Постановление Администрации Липецкой области от 17.07.2007 № 100
О концепции государственной политики в области обеспечения населения доброкачественной питьевой водой гарантированного качества
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ17.07.2007г. г.Липецк N 100О концепции государственнойполитики в области обеспечениянаселения доброкачественной питьевойводой гарантированного качества К числу важнейших факторов, характеризующихсанитарно-эпидемиологическое благополучие населения, относитсяобеспечение населения доброкачественной питьевой водой. Питьевая водаявляется важным фактором формирования здоровья и качества жизнинаселения. Вместе с тем анализ состояния питьевого водоснабжения в областисвидетельствует о том, что качество питьевой воды и уровень еепотребления остаются неудовлетворительными и по-прежнему вызываютсерьезную тревогу. В целях сохранения и укрепления здоровья населения областиадминистрация области постановляет: 1. Утвердить "Концепцию государственной политики в областиобеспечения населения доброкачественной питьевой водойгарантированного качества на период с 2007 - 2010 гг." (приложение). 2. Рекомендовать главам администрации городов и районов приразработке и исполнении планов социально-экономического развитиятерриторий предусмотреть мероприятия по обеспечению населениядоброкачественной питьевой водой, учитывая положения Концепциигосударственной политики в области обеспечения населениядоброкачественной питьевой водой гарантированного качества. 3. Управлению экологии и природных ресурсов (Соколов В.Н.),управлению здравоохранения (Мурузов В.Х.) совместно с управлениемРоспотребнадзора по Липецкой области (Савельев С.И.) организоватьширокую разъяснительную работу среди населения основных положений"Концепции государственной политики в области обеспечения населениядоброкачественной питьевой водой гарантированного качества на период2007 - 2010 гг." 4. Управлению экологии и природных ресурсов (Соколов В.Н.),управлению жилищно-коммунального хозяйства (Глебов В.М.) совместно сУправлением Роспотребнадзора по Липецкой области (Савельев С.И.)усилить контроль за состоянием источников хозяйственно-питьевоговодоснабжения, водопроводных сооружений с целью обеспечениябесперебойного водоснабжения населения доброкачественной питьевойводой. 5. Контроль за выполнением постановления возложить назаместителей главы администрации области Тагинцева Н.Ф. и ЛебедеваН.В.Глава администрации Липецкой области О.П.Королев Приложение к постановлению администрации области от 17 июля 2007 г. N 100 КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ДОБРОКАЧЕСТВЕННОЙ ПИТЬЕВОЙ ВОДОЙ ГАРАНТИРОВАННОГО КАЧЕСТВА НА 2007 - 2010 ГГ. К числу важнейших факторов, характеризующихсанитарно-эпидемиологическое благополучие населения, относитсяобеспечение населения доброкачественной питьевой водой. Питьевая водаявляется важным фактором формирования здоровья и качества жизнинаселения. Влияние неблагоприятного качества питьевой воды насостояние здоровья населения, показатели заболеваемости и смертностидоказано во многих отечественных и зарубежных исследованиях. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения Реализация намеченных мероприятий в областной целевой программе"Государственная поддержка обеспечения населения питьевой водой на2004 - 2010 годы" позволила повысить надежность систем водоснабжения в360 населенных пунктах области, стабилизировать качество воды помикробиологическим показателям, процент нестандартных проб снизился до2,7%, что ниже среднего по России. Финансирование объектовводоснабжения ведется из различных источников, так, в 2006 г. общийобъем финансирования составил 164192,3 тыс. руб., в том числе изфедерального бюджета - 5000 тыс. рублей, из областного - 63992,3 тыс.,средств предприятий - 70700 тыс. руб. Вместе с тем анализ состояния питьевого водоснабжения в областисвидетельствует о том, что качество питьевой воды и уровень еепотребления остаются неудовлетворительными и по-прежнему вызываютсерьезную озабоченность. Проблемы с обеспечением населения доброкачественной питьевойводой все еще остро стоят в ряде районов, особенно это касаетсяобъектов водоснабжения, остающихся на балансе хозяйств или бесхозныхиз-за ликвидации или реорганизации хозяйств. В области 5041 скважина,из них действующих - 2495, резервных 280. На селе 30% скважин не имеютограждения зон строгого режима, 28% не имеют герметизации устьев. Наведомственных водопроводах отсутствуют лица, ответственные за ихсостояние. Изношенность водопроводных сетей составляет