2.На публичные слушания должны выноситься:
Par51 Par51
1) проект Устава района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав района, кроме случаев, когда изменения в Устав района вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе района вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
Par53 Par53
3) проекты планов и программ развития Воловского муниципального района;
Par54 Par54
4) проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
Par55 Par55
5) вопросы о преобразовании Воловского муниципального района, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для преобразования Воловского муниципального района требуется получение согласия населения, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.
Статья 4.Инициаторы публичных слушаний
1.Публичные слушания проводятся по инициативе населения района, Совета депутатов или главы района.
2.Инициаторами проведения публичных слушаний от имени населения района могут быть:
1) инициативная группа жителей района;
2) общественные объединения, зарегистрированные в порядке, установленном действующим законодательством, и действующие на территории района не менее одного года;
3) региональные отделения политических партий, действующие на территории района.
3.Для проведения публичных слушаний необходимо собрать не менее 0,5 процента подписей граждан, место жительства которых расположено в границах района и обладающих активным избирательным правом.
Статья 5.Назначение публичных слушаний
1.Публичные слушания по вопросам, указанным в пунктах 1 - 3, 5 части 2 статьи 3 настоящего Положения, инициируются и проводятся Советом депутатов.
Публичные слушания по вопросам, указанным в пункте 4 части 2 статьи 3 настоящего Положения, инициируются главой района и проводятся администрацией района в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов, назначаются Советом депутатов, а по инициативе главы района - главой района.
2.В решении (постановлении) о назначении публичных слушаний указываются:
1) сведения об инициаторах публичных слушаний;
2) вопросы, выносимые на публичные слушания;
3) время и место проведения публичных слушаний;
4) сроки подачи предложений и рекомендаций по обсуждаемым вопросам;
5) состав оргкомитета по подготовке и проведению публичных слушаний.
3.В состав оргкомитета на паритетных началах по численному составу должны быть включены: представители Совета депутатов, представители администрации Воловского муниципального района (далее - администрация района), представители общественности, инициативной группы по проведению публичных слушаний.
В состав оргкомитета могут быть включены специалисты для выполнения консультационных работ по обсуждаемой проблеме.
4.Решение о назначении публичных слушаний принимается на сессии Совета депутатов большинством голосов от установленного числа депутатов.
5.Решение Совета депутатов или постановление главы района о назначении публичных слушаний, а также проект муниципального правового акта или иного вопроса, за исключением вопросов в сфере градостроительных отношений, подлежат обязательному опубликованию в районной газете "Вперед" не позднее чем за 7 дней до начала слушаний, а также размещаются на официальном сайте Воловского муниципального района Липецкой области в сети "Интернет".
Проект Устава района, проект решения о внесении изменений и дополнений в Устав района не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава района, внесении изменений и дополнений в Устав района подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием установленного Советом депутатов порядка учета предложений по проекту Устава района, проекту решения о внесении изменений и дополнений в Устав района, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
6.Для принятия решения о назначении публичных слушаний по инициативе населения его инициаторы направляют в Совет депутатов обращение, которое должно включать в себя:
1) ходатайство о проведении публичных слушаний с указанием темы и обоснованием ее общественной значимости;
2) подписные листы жителей района согласно приложению.
7.При отклонении инициативы проведения публичных слушаний, выдвинутой по инициативе населения района, ее инициаторы могут повторно внести предложение о назначении публичных слушаний по проекту нормативного правового акта с приложением не менее 1 процента подписей граждан, место жительства которых расположено в границах района и обладающих активным избирательным правом, в поддержку назначения публичных слушаний. В данном случае слушания по указанному проекту нормативного правового акта назначаются Советом депутатов в обязательном порядке.
Статья 6.Подготовка публичных слушаний
1.Порядок подготовки и проведения публичных слушаний зависит от того, кем инициируются и назначаются публичные слушания, а также от содержания проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания.
2.Организационно-техническое, информационное обеспечение подготовки публичных слушаний возлагается на аппараты Совета депутатов или администрации района в зависимости от того, кем назначены публичные слушания.
3.Совет депутатов или администрация района не позднее 3 дней со дня принятия решения о назначении публичных слушаний организует проведение первого заседания оргкомитета и в дальнейшем осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности оргкомитета.
4.Организационный комитет:
1) на первом заседании избирает председателя и секретаря оргкомитета;
2) определяет перечень должностных лиц, специалистов, представителей организаций, общественности, направляет им официальные обращения с просьбой дать свои рекомендации и предложения (поправки) по проектам нормативных правовых актов или вопросам, выносимым на обсуждение;
3) проводит обобщение материалов, представленных инициаторами публичных слушаний;
4) рассматривает предложения, замечания по рассматриваемому проекту, поступившие от жителей района;
5) определяет докладчиков (содокладчиков);
6) устанавливает порядок выступлений на публичных слушаниях;
7) организует подготовку проекта рекомендаций публичных слушаний по проекту муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания;
8) регистрирует участников публичных слушаний;
9) обеспечивает публикацию в средствах массовой информации результатов публичных слушаний.
5.Организационный комитет вправе создавать рабочие группы для решения конкретных организационных задач и привлекать к своей деятельности лиц, не включенных в его состав.
6.Оргкомитет подотчетен в своей деятельности Совету депутатов или главе района в соответствии с тем, кем принято решение (постановление) о проведении публичных слушаний.
7.Источником финансирования расходов по проведению публичных слушаний является бюджет района.
Статья 7.Проверка достоверности подписей граждан в подписных листах
1.Распоряжением председателя Совета депутатов для проверки подписей граждан в поддержку инициативы проведения публичных слушаний создается рабочая группа с привлечением специалистов, экспертов и представителей инициаторов публичных слушаний.
Проверке подлежат не менее 20 процентов от общего числа подписей.
2.Если при проверке подписей граждан обнаруживается несколько подписей одного и того же лица, учитывается только одна подпись.
Недействительными считаются:
- подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, а также подписи лиц, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа внутренних дел;
- подписи лиц без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Положением сведений либо без указания даты собственноручного внесения гражданином своей подписи в подписной лист;
- подписи лиц с исправлением в дате ее внесения в подписной лист, если это исправление специально не оговорено гражданином.
В случае обнаружения недостоверных подписей в количестве более 25 процентов от числа проверенных подписей Совет депутатов выносит решение об отказе в проведении публичных слушаний по инициативе населения.
Статья 8.Участники публичных слушаний
1.Участниками публичных слушаний, получающими право на выступление для аргументации своих предложений, являются эксперты, иные лица, которые внесли в оргкомитет в письменной форме свои рекомендации по вопросам публичных слушаний не позднее трех дней до даты проведения публичных слушаний, а также депутаты Совета депутатов и (или) должностные лица администрации района, представители инициаторов проведения публичных слушаний.
2.Участниками публичных слушаний без права выступления могут быть все заинтересованные жители района.
Статья 9.Проведение публичных слушаний
1.Перед началом проведения публичных слушаний оргкомитет организует регистрацию его участников.
2.Председательствующим на публичных слушаниях является председатель Совета депутатов Воловского муниципального района (в случае отсутствия - его заместитель), глава Воловского муниципального района (в случае отсутствия - один из заместителей администрации района).
3.Председательствующий открывает публичные слушания и оглашает тему публичных слушаний, перечень вопросов, выносимых на публичные слушания, инициаторов его проведения.
4.Секретарь собрания ведет протокол.
5.Время выступления участников публичных слушаний определяется голосованием участников публичных слушаний исходя из количества выступающих и времени, отведенного для проведения публичных слушаний, но не может быть менее 5 минут на одно выступление.
6.Для организации прений председательствующий объявляет вопрос, по которому проводится обсуждение, и предоставляет слово представителю инициатора публичных слушаний, участникам публичных слушаний в порядке поступления их предложений.
7.По окончании выступления (или при истечении предоставленного времени) ведущий дает возможность участникам публичных слушаний задать уточняющие вопросы по позиции и (или) аргументам выступающего и дополнительное время для ответов на вопросы.
8.Участники публичных слушаний вправе снять свои рекомендации и (или) присоединиться к предложениям, выдвинутым другими участниками публичных слушаний.
Решения участников публичных слушаний об изменении их позиции по рассматриваемому вопросу отражаются в протоколе.
Статья 10.Результаты публичных слушаний
1.По итогам проведения публичных слушаний принимаются рекомендации и обращения к Совету депутатов или главе района по проекту нормативного правового акта. Рекомендации Совету или главе района могут содержать изложение и альтернативных точек зрения по обсуждаемым вопросам. Итоговый документ принимается большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний открытым голосованием. Итоговый документ публичных слушаний подписывается председательствующим.
2.На публичных слушаниях могут также приниматься:
1) обращения к жителям района;
2) обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления иных муниципальных образований;
3) рекомендации предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным на территории района.
3.Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер для Совета депутатов и главы района.
Оргкомитет обеспечивает публикацию итогового документа публичных слушаний в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня их проведения, а также размещение на официальном сайте Воловского муниципального района Липецкой области в сети "Интернет".
4.Все дополнительно поступившие в ходе проведения публичных слушаний предложения и материалы оформляются в качестве приложений к итоговому документу публичных слушаний и передаются вместе с ним в Совет депутатов или главе района для принятия решения.
5.Рассмотрение рекомендаций публичных слушаний проводится на сессии Совета депутатов или на Совете администрации района по каждому вопросу публичных слушаний, по которому есть рекомендации в итоговом документе. Советом депутатов или главой района принимается решение (постановление) по существу рассматриваемого вопроса.
6.Решение Совета депутатов или главы района, принятое по итогам рассмотрения результатов публичных слушаний, подлежит обязательному опубликованию (обнародованию), а также размещается на официальном сайте Воловского муниципального района Липецкой области в сети "Интернет".
7.На публичных слушаниях ведется протокол, к которому прилагаются список зарегистрированных участников, а также все замечания и предложения лиц, обладающих правом принимать участие в публичных слушаниях. Протокол публичных слушаний подписывается председательствующим и секретарем.
8.В случае назначения публичных слушаний Советом депутатов Воловского муниципального района материалы публичных слушаний хранятся в представительном органе в течение срока его полномочий, а по истечении этого срока передаются в муниципальный архив.
9.В случае назначения публичных слушаний главой Воловского муниципального района материалы публичных слушаний хранятся у главы района в течение срока его полномочий, а по истечении этого срока передаются в муниципальный архив.
Статья 11.Вступление в силу настоящего Положения
1.Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.
2.Со дня вступления в силу настоящего Положения:
1) признать утратившими силу:
- Положение о проведении публичных слушаний в Воловском районе, принятое решением Воловского районного Совета депутатов от 03.03.2006 N 288;
- О внесении дополнений в Положение о проведении публичных слушаний в Воловском районе, принятое решением Воловского районного Совета депутатов от 21.12.2007 N 506;
2) в части 1 решения Воловского районного Совета депутатов от 08.08.2006 N 363 "О внесении изменений в решения сессий районного Совета депутатов" слова и цифры "N 288 от 03.03.2006 "О проекте Положения "О проведении публичных слушаний в Воловском районе" (районная газета "Вперед", N 32 от 21.03.2006)," исключить.
Глава Воловского
муниципального района
С.П.БАГРОВ
с. Волово
24.03.2016
N 05