Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 05.10.2006 № 1414-пс
О Программе реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2007-2010 годы
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 48-я СЕССИЯ III СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е05.10.2006г. г.Липецк N 1414-пс Утратилo силу - Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 10.12.2008 г. N 858-пс О Программе реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2007-2010 годы(В редакции Постановлений Областного Совета депутатов Липецкой области от 15.11.2007 г. N 445-пс) Рассмотрев представленный главой администрации области проектПрограммы реформирования и финансового оздоровления промышленныхпредприятий Липецкой области на 2007-2010 годы, руководствуясь статьей30 Устава Липецкой области Российской Федерации и учитывая решениекомитета по экономике, областной Совет депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Программу реформирования и финансовогооздоровления промышленных предприятий Липецкой области на2007-2010 годы (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Председатель Липецкогообластного Совета депутатов П.И.Путилин Приложение к постановлению Липецкого областного Совета депутатов от 5 октября 2006 г. N 1414-пс ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ И ФИНАНСОВОГО ОЗДОРОВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2010 ГОДЫ Паспорт Программы реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2007 - 2010 годы -----------------------------T-----------------------------------------------¬¦ Наименование Программы ¦ Программа реформирования и финансового ¦¦ ¦ оздоровления промышленных предприятий ¦¦ ¦ Липецкой области на 2007 - 2010 годы ¦¦ ¦ (далее - Программа) ¦+----------------------------+-----------------------------------------------+¦ Основание для разработки ¦Постановление администрации Липецкой област覦 Программы ¦от 15.11.2007 г. N 445-пс)+----------------------------+-----------------------------------------------+¦ Ожидаемые результаты ¦Реализация Программы позволит: ¦¦ реализации Программы ¦увеличить объемы производства; ¦¦ ¦увеличить налоговые поступления в бюджеты всех ¦¦ ¦уровней и внебюджетные фонды; ¦¦ ¦обеспечить стабильное финансовое ¦¦ ¦функционирование и динамичное развитие ¦¦ ¦промышленных предприятий области; ¦¦ ¦повысить качество и конкурентоспособность ¦¦ ¦выпускаемой продукции, а также внедрение ¦¦ ¦международных стандартов управления качеством; ¦¦ ¦вывести реформируемые промышленные предприятия ¦¦ ¦на уровень инвестиционной привлекательности ¦¦ ¦с развитием производства ¦¦ ¦экспортоориентированной и импортозамещающей ¦¦ ¦продукции; ¦¦ ¦повысить уровень жизни работников реформируемых¦¦ ¦предприятий; ¦¦ ¦снять социальную напряженность в трудовых ¦¦ ¦коллективах реформируемых предприятий; ¦¦ ¦повысить кадровый потенциал промышленных ¦¦ ¦предприятий на базе реформируемых предприятий ¦¦ ¦с освоением практического опыта реформирования ¦+----------------------------+-----------------------------------------------+¦ Контроль за исполнением ¦Контроль за исполнением Программы ¦¦ Программы ¦осуществляется администрацией области в виде ¦¦ ¦ежемесячного мониторинга хода реализации ¦¦ ¦Программы. Управление экономики администрации ¦¦ ¦области ежегодно представляет отчет о ходе ¦¦ ¦выполнения Программы в администрацию области ¦¦ ¦и Липецкий областной Совет депутатов ¦L----------------------------+------------------------------------------------ I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Программа реформирования и финансового оздоровления промышленныхпредприятий Липецкой области на 2007 - 2010 гг. (далее - Программа)разработана в соответствии с Планом первоочередных мероприятий на 2006год по реализации Программы социально-экономического развитияЛипецкой области на 2005 год и на период до 2008 г., утвержденнымпостановлением администрации Липецкой области N 10 от 02.02.2006, иПланом реализации на территории области основных положений ПосланияПрезидента России Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006год. Программа является логическим продолжением Программыреформирования и финансового оздоровления промышленных предприятийЛипецкой области на 2003 - 2006 гг., которая направлена на финансовоеоздоровление хозяйствующих субъектов, повышение их эффективности ирентабельности за счет использования их внутренних резервов(совершенствование организационной структуры управления, упорядочениефинансовых потоков, применение новых технологий в управлениииздержками производства, перепрофилирование незагруженных мощностей,внедрение качественно новых подходов при формировании и организацииработы службы маркетинга и т.д.). Итоги реализации Программы за 2004 - 2005 годы и 8 месяцев т.г.свидетельствуют о том, что содействие со стороны органов властиреформированию и финансовому оздоровлению предприятий как направлениевыбрано правильно и своевременно. Отработан механизм взаимодействияструктурных подразделений администрации области, федеральных органовгосударственной власти, органов местного самоуправления районов,организаций по реализации мероприятий программы и ее мониторинга. В рамках реализации Программы разработаны программы Усманского,Данковского районов, г. Ельца и г. Липецка. В Реестр реформируемых предприятий области внесено 39предприятий. 29 предприятий разработали и реализуют планыреформирования и финансового оздоровления и участвовали в конкурсныхотборах проектов и планов реформирования и финансового оздоровлениядля оказания государственной поддержки на 2004, 2005, 2006 годы. Успешно выполняют мероприятия плана реформирования и финансовогооздоровления следующие предприятия: ОАО "Елецгидроагрегат", ОАО"Энергия", ООО "Компания "Ассоль", ЗАО "Фирма "Елецкие кружева", ОАО"Литмашприбор", ЗАО "Липецкстройиндустрия", ОАО "Липецкий завод"Центролит", ООО "Завод безалкогольных напитков "Байгора", ООО"Усманская молочная компания", ООО "ЧаплыгинМолоко". В результате реализации планов реформирования и финансовогооздоровления на предприятиях созданы новые структуры управления,управленческие действия стали значительно эффективнее. Активнаярыночная и производственная политика, снижение затрат на производство,мотивация труда дали свои результаты. Предприятия, реализующие планы реформирования, увеличили выпуск иреализацию продукции, погашают задолженность по платежам в бюджет иво внебюджетные фонды, в полном объеме осуществляют текущие платежи,сумма которых значительно увеличилась, создают рабочие места,привлекают кредитные ресурсы на техперевооружение и реконструкциюосновных фондов. Пять промышленных предприятий перешли из категорииубыточных в категорию прибыльных. Создана система подготовки и переподготовки управленческих кадрови специалистов реформируемых предприятий. Налажено взаимодействие свузами, консалтинговыми фирмами и учебными заведениями по обучениюспециалистов муниципальных образований и реформируемых предприятий. За 2 года прошли обучение 72 специалиста предприятий и 71специалист структурных подразделений администрации области имуниципальных образований. В 2006 году заканчивается реализация планов реформирования ифинансового оздоровления первых 5 "пилотных" предприятий, на которыхадаптированы технологии реформирования и финансового оздоровления. Наих базе осуществляется передача технологий реформирования, целеваяподготовка и переподготовка специалистов предприятий с освоениемпрактических навыков по направлениям: - внедрение управленческого учета, финансового и налоговогопланирования, бюджетирования; - постановка работы маркетинговой службы; - создание системы управления производством; - создание системы управления персоналом. Программа на 2007 - 2010 годы разработана в целях решения проблемв промышленном секторе экономики и выполнения стоящих перед областьюзадач по дальнейшему повышению уровня и качества жизни населенияобласти. Актуальность Программы обусловлена проводимой государственнойполитикой по решению задачи, поставленной Президентом, по удвоениюВВП, и реализацией Послания Президента России Федеральному Собранию на2006 год в части улучшения основных макроэкономических показателейэкономики и обеспечения должного уровня экономической свободы,создания равных условий конкуренции. Программа предусматривает механизм стимулирования процессовреформирования и финансового оздоровления, передачи опыта по внедрениюсовременных управленческих технологий путем оказания предприятиямгосударственной поддержки в виде налоговых льгот, субсидированияпроцентной ставки по кредитам банков, бюджетного финансирования. II. Цели и задачи Программы Анализ развития промышленного сектора экономики областипоказывает, что в период подготовки к вступлению России в ВТО особенноактуально для каждого развивающегося предприятия внедрение передовыхсовременных управленческих технологий с использованием государственнойподдержки. Основными целями Программы являются: - повышение эффективности работы промышленных предприятий иувеличение на этой основе налоговых платежей в бюджеты всех уровней; - создание механизмов, обеспечивающих в дальнейшем непрерывныйпроцесс улучшения финансового состояния и конкурентоспособностипредприятий; - создание условий для повышения уровня корпоративного управленияреформируемых предприятий, ведущих к восстановлению процессаобновления основных фондов, модернизации технологии производства,внедрению инноваций, и повышения профессионального уровня менеджеровпредприятия и увеличение на этой основе налоговых платежей в бюджетывсех уровней. Для достижения целей Программы необходимо решить следующиеосновные задачи: - создание эффективных систем и комплексных механизмов управленияна реформируемых предприятиях, что позволит совершенствоватьорганизационную структуру управления предприятиями и будетспособствовать освоению новых перспективных рынков сбыта; - создание системы господдержки и мотивации всех участниковпроцесса реформирования и финансового оздоровления предприятий, чтопозволит добиться высоких темпов экономического роста на реформируемыхпредприятиях; - создание условий максимального благоприятствования дляреализации инновационных программ реформируемых предприятий, чтопозволит реализовать на этой основе главное конкурентное преимущество- увеличение доли импортозамещающей и экспортоориентированнойпродукции; - повышение инвестиционной привлекательности и техническоеперевооружение реформируемых предприятий; - обеспечение своевременности и полноты платежей в бюджеты разныхуровней и внебюджетные фонды. Приоритетные направления работ: 1. Освоение технологий реформирования и финансового оздоровления"базовых" реформируемых предприятий. 2. Целевая переподготовка специалистов органов местногосамоуправления и предприятий с освоением практических навыков поуправлению финансами, производством, персоналом, изменениями(реформированием). Реализация данных направлений позволит получить: - рост объемов производства на 20 - 30% в год; - рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней ивнебюджетные фонды; - повышение инвестиционной привлекательности предприятий ипривлечение инвестиций. 3. Разработка и реализация средних инвестиционных проектовмодернизации имеющихся мощностей и устранение "узких мест". Результат: рост объемов производства на 30 - 40% в год. 4. Разработка и реализация крупных инвестиционных проектов(полное техперевооружение, строительство новых производств). Результат: рост объемов производства на предприятии на 70 - 200%. Реализация первых двух направлений работ является необходимымусловием для привлечения инвестиций для реализации инвестиционныхпроектов третьего и четвертого направлений. Типовые целевые установки для реформируемого предприятия: 1. Рыночные цели: реализация стратегии захвата рынка; увеличение объема продаж; обеспечение опережающих темпов роста продаж продукции с высокойдобавленной стоимостью. 2. Производственные цели: своевременное и полное удовлетворение требований рыночных целей; создание системы управления потребительским качеством продукции; техническое перевооружение (устранение "узких мест" или полноетехперевооружение). 3. Финансово-экономические цели: увеличение маржинальной прибыли; обеспечение финансовой стабильности (приведение коэффициентовфинансовой устойчивости предприятия к нормативным значениям,обеспечение платежеспособности и бездефицитности еженедельногофинансового потока). 4. Социально-экономические цели: повышение уровня жизни работающих при условии выполнения рыночныхи финансово-экономических целей предприятия; рост уровня заработной платы с коэффициентом 0,8 к росту объемапродаж произведенной промышленной продукции. III. Ресурсное обеспечение Программы Общая потребность в финансовых средствах из областного бюджета нареализацию Программы прогнозно составит 802 млн. руб., в том числе в2007 году - 179 млн. руб., в 2008 году - 221 млн. руб., в 2009 году -214 млн. руб., в 2010 году - 188 млн. руб. (В редакции ПостановленияОбластного Совета депутатов Липецкой области от 15.11.2007 г. N445-пс) Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно уточняютсяпри формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год. IV. Механизмы реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения 1. Основные участники реализации Программы и приоритетныенаправления их деятельности. 1.1. Управление экономики администрации области: - определение и уточнение целевых установок областной Программы; - содействие и оказание методической и практической помощи вразработке муниципальных Программ; - ежеквартальный мониторинг реализации Программы; - координирование деятельности областного государственногоучреждения, созданного для управления реализацией Программы. 1.2. Областное государственное учреждение, созданное дляуправления реализацией Программы: - реализация мероприятий Программы; - осуществление методической и консультационной помощи вразработке и реализации муниципальных Программ, планов реформированияи финансового оздоровления предприятий и их согласование соструктурными подразделениями администрации области, обобщение ираспространение передового опыта; - выработка рекомендаций по формам и объемам государственнойподдержки; - аналитическая работа по оценке отклонений фактическихрезультатов реализации Программ и планов реформирования и финансовогооздоровления промышленных предприятий от их запланированныхпоказателей и выработка рекомендаций по корректировке Программ ипланов реформирования и финансового оздоровления промышленныхпредприятий области; - организация комплекса обучающих семинаров для специалистоворганов государственной власти области, органов местногосамоуправления и предприятий; - организация практико-консультационных семинаров дляспециалистов реформируемых предприятий на "базовых" реформируемыхпредприятиях; - контроль выполнения мероприятий и целевых установок Программы,планов реформирования и финансового оздоровления, планов "базовых"реформируемых предприятий по передаче технологий разработки,реализации и сопровождению планов реформирования и финансовогооздоровления, целевой подготовке управленческих кадров (специалистов)реформируемых предприятий, согласно утвержденным показателям; (Вредакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой области от19.07.2007 г. N 336-пс) - мониторинг областной и муниципальных Программ, плановреформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий,планов "базовых" реформируемых предприятий по передаче технологийразработки, реализации и сопровождению планов реформирования ифинансового оздоровления, целевой подготовке управленческих кадров(специалистов) реформируемых предприятий. (В редакции ПостановленияОбластного Совета депутатов Липецкой области от 19.07.2007 г. N336-пс) 1.3. Управление промышленности Липецкой области,управлениесельского хозяйства Липецкой области, управление строительства иархитектуры Липецкой области: (В редакции Постановления ОбластногоСовета депутатов Липецкой области от 19.07.2007 г. N 336-пс) - подготовка предложений о включении предприятий в Реестрреформируемых предприятий; - содействие в разработке и реализации планов реформирования ифинансового оздоровления предприятий; - мониторинг (ежемесячно) разработки и реализации плановреформирования и финансового оздоровления предприятий; - содействие предприятиям в переподготовке и подготовкеспециалистов предприятий. Кроме того, участниками Программы могут быть предприятия,включенные в Реестр реформируемых и в Реестр "базовых" реформируемыхпредприятий, и муниципальные образования, на территории которыхреализуются Программы экономического развития. "Базовые" реформируемые предприятия могут: - передавать технологии разработки и реализации плановреформирования и финансового оздоровления; - оказывать консультационные услуги по целевой подготовкеуправленческих кадров и специалистов промышленных предприятий сосвоением практических навыков реформирования и финансовогооздоровления предприятий; - осуществлять сопровождение реализации планов реформирования ифинансового оздоровления промышленных предприятий. 