в ряде районов70% - 80%. В последнее время бурение скважин осуществляется без должногоконтроля, а их техническое состояние не обеспечивает защитуводоносного горизонта от техногенного загрязнения. Отменалицензирования бурения скважин на воду, как вида деятельности, итендерный порядок выбора заказчика усугубляет негативную экологическуюситуацию. Большую опасность представляют собой заброшенные бездействующиеартскважины, которые своевременно не тампонируются и могут послужитьпричиной загрязнения водоносного горизонта, в области их насчитываетсяоколо 700. Серьезной проблемой является проблема нитратного загрязненияподземного водоносного горизонта, связанная с наличием предприятийагропромышленного комплекса с неэффективно работающими очистнымисооружениями, постоянной фильтрацией стоков в водоносный горизонт(Липецкий, Становлянский, Лебедянский и др. районы). В результатеразмещения многих очагов загрязнения в населенных пунктах вокруг г.Липецка отмечается рост концентрации нитратов практически во всехводозаборах г. Липецка. Под воздействием нитратов находится более 17тыс. населения области. В связи со складывающейся обстановкой впоследнее время отмечается дефицит доброкачественной питьевой воды.Назрела необходимость поиска новых источников водоснабжения. Вместе стем поиск источников водоснабжения на более глубоких водоносныхгоризонтах не решает проблему. В последнее время, в связи с освоением Ливенско-Евлановскоговодоносного горизонта, в воде которого обнаруживается бор, вконцентрациях, превышающих ПДК (г. Липецк, район санатория "Липецк",Задонский район, Липецкий район, с. Косыревка и др.). Согласнотоксикологической характеристике бор обладает способностью к кумуляции(накоплению) в организме человека, вызывая хроническую борнуюинтоксикацию, проявляющуюся в нарушении функции кишечника, в поражениикожных покровов, половых органов. Кроме того, обнаруживаютсяповышенные концентрации фтора, что может привести к заболеванию зубов,уменьшению содержания кальция в костях, подавлению иммунитета,болезненным изменениям в почках и печени. В Липецкой области процент нестандартных проб посанитарно-химическим и микробиологическим показателям составил 6,9% и2,76% соответственно. По районам области процент нестандартных проб посанитарно-химическим показателям: Воловский - 17,2%, Грязинский -5,5%, Данковский - 4,3%, Добринский - 1,0%, Добровский - 0%,Долгоруковский - 17,3%, Елецкий - 12,9%, Задонский - 5,9%,Измалковский - 31,1%, Краснинский - 0%, Лебедянский - 0%,Лев-Толстовский - 0%, Липецкий - 5,8%, Становлянский - 0%, Тербунский- 16,0%, Усманский - 21,4%, Хлевенский - 0%, Чаплыгинский - 12,9%, г.Елец - 6,6%, г. Липецк - 2,9%; по микробиологическим показателям:Воловский - 4,7%, Грязинский - 1,7%, Данковский - 4,1%, Добринский -3,9%, Добровский - 13,0%, Долгоруковский - 7,9%, Елецкий - 14,1%,Задонский - 1,0%, Измалковский - 44,9%, Краснинский - 1,3%,Лебедянский - 0,1%, Лев-Толстовский - 2,2%, Липецкий - 5,6%,Становлянский - 0%, Тербунский - 2,0%, Усманский - 1,9%, Хлевенский -1,7%, Чаплыгинский - 0,6%, г. Елец - 1,4%, г. Липецк - 0,6%. В области более 18 тыс. жителей потребляет воду с уровнем общейминерализации выше более 10 мг/экв, что повышает риск заболеваниянаселения сердечно-сосудистой патологией и мочекаменной болезнью, т.е.в области на многих территориях существует реальный риск длявозникновения патологии мочеполовой системы. Выявлено превышениероссийского уровня по распространенности и впервые выявленнойзаболеваемости болезнями мочеполовой системы у взрослого населенияЛипецкой области и среди всех изученных групп населения пораспространенности гломерулярных и др. болезней почек, мочеточника ипочечной недостаточности. Выявлено, что тенденция роста заболеваемостиболезнями мочеполовой системы у взрослого населения достоверно выше вг. Липецке, среди детей и подростков - в г. Ельце, чем в районахобласти. Как показывает практика, вода, прошедшая очистку иобеззараживание, при прохождении по старой разводящей сетиподвергается повторному загрязнению вследствие наличия на стенках трубосадка, накопившегося за многие годы. Во многих населенных пунктахобласти изношенность водопроводных сетей достигает 80%. В связи с тем,что капитальная очистка водопроводной сети или ее замена требуетогромных средств, необходима переориентация на поиск локальных системочистки - широкое использование автономных систем доочисткиводопроводной воды и приготовление воды в местах, приближенных кпотребителю. Для населения области чрезвычайно актуальным является решениