Приложение к Решению от 26.05.2016 г № 61 Положение
Положение о порядке назначения, проведения и полномочиях собраний, конференций граждан в елецком муниципальном районе липецкой области
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Елецкого муниципального района устанавливает порядок назначения, проведения и полномочия собраний, конференций граждан Российской Федерации (далее - граждане) по месту их жительства на территории Елецкого муниципального района Липецкой области (далее - Елецкий район).
1.Общие понятия
Собрания, конференции граждан являются одной из форм непосредственной демократии, прямого волеизъявления, посредством которой граждане осуществляют свое право на местное самоуправление, решают вопросы местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
1.1.Собрания, конференции граждан проводятся на территории Елецкого района в целях:
- обсуждения вопросов местного значения, относящихся к ведению муниципального района;
- информирования населения о деятельности органов местного самоуправления Елецкого муниципального района и должностных лиц органов местного самоуправления Елецкого муниципального района;
- осуществления территориального общественного самоуправления.
1.2.В собрании, конференции принимают участие граждане, достигшие возраста 16 лет на день проведения собрания, конференции, зарегистрированные по месту жительства на территории Елецкого района и обладающие избирательным правом.
Граждане участвуют в собрании, конференции граждан лично, и каждый из них обладает одним голосом.
Не имеют права участвовать в собрании, конференции граждане, признанные недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Участие граждан в работе собраний, конференций является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на граждан с целью принудить его к участию или неучастию в работе собраний, конференций, а также на его волеизъявление.
1.4.Совет депутатов Елецкого муниципального района (далее - Совет депутатов) или глава администрации Елецкого муниципального района (далее - глава администрации района) вправе принять правовой или распорядительный акт на основании решения собрания, конференции.
1.5.Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания, конференции граждан, производятся за счет инициатора проведения собрания, конференции либо за счет районного бюджета, если инициатором проведения собрания, конференции выступают Совет депутатов или глава района.
2.Инициатива созыва собраний, конференций граждан
2.1.Собрание, конференция граждан может проводиться по инициативе:
- населения Елецкого района;
- Совета депутатов;
- главы Елецкого района.
Собрание, конференция граждан также может проводиться в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
2.2.Инициативная группа населения, от которой может исходить инициатива проведения собрания, конференции, должна составлять не менее 3 процентов от числа граждан, имеющих право участвовать в собрании, конференции на всей территории, на которой проводится собрание, конференция.
2.3.Инициатива должна быть оформлена в виде заявления с приложенными к нему подписными листами (приложение).
В подписных листах указываются:
- вопросы, выносимые на собрание, конференцию граждан;
- ориентировочные сроки его проведения;
- часть территории муниципального района, с участием жителей которой предлагается провести собрание, конференцию граждан;
- фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта или заменяющего его документа каждого гражданина, поддерживающего инициативу о созыве собрания, конференции граждан, адрес места жительства, его подпись и дата внесения подписи.
Подпись гражданина вносится им в подписной лист собственноручно.
Каждый подписной лист заверяется подписью лица, собиравшего подписи граждан, с указанием даты заверения, фамилии, имени, отчества, даты рождения, номера и серии паспорта или заменяющего его документа, адреса места жительства.
Подписные листы изготавливаются по форме, указанной в приложении к настоящему Положению.
Заявление и подписные листы направляются в Совет депутатов для принятия решения.
2.4.Совет депутатов в срок не более одного месяца со дня поступления заявления принимает решение о назначении собрания, конференции граждан либо об отказе в их назначении и письменно информирует об этом инициативную группу населения.
В назначении собрания, конференции граждан может быть отказано:
1) в случае нарушения инициативной группой положений пункта 2.3 настоящего Положения;
2) в случае, если выносимый на собрание, конференцию граждан вопрос в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не отнесен к кругу вопросов, выносимых на собрания, конференции граждан.
2.5.В решении о назначении собрания, конференции граждан указываются дата, место, время их проведения, выносимые на обсуждение вопросы, должностные лица органов местного самоуправления Елецкого муниципального района, уполномоченные от инициативных групп, ответственные за подготовку собрания, конференции граждан.
2.6.Подписи граждан в поддержку инициативы проведения собрания, конференции могут собираться только среди граждан, имеющих право участвовать в собрании, конференции, на всей территории, на которой проводится собрание, конференция граждан.
По решению Совета депутатов для проверки подписей граждан в поддержку инициативы проведения собрания, конференции создаются рабочие группы с привлечением специалистов, экспертов. Их заключения могут служить основанием для признания собранных подписей недостоверными.