1.4. В рамках реализации Программы органы местного самоуправлениямогут: - создавать системы управления реализацией Программы; - разрабатывать программы экономического развития промышленногокомплекса муниципального образования; - вносить предложения о включении предприятий в Реестрреформируемых предприятий; - оказывать финансовую поддержку реформируемым предприятиям; - осуществлять ежемесячный контроль и анализ реализации плановреформирования и финансового оздоровления предприятий и муниципальнойпрограммы; - оказывать содействие предприятиям в подготовке специалистов,необходимых для реализации планов реформирования и финансовогооздоровления предприятий; - организовывать обучение специалистов органов местногосамоуправления для реализации программы экономического развитияпромышленного комплекса муниципального образования. 2. Формирование и ведение Реестра реформируемых предприятий иРеестра "базовых" реформируемых предприятий. Реестр реформируемых предприятий - перечень предприятий,нуждающихся в проведении процедур реформирования и финансовогооздоровления. Предприятия включаются в Реестр реформируемых предприятий иисключаются из него на основании решения Совета по координациидеятельности контролирующих органов в вопросах обеспечения доходовбюджета области и внебюджетных фондов при администрации области попредставлению областного государственного учреждения, созданного дляосуществления управления реализацией Программы. По результатам принятого решения предприятие включается во всепроцедуры управления реализацией Программы. Предприятия, включенные в Реестр реформируемых: - разрабатывают планы реформирования и финансового оздоровлениясвоих предприятий; - согласовывают проекты планов, включая формы государственнойподдержки, с органами местного самоуправления; - участвуют в конкурсном отборе планов реформирования ифинансового оздоровления для оказания государственной поддержки; - реализуют планы реформирования и финансового оздоровленияпредприятия; - обеспечивают профессиональную подготовку и переподготовкуспециалистов. Реестр "базовых" реформируемых предприятий - переченьпредприятий, имеющих положительный опыт реформирования и финансовогооздоровления, соответствующие методические материалы и специалистов,способных передать накопленный опыт. Предприятия включаются в Реестр "базовых" реформируемыхпредприятий и исключаются из него на основании решения Совета покоординации деятельности контролирующих органов в вопросах обеспечениядоходов бюджета области и внебюджетных фондов при администрацииобласти по представлению областного государственного учреждения,созданного для осуществления управления реализацией Программы. Реестр реформируемых предприятий и Реестр "базовых" реформируемыхпредприятий ведет областное государственное учреждение, созданное дляуправления реализацией Программы. 3. Схема реализации Программы. Предприятиями, включенными в Реестр реформируемых, представляютсяв органы местного самоуправления разработанные планы реформирования ифинансового оздоровления, планы развития предприятия, на основаниикоторых готовятся муниципальные программы экономического развитияпромышленных комплексов, годовой план их реализации с поквартальнойразбивкой и заявка для оказания господдержки. На основании представленных материалов готовится годовой планреализации областной Программы. По итоговым данным реализации Программ и планов реформирования ифинансового оздоровления подводятся итоги трех кварталов, делаетсяпрогноз их реализации на IV квартал и формируются предложения (включаягосподдержку) на следующий год. 4. Государственная поддержка реформируемым предприятиям,"базовым" реформируемым предприятиям. (В редакции ПостановленияОбластного Совета депутатов Липецкой области от 15.11.2007 г. N445-пс) Механизм оказания государственной поддержки является главнымсредством стимулирования процесса реформирования и финансовогооздоровления предприятий и основным инструментом управленияреализацией Программы. Государственная поддержка предприятиям (организациям) оказываетсяв следующих формах: - бюджетный кредит из областного бюджета на возмездной ивозвратной основе; - налоговые льготы по налогу на имущество и налогу на прибыльпредприятий (организаций); - субсидирование процентной ставки за пользование кредитамибанков и части лизинговых платежей по лизинговым операциям,направленным на реализацию планов реформирования и финансовогооздоровления предприятий. Бюджетный кредит может быть предоставлен предприятиям длячастичной или полной оплаты работ по разработке (передаче технологий)и реализации планов реформирования и финансового оздоровленияпредприятий, в т.ч. с участием консультантов на основании договора,заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации. Цели, условия предоставления бюджетных кредитов, лимиты ихпредоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределыбюджетного года, а также ограничения по субъектам использованиябюджетных кредитов устанавливаются законом области об областномбюджете на очередной финансовый год. Предоставление бюджетного кредитаосуществляется в соответствии с действующим законодательством. Льготы по налогу на имущество организаций. В соответствии с действующим законодательством не облагаетсяналогом имущество организаций, осуществляющих реализацию плановреформирования и финансового оздоровления. (В редакции ПостановленияОбластного Совета депутатов Липецкой области от 19.07.2007 г. N336-пс) Льготы по налогу на прибыль организаций. В соответствии с законом об областном бюджете на очереднойфинансовый год ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению вобластной бюджет, снижается на 4 процентных пункта для предприятий(организаций), осуществляющих