Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 18.04.2006 № 1236-пс
О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005 году
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
43-я СЕССИЯ III СОЗЫВА
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
18.04.2006г. г.Липецк N 1236-пс
О докладе о деятельности Уполномоченного
по правам человека в Липецкой области
в 2005 году
Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам
человека в Липецкой области в 2005 году, представленный
Уполномоченным по правам человека в Липецкой области в соответствии
со статьей 28 Закона Липецкой области от 27.08.2001 N 155-ОЗ "Об
Уполномоченном по правам человека в Липецкой области",
руководствуясь статьей 30 Устава Липецкой области Российской
Федерации, учитывая решение комитета Липецкого областного Совета
депутатов по законодательству и правовым вопросам, областной Совет
депутатов
постановляет:
1. Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного по
правам человека в Липецкой области в 2005 году.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Липецкого
областного Совета депутатов П.И.Путилин
ДОКЛАД
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ
ЧЕЛОВЕКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ В 2005 ГОДУ
ВВЕДЕНИЕ
Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Липецкой
области (далее - Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека
и гражданина в Липецкой области" подготовлен на основании статьи 28
Закона Липецкой области от 27 августа 2001 года N 155-ОЗ "Об
Уполномоченном по правам человека в Липецкой области", а также в
соответствии с рекомендациями Уполномоченным по правам человека в РФ.
В декабре 2005 г. истек срок пребывания в должности первого
Уполномоченного по правам человека в Липецкой области Бородина В.А. За
вклад в развитие государственного правозащитного института
Уполномоченных в субъектах Российской Федерации он был награжден
Уполномоченным по правам человека в РФ Лукиным В.П. Почетной грамотой.
9 февраля 2006 г. Липецким областным Советом депутатов был избран
новый Уполномоченный по правам человека в Липецкой области - Загнойко
Николай Иванович, известный в области журналист, политический и
общественный деятель, работавший до назначения на должность
Уполномоченного заместителем главы администрации Липецкой области.
Настоящий доклад охватывает период с 1 января по 31 декабря 2005
г. Задачей доклада является дальнейшее содействие развитию
государственной защиты прав и свобод человека, привлечение постоянного
внимания органов законодательной и исполнительной власти, должностных
лиц, общественности Липецкой области к актуальным проблемам
соблюдения конституционных прав и свобод граждан.
Основу доклада составляют информация и статистические данные о
состоянии соблюдения прав и свобод человека в Липецкой области,
деятельности Уполномоченного в сфере защиты и восстановления
нарушенных прав и свобод, выводы и предложения, следующие из анализа и
обобщения результатов рассмотрения, поступивших индивидуальных и
коллективных обращений и жалоб, сведений, полученных в ходе
консультирования граждан.
В соответствии со статьей 28 Закона Липецкой области от 27
августа 2001 года N 155-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в
Липецкой области" ежегодный доклад Уполномоченного направляется
Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации,
полномочному представителю Президента Российской Федерации в
Центральном федеральном округе, областному Совету депутатов, главе
администрации области, Главному федеральному инспектору по Липецкой
области, прокуратуре области и областному суду.
РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО В СУБЪЕКТЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2005 год оказался одним из самых важных и значимых для развития
института Уполномоченных в субъектах Российской Федерации. За восемь
лет, прошедших с момента принятия Государственной Думой Федерального
конституционного закона от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по
правам человека в Российской Федерации" и девять лет с начала работы
первого Уполномоченного в субъекте Российской Федерации - Республике
Башкирия, был накоплен большой опыт работы Уполномоченного по правам
человека как государственного правозащитного института.
Прошедшие годы показали, что число нерешенных проблем в области
прав человека в каждом отдельном субъекте и в стране в целом столь
велико, что с ними можно справиться лишь совместными усилиями
различных государственных и неправительственных правозащитных
институтов.
Для эффективного обеспечения защиты прав и свобод человека и
гражданина назрела необходимость правового регулирования
организационных форм деятельности уполномоченных по правам человека в
субъектах Российской Федерации, их правового статуса и служебных
полномочий в условиях федеративного государственного устройства
Российской Федерации.
В 2005 г. эти вопросы стали предметом обсуждения на самом высоком
уровне в Совете Федерации и Государственной Думе РФ.
26 апреля 2005 г. Президент России Владимир Владимирович Путин в
Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, говоря о роли
правоохранительных органов в развитии нашей страны как свободного,
демократического, правового государства, главным критерием оценки их
деятельности назвал качество защиты прав и свобод граждан.
27 апреля 2005 г. Уполномоченный по правам человека в РФ В.П.
Лукин выступил на заседании Совета Федерации и акцентировал внимание
парламентариев на необходимости создания в стране четкой системы
защиты прав и свобод человека, одной из главных задач которой он видит
в развитии института Уполномоченных в субъектах Российской Федерации,
учреждение этого института во всех регионах страны и ликвидации
неоправданных искусственных ограничений, которые в настоящее время
существуют в федеральном и региональном законодательстве в отношении
компетенции Уполномоченного по правам человека.
27 мая Комиссар Совета Европы по правам человека Альваро
Хиль-Роблес представил Президенту России Владимиру Путину доклад о
соблюдении прав человека в России. Материалом для доклада стали
результаты официального визита в Россию в 2004 г. Комиссара Совета
Европы по правам человека, в ходе которого он проехал всю страну с
востока на запад от Хабаровского края до Краснодарского и знакомился с
жизнью и проблемами регионов нашей страны. Это был "европейский
взгляд" на российскую действительность, сделанный одним из самых
авторитетных и объективных европейских политиков. Как заявил Альваро
Хиль-Роблес: "Мы хотели подготовить доклад с рекомендациями, которые
были бы выражены в конструктивном духе и могли бы помочь в решении
проблем в Российской Федерации". В свою очередь Президент России
отметил, что "...мы внимательно отнесемся к выводам, которые были
сделаны... и в ближайшие два года будем напряженно работать над тем,
чтобы не просто отреагировать, а изменить ситуацию по некоторым
направлениям...".
7 июня в Государственной Думе состоялся "круглый стол" на тему:
"Создание правовых основ, способствующих более полной реализации
конституционных прав и свобод граждан и институтов гражданского
общества в Российской Федерации", который проводил Комитет по делам
общественных объединений и религиозных организаций в рамках серии
мероприятий Государственной Думы, проводимых с целью реализации задач,
поставленных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в Послании
Федеральному Собранию Российской Федерации. Были обсуждены проблемы
дальнейшего совершенствования законодательства, регулирующего
отношения между гражданами и органами государственной власти,
соблюдения конституционных прав, свобод и интересов человека и
институтов гражданского общества в Российской Федерации.
25 ноября Комитет Государственной Думы по конституционному
законодательству и государственному строительству под
председательством В. Плигина совместно с Уполномоченным по правам
человека в Российской Федерации В. Лукиным провели "круглый стол" на
тему: "Развитие института уполномоченного по правам человека в
субъекте Российской Федерации".
В заседании приняли участие депутаты Государственной Думы,
заместитель Генерального прокурора РФ В. Колесников, уполномоченные по
правам человека из субъектов РФ, в том числе и Уполномоченный по
правам человека в Липецкой области В.А. Бородин.
Открывая заседание "круглого стола", первый заместитель
Председателя Государственной Думы Любовь Слиска отметила, что
"Конституция РФ устанавливает высокие стандарты по защите прав и
свобод граждан", однако сотни тысяч обращений, поступающих в разные
инстанции с жалобами на несоблюдение этих прав, говорят о том, что
"само по себе наличие конституционных гарантий не дает значительного
улучшения положения". Причина этого, по мнению Л. Слиски, кроется в
несовершенстве существующих механизмов обеспечения гарантий прав и
отсутствии должного контроля над их соблюдением, "необходимо
обеспечить единую степень защищенности граждан на всей территории
страны". Одним из условий выполнения этой задачи может стать создание
единой системы уполномоченных по правам человека на федеральном и
региональном уровнях при четком разграничении их компетенции.
Участники "круглого стола" поддержали необходимость внесения
изменений в федеральное законодательство и в целом одобрили
законопроекты, разработанные в аппарате Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации.
В частности, предлагается внести изменения в базовый закон об
Уполномоченном по правам человека в части закрепления единой системы
государственной внесудебной защиты прав и свобод россиян, включающей в
себя уполномоченных на федеральном и региональном уровнях с четким
распределением полномочий.
Заместитель Председателя Госдумы Сергей Бабурин поддержал
концепцию разработанных законопроектов и подчеркнул, что "без
наделения института региональных уполномоченных реальным правом влиять
на ситуацию его существование останется только лозунгом".
Необходимо отметить, что и Комиссар Совета Европы по правам
человека Альваро Хиль-Роблес в своем докладе, посвященном соблюдению
прав и свобод человека в России, обратил внимание на то, что любой
региональный орган должен отвечать определенным общим требованиям, для
того чтобы гарантировать общую и эффективную работу. Эту задачу можно
реализовать, приняв на федеральном уровне рамочный закон или внеся
изменения в уже существующий Федеральный конституционный закон от
26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации".
20 декабря 2005 г. состоялась встреча Уполномоченного по правам
человека в РФ, Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ по
Центральному федеральному округу с Представителем Президента РФ по
Центральному федеральному округу Г.С. Полтавченко. На встрече
обсуждались актуальные вопросы по обеспечению защиты прав и свобод
человека, проблемы, с которыми столкнулись государственные
правозащитные институты при защите конституционных прав граждан в тех
регионах ЦФО, где уже действуют Уполномоченные по правам человека в
субъектах РФ.
Г.С. Полтавченко проявил заинтересованность в развитии института
Уполномоченных по правам человека, наращивании их активности, высказал
пожелание в объединении усилий в сфере защиты прав граждан.
Были намечены различные формы взаимодействия и сотрудничества, а
также решено сделать регулярными встречи с руководством ЦФО. Во
встрече принял участие Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир
Лукин.
Таким образом, в 2005 г. наметились качественные изменения в
развитии института Уполномоченных в субъектах Российской Федерации,
что, естественно, укрепит его роль в отстаивании интересов граждан, в
защите их прав и свобод.
1. СТАТИСТИКА И СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЩЕНИЙ
Общие показатели
В 2005 г. к Уполномоченному по правам человека в Липецкой области
поступило 1674 обращений и жалоб, что на 15% больше, чем в прошлом (в
2004 г. - 1440). Увеличение количества обращений к Уполномоченному
объясняется, во-первых, широким распространением информации о работе
института Уполномоченного по правам человека в Липецкой области, а
также его доступностью для всех категорий населения; во-вторых,
объективными трудностями по обеспечению всего комплекса защиты прав
человека, с которыми нередко сталкиваются граждане в желании
отстаивать свои права. Продолжает расти число обращений граждан,
желающих получить юридическую консультацию по различным вопросам. Это,
прежде всего, связано с тем, что на сегодняшний день Уполномоченный
по правам человека является одной из немногих государственных
структур, которая оказывает такие услуги бесплатно. Общая динамика
обращений показывает востребованность государственного правозащитного
института Уполномоченного по правам человека в Липецкой области, в
обществе.
Основными источниками информации о нарушении прав человека
являются письменные обращения граждан, в том числе по электронной
почте (электронный адрес: upch@admlr.lipetsk.ru) и личный прием
Уполномоченного, а также посещения учреждений социального обслуживания
граждан, государственной поддержки детства, исполнения наказаний,
психиатрических больниц, публикации и репортажи в печатных и других
масс-медийных источниках.
На личном приеме Уполномоченный по правам человека в Липецкой
области принял 237 человек. Аппаратом Уполномоченного получено по
почте или принято лично от граждан 622 жалобы или заявления.
Положительно было рассмотрено 163 обращения (19%) от общего числа.
Число граждан, обратившихся за разъяснениями действующего
законодательства или юридической консультацией, по сравнению с 2004 г.
выросло на 20% (см. таблицу N 1).
Таблица N 1
--------------------------------T--------------------------------------------¬
¦ Действия ¦ Обращения ¦
¦ +--------------------T-----------------------+
¦ ¦ 2005 г. ¦ % ¦
+-------------------------------+--------------------+-----------------------+
¦Всего ¦ 1674 ¦ 100 ¦
+-------------------------------+--------------------+-----------------------+
¦Принято Уполномоченным ¦ 237 ¦ 14 ¦
¦на личном приеме ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------------------+-----------------------+
¦Получено по почте или принято ¦ 622 ¦ 38 ¦
¦лично от граждан ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------------------+-----------------------+
¦Восстановлены права граждан ¦ 163 ¦ 19 ¦
+-------------------------------+--------------------+-----------------------+
¦Отказано в принятии жалобы ¦ 8 ¦ 0,5 ¦
¦к рассмотрению ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------------------+-----------------------+
¦Дано консультаций ¦ 807 ¦ 48 ¦
¦и разъяснений ¦ ¦ ¦
L-------------------------------+--------------------+------------------------
Гендерный состав
Среди обратившихся в 2005 г. граждан мужчины и женщины в
количественном отношении составили приблизительно равные величины, что
в процентном отношении выразилось в 50% для каждой из сторон. Таким
образом, сохраняется тенденция прошлых лет - приблизительного
гендерного равенства заявителей и одинаковой социальной активности в
стремлении защитить свои права (см. таблицу N 2).
Таблица N 2
ГЕНДЕРНЫЙ СОСТАВ ОБРАТИВШИХСЯ
|---------|----------------------------------------------------------|-------------------|------------------|
|N п/п |Гендерный состав |Общее |% |
| | |количество | |
|---------|----------------------------------------------------------|-------------------|------------------|
|1 |Мужчины |840 |50 |
|---------|----------------------------------------------------------|-------------------|------------------|
|2 |Женщины |834 |50 |
|---------|----------------------------------------------------------|-------------------|------------------|
География обращений
В 2005 г. в географии обращений к Уполномоченному по правам
человека в Липецкой области продолжали происходить изменения. Число
обращений граждан, проживающих в г. Липецке и г. Ельце, сокращалось в
процентном соотношении по сравнению с прошлыми годами, составив 27%
(г. Липецк) и 7% (г. Елец) от общего числа поступивших жалоб, что
вызвано распространением информации о работе Уполномоченного в районах
области и активизацией обращений сельских жителей.
Среди районов области наблюдается также сокращение
количественного разрыва обращений, аутсайдеры стали немногочисленными,
зато значительно выросла группа "середняков". Наибольшее число
обращений поступило из Измалковского, Усманского и Грязинского районов
- доля каждого около 5%, от 3% до 2% - Лебедянский, Липецкий,
Добровский Данковский, Долгоруковский, Елецкий, Лев-Толстовский,
Краснинский, Тербунский, Чаплыгинский районы и замыкают таблицу
Становлянский, Воловский, Хлевенский, Добринский районы.
Увеличилось число обращений - 16,5% (против 14% в 2004 г.), от
осужденных, отбывающих наказание в колониях, находящихся в г. Липецке,
г. Ельце и г. Усмани, а также обвиняемых.
В 2005 г., кроме жителей Липецкой области, к Уполномоченному
поступали заявления от граждан, проживающих в Курской области и
Республике Мордовии.
Таблица N 3
ГЕОГРАФИЯ ОБРАЩЕНИЙ
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Административные единицы |Количество |% |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|г. Липецк |452 |27 |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|г. Елец |117 |7 |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Воловский р-н |18 |1 |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Грязинский р-н |84 |5 |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Данковский р-н |49 |3 |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Добринский р-н |16 |1 |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Добровский р-н |52 |3 |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Долгоруковский р-н |51 |3 |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Елецкий р-н |37 |2 |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Задонский р-н |48 |3 |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Измалковский р-н |79 |5 |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Краснинский р-н |47 |3 |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Лебедянский р-н |53 |3 |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Лев-Толстовский р-н |34 |2 |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Липецкий р-н |54 |3 |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Становлянский р-н |19 |1 |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Тербунский р-н |46 |3 |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Усманский р-н |85 |5 |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Хлевенский р-н |15 |1 |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Чаплыгинский р-н |34 |2 |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Другие субъекты Российской Федерации |8 |0,5 |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
|Обвиняемые и осужденные, отбывающие наказание в исправительных |276 |16,5 |
|учреждениях Липецкой области | | |
|--------------------------------------------------------------------|------------------|-------------------|
Социальный портрет заявителей
В 2005 г. в социальной структуре заявителей произошли некоторые
количественные изменения - выросли процентные доли всех основных
социальных групп населения, которые и в прежние годы составляли
основное большинство граждан, обращавшихся за содействием и помощью к
Уполномоченному по правам человека. Такая динамика является косвенным
свидетельством того, что, несмотря на все принимаемые меры по
улучшению социальной защиты граждан, реальное положение самых уязвимых
категорий населения остается достаточно трудным. Число обращений
пенсионеров выросло на треть и составило 28% от всех поступивших
заявлений (2004 г. - 18%, рост на 10%!), они стали лидерами среди
других социальных групп с большим отрывом. На втором месте также
возросшая группа - осужденные и обвиняемые в совершении преступлений -
18% (2004 г. - 15%), третьем - инвалиды - 11%. Ветераны и инвалиды
Великой Отечественной войны, а также многодетные семьи составляют
четвертую группу - по 7% в каждой категории.
Число коллективных заявлений по сравнению с 9% в 2004 г.
снизилось до 7%. (см. таблицу N 4).
Таблица N 4
КАТЕГОРИИ ЗАЯВИТЕЛЕЙ
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|N п/п |Категории обратившихся |Количество |% |
| | |обращений | |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|1 |Ветераны и инвалиды ВОВ |117 |7 |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|2 |Инвалиды по общему заболеванию |167 |10 |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|3 |Инвалиды детства |15 |1 |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|4 |Обвиняемые |34 |2 |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|5 |Осужденные |268 |16 |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|6 |Пенсионеры |469 |28 |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|7 |Ликвидаторы радиационных аварий |8 |0,5 |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|8 |Репрессированные или пострадавшие от репрессий |19 |1 |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|9 |Переселенцы из стран СНГ и Прибалтики |59 |3,5 |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|10 |Многодетные родители |17 |1 |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|11 |Коллективные заявления |116 |7 |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|12 |Другие |385 |23 |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
Тематика жалоб граждан
Тематика обращений жителей области в 2005 г. не претерпела
кардинальных изменений. Существенный рост (на 8%) по сравнению с
прошлым годом произошел среди обращений, связанных с реализацией права
на социальное обеспечение, прежде всего по вопросам пенсий и льгот,
достигнув 26% от общего числа. Данная тема на протяжении всех четырех
лет работы Уполномоченного по правам человека в Липецкой области была
одной из самых актуальных в жалобах граждан, и в 2005 г. она сохранила
лидирующие позиции.
Второе место сохраняет проблема соблюдения прав потребителей в
сфере ЖКХ - 14%.
Третье место также на протяжении трех лет стабильно сохраняют
обращения, связанные с реализацией прав граждан на жилище; на судебную
защиту и квалифицированную доступную юридическую помощь; жалобы на
действия сотрудников правоохранительных органов, а также вопросы
защиты прав осужденных - каждая тема набрала 8% (см. таблицу N 5).
Таблица N 5
ТЕМАТИКА ЖАЛОБ
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|N п/п |Тематика жалоб по классификации конституционных прав |Количество |% |
| | |обращений | |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|1 |Право граждан на обращение в органы власти |31 |2 |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|2 |Право на жилище |133 |8 |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|3 |Права потребителей в сфере ЖКХ |234 |14 |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|4 |Право на землевладение и землепользование |98 |6 |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|5 |Трудовые права |50 |3 |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|6 |Право на социальное обеспечение |435 |26 |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|7 |Права детей |8 |0,5 |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|8 |Право на медицинскую помощь |25 |1,5 |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|9 |Право на гражданство РФ |84 |5 |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|10 |Права граждан в уголовном процессе |141 |8 |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|11 |Право на судебную защиту и юридическую помощь |132 |8 |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|12 |Права лиц, отбывающих наказание |129 |8 |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|13 |Право на благоприятную окружающую среду |37 |2 |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|14 |Другие |119 |7 |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
|15 |Немотивированные обращения |18 |1 |
|---------|-----------------------------------------------------------------|-------------------|-----------|
В приложении к данному разделу помещены диаграммы, которые дают
общий социологический обзор по тематическим разделам данного доклада
на основании поступивших к Уполномоченному заявлений и обращений
граждан.
ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ В 2005 Г.
900 -+-----------------------------------------------------------------------------------------------¬
¦ ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦ ----¬ ¦
800 -+-+ +-----------------------------------------------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
700 -+-+ +-----------------------------------------------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ----¬ ¦
¦ ¦ +---¬ ¦ ¦ ¦
600 -+-+ ¦ +-----------+ +---------------------------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---¬ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---¬ ¦
500 -+-+ ¦ +-----------+ ¦ ¦ +-------------------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
400 -+-+ ¦ +-----------+ ¦ ¦ +-------------------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ +---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
300 -+-+ ¦ ¦ +-------+ ¦ ¦ +-------------------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+ ¦ ¦
200 -+-+ ¦ ¦ +-------+ ¦ ¦ +-------+ ¦ ¦ +-----------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬ ----¬ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
100 -+-+ ¦ ¦ +-------+ ¦ ¦ +-------+ ¦ ¦ +-------+ ¦ ¦ +---------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+ ¦ ¦
¦ ¦<1>¦<2>¦<3>¦ ¦<1>¦<2>¦<3>¦ ¦<1>¦<2>¦<3>¦ ¦<1>¦<2>¦<3>¦ ¦<1>¦<2>¦<3>¦ ¦
0 -+-+---+---+---+---T---+---+---+---+---T---+---+---+---+---T---+---+---+---+---T---+---+---+---+-+
Дано Получено по почте Принято Восстановлены Отказано
разъяснений или принято Уполномоченным права граждан в принятии
и консультаций лично от граждан на личном приеме жалобы
к рассмотрению
-----------------------------------
<1> - 2005 г.
<2> - 2004 г.
<3> - 2003 г.
ТЕМАТИКА ЖАЛОБ В %
¦
-+
+--------¬
немотивированные обращения ¦<1> ¦
+-----T---
¦<2> ¦
+----T-
¦<3> ¦
+-----
-+
+-----¬
права детей ¦<1> ¦
+-----+
¦<2> ¦
+---T--
¦<3>¦
+----
-+
+------¬
право на благоприятную ¦<1> ¦
окружающую среду +---T---
¦<2>¦
+---+
¦<3>¦
+----
-+
+---¬
право на обращения ¦<1>¦
в органы власти +---+-¬
¦<2> ¦
+---T--
¦<3>¦
+----
-+
+-----¬
право на медицинскую помощь ¦<1> ¦
+-----+¬
¦<2> ¦
+----T--
¦<3> ¦
+-----
-+
+-----------¬
право на гражданство РФ ¦<1> ¦
+-------T----
¦<2> ¦
+-------+
¦<3> ¦
+--------
-+
+-----¬
трудовые права ¦<1> ¦
+-----+¬
¦<2> ¦
+----T--
¦<3> ¦
+-----
-+
+------¬
право на землевладение ¦<1> ¦
и землепользование +------+
¦<2> ¦
+------+¬
¦<3> ¦
+--------
-+
+--------------¬
другое ¦<1> ¦
+---------T-----
¦<2> ¦
+---------+
¦<3> ¦
+----------
-+
+-----------------------¬
право на жилище ¦<1> ¦
+-----------T------------
¦<2> ¦
+-----------+
¦<3> ¦
+------------
-+
+--------¬
права обвиняемых и осужденных ¦<1> ¦
+--------+-------¬
¦<2> ¦
+-----------T-----
¦<3> ¦
+------------
-+
+-----------¬
права граждан в уголовном ¦<1> ¦
процессе +-----------+----¬
¦<2> ¦
+-----------T-----
¦<3> ¦
+------------
-+
+---------¬
право на судебную защиту ¦<1> ¦
и юридическую помощь +---------+------¬
¦<2> ¦
+-----------T-----
¦<3> ¦
+------------
-+
+-----------------¬
права потребителей в сфере ЖКХ ¦<1> ¦
+-----------------+-¬
¦<2> ¦
+-------------------+-¬
¦<3> ¦
+----------------------
-+
+--------------------------¬
право на социальное обеспечение ¦<1> ¦
+--------------------------+---¬
¦<2> ¦
+------------------------------+--------------¬
¦<3> ¦
+----------------------------------------------
-+-------T-------T-------T-------T-------T-------T-
0 5 10 15 20 25 30
-----------------------------------
<1> - 2003 г.
<2> - 2004 г.
<3> - 2005 г.
ГЕОГРАФИЯ ОБРАЩЕНИЙ В % <*>
-----------------------------------
<*> Не приводится.
