Закон Липецкой области от 02.12.2004 № 143-оз
О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения
ЗАКОН ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения Принят областным Советомдепутатов 18 ноября 2004 года (В редакции Законов Липецкой области от 16.02.2005 г. N 174-оз; от 30.12.2005 г. N 254-оз; от 18.08.2006 г. N 319-оз) Настоящий Закон наделяет органы местного самоуправления Липецкойобласти (далее - области) отдельными государственными полномочиямиобласти по предоставлению мер социальной поддержки и социальномуобслуживанию населения. Статья 1. Наделение органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями Органы местного самоуправления городских округов - город Липецк,город Елец и муниципальных районов области (далее - органы местногосамоуправления) наделяются государственными полномочиями попредоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживаниюнаселения (далее - государственные полномочия) на неопределенный срок. Статья 2. Полномочия органов местного самоуправления поосуществлению государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления организуют на территориисоответствующих муниципальных образований деятельность органовсоциальной защиты населения (далее - муниципальных органов социальнойзащиты населения) по предоставлению мер социальной поддержки: - малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам поназначению и выплате государственной социальной помощи (адреснойпомощи); - малоимущим семьям, имеющим детей, по назначению и выплатеежемесячного пособия на ребенка; малообеспеченным молодым семьям,имеющим ребенка (детей) до 3-х лет, по назначению и выплатеежемесячного пособия в размере 1000 рублей; (В редакции ЗаконаЛипецкой области от 18.08.2006 г. N 319-оз) - многодетным семьям по оплате жилищно-коммунальных услуг,проезда на транспорте, газификации домовладений и предоставлениюдругих мер социальной поддержки в соответствии с законодательствомобласти; - гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации(экстремальной ситуации), по оказанию материальной помощи в размере,определенном нормативным правовым актом администрации области; - ветеранам труда, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая периодработы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденныморденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период ВеликойОтечественной войны (далее - труженики тыла), жертвам политическихрепрессий из числа реабилитированных лиц и лиц, пострадавших отполитических репрессий, по осуществлению указанным категориям гражданежемесячных денежных выплат в соответствии с законом области. - неработающим пенсионерам, не отнесенным действующимзаконодательством к льготным категориям граждан и получающим пенсию вразмере ниже величины прожиточного минимума, установленного в областидля пенсионеров, по осуществлению ежемесячных денежных выплат всоответствии с законом области. (Дополнен - Закон Липецкой областиот 16.02.2005 г. N 174-оз) - гражданам, указанным в статье 13.1 Закона Липецкой области от2 декабря 2004 г. N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельныхкатегорий граждан в Липецкой области", по субсидированию процентнойставки по банковским кредитам, полученным в кредитных организациях натерритории области на приобретение товаров, работ и услуг в целяхудовлетворения личных бытовых нужд. (Дополнен - Закон Липецкой областиот 03.06.2005 г. N 196-оз) Кроме перечисленных полномочий органы местного самоуправленияосуществляют полномочия: - по приему документов, формированию и ведению базы данных лиц,имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренныефедеральным законодательством и законодательством области, в том числеи на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг,по проведению сверок с организациями, предоставляющими указанные мерысоциальной поддержки, и составлению актов сверок; - по приему документов и представлению их в орган социальнойзащиты населения администрации области для последующего назначения иосуществления семьям, имеющим детей, компенсационных выплат в связи срождением третьего и последующего детей; - по приему документов и представлению их в орган социальнойзащиты населения администрации области для выплаты разовой адреснойпомощи гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Муниципальные органы социальной защиты населения обладают правамиюридического лица. Работники этих органов являются муниципальнымислужащими в соответствии с Законом Липецкой области от 04.12.1998 N14-ОЗ "О реестре муниципальных должностей Липецкой области". 2. Органы местного самоуправления посредством созданных имимуниципальных учреждений осуществляют следующие государственныеполномочия по социальному обслуживанию населения: - граждан пожилого возраста и инвалидов в части: оказания имсоциальных услуг на дому, включая организацию питания, оказание помощив приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаровпервой необходимости, содействие в получении медицинской помощи, втом числе сопровождение в медицинские учреждения, в получениигосударственной социальной помощи, поддержание условий проживания всоответствии с требованиями гигиены и доступности жилища, содействие воказании юридической помощи и иных правовых услуг, ритуальных услуг,в обеспечении топливом и (или) водой при обслуживании проживающих вжилых помещениях без центрального отопления, в оплате коммунальныхуслуг; осуществления социально-медицинского обслуживанияспециализированными отделениями социальной помощи; оказания разовыхсоциальных услуг остронуждающимся гражданам; услуг, связанных смедико-социальной реабилитацией, в том числе: в части организациипунктов проката технических средств реабилитации и передвижения,обучения пользования ими, учета инвалидов, имеющих индивидуальныепрограммы реабилитации, и оказания помощи в их реализации,обследования материально-бытовых условий инвалидов, направляемых намедико-социальную экспертизу; организации работысоциально-реабилитационных отделений, формирования доступной средыжизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;обеспечения муниципальных образовательных учреждений и библиотекспецлитературой, издаваемой на магнитофонных кассетах ирельефно-точечным шрифтом Брайля; формирования базы данных наинвалидов трудоспособного возраста; взаимодействия с общественнымиорганизациями инвалидов по вопросам социально-бытовой,социально-культурной и профессиональной реабилитации инвалидов;оказания услуг в полустационарных условиях в муниципальных учрежденияхсоциального обслуживания, а также услуг службы "Социальное такси";выявления инвалидов, нуждающихся в социально-бытовой ипрофессиональной реабилитации для последующего направления их вреабилитационные учреждения; выявления граждан пожилого возраста иинвалидов, нуждающихся в стационарном обслуживании, оформления на нихдокументов для последующего направления в учреждения социальногообслуживания соответствующего профиля, а также других услуг,обеспечивающих нормальные условия жизнедеятельности граждан пожилоговозраста и инвалидов; - детей, особо нуждающихся в заботе государства из числадетей-инвалидов, детей-сирот, детей из многодетных, неполных ималообеспеченных семей, а также безнадзорных детей в части: выявлениябезнадзорных и беспризорных несовершеннолетних; проведенияобследования материально-бытового положения семей группы "социальногориска"; ведения учета и патроната детей и семей; временного устройствабезнадзорных и беспризорных детей до момента перевозки их в местапостоянного жительства; подготовки документов для направления детей,изъятых из социально-неблагополучных семей или выявленных безнадзорныхдетей в социально-реабилитационные центры для детей, попавших втрудную жизненную ситуацию; оказания социальных услуг в муниципальныхучреждениях социального обслуживания для несовершеннолетних;осуществления взаимодействия с семьями (из числа неблагополучных),органами местного самоуправления и общественными объединениями повопросам профилактики безнадзорности и беспризорности; приемадокументов и формирования личных дел на детей, имеющих право наполучение бесплатных социальных путевок в оздоровительные учреждения всоответствии с федеральным законодательством и законодательствомобласти; (В редакции Закона Липецкой области от 18.08.2006 г. N319-оз) - граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в частисодействия в направлении лиц указанной категории в центры социальнойреабилитации, организации их стационарного обслуживания вмуниципальных учреждениях соответствующего профиля. Статья 3. Методика расчета нормативов для определения общегообъема субвенций, представляемых местным бюджетам из областногобюджета, для осуществления государственных полномочий 1. Расчет нормативов на осуществление государственных полномочийпроизводится исходя из соответствующего типа и вида учреждения,имеющейся коечной мощности. 2. В расчет принимается штатная численность, необходимая длявыполнения государственных полномочий, определенная органом социальнойзащиты населения администрации области исходя из установленныхтиповых штатных нормативов конкретного типа и вида учреждения. По выплате пособий, компенсаций и предоставлению мер социальнойподдержки населению устанавливаются следующие нормативы: - оказание адресной помощи малообеспеченным гражданам - одинспециалист на 2500 обращений за получением помощи; - выплата ежемесячных детских пособий - один специалист на 2000получателей; - предоставление мер социальной поддержки, в том числе выплатапособий, во исполнение федеральных законов и законов области - одинспециалист на 2000 получателей; - предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям -один специалист на 500 получателей. - прием документов, формирование и ведение базы данных лиц,имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренныефедеральным законодательством и законодательством области, в том числеи на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг,проведение сверок с организациями, предоставляющими указанные мерысоциальной поддержки, и составление актов сверок - один специалист на4000 получателей. (Дополнен - Закон Липецкой области от 08.06.2006 г.N 303-оз) 3. Формирование фонда оплаты труда производится в соответствии спорядком, установленным администрацией области для государственныхучреждений системы социальной защиты населения. 4. Начисления на заработную плату производятся по утвержденномупроценту отчислений единого социального налога, установленномуфедеральным законодательством. 5. Расходы на приобретение медикаментов определяются исходя изфактически сложившихся расходов на 1 койко-день по типам учреждений ифункционирования койки за три последних года в стационарныхучреждениях социальной защиты населения с учетом прогнозируемогоуровня инфляции. 6. Расходы на приобретение мягкого инвентаря в стационарныхучреждениях определяются с учетом фактического наличия, сроков службыи утвержденных норм обеспечения мягким инвентарем одного койко-места.В отделениях социальной помощи на дому - в соответствии с нормативнымперечнем выдачи специальной одежды, обуви и инвентаря, представляемымсоциальным работникам, сроком носки, фактическим наличием и стоимостьюспецодежды на одного социального работника в год. 7. Расходы на приобретение продуктов питания в стационарныхучреждениях социального обслуживания и Центре социального обслуживания"Милосердие" г. Липецка рассчитываются исходя из натуральных нормпитания на 1 койко-день в домах милосердия и 1 день в Центре"Милосердие", а также количества койко-мест и обслуживаемых. 8. Расходы на увеличение стоимости основных средств, материальныхзапасов, помимо учтенных в пунктах 5, 6 и 7 настоящей статьи,транспортные услуги, услуги связи, прочие услуги и выплаты, неподдающиеся нормированию, принимаются по фактически сложившимсярасходам на одного обеспечиваемого (обслуживаемого) с учетомпрогнозируемого уровня инфляции. 9. Затраты на коммунальные услуги определяются по лимитампотребления тепловой и электрической энергии, газа и химическиочищенной воды, согласованным в натуральном и стоимостном выражении сРегиональной энергетической комиссией области. Оплата аренды помещений- на основании заключенных договоров. Учитываются расходы попредоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальныхи транспортных услуг социальным работникам, занятым в государственномсекторе социального обслуживания населения, предусмотренныезаконодательством области. 10. Затраты на приобретение оборудования учитываются по заявкеучреждения, согласованной с органом социальной защиты населенияадминистрации области. Затраты на капитальный ремонт зданий и сооружений учитываются позаявке учреждения, согласованной с органом социальной защиты населенияадминистрации области. 11. Нормы расходов на питание и на приобретение мягкого инвентаряустанавливаются нормативным правовым актом области. Статья 4. Передача финансовых и материальных средств органамместного самоуправления для осуществления государственных полномочий 1. Финансовые средства, необходимые органам местногосамоуправления для осуществления государственных полномочий,передаются органам местного самоуправления в виде субвенций. 2. Материальные средства, необходимые для осуществлениягосударственных полномочий, передаются органам местного самоуправленияв установленном действующим законодательством порядке. Определение перечня подлежащих передаче в пользование и (или)управление либо в муниципальную собственность материальных ресурсов,передаваемых органам местного самоуправления для осуществлениягосударственных полномочий, осуществляется в порядке, установленномдействующим законодательством. (Дополнен - Закон Липецкой областиот 30.12.2005 г. N 254-оз) 3. Органам местного самоуправления запрещается использованиефинансовых и материальных средств, полученных для осуществлениягосударственных полномочий, на другие цели. 4. В соответствии с федеральным законодательством органыместного самоуправления вправе дополнительно использовать собственныематериальные ресурсы и финансовые средства для осуществлениягосударственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренныхуставом муниципального образования. (В редакции Закона Липецкойобласти от 30.12.2005 г. N 254-оз) Статья 5. Контроль за осуществлением органами местногосамоуправления государственных полномочий 1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправлениягосударственных полномочий осуществляет администрация области в лицеоргана социальной защиты населения администрации области. 