реализацию планов реформирования ифинансового оздоровления, а также "базовых" реформируемых предприятий,осуществляющих реализацию планов по передаче технологий разработки,реализации и сопровождению планов реформирования и финансовогооздоровления, целевой подготовке управленческих кадров (специалистов)реформируемых предприятий. (В редакции Постановления Областного Советадепутатов Липецкой области от 19.07.2007 г. N 336-пс) Субсидирование процентной ставки и части лизинговых платежей. Субсидирование процентной ставки осуществляется в формекомпенсации предприятиям, осуществляющим реализацию плановреформирования и финансового оздоровления, процентов за банковскийкредит в размере, установленном в кредитном договоре, но не вышеставки рефинансирования Центрального банка РФ. Компенсации подлежат проценты, начисленные с 1 января по 31декабря текущего года, но не позднее даты возврата кредита, указаннойв кредитном договоре, в порядке, установленном администрацией области. Субсидирование части лизинговых платежей за счет средствобластного бюджета осуществляется предприятиям, реализующим планыреформирования и финансового оздоровления, в форме компенсации затратпо оплате процентов за использованные заемные средства в размере,установленном в договоре лизинга, но не выше ставки рефинансированияЦентрального банка РФ. Компенсации подлежит часть лизинговых платежей по лизинговымоперациям, начисленных с 1 января по 31 декабря текущего года, но непозднее срока последнего платежа, указанного в договоре лизинга, впорядке, установленном администрацией области. В случае превышения расчетной величины субсидий над суммойассигнований, предусмотренной на эти цели в областном бюджете, размерсубсидий уменьшается пропорционально для всех претендентов, в томчисле прошедших конкурсный отбор в предыдущие годы и продолжающихполучать государственную поддержку. Недоиспользованная по итогам 9 месяцев текущего года суммасубсидий, сложившаяся в результате невыполнения мероприятий плановреформирования и финансового оздоровления отдельными предприятиями,может быть распределена пропорционально между реформируемымипредприятиями, ставшими победителями конкурса в текущем финансовомгоду, и новыми реформируемыми предприятиями по решению конкурснойкомиссии. (В редакции Постановления Областного Совета депутатовЛипецкой области от 19.07.2007 г. N 336-пс) 5. Условия и порядок предоставления государственной поддержкипредприятиям (организациям). Государственная поддержка предоставляется на конкурсной основепредприятиям, включенным в Реестр реформируемых предприятий иосуществляющим разработку и реализацию планов реформирования ифинансового оздоровления, и предприятиям, включенным в Реестр"базовых" реформируемых предприятий и осуществляющим разработку иреализацию планов по передаче технологий разработки, реализации исопровождению планов реформирования и финансового оздоровления,целевой подготовке управленческих кадров (специалистов) реформируемыхпредприятий, в пределах сумм, установленных законом области обобластном бюджете на очередной финансовый год на эти цели.Предприятия, пользующиеся государственной поддержкой в рамках даннойПрограммы, за исключением "базовых" реформируемых предприятий, неимеют права на государственную поддержку в рамках других областныхпрограмм. (В редакции Постановления Областного Совета депутатовЛипецкой области от 19.07.2007 г. N 336-пс) Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности,возвратности и целевого использования. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита являетсяпроведение предварительной проверки финансового состояния получателябюджетного кредита управлением финансов Липецкой области. Управлениефинансов имеет право на проверку получателя бюджетного кредита в любоевремя действия кредита, а также ежеквартально проводит проверкуцелевого использования бюджетного кредита. Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем предприятиям,которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленнымбюджетным средствам на возвратной основе. "Базовые" реформируемые предприятия осуществляют передачутехнологий разработки, реализации и сопровождение плановреформирования и финансового оздоровления, целевую подготовкууправленческих кадров (специалистов) реформируемых предприятий набесплатной основе. (Дополнен - Постановление Областного Советадепутатов Липецкой области от 19.07.2007 г. N 336-пс) Государственная поддержка реформируемым предприятиям и "базовым"реформируемым предприятиям устанавливается на срок реализации планов,но не более 3-х лет, в течение всего периода реализации планов. (Вредакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой области от19.07.2007 г. N 336-пс) (Абзацы 7 - 8 утратили силу - Постановление Областного Советадепутатов Липецкой области от 19.07.2007 г. N 336-пс) Неучастие реформируемого предприятия в конкурсе на получениегосударственной поддержки на очередной финансовый год не освобождаетего от обязательств по выполнению мероприятий плана реформирования ифинансового оздоровления и выполнения намеченных конечных целевыхустановок. (Дополнен - Постановление Областного Совета депутатовЛипецкой области от 19.07.2007 г. N 336-пс) Предприятия, претендующие на получение на конкурсной основетолько налоговых льгот, используют собственные или заемные средствадля реализации мероприятий планов реформирования и финансовогооздоровления. (Дополнен - Постановление Областного Совета депутатовЛипецкой области от 19.07.2007 г. N 336-пс) 6. Обязательства по предоставленной предприятиям государственнойподдержке. Перечень предприятий - победителей конкурса, получившихгосударственную поддержку, подлежит ежегодному утверждению в