ГЕНДЕРНЫЙ СОСТАВ ЗАЯВИТЕЛЕЙ ПО ТЕМАМ ОБРАЩЕНИЙ В %
----------T-----------------¬
вопросы землевладения ¦<1> ¦<2> ¦
+---------+---T-------------+
+-------------+-------------+
+-------------+---------T---¦
соблюдение прав человека ¦<1> ¦<2>¦
в местах лишения свободы +-------------T---------+---+
+-------------+-------------+
+-------------+-------T-----+
право на судебную защиту ¦<1> ¦<2> ¦
+-------------T-------+-----+
+-------------+-------------+
+-------------+--T----------+
соблюдение прав граждан органами ¦<1> ¦<2> ¦
внутренних дел +-------------T--+----------+
+-------------+-------------+
+-----T-------+-------------+
право на гражданство ¦<1> ¦<2> ¦
+-----+-------T-------------+
+-------------+-------------+
+-------------+-------------+
права детей ¦<1> ¦<2> ¦
+-------------+-------------+
+-------------+-------------+
+------T------+-------------+
права потребителей в сфере ЖКХ ¦<1> ¦<2> ¦
+------+------T-------------+
+-------------+-------------+
+----------T--+-------------+
право на жилище ¦<1> ¦<2> ¦
+----------+--T-------------+
+-------------+-------------+
+---------T---+-------------+
трудовые права ¦<1> ¦<2> ¦
+---------+---T-------------+
+-------------+-------------+
+-------------+---T---------+
право на медобслуживание ¦<1> ¦ <2> ¦
+-------------T---+---------+
+-------------+-------------+
+-------------+-T-----------+
право на социальную защиту ¦<1> ¦<2> ¦
и пенсии +-------------T-+-----------+
+-------------+-------------+
+-------------+-------------+
право на обращения в органы ¦<1> ¦<2> ¦
власти +-------------+-------------+
+-------------+--------------
0 50 100
-----------------------------------
<1> - мужчины
<2> - женщины
КОЛЛЕКТИВНЫЕ ЗАЯВЛЕНИЯ ПО ТЕМАМ В %
45 -T--------------------------------------------------------------------------------------------------------¬
¦ ¦
¦ ¦
¦ ----¬ ¦
40 -+---------------+ +-----------------------------------------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
35 -+---------------+ +-----------------------------------------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
30 -+---------------+---+-----------------------------------------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
25 -+---------------+---+-----------------------------------------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
20 -+---------------+---+-----------------------------------------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ----¬ ¦ ¦ ¦
15 -+---+ +-------+ +-----------------------------------------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
10 -+---+ +-------+ +-------T---T-----------------------------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬ ¦
5 -+---+ +-------+ +-------+ +-------+ +-------+ +-------T---T-----------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
0 -+---+---+---T---+---+----T--+---+---T---+---+---T---+---+---T---+---+---T---+---+---T---+---+---T-------+
право на права по- право право на право на трудовые права другое
благопри- требителей на земле- жилище социальное права осужденных
ятную ок- в сфере владение обеспечение
ружающую ЖКХ и земле-
среду пользова-
ние
ГЕОГРАФИЯ ОБРАЩЕНИЙ ПО ТЕМАМ В %
+----------T---------T---------T---------T--------¬
+----------¬ ¦
право на благоприятную ¦<3> ¦ ¦
окружающую среду +----------+-----------------------------¬ ¦
¦<1> ¦ ¦
+----------------------------------------- ¦
+- ¦
+-------------------------------------------¬ ¦
вопросы землевладения ¦<3> ¦ ¦
+-----T-------------------------------------- ¦
¦<2> ¦ ¦
+-----+-¬ ¦
¦<1> ¦ ¦
+-------- ¦
+- ¦
+-------------------¬ ¦
право на судебную защиту ¦<3> ¦ ¦
+--------------T----- ¦
¦<2> ¦ ¦
+--------------+----¬ ¦
¦<1> ¦ ¦
+-------------------- ¦
+- ¦
+-----------------------------¬ ¦
соблюдение прав граждан органами ¦<3> ¦ ¦
внутренних дел +----------T------------------- ¦
¦<2> ¦ ¦
+----------+--¬ ¦
¦<1> ¦ ¦
+-------------- ¦
+- ¦
+-----------------------------------------------¬ ¦
право на гражданство ¦<3> ¦ ¦
+-----T------------------------------------------ ¦
¦<1> ¦ ¦
+------ ¦
+- ¦
+----------------------¬ ¦
права детей ¦<3> ¦ ¦
+----------------------+ ¦
¦<2> ¦ ¦
+----------------------- ¦
+- ¦
+-----------------------------¬ ¦
права потребителей в сфере ЖКХ ¦<3> ¦ ¦
+-----T------------------------ ¦
¦<2> ¦ ¦
+-----+--------------¬ ¦
¦<1> ¦ ¦
+--------------------- ¦
+- ¦
+------------------------¬ ¦
право на жилище ¦<3> ¦ ¦
+----T-------------------- ¦
¦<2> ¦ ¦
+----+-----------------¬ ¦
¦<1> ¦ ¦
+----------------------- ¦
+- ¦
+--------------------------------¬ ¦
трудовые права ¦<3> ¦ ¦
+------------------T-------------- ¦
¦<1> ¦ ¦
+------------------- ¦
+- ¦
+--------------------------------¬ ¦
право на медицинское обслуживание¦<3> ¦ ¦
+--------T------------------------ ¦
¦<2> ¦ ¦
+--------+-----¬ ¦
¦<1> ¦ ¦
+--------------- ¦
+- ¦
+-----------¬ ¦
право на социальное обеспечение ¦<3> ¦ ¦
и пенсии +----T------- ¦
¦<2> ¦ ¦
+----+--------------------------------¬ ¦
¦<1> ¦ ¦
+-------------------------------------- ¦
+- ¦
+--------¬ ¦
право на обращения в органы ¦<3> ¦ ¦
власти +--------+-------¬ ¦
¦<2> ¦ ¦
+----------------+----------¬ ¦
¦<1> ¦ ¦
+---------------------------- ¦
¦ ¦
+----------+---------+---------+---------+--------+
0 20 40 60 80 100
-----------------------------------
<1> - г. Липецк
<2> - г. Елец
<3> - районы
ТЕМАТИКА ОБРАЩЕНИЙ ОБВИНЯЕМЫХ И ОСУЖДЕННЫХ В %
60 -T-------------------------------------------------------------------------¬
¦ ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦ ¦
50 -+-------------------------------------------------------------------------¦
¦ ----¬ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
40 -+---------------+---+-----------------------------------------------------¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
30 -+---------------+ +-----------------------------------------------------¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
20 -+---T---T-------+ +-----------------------------------------------------¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬ ¦
10 -+---+ +-------+ +-------+ +-------+ +-----------------------------¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬ ¦ ¦ ¦
0 -+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+--
право на несогласие жалобы на жалобы на вопросы получение
медицин- с судебным условия действия получения юридичес-
скую по- решением содержа- сотрудников граждан- кой помощи
мощь ния правоохра- ства
нительных
органов
-----------------------------------
----¬
¦ ¦ - 2005 г.
L----
I. ГРАЖДАНСКИЕ (ЛИЧНЫЕ) ПРАВА
Право на жизнь - это право является прирожденным, естественным
правом каждого человека, оно защищается законом и закреплено в
важнейших международных правовых документах и конституциях многих
стран мира: никто не может быть произвольно лишен жизни. Право на
жизнь является одним из высших прав, которое нельзя умалить даже в
условиях чрезвычайного положения, когда существует угроза жизни всей
нации.
Ст. 3 Всеобщей декларации прав человека.
Ст. 6 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Ст. 2 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных
свобод.
Ст. 20 Конституции РФ.
Право на достоинство - это право на уважение, которое также
предполагает, что никто не должен подвергаться пыткам или жестоким,
бесчеловечным или унижающим достоинство обращению и наказанию.
Ст. 5 Всеобщей декларации прав человека.
Ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Ст. 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных
свобод.
Ст. 21 Конституции РФ.
Право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть
подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не
должен быть лишен свободы иначе как на таких основаниях и в
соответствии с такой процедурой, которые установлены законом.
Ст. 3 Всеобщей декларации прав человека.
Ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Ст. 5 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных
свобод.
Ст. 22 Конституции РФ.
СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ
ОРГАНАМИ
Перед органами государственной власти Российской Федерации
продолжает стоять важная задача реформирования структуры и
деятельности правоохранительных органов, законодательства, призванная
обеспечить соблюдение прав человека сотрудниками органов внутренних
дел.
Необходимо принять меры по повышению уровня культуры и
профессиональной подготовки работников органов внутренних дел.
Следственные работники должны владеть различными приемами оперативной
работы и дознания, позволяющими устанавливать истину не только путем
признательных показаний лица, но главным образом за счет объективных и
иных доказательств. Следует четко конкретизировать пределы
физического принуждения при задержании правонарушителя, так как не все
работники органов внутренних дел верно толкуют положения статей 13 и
14 Закона Российской Федерации "О милиции", предусматривающих
основания и порядок применения физической силы и специальных средств к
гражданам.
17 февраля 2006 г. на расширенном заседании МВД РФ Президент В.В.
Путин отметил, что необходима эффективная система гражданского
контроля над работой правоохранительных органов, особенно в сфере
соблюдения конституционных прав и законных интересов граждан. Одним из
институтов такого гражданского контроля является Уполномоченный по
правам человека.
В докладе 2004 г. Уполномоченный по правам человека обращал
внимание на необходимость улучшения системы учета преступлений и
борьбы с необоснованными отказами в возбуждении уголовного дела. Как
видно из обращений граждан, такие случаи возникают довольно часто,
когда преступление не носит тяжкого характера, а его расследование
заведомо сопряжено с серьезными трудностями.
Именно решение этой проблемы стало одним из приоритетных
направлений работы Министерства внутренних дел и Генеральной
прокуратуры.
В 2005 г. в Российской Федерации число преступлений выросло на
700 тысяч, достигнув огромной цифры в 3,5 миллиона. Во многом такой
рост был спровоцирован несовершенной системой учета, когда одно и то
же преступление регистрировалось несколько раз по разным категориям.
Вместе с тем в прошедшем году прокуратурой РФ было выявлено и
поставлено на учет 158 тысяч 295 ранее не зарегистрированных
преступлений. К ответственности за сокрытие преступлений привлечено
более полутора тысяч сотрудников органов внутренних дел.
В Липецкой области 2005 г. также был отмечен ростом преступности.
В то же время раскрываемость преступлений несколько выросла (до
54,2%). Было зарегистрировано 18,6 тысячи преступлений, что на 34%
больше чем в 2004 г. Увеличилось число тяжких и особо тяжких
преступлений, преступлений против собственности граждан, в том числе с
применением различных видов оружия. Наблюдался рост рецидивной и
молодежной преступности.
С 1 января 2006 г. вступил в силу приказ "О едином учете
преступлений", подписанный руководителями всех правоохранительных
ведомств, который ввел общие стандарты регистрации преступлений в
Российской Федерации для всех силовых структур.
Чтобы обеспечить не только прием заявлений правоохранительными
органами, но и принятие по ним законных и обоснованных решений,
Генеральный прокурор РФ В. Устинов и министр внутренних дел Р.
Нургалиев подписали совместный приказ "О мерах по укреплению
законности при вынесении постановлений об отказе в возбуждении
уголовных дел". Приказом возлагается персональная ответственность за
обоснованность принятых решений на руководителей органов дознания,
дознавателей и следователей.
Кроме того, теперь заявление о преступлении можно подать в любой
правоохранительный орган, сотрудники которого обязаны его
зарегистрировать и направить для рассмотрения по существу в те
подразделения, в компетенции которых находится заявленное
происшествие, уведомив об этом обратившегося человека.
Необходимо отметить, что законом уже предусмотрена
ответственность за подобные "ошибки", вплоть до уголовной. Незаконный
отказ возбудить уголовное дело квалифицируется УК РФ как превышение
должностных полномочий и предполагает строгое наказание - до 4 лет
лишения свободы. Но эта статья работала редко, как правило, все
ограничивалось дисциплинарными мерами.
Тем не менее в почте Уполномоченного за 2005 г. было немало
случаев, когда устанавливался факт проведения ненадлежащего
расследования или квалификации преступления, и как результат - отказ в
возбуждении уголовного дела. Об этом красноречиво свидетельствуют
примеры, приведенные ниже.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Липецкой области
обратилась гр. П. (вх.
N 42) с жалобой на действия сотрудников
милиции.
Из обращения следовало, что в начале 2004 года она снимала
комнату в доме гр. К. в г. Ельце. В феврале 2004 г. между ними
сложилась конфликтная ситуация, и П. была вынуждена написать заявление
в милицию на свою хозяйку, которая отказывалась возвратить ей личные
вещи и документы. В свою очередь К. также обратилась в УВД г. Ельца с
заявлением о краже денег. Оба заявления были рассмотрены участковым
инспектором, но уголовные дела по ним не возбуждались из-за отказа
сторон.
Однако 14 января 2005 г. гр. П. была задержана следователем
Соколовым и доставлена в отделение милиции, где узнала, что находится
в федеральном розыске по факту кражи денег у хозяйки квартиры.
По утверждению заявительницы, при проведении следственных
действий на нее оказывается морально-психологическое давление,
вынуждая ее подписать явку с повинной, сотрудники УВД угрожали
посадить в камеру предварительного заключения, отобрали паспорт, не
составив при этом протокол изъятия и не представив гр. П. никаких
письменных документов, подтверждающих это изъятие.
Между тем согласно Положению "О паспорте гражданина Российской
Федерации", утвержденному Постановлением Правительства Российской
Федерации от 08.07.1997 N 828 (в редакции от 02.07.2003 N 392),
паспорт лица, заключенного под стражу или осужденного к лишению
свободы, временно изымается органом предварительного следствия или
судом и приобщается к личному делу указанного лица. При освобождении
из-под стражи или отбытии наказания в виде лишения свободы паспорт
возвращается гражданину. Запрещается изъятие у гражданина паспорта,
кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Как следовало из заявления П., она не была заключена под стражу,
а следовательно, у сотрудников УВД не было достаточных оснований для
изъятия ее паспорта.
В соответствии со ст. 92 Уголовно-процессуального кодекса РФ
после доставления подозреваемого в орган дознания, к следователю или
прокурору в срок не более 3 часов должен быть составлен протокол
задержания, в котором делается отметка о том, что подозреваемому
разъяснены его права, предусмотренные статьей 46 настоящего Кодекса.
Подозреваемый вправе получить копию постановления о возбуждении против
него уголовного дела, либо копию протокола задержания, либо копию
постановления о применении к нему меры пресечения. Однако, по словам
заявительницы, какие-либо из указанных документов ей представлены не
были.
Таким образом, сотрудниками милиции были превышены полномочия и
нарушены конституционные права гражданина.
Уполномоченный направил обращение к начальнику ОВД г. Ельца
Якунину Н.И., в котором предложил должностным лицам принять
необходимые меры, направленные на защиту прав и законных интересов
заявительницы в соответствии с действующим законодательством.
В ответе заместителя начальника ОВД г. Ельца Сныткина В.В.
говорилось, что факты оказания какого-либо давления на гр. П. не
подтвердились, паспорт ей возвращен.
Однако паспорт был возвращен гр. П. только после вмешательства
Уполномоченного по правам человека, что однозначно можно расценить как
оказание давления на гражданина и ограничение конституционных прав, а
его изъятие было сделано с нарушениями законодательства. Странно, что
милицейские начальники этого не увидели, и лица, допустившие подобное
нарушение, не понесли никакой ответственности.
Достаточно много жалоб поступает к Уполномоченному в связи с
отказом правоохранительных органов возбуждать уголовные дела.
Неоправданные решения в этом вопросе нарушают главный принцип
уголовной юстиции - неотвратимость наказания и препятствуют реализации
конституционного права потерпевших на доступ к правосудию и
компенсации причиненного ущерба.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Липецкой области
обратилась жительница г. Ельца Г. (вх. N 296) в связи с затягиванием
срока расследования уголовного дела по факту причинения телесных
повреждений ее несовершеннолетнему сыну. В январе 2005 года мальчик
был избит, и на протяжении полутора месяцев он проходил лечение в
травматологическом отделении городской больницы N 1 и в
неврологическом отделении детской городской больницы; поставлен на
диспансерный учет.
Между тем, несмотря на то, что лица, причастные к избиению,
установлены, до момента обращения к Уполномоченному по правам человека
в июне 2005 г., в материалах уголовного дела отсутствовало заключение
судебно-медицинского эксперта с выводами о тяжести полученных
телесных повреждений; расследование по делу было приостановлено.
Неоднократные обращения матери потерпевшего в различные инстанции
положительных результатов не принесли.
По данной жалобе Уполномоченным по правам человека в Липецкой
области направлено ходатайство на имя прокурора г. Ельца Липецкой
области с предложением организовать проверку законности и
обоснованности принятых решений по факту избиения сына гр. Г.
Прокуратурой г. Ельца дело было взято на контроль, а принятое ОВД
г. Ельца решение об отказе в возбуждении уголовного дела по данному
факту отменено и направлено для проведения дополнительной проверки в
ОВД города.
По вопросу несогласия с постановлением следователя СО при ОВД
Лебедянского района Липецкой области Кукушкина А.В. в связи с отказом
в возбуждении уголовного дела в адрес Уполномоченного по правам
человека в Липецкой области обратилась гр. О. (вх. N 536), проживающая
в Краснинском районе.
В феврале 2005 г. несовершеннолетний сын заявительницы подвергся
нападению со стороны гр. М. и трех неизвестных лиц в снимаемой им
квартире, расположенной в г. Лебедянь. В результате противоправных
действий ему были причинены телесные повреждения и похищены сотовый
телефон с зарядным устройством и деньги в сумме 100 рублей. Кроме
того, М. потребовала 7000 рублей якобы в счет погашения долга его
отца, который работал водителем по трудовому договору на частном
предприятии, принадлежащем М. После того как гр. О. обратилась в
милицию с устным заявлением о случившемся, М. вернула телефон и
зарядное устройство, требований о передаче денег больше не
предъявляла, но взятые деньги не возвратила. В конце февраля 2005 г.
гр. О. обратилась в ОВД Лебедянского района с письменным заявлением о
привлечении гр. М. и лиц, принимавших участие в нападении на ее сына,
к уголовной ответственности по фактам хищения личного имущества и
вымогательства.
Согласно представленным документам (постановления: и.о. зам.
начальника МОБ - начальника ОД ОВД Лебедянского района Гончарова С.А.
от 04.03.2005, следователя СО при ОВД Лебедянского района Кукушкина
А.В. от 08.04.2005 и 01.07.2005 об отказе в возбуждении уголовного
дела) в возбуждении уголовного дела в отношении гр. М. и других лиц
было отказано в связи с тем, что последняя в дальнейшем возвратила
сотовый телефон и зарядное устройство законному владельцу; требований
о передаче денег больше не выдвигала. В действиях М. усматривался
состав преступления, предусмотренный частью 2 статьи 330 УК РФ -
самоуправство, совершенное с применением насилия или угрозой его
применения. Однако, по мнению следственных органов, вернув телефон и
зарядное устройство, М. добровольно и окончательно отказалась от
доведения преступления до конца, в связи с чем, на основании части 2
статьи 31 УК РФ, не подлежит уголовной ответственности.
Указанные выше постановления, за исключением постановления от
01.07.2005 (уведомление направлено лишь 24.08.2005, исх. N 50/5298),
были обжалованы заявителем в прокуратуру Лебедянского района и
прокуратуру Липецкой области. По результатам прокурорских проверок
материал неоднократно направлялся на дополнительные проверки в связи с
допущенными нарушениями уголовно-процессуального законодательства.
Так, по выводам следствия, М. не присвоила сотовый телефон, а
взяла для обеспечения разрешения денежных разногласий с отцом
пострадавшего подростка и добровольно отказалась от преступления,
вернув телефон и зарядное устройство (данные предметы у нее находились
непродолжительное время). Деньги в сумме 100 рублей были возвращены
после регистрации заявления, но данная сумма не может быть расценена
как существенный вред и не является квалифицирующим признаком состава
самоуправства.
Однако следствием не было учтено, что действующим
законодательством предусмотрены иные обеспечения разрешения денежных
разногласий между сторонами гражданско-правовых отношений; несмотря на
непродолжительное время, тем не менее имущество выбыло из законного
владения, временно находилось в пользовании М. и, как утверждает
заявитель, возвращено после телефонного звонка в милицию; не учтен
способ завладения имуществом и деньгами в сумме 100 рублей. Кроме
того, в показаниях потерпевшего - сына гр. О., гр. М. и других
участников события, усматриваются явные противоречия, которые так и не
были устранены в ходе неоднократных дополнительных проверок.
На основании вышеизложенного Уполномоченный по правам человека
обратился к прокурору Липецкой области с просьбой решить вопрос об
организации проверки законности вынесенных постановлений.
Согласно сообщению прокурора Липецкой области Пантюшина И.С.
соответствующей проверкой установлено, что вывод следователя о
добровольном отказе М. от совершения преступления в отношении сына гр.
О. и принадлежащего ему имущества является необоснованным. В связи с
этим прокуратурой Липецкой области отменено постановление следователя
Кукушкина А.В. от 01.07.2005 об отказе в возбуждении уголовного дела
как незаконное. Кроме того, по указанному факту прокуратурой области
возбуждено уголовное дело в отношении М. по признакам преступления,
предусмотренного частью 2 статьи 330 Уголовного кодекса РФ
(самоуправство с применением насилия или с угрозой его применения).
К Уполномоченному обратилась гр. А. (вх.
N 53) с жалобой на
необъективное расследование уголовного дела сотрудниками Следственного
управления УВД Липецкой области по факту гибели ее сына 23.03.2001 в
дорожно-транспортном происшествии на трассе Липецк - Грязи.
На протяжении почти 4-х лет следователями управления неоднократно
принимались постановления о прекращении данного уголовного дела, но
благодаря вмешательству прокуратуры Липецкой области оно вновь
направлялось для дополнительного расследования.
Однако, по утверждению гр. А., следствие велось недобросовестно,
не исполнялись требования законодательства о полном, всестороннем и
объективном исследовании обстоятельств данного уголовного дела,
длительное время (более 3-х месяцев) она не могла получить информацию
о ходе следствия. Тем самым заявительница была лишена возможности
реализации своего конституционного права на доступ к правосудию и
компенсации причиненного ущерба как лицу, потерпевшему от
преступления.
Уполномоченный обратился к прокурору Липецкой области с
ходатайством принять меры по защите прав и законных интересов
потерпевшей.
По информации областной прокуратуры, при изучении дела установлен
факт его несвоевременного принятия к производству и ненадлежащего
исполнения указаний прокурора, что повлекло за собой затягивание и
некачественное расследование уголовного дела.
В связи с ненадлежащим расследованием уголовного дела
руководством СУ при УВД области принято решение о привлечении
следователя СО СУ при УВД области Баева С.А. к дисциплинарной
ответственности. За некачественный контроль за ходом следствия и
исполнением указаний прокуратуры области начальнику СО СУ при УВД
области Горбунову В.Н. наложено материальное взыскание. По результатам
проверки уголовного дела в порядке надзора прокуратурой Левобережного
района г. Липецка решение о его прекращении отменено.
В минувшем году к Уполномоченному по правам человека в Липецкой
области поступали и обращения сотрудников правоохранительных органов,
обвиненных в совершении различных преступлений, но считающих эти
обвинения незаконными и надуманными. Наиболее показательным стало
обращение гр. М. - сотрудника одного из отделов Управления федеральной
службы наркоконтроля РФ по Липецкой области в связи с неправомерным,
по его мнению, возбуждением в отношении его уголовного дела
прокуратурой Орловского района Орловской области.
По словам заявителя, в июне 2004 года он участвовал в операции по
пресечению незаконного сбыта наркотических средств. В одном из сел
Липецкой области им, в составе оперативной группы, при попытке сбыта
наркотического вещества был задержан житель Орловской области М.
Физико-химическая судебная экспертиза подтвердила, что изъятое
вещество является наркотическим средством и содержит в том числе
героин.
Постановлением Измалковского районного суда Липецкой области в
отношении М. избрана мера пресечения - заключение под стражу, а также
возбуждено уголовное дело.
После чего, по поручению старшего следователя по особо важным
делам следственного отделения Управления федеральной службы
наркоконтроля РФ по Липецкой области, в производстве которого
находилось данное уголовное дело, оперативные сотрудники Грязинского
МРО совместно с сотрудниками Управления ФСНК по Липецкой области (в
составе группы находился заявитель) выезжали в г. Орел для
производства следственных действий, в том числе допроса свидетелей и
выявления лиц, причастных к совершению данного преступления.
Каких-либо претензий со стороны сотрудников прокуратуры Орловской
области в тот момент не поступало.
Однако, как выяснилось позже, на следующий день после задержания
М. его сестрой в Заводской отдел внутренних дел г. Орла было подано
заявление о похищении брата неизвестными вооруженными лицами и хищении
автомобиля ВАЗ-2109. Кроме того, из заявления следовало, что в доме
обратившихся в г. Орле были обнаружены следы взлома и обыска, пропала
крупная сумма денег и золотые украшения.
В дальнейшем факт похищения М. и хищения его автомобиля не
подтвердился и был опровергнут материалами уголовного дела,
находящегося в производстве СО УФСНК РФ по Липецкой области.
Вместе с тем по факту хищения личного имущества М. в отношении
сотрудников отдела УФСНК РФ по Липецкой области неоднократно
возбуждались уголовные дела прокуратурой Заводского района г. Орла, по
которым, по словам заявителя, также неоднократно выносились
постановления об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием
события преступления. Однако в дальнейшем постановления об отказе в
возбуждении уголовного дела отменялись сотрудниками прокуратуры
Орловской области по различным основаниям, в том числе и заместителем
прокурора области Легостаевым С.В.
В производстве прокуратуры Орловского района Орловской области
находилось уголовное дело в отношении сотрудника отдела УФСНК РФ по
Липецкой области М., который обвинялся в разбойном нападении на
гражданина К. (свидетель по делу наркопродавца М.) в его доме,
расположенном в п. Овсянниково Орловской области, в результате чего
было уничтожено различное имущество последнего и похищены деньги.
Кроме того, несмотря на то, что заявитель продолжает службу в
правоохранительных органах и постоянно проживает по известному адресу,
в отношении его был объявлен розыск в порядке статьи 210 УПК РФ.
Заявитель отрицал свою причастность к вышеуказанным действиям.
Доказательством тому являлись грубые нарушения действующего
законодательства, которые были допущены в ходе предварительного
следствия, а именно: противоречивость и путаность в показаниях
свидетелей; осмотр места происшествия был произведен лишь неделю
спустя; опознание причастных лиц произведено с нарушением норм УПК РФ;
процессуальные документы составлялись ненадлежащим образом и нередко
содержали ошибочные данные.
В связи с вышеизложенным Уполномоченный по правам человека в
Липецкой области обратился к заместителю Генерального прокурора РФ
В.И. Колесникову с просьбой дать соответствующие поручения о
проведении проверки обстоятельств, указанных заявителем, и принятии
мер, направленных на защиту его прав и законных интересов.
Генеральной прокуратурой дело было взято на контроль и направлено
для рассмотрения прокурору Орловской области.
Прокурор Орловской области Куденеев С.В. подтвердил, что
уголовное дело возбуждено при отсутствии достаточных оснований, и в
связи с этим постановлением заместителя прокурора Орловской области
Легостаева С.В. уголовное дело и уголовное преследование в отношении
заявителя прекращено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24
УПК РФ, т.е. за отсутствием события преступления, мера пресечения в
виде подписки о невыезде отменена.
По факту незаконного возбуждения уголовного дела и незаконного
осуществления уголовного преследования проведена служебная проверка,
по результатам которой виновные в нарушении законности должностные
лица прокуратуры Орловского района Орловской области привлечены к
строгой дисциплинарной ответственности.
На протяжении уже ряда лет Уполномоченный по правам человека
обращает внимание органов власти на сложную ситуацию, которая
сложилась в отношении материально-технического состояния и бытового
обеспечения изоляторов временного содержания (ИВС).
Прежде всего, говоря о состоянии изоляторов временного
содержания, необходимо помнить, что не всегда подозреваемые лица
оказываются действительно виновными в совершении преступлений, а
лишения, перенесенные за время пребывания в ИВС, могут серьезно
подорвать физическое и психическое здоровье невиновного человека.
Нужно отметить, что это проблема не только Липецкой области, а
всей Российской Федерации. По действующему законодательству содержание
и обеспечение ИВС должно финансироваться из средств федерального
бюджета, однако денег на них практически не выделялось.
Большинство изоляторов временного содержания, действующих на
территории нашей области, не отвечают требованиям федерального закона.
Необходима коренная реконструкция имеющихся зданий и строительство
новых, на что необходимы значительные финансовые затраты, в том числе
из региональных бюджетов.
С 1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от
22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации". Пунктом 27 ст. 155
данного Закона и ст. 9 Федерального закона от 15.08.1995 N 103-ФЗ "О
содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений" исключено положение о возможности дополнительного
финансирования и материально-технического обеспечения изоляторов
временного содержания органов внутренних дел за счет средств бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Вместе с тем статьей 1 Федерального закона от 22.08.2004 N
122-ФЗ, вносящей изменения в закон "О милиции", законодатель сохранил
обязанность участия органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления в финансировании милиции,
предоставлении ей служебных помещений, обеспечении их технической
эксплуатации и ремонта.
Возникла правовая коллизия, требующая скорейшего разрешения.
Этой проблеме было посвящено оперативное совещание в Министерстве
внутренних дел России под председательством министра,
генерала-полковника милиции Р. Нургалиева, в котором участвовали
руководящий состав правоохранительного ведомства, а также
Уполномоченный РФ при Европейском Суде по правам человека П. Лаптев и
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В. Лукин.
На основании требований российского законодательства и
международных стандартов в этой сфере на оперативном совещании были
выработаны общие позиции и подходы к решению наиболее проблемных
вопросов в работе личного состава конвойных подразделений и
деятельности ИВС, затрагивающих интересы многих граждан. Было
отмечено, что в этих подразделениях условия для работы сотрудников до
сих пор находятся не на должном уровне, а материально-техническая база
ИВС не соответствует положениям законодательных актов, что зачастую
не позволяет обеспечить установленные нормативы содержания задержанных
и арестованных.
Было решено разработать целевую программу "Капитальное
строительство и реконструкция изоляторов временного содержания" на
2007 - 2009 гг., с привлечением средств не только федерального, но и
местного бюджетов. С учетом многолетнего использования зданий,
сооружений и автотранспорта для органов внутренних дел в этот период
требуется построить 384 новых ИВС, реконструировать 571, приобрести
более 3 тысяч единиц специального автотранспорта. Суммарные затраты, в
том числе на разработку проектно-сметной документации, составят более
50 млрд. рублей.
Министерством внутренних дел РФ совместно с Уполномоченным по
правам человека в РФ было направлено в субъекты Российской Федерации
рекомендательное письмо, в котором они просили руководителей местных
правоохранительных органов совместно с Уполномоченными по правам
человека в субъектах РФ привлечь внимание руководителей администраций
регионов Российской Федерации к проблеме финансирования ИВС и оказать
возможную помощь и содействие в улучшении сложившейся ситуации.
Уполномоченный по правам человека совместно с и.о. начальника УВД
Липецкой области А.К. Тесленко обратился к главе администрации
области О.П. Королеву с предложением рассмотреть вопрос о возможности
целевого выделения денежных средств для приведения ИВС области к
нормам Федерального закона от 15.07.1995 N 103 "О содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
В обращении, в частности, говорилось, что Управлением внутренних
дел области, горрайорганами на местах проводятся организационные
мероприятия, направленные на повышение надежности охраны и
конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений,
улучшение материально-бытового и медико-санитарного обеспечения
изоляторов временного содержания (ИВС), предупреждение и недопущение
чрезвычайных происшествий.
В Липецкой области для содержания вышеуказанной категории лиц
функционируют 19 ИВС с общим лимитом наполняемости 213 мест, ежегодно
в указанных учреждениях милиции осуществляется охрана от 5 до 8 тысяч
человек.
Вместе с тем на сегодняшний день ни один из 19 ИВС области не
соответствует требованиям вышеуказанного Закона, необходимо
строительство трех новых изоляторов временного содержания ввиду
аварийности зданий, в которых они расположены (ОВД Грязинского,
Лев-Толстовского, Усманского районов), и реконструкция шестнадцати. Из
108 имеющихся камер ИВС только 46 оборудованы индивидуальными
спальными местами (кроватями). Во всех ИВС отсутствуют комнаты для
свиданий, карцеры, изоляторы для содержания больных, резервное
освещение, в шестнадцати - санпропускники и дезинфекционные камеры, в
четырех - прогулочные дворы, комнаты для подогрева пищи, в тринадцати
- санузлы в камерах, в шестнадцати - камеры не оборудованы
принудительной вентиляцией, в восьми - водопроводом. Условия для
естественного проветривания камер имеются лишь в 7 ИВС, где окна камер
оборудованы форточками.
Отсутствие необходимых условий содержания подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений способствует нарушениям
общепризнанных международно-правовых норм и прав человека.
Однако заместитель главы администрации Ю.И. Алтухов, сославшись
на то, что в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 15.07.1995 N
103 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений" изоляторы временного содержания органов внутренних дел
финансируются за счет средств федерального бюджета по смете
Министерства внутренних дел Российской Федерации, а часть 4 данной
статьи, предусматривающая возможность дополнительного финансирования и
материально-технического обеспечения ИВС за счет бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов утратила силу (Федеральный
закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ), лишь рекомендовал правоохранительным
органам внести предложения в разрабатываемую Министерством внутренних
дел Российской Федерации ведомственную целевую программу "Капитальное
строительство и реконструкция изоляторов временного содержания" на
2006 - 2009 гг.
Между тем большинство изоляторов временного содержания,
действующих на территории нашей области, не отвечают требованиям
Федерального закона и требуют коренной реконструкции имеющихся зданий,
а также строительства новых, на что необходимы значительные
финансовые затраты.
К Уполномоченному по правам человека в Липецкой области обратился
обвиняемый К. (вх.
N 462) с жалобой на материально-бытовые условия
содержания в данном изоляторе.
По информации обвиняемого, в камерах площадью 10 кв. м находятся
7 - 8 человек, отсутствуют матрасы и постельные принадлежности,
туалет. Содержащихся в изоляторе граждан не выводят на прогулку,
отправлять естественные надобности разрешают только раз в двое суток.
Питание в ИВС Усманского района также неудовлетворительное и
производится раз в сутки.
Таким образом, материально-бытовые условия Усманского ИВС не
соответствуют "Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного
содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел" (утв.
приказом МВД РФ от 26.01.1996 N 41).
Старший помощник прокурора области по надзору за соблюдением
законов при исполнении уголовных наказаний Д.Е. Царьков подтвердил,
что помещение Усманского ИВС (1969 года постройки) по своим параметрам
не соответствует предъявляемым к нему требованиям. Из-за большого
количества подозреваемых и обвиняемых имеются случаи несоблюдения
нормы площади на 1 человека. Постельные принадлежности, мыло, порошок,
бритвенные принадлежности при их отсутствии у подследственных не
выдаются. Имеются нарушения при организации питания лиц, находящихся в
ИВС. По результатам проверки на имя начальника Усманского ОВД
прокуратурой Усманского района внесено представление, в котором
поставлен вопрос о надлежащем обеспечении осужденных, переоборудовании
изолятора либо о решении вопроса о постройке нового здания.
Одним из следствий плачевного состояния изоляторов временного
содержания является невозможность сотрудникам милиции своевременно
обеспечивать режим в камерах и предотвращать иногда возникающие в них
противоправные действия.
К Уполномоченному по правам человека в Липецкой области
обратилась гр. П. (вх.
N 454), проживающая в Хлевенском районе, с
жалобой на длительное расследование уголовного дела по факту гибели 17
августа 2004 г. ее сына, задержанного 16 августа 2004 г. сотрудниками
милиции и находившегося в камере ИВС.
Заявительница указывает, что расследование убийства сына было
начато только 2 месяца спустя и длится уже более года, по ее словам,
не исполняются требования законодательства о полном, всестороннем и
объективном исследовании обстоятельств данного уголовного дела,
следователи проявляют активность только получая запросы о ходе
следствия из вышестоящих федеральных органов.
Уполномоченным было направлено ходатайство к прокурору Липецкой
области Пантюшину И.С. о проведении проверки и принятии
соответствующих мер в соответствии с действующим законодательством.
Как сообщил прокурор Липецкой области, уголовное дело по
обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК
РФ, гр. Т. направлено для рассмотрения по существу в Хлевенский
районный суд. Длительность рассмотрения дела в суде была вызвана
необходимостью проведения дополнительной судебно-медицинской
экспертизы. На момент предоставления ответа в судебном заседании были
оглашены все материалы уголовного дела, проведены прения сторон,
подсудимому предоставлено последнее слово и назначена дата вынесения
приговора.
Приведенные примеры красноречиво свидетельствуют, что изоляторы
временного содержания нуждаются в срочной помощи по обеспечению в них
нормальных, определенных действующим законодательством, условий, а
граждане, которые в них работают или находятся, - в защите
основополагающих прав человека, установленных Конституцией РФ и
международным законодательством.
Уполномоченный по правам человека в Липецкой области обращается к
органам исполнительной власти области, органам местного
самоуправления в соответствии со ст. 35, 36 Федерального закона от
18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" предусмотреть в своих бюджетах
средства для финансирования, выделения служебных помещений,
технической эксплуатации и капитального ремонта изоляторов временного
содержания, специальных приемников и комнат для
административно-задержанных.
ПРАВА ОСУЖДЕННЫХ
В 2005 г. обращения от лиц, лишенных свободы, или их
родственников оставались одними из самых распространенных в почте
Уполномоченного по правам человека в Липецкой области. Каждое
заявление задержанных, подозреваемых, обвиняемых и осужденных
внимательно изучалось, так как у граждан этой категории значительно
ограничены возможности самостоятельно защищать свои права.
В то же время работа по рассмотрению жалоб осужденных требует от
Уполномоченного деликатности, внимательности и принципиальности. Ему
приходится анализировать информацию и законодательство, изучая как
сами жалобы лиц, лишенных свободы, так и ответы, предоставленные
руководством пенитенциарной системы или прокуратуры. С одной стороны,
Уполномоченный по правам человека не должен допускать попыток
использовать его как один из инструментов давления на администрации
исправительных учреждений, особенно со стороны организованных
криминальных кругов. С другой стороны, Уполномоченного по правам
человека не могут устраивать еще имеющие место формальные ответы
проверяющих органов. Позиция Уполномоченного в отношении
исправительных учреждений и поступающих из них жалоб основывается
только на действующем законодательстве.
По состоянию на 1 ноября 2005 г. в учреждениях
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации содержалось 812,7
тыс. человек, в том числе в 762 исправительных колониях - 640,2 тыс.,
206 следственных изоляторах, 7 тюрьмах и 134 помещениях,
функционирующих в режиме следственных изоляторов и тюрем, - 157,7 тыс.
человек, в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних - 14,8
тыс. человек. В учреждениях содержится 50,9 тыс. осужденных женщин,
при женских колониях имеется 11 домов ребенка, в которых проживают 598
детей.
В состав УИС входят также 2399 уголовно-исполнительных инспекций,
в которых состоят на учете 600,3 тыс. человек, осужденных к
наказаниям, не связанным с лишением свободы.
Штатная численность персонала УИС составляет 353,6 тыс. человек,
в том числе аттестованных сотрудников - 254,2 тысячи.
Производственный потенциал УИС составляют 598 различных
промышленных и 69 сельскохозяйственных предприятий.
При исправительных и воспитательных колониях функционируют 291
вечерняя общеобразовательная школа и 220 учебно-консультационных
пунктов, 338 профессионально-технических училищ, действуют 383 церкви,
698 молитвенных комнат.
Медицинское обслуживание осужденных и подследственных
обеспечивают 132 больницы различного профиля, а также медицинские
части или здравпункты в каждом учреждении, 58 лечебных исправительных
учреждений, 9 ЛИУ для больных наркоманией.
В Липецкой области обеспечивается исполнение всех видов наказаний
для всех категорий осужденных, кроме лишения свободы для женщин и
лиц, которым решением суда вменено обязательное лечение от наркомании.
В состав уголовно-исполнительной системы (УИС) входят 9 учреждений с
общим лимитом наполнения 8945 человек и 25 уголовно-исполнительных
инспекций, задачей которых является обеспечение исполнения наказаний,
не связанных с лишением свободы. По сравнению с прошлым годом
численность лиц, лишенных свободы, несколько выросла, в настоящее
время содержится более шести тысяч осужденных и подследственных.
Исправительные учреждения области имеют следующую структуру: две
колонии общего режима, три - строгого, одна воспитательная колония,
одно лечебно-исправительное учреждение, один следственный изолятор и
одна тюрьма.
В колониях области работают 4 школы и 4 профессиональных училища,
а их филиалы есть во всех учреждениях пенитенциарной системы.
Действуют 4 часовни (еще 2 строятся), 5 молельных комнат (одна из них
для лиц, исповедующих ислам).
Одним из важнейших вопросов в обеспечении прав осужденных
является оказание медицинской помощи в достаточном объеме. Это
особенно важно в связи с тем, что ввиду лишения свободы человек
существенно ограничен в возможности выбора врача, лечебного
учреждения, многих медикаментов, в то же время право граждан на охрану
здоровья и получение квалифицированной медицинской помощи есть одно
из важнейших конституционных прав.
В адрес председателя Липецкого областного Совета депутатов А.И.
Савенкова поступило коллективное обращение осужденных (11 человек)
(вх. N 251), отбывающих наказание в виде лишения свободы в колонии
ЮУ-323/3 г. Ельца Липецкой области, с жалобами на питание и
медицинское обслуживание в данном исправительном учреждении. Обращение
было направлено для рассмотрения Уполномоченному по правам человека в
Липецкой области.
Осужденные, многие из которых являются инвалидами, жаловались на
отсутствие в медсанчасти колонии врачей различных специализаций,
невыдачу лекарственных препаратов, их низкую эффективность для тех
заболеваний, которые имеют осужденные, а также на питание в колонии.
Как указывали заявители администрация колонии объясняла имеющиеся
недостатки в обеспечении осужденных неполным финансированием из
федерального бюджета.
В целях проверки информации в указанном коллективном обращении
для встречи с осужденными и администрацией колонии была сформирована
комиссия в составе консультанта аппарата Уполномоченного по правам
человека в Липецкой области Ю.А. Ковыршина, заместителя начальника
медицинского отдела УФСИН РФ по Липецкой области подполковника
Мухачева А.Л. и помощника начальника УФСИН РФ по Липецкой области по
соблюдению прав человека майора Дронова В.В.
Большая часть осужденных, указанных в жалобе, входила в 1-й
отряд, в состав которого специально включены осужденные инвалиды и
престарелые. Начальником колонии полковником Дорофеевым А.В. введен
специальный распорядок дня, в котором для данной категории осужденных
предусмотрен особый режим. Начальником отряда назначен лейтенант
Богатиков О.В., который имеет среднее медицинское образование.
Помещение отряда было осмотрено консультантом аппарата Уполномоченного
по правам человека в Липецкой области и указанными выше должностными
лицами, проведена беседа с осужденными, жалоб и заявлений не выявлено.
С осужденными, подписавшими жалобу, была проведена встреча и
беседа, в ходе которой половина из них заявили, что указанную жалобу
не писали, жалоб на оказание медицинской помощи и питание не имеют.
В то же время осужденные просили обратить внимание, что на прием
к врачу попасть трудно. По информации администрации колонии, ежедневно
на прием к врачу записывается до 50 осужденных (при общей численности
осужденных, находящихся в данной колонии, около 1200 человек). Прием
больных ведется начальником санчасти в установленное время с 14.00 до
16.00 с понедельника по четверг (пятница - санитарный день). Учитывая
большое количество осужденных, обращающихся к врачу, часто, по мере
возможности, прием ведется и в дополнительное время, что подтверждали
и сами осужденные. При необходимости проходит прием
врачей-специалистов по установленному графику.
Необходимо отметить, что жалоба осужденных была датирована
14.03.2005, между тем 17.03.2005 в данной колонии проводилась проверка
по жалобам осужденных на медицинскую помощь, в которой принимали
участие консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в
Липецкой области Ковыршин Ю.А., главный врач Липецкого областного
центра профилактики и борьбы со СПИД и инфекционными заболеваниями
Кириллова Л.Д., председатель ЦВКК Липецкого областного
противотуберкулезного диспансера Гапотченко И.И., заместитель
начальника медицинского отдела УФСИН МЮ по Липецкой области Мухачев
А.Л., в ходе которой проверялась работа санитарной части. Проверка
показала, что медсанчасть ИК-3 отвечает установленным требованиям,
нарушений в работе медицинского персонала, в проведении лечебных
мероприятий не выявлено. Вместе с тем даны отдельные рекомендации по
улучшению качества обслуживания осужденных и проведению среди них
профилактической информационной работы по предупреждению различных
заболеваний. Была проведена встреча с осужденными 1-го отряда, но
жалоб и заявлений по вопросам оказания медицинской помощи по существу
не поступило.
Члены проверяющей комиссии посетили пищеблок и столовую колонии,
проверили нормы довольствия осужденных и сняли пробы качества
приготовления пищи. Нарушений не выявлено.
Также был проведен осмотр санитарной части ИК-3: амбулатории,
стационара и аптечного склада. Была проведена беседа с больными
осужденными, находящимися в стационаре и на карантине, жалоб на
лечение и питание не отмечено. Обеспеченность лекарствами - в пределах
нормы, однако трудности в приобретении отдельных видов лекарств
существуют.
По информации медицинского отдела УФСИН МЮ по Липецкой области,
выделение средств исправительным колониям Липецкой области на
медицинское обслуживание и обеспечение медикаментами осуществляется из
федерального бюджета в пределах суммы, установленной Федеральной
службой исполнения наказания Министерства юстиции РФ. Формирование
заявки по обеспечению лекарственными средствами каждой колонии
происходит из анализа количества больных осужденных, диагнозов их
заболеваний и необходимых требований по лечению данных заболеваний.
Заявка направляется в медицинский отдел УФСИН РФ по Липецкой области,
который обеспечивает ее исходя из имеющихся средств. В результате
сложившегося механизма финансирования медицинская служба УФСИН РФ по
Липецкой области при обеспечении колоний медикаментами не может
планировать приобретение на основании своих реальных потребностей
через подачу заявки в федеральную службу исполнения наказания
Министерства юстиции РФ, а вынуждена учитывать наличие поступивших
установленных средств из федерального бюджета, вследствие чего
финансирование не всегда отвечает сложившейся потребности. Так, к
примеру, в 1-м квартале 2005 г. ИК-3 г. Ельца получила из федерального
бюджета 38 тысяч 198 рублей на приобретение медикаментов и
медтехники, в то время как в 1-м квартале 2004 г. на те же цели было
выделено 48 тысяч 900 рублей. В результате закупаются в основном
дешевые лекарства широкого спектра применения, которые не во всех
случаях могут быть достаточно эффективными. Во многих исправительных
учреждениях области медицинское оборудование устарело и нуждается в
замене.
Уполномоченный по правам человека на основании жалоб, поступающих
из колоний области, неоднократно поднимал вопрос о состоянии
медицинского обеспечения как осужденных (большая часть которых до
осуждения проживала в Липецкой