Проверке подлежат не менее 20 процентов от общего числа подписных листов, отобранных посредством случайной выборки (жребия) на заседании рабочей группы. Если общее количество представленных подписей не превышает 200, проводится полная проверка подписных листов.
Если при выборочной проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица, учитывается только одна подпись.
Недостоверными считаются:
- подписи лиц, не обладающих правом участвовать в собрании, конференции на день их проведения либо указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. Подпись признается недостоверной при наличии справки органа внутренних дел либо заключения привлеченного к работе специалиста, эксперта;
- подписи граждан без указания всех требующихся сведений;
- подложные подписи, а именно подписи, в отношении которых установлено, что гражданин не расписывался собственноручно в соответствующем подписном листе. Подложность подписи устанавливается письменным подтверждением гражданина, направленным в рабочую группу.
Оговоренные при составлении подписного листа исправления и помарки не могут быть основанием для признания подписи недостоверной в ходе проверки или при подсчете подписей, если не установлен подлог подписи или принадлежность ее гражданину, не обладающему правом участвовать в собрании, конференции.
В случае обнаружения недостоверных подписей в количестве более 15 процентов от числа проверенных подписей Совет депутатов выносит решение об отказе в проведении собрания, конференции.
2.7.Совет депутатов, глава администрации района вправе провести консультации (обсуждение) с инициативной группой о целесообразности проведения собрания, конференции по соответствующему вопросу (вопросам), направить инициативной группе свои замечания, предложения или мотивированные возражения.
3.Полномочия собрания, конференции граждан
3.1.Собрание, конференция граждан выносит на обсуждение вопросы местного значения, относящиеся к ведению Елецкого муниципального района, информацию о деятельности органов местного самоуправления Елецкого муниципального района, должностных лиц органов местного самоуправления Елецкого муниципального района, вопросы, отнесенные к компетенции соответствующего территориального общественного самоуправления его уставом.
3.2.Собрание, конференция граждан, проводимые по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимают решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание, конференция граждан может принимать обращение к органам местного самоуправления Елецкого муниципального района и должностным лицам органов местного самоуправления Елецкого муниципального района, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание, конференцию граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления Елецкого муниципального района и должностными лицами органов местного самоуправления Елецкого муниципального района.
3.3.К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
4.Порядок назначения собрания, конференции граждан
4.1.Собрание, конференция граждан, проводимые по инициативе Совета депутатов или населения, назначаются Советом депутатов путем вынесения решения Совета депутатов.
4.2.Собрание, конференция граждан, проводимые по инициативе главы Елецкого района, назначаются главой администрации района посредством издания правового акта.
4.3.Порядок назначения и проведения собрания, конференции граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
4.4.В отдельных случаях, когда созыв собрания граждан затруднен, может проводиться конференция граждан. Совет депутатов либо по согласованию с ним глава администрации района принимает решение о проведении конференции и устанавливает норму представительства на ней граждан от конкретных территорий, которая не может быть менее 10 процентов от числа граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право на участие в собраниях, конференциях.
4.5.Собрание, конференция граждан не проводятся в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, включающей территорию Елецкого района либо его часть.
Повторное проведение собрания, конференции граждан по аналогичным вопросам не допускается в течение одного года со дня официального опубликования решения собрания, конференции граждан.
5.Правомочность собрания, конференции граждан
5.1.Собрание граждан считается правомочным при участии в нем более половины граждан, имеющих право на участие в собрании.
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
5.2.Конференция граждан правомочна, если в ее работе принимает участие не менее 2/3 представителей, избранных в порядке, установленном настоящим Положением.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
6.Организация подготовки и проведения собрания, конференции граждан
6.1.Подготовку и проведение собрания, конференции граждан обеспечивает администрация Елецкого района.
Подготовку и проведение собрания, конференции граждан по вопросу учреждения территориального общественного самоуправления обеспечивает инициативная группа.
6.2.О дате, времени, месте и инициаторе проведения собрания, конференции граждан, о вопросах, которые выносятся на обсуждение, население извещается посредством публикации в средствах массовой информации, размещения на официальном сайте администрации Елецкого района в сети Интернет не позднее чем за 7 дней до дня проведения собрания, конференции органом, назначившим его.
Форму информирования населения о проведении собрания, конференции граждан по вопросу учреждения территориального общественного самоуправления определяет и реализовывает инициатор проведения собрания, конференции.
7.Порядок проведения собрания, конференции граждан
7.1.Перед открытием собрания, конференции граждан проводится обязательная регистрация их участников с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, а также определяется правомочность собрания, конференции.
7.2.Регистрацию участников собрания, конференции граждан осуществляют ответственные за подготовку и проведение собрания, конференции лица, назначаемые инициатором собрания, конференции.
7.3.Инициатор проведения собрания, конференции или его представитель открывает собрание, конференцию, проводит утверждение повестки дня, регламента проведения собрания, конференции, выборы состава президиума и, в случае необходимости, членов счетной комиссии простым большинством голосов.
Количество членов счетной комиссии не может быть менее трех человек.
7.4.Президиум избирается в составе:
- председателя собрания, конференции;
- секретаря собрания, конференции.
7.5.Председатель собрания, конференции граждан предоставляет слово для выступления по обсуждаемым вопросам, поддерживает порядок, координирует работу счетной комиссии, обеспечивает установленный порядок голосования.
Выбранный председатель собрания, конференции может одновременно являться лицом, уполномоченным представлять собрание, конференцию граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления Елецкого муниципального района и должностными лицами органов местного самоуправления Елецкого муниципального района.
7.6.Секретарь собрания, конференции граждан ведет протокол собрания, конференции, обеспечивает достоверность отраженных в нем сведений.
7.7.Счетная комиссия подсчитывает голоса и подводит итоги голосования, составляет протокол об итогах голосования.
Счетная комиссия, при необходимости, проверяет правильность регистрации присутствующих на собрании, конференции граждан, их право на участие в работе собрания, конференции.
8.Протокол собрания, конференции граждан
В протоколе собрания, конференции граждан указываются:
- дата и место проведения собрания, конференции граждан;
- общее число граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право принимать участие в собрании, конференции граждан;
- количество жителей, зарегистрированных в качестве участников собрания, конференции;
- фамилия, имя, отчество председательствующего на собрании, конференции граждан, секретаря и членов счетной комиссии собрания, конференции граждан;
- список участвующих в собрании, конференции представителей органов местного самоуправления Елецкого муниципального района;
- повестка дня;
- краткое содержание выступлений;
- результаты голосования и принятые решения.
Протокол подписывается председателем, секретарем собрания, конференции граждан. К протоколу прикладываются список зарегистрированных участников собрания, конференции граждан. Протокол передается в Совет депутатов.
9.Обращение и решение собрания, конференции граждан
9.1.Собрание, конференция граждан может принять обращение, которое оформляется в виде письменного документа, подписанного председателем, секретарем, а также всеми членами президиума собрания, конференции граждан.
В обращении должны быть четко сформулированы вопросы и предложения к органам местного самоуправления Елецкого муниципального района и должностным лицам органов местного самоуправления Елецкого муниципального района.
Обращение собрания, конференции граждан направляется в органы местного самоуправления Елецкого муниципального района и должностным лицам местного самоуправления Елецкого муниципального района с приложенным к нему протоколом собрания, конференции граждан.
9.2.Обращение собрания, конференции граждан принимается открытым голосованием.
Обращение собрания, конференции граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, присутствующих на собрании, конференции граждан.
Изменения и дополнения в принятое обращение вносятся исключительно собранием, конференцией граждан.
Обращение, принятое собранием, конференцией граждан, может быть отозвано только собранием, конференцией граждан.
9.3.Обращения подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления Елецкого муниципального района и должностными лицами органов местного самоуправления Елецкого муниципального района, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов.
В результате рассмотрения обращения председателю собрания, конференции граждан в течение месяца направляется письменный ответ.
9.4.Порядок принятия и исполнения решений собрания, конференции граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления устанавливается уставом территориального общественного самоуправления.
Решение собрания, конференции граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления принимается к сведению органами местного самоуправления Елецкого муниципального района при рассмотрении соответствующих вопросов.
9.5.Итоги собрания, конференции граждан подлежат официальному опубликованию в районной газете "В краю родном", а также размещению на официальном сайте администрации Елецкого района в сети Интернет органом, назначившим собрание, конференцию, не позднее 10 дней с момента принятия решения.
10.Вступление в силу Положения
10.1.Настоящее Положение вступает в силу с момента опубликования в районной газете "В краю родном".
Глава Елецкого
муниципального района
О.Н.СЕМЕНИХИН
г. Елец
от 27.05.2016
N 34