составезакона области об областном бюджете на очередной финансовый год. (Вредакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой области от15.11.2007 г. N 445-пс) На основании результатов конкурсного отбора проектов и плановреформирования и финансового оздоровления предприятий и планов"базовых" реформируемых предприятий по передаче технологий разработки,реализации и сопровождению планов реформирования и финансовогооздоровления, целевой подготовке управленческих кадров (специалистов)реформируемых предприятий готовятся распоряжения администрации областио предоставлении государственной поддержки победителям конкурсов, наосновании которых: (В редакции Постановления Областного Советадепутатов Липецкой области от 19.07.2007 г. N 336-пс) - государственное учреждение, осуществляющее управлениереализацией Программы, заключает с собственником и исполнительныморганом управления предприятием - победителем конкурса проектов ипланов реформирования и финансового оздоровления Соглашение овзаимодействии сторон по реализации плана реформирования и финансовогооздоровления и договор об условиях оказания государственной поддержкив виде субсидирования процентной ставки. С собственником иисполнительным органом управления "базовым" реформируемым предприятием- победителем конкурса заключается Соглашение о взаимодействии сторонпо реализации Плана по передаче технологий разработки, реализации исопровождению планов реформирования и финансового оздоровления,целевой подготовке управленческих кадров (специалистов) реформируемыхпредприятий. В Соглашении предусматривается взаимное исполнениеобязательств со стороны администрации области в лице государственногоучреждения -предоставление государственной поддержки, со стороныреформируемого предприятия - выполнение целевых установок по годамреформирования и ежемесячное исполнение обязательств по уплате налогови сборов, а со стороны "базового" реформируемого предприятиявыполнение мероприятий Плана по передаче технологий разработки,реализации и сопровождению планов реформирования и финансовогооздоровления, целевой подготовке управленческих кадров (специалистов)реформируемых предприятий; (В редакции Постановления Областного Советадепутатов Липецкой области от 19.07.2007 г. N 336-пс) - заемщик для получения бюджетного кредита заключает договор наего предоставление с управлением финансов Липецкой области; - управление финансов Липецкой области перечисляет на отдельныерасчетные счета заемщиков: (В редакции Постановления Областного Советадепутатов Липецкой области от 15.11.2007 г. N 445-пс) средства на компенсацию процентных ставок по банковскимкредитам; (В редакции Постановления Областного Совета депутатовЛипецкой области от 15.11.2007 г. N 445-пс) средства бюджетного кредита реформируемым предприятиям. Способами обеспечения исполнения обязательств по возвратубюджетного кредита могут быть только банковские гарантии,поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценныхбумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита.Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степеньликвидности. Оценка имущества, представленного в обеспечение получениябюджетного кредита, осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Предприятия, которым предоставляется государственная поддержка,обязаны: - ежеквартально в сроки сдачи бухгалтерской отчетностипредоставлять в администрацию области сведения о фактическипроизведенных вложениях для реализации планов реформирования ифинансового оздоровления предприятий, информацию о полученныхрезультатах, а также копии документов, подтверждающие целевоеиспользование предоставленных льгот и кредитов банка; - ежемесячно предоставлять в областное государственноеучреждение, созданное для управления реализацией Программы, информациюо выполнении целевых установок и мероприятий плана реформирования ифинансового оздоровления для проведения мониторинга; - ежемесячно предоставлять в областное государственноеучреждение, созданное для управления реализацией Программы, информациюо выполнении мероприятий планов "базовых" реформируемых предприятий попередаче технологий разработки, реализации и сопровождению плановреформирования и финансового оздоровления, целевой подготовкеуправленческих кадров (специалистов) реформируемых предприятий .(Дополнен - Постановление Областного Совета депутатов Липецкой областиот 19.07.2007 г. N 336-пс) Предприятия, которым предоставляется государственная поддержка ввиде налоговых льгот, дополнительно представляют указанную информациюв налоговый орган по месту постановки на налоговый учет. 7. Ответственность получателей государственной поддержки. Предприятие несет ответственность за нецелевое использованиебюджетных средств, полученных в форме государственной поддержки, всоответствии с действующим законодательством. В случае невыполнения мероприятий и целевых установок,предусмотренных планами реформирования и финансового оздоровленияпредприятий и планов "базовых" реформируемых предприятий по передачетехнологий разработки, реализации и сопровождению плановреформирования и финансового оздоровления, целевой подготовкеуправленческих кадров (специалистов) реформируемых предприятий,осуществляется возврат перечисленных средств государственной поддержкии государственным учреждением, осуществляющим управление реализациейПрограммы, приостанавливается финансирование. (В редакцииПостановления Областного Совета депутатов Липецкой области от19.07.2007 г. N 336-пс) В случае, если предприятие, в отношении которого установленльготный режим налогообложения, не выполнило условия предоставленияналоговых льгот, не уплаченные в связи с этим суммы налогов подлежатуплате в соответствующие бюджеты согласно действующемузаконодательству. Возврат средств, полученных в качестве государственной поддержкив виде субсидирования процентной ставки за пользование кредитамибанков и части лизинговых платежей по лизинговым операциям,направленным на реализацию мероприятий плана реформирования ифинансового оздоровления предприятий, осуществляется реформируемымипредприятиями не позднее 45 дней после принятия решения о возврате.Возврат перечисленных средств осуществляется на лицевой счетобластного государственного учреждения, созданного для управленияреализацией Программы. 8. (Утратил силу - Постановление Областного Совета депутатовЛипецкой области от 15.11.2007 г. N 445-пс) 9. Инфраструктура управления Программой. Муниципальные образования, на территории которых находятсяреформируемые предприятия, разрабатывают программы экономическогоразвития промышленных комплексов отдельно или в составе программысоциально-экономического развития района (города). В программемуниципального образования должно быть предусмотрено создание системыуправления реализацией данной программы. 10. Освоение технологий реформирования предприятий и кадровоеобеспечение. Необходимым условием успешной реализации Программы являетсяосвоение технологий реформирования и финансового оздоровленияпредприятий всеми ее участниками. Основным фактором получения реальных результатов Программыявляется наличие на предприятиях, в органах местного самоуправленияспециалистов, способных успешно освоить и реализовать нестандартныетехнологии разработки и управления реализацией Программы. Ихподготовка существенно отличается от общеобразовательной и направленана передачу технологий практического решения конкретных проблемпредприятий. 11. Мониторинг реализации Программы. Мониторинг по фактическому исполнению программ и плановреформирования и финансового оздоровления предприятий производится: - по областной Программе, муниципальным программам и планамреформирования и финансового оздоровления реформируемых предприятий и"базовых" реформируемых предприятий - ежемесячно на основе отчетныхданных реформируемых предприятий и муниципальных образований; - подведение итогов реализации Программы - ежеквартально; - подготовка и принятие решения по корректировке мероприятий ицелевых установок областной и муниципальных программ, плановреформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий -ежегодно (IV квартал). Целевые установки по областной Программе и муниципальнымпрограммам складываются из целевых установок и мероприятийреформируемых предприятий, получающих государственную поддержку изсредств областного или местных бюджетов в текущем году согласнораспоряжениям администрации области или муниципального образования. В мониторинге результаты реализации областной и муниципальныхпрограмм и планов реформирования и финансового оздоровленияпредприятий отражаются по следующим показателям за период с началагода:----T------------------------------T-----T----T-----T------------T-----------¬¦ N ¦ Критерии результатов ¦План ¦Факт¦ % ¦Факт ¦Темп роста ¦¦п/п¦ реформирования ¦ ¦ ¦ ¦(предшеству-¦к соответ. ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ющий период)¦ периоду ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предыдущег ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ года ¦+---+------------------------------+-----+----+-----+------------+-----------+¦ 1 ¦Объем производства, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------------------+-----+----+-----+------------+-----------+¦ 2 ¦Налоговые поступления, млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------------------+-----+----+-----+------------+-----------+¦ 3 ¦Среднемесячная заработная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦плата, руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------------------+-----+----+-----+------------+-----------+¦ 4 ¦Количество новых рабочих мест,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L---+------------------------------+-----+----+-----+------------+------------ Определяются этапы, сроки работ и ответственные исполнители,обеспечивающие получение запланированных результатов в соответствии спланами реформирования и финансового оздоровления предприятий. (Вредакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой области от19.07.2007 г. N 336-пс) Календарный план работ по реформированию и финансовомуоздоровлению предприятий на квартал представляется в областноегосударственное учреждение по следующей форме:----T----------------T-----------T------------------T-------------T----------¬¦ N ¦ Наименование ¦ Результаты¦ Сроки проведения ¦Ответственные¦Примечани妦п/п¦ мероприятий, ¦ +-------T----------+ исполнители ¦ ¦¦ ¦ работ ¦ ¦начало ¦окончание ¦ ¦ ¦+---+----------------+-----------+-------+----------+-------------+----------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+----------------+-----------+-------+----------+-------------+----------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+----------------+-----------+-------+----------+-------------+----------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L---+----------------+-----------+-------+----------+-------------+----------- По результатам мониторинга ежемесячно проводится анализотклонений фактических значений критериев от плановых, а также анализвыполнения календарных планов работ и разрабатываются меры покорректировке календарного плана работ на следующий период. Реформируемое предприятие по согласованию с государственнымучреждением, осуществляющим управление реализацией Программы, можетвносить изменения в план реформирования и финансового оздоровления, втом числе по увеличению периода реформирования, без уменьшениязначений конечных целевых установок или значений целевых установок2010 года. (В редакции Постановления Областного Совета депутатовЛипецкой области от 19.07.2007 г. N 336-пс) V. Оценка эффективности Программы Назначение Программы - стимулирование процессов реформирования ифинансового оздоровления, повышения эффективности работы промышленныхпредприятий за счет активизации и использования их внутреннихрезервов, внедрения современных управленческих технологий. В качестве основных критериев оценки эффективности Программыприняты: - увеличение объемов производства промышленной продукции; - прирост налоговых поступлений в бюджет и внебюджетные фонды. Проведение оценки эффективности реализации Программыосуществляется в порядке, установленном администрацией области .