2. Органы местного самоуправления ежеквартально представляютотчетность в орган социальной защиты населения администрации области овыполнении ими государственных полномочий по форме и в сроки,установленные этим органом. 3. В случае выявления нарушений требований законов по вопросамосуществления органами местного самоуправления или должностными лицамиместного самоуправления государственных полномочий орган социальнойзащиты населения администрации области вправе давать письменныепредписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполненияорганами местного самоуправления и должностными лицами местногосамоуправления. В соответствии с федеральным законодательствомуказанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке. (Пункт дополнен - Закон Липецкой области от 30.12.2005 г. N254-оз) Статья 6. Полномочия органа социальной защиты населенияадминистрации области в связи с передачей органам местногосамоуправления государственных полномочий Орган социальной защиты населения администрации области в целяхнадлежащего исполнения органами местного управления переданныхгосударственных полномочий: - организует осуществление государственной политики на территорииобласти в сфере социальной защиты пенсионеров, граждан пожилоговозраста, инвалидов, ветеранов, жертв политических репрессий из числареабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий,многодетных семей, детей и других групп населения, объективнонуждающихся в государственной поддержке; - осуществляет координацию деятельности и контроль за исполнениеммуниципальными органами и учреждениями социальной защиты населенияфедерального законодательства и законодательства области по вопросамсоциальной защиты населения, а также обеспечивает единообразное егоприменение на всей территории области; - осуществляет мониторинг эффективности социальной защитынаселения в области; - ежегодно при формировании областного бюджета на основедействующих нормативов и социальных стандартов подготавливает ипредставляет в управление финансов администрации области обоснованиепотребностей, а также расчет финансовых средств, необходимых дляосуществления органами местного самоуправления государственныхполномочий в сфере социальной защиты населения; - проводит проверки деятельности органов местного самоуправленияпо осуществлению ими государственных полномочий, по результатамкоторых вносит предложения по предупреждению и оперативному устранениювыявленных нарушений главе муниципального образования, а также вноситпредложения главе администрации области о ненадлежащем исполненииорганами местного самоуправления настоящего Закона; - оказывает органам местного самоуправленияорганизационно-методическую помощь по осуществлению государственныхполномочий, а также по решению вопросов, связанных с применениемдействующего законодательства в области социальной защиты населения; - организует внедрение единой методики применения информационныхтехнологий в сфере социальной защиты населения; - рассматривает в пределах своей компетенции обращения изаявления граждан и организаций, а также жалобы граждан по вопросамосуществления органами местного самоуправления государственныхполномочий в сфере социальной защиты населения; - осуществляет контроль за целевым использованием материальных ифинансовых средств, выделяемых на осуществление государственныхполномочий; - осуществляет иные полномочия в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 7. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц органов местного самоуправления Органы местного самоуправления и должностные лица органовместного самоуправления несут ответственность за неисполнение либоненадлежащее исполнение переданных им государственных полномочий всоответствии с действующим законодательством. Статья 8. Порядок прекращения осуществления государственныхполномочий 1. Осуществление органами местного самоуправления переданных всоответствии с настоящим Законом государственных полномочийпрекращается законом области в случае их отзыва в установленномпорядке или изменения соответствующих норм действующегозаконодательства. 2. С момента вступления в силу закона области об отзывепереданных государственных полномочий прекращается финансированиеорганов местного самоуправления по соответствующим статьям областногобюджета. Неиспользованные финансовые средства подлежат возврату. 3. Материальные средства, переданные органам местногосамоуправления для обеспечения исполнения государственных полномочий,подлежат возврату соответствующим государственным органам. (Статья в редакции Закона Липецкой области от 30.12.2005 г. N254-оз) Статья 9. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2005 года, заисключением части 2 статьи 2, которая вступает в силу со дняофициального опубликования.Глава администрацииЛипецкой области О.П.Королевг.Липецк,02.12.2004г.,N 143-оз