(Дополнен - Постановление Областного Совета депутатов Липецкой областиот 19.07.2007 г. N 336-пс) Участие в Программе позволит промышленным предприятиям областивыйти на качественно новый уровень развития через реформированиеструктуры управления, проведение финансового оздоровления и внедрениетехнического перевооружения промышленного производства. Участие в Программе "базовых" реформируемых предприятий выведетих на новый виток развития через внедрение инновационных технологий свыпуском импортозамещающей и экспортоориентированной продукции. Программой предусмотрены разноплановые схемы подготовкиспециалистов реформируемых предприятий как по стандартной схеме, так иновым прогрессивным нестандартным методам: практическая передачаопыта реформирования на "базовых" реформируемых предприятиях, чтоболее эффективно для действующих промышленных предприятий, внедряющихновые нестандартные методы управления. В целом по области выполнение мероприятий Программы позволитснизить долю убыточных предприятий, увеличить объемы производства,повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции, снизитьзадолженность в бюджет, увеличить налоговые платежи в бюджет ивнебюджетные фонды. Развитие разноплановых отраслей промышленностипозволит ликвидировать моноотраслевую структуру промышленногопроизводства области и достичь поставленной задачи удвоения ВВП. Учитывая, что промышленные предприятия являются ключевым звеном всоциально-экономическом развитии каждого муниципального образованияобласти, выход предприятий на новый экономический уровень развитияпозволит обеспечить и рост качества жизни населения области. Реализация Программы позволит увеличить: - объемы производства на реформируемых предприятиях к базовомупериоду за весь период реформирования в 2,3 раза; - налоговые платежи в бюджет и внебюджетные фонды к базовомупериоду за весь период реформирования в 2 раза; - среднемесячную заработную плату работающих в 2 раза при условиивыполнения рыночных и финансово-экономических целей; - количество рабочих мест на реформируемых предприятиях на 600единиц за период реформирования. Кроме того, будет подготовлено более 200 специалистовпромышленного сектора экономики. Приложение к Программе реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2007 - 2010 годы МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ И ФИНАНСОВОГО ОЗДОРОВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2010 ГОДЫ -----T----------------------------T-------------------------------T------------T-----------------------------------------¬¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Сроки ¦ Финансирование по годам (млн. руб.) ¦¦п/п ¦ ¦ ¦ исполнения +----------T---------T----------T---------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2007 г. ¦ 2008 г. ¦ 2009 г. ¦ 2010 г. ¦+----+----------------------------+-------------------------------+------------+----------+---------+----------+---------+¦ Раздел 1. Формирование условий для реформирования и финансового оздоровления промышленных ¦¦ предприятий Липецкой области ¦+----T----------------------------T-------------------------------T------------T----------T---------T----------T---------+¦1.1.¦Содержание государственного¦Управления делами, экономики ¦2007 - 2010 ¦ 2,5 ¦ 2,5 ¦ 2,5 ¦ 2,5 ¦¦ ¦учреждения для осуществления¦администрации области ¦гг. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦реализации Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+----------------------------+-------------------------------+------------+----------+---------+----------+---------+¦ Раздел 2. Создание условий для эффективной реализации планов реформирования и финансового ¦¦ оздоровления промышленных предприятий Липецкой области ¦+----T----------------------------T-------------------------------T------------T----------T---------T----------T---------+¦2.1.¦Оказание государственной ¦Управления экономики, делами ¦Ежемесячно ¦ 173,0 ¦ 215,0 ¦ 208,0 ¦ 182,0 ¦¦ ¦поддержки в виде ¦администрации области, ¦(2007 - 2010¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦субсидирования процентной ¦управление финансов Липецкой ¦гг.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ставки реформируемым ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предприятиям - победителям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦конкурсного отбора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦в порядке, установленном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦администрацией области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+----------------------------+-------------------------------+------------+----------+---------+----------+---------+(Пункт 2.2 утратил силу - Постановление Областного Совета депутатовЛипецкой области от 15.11.2007 г. N 445-пс)L----+----------------------------+-------------------------------+------------+----------+---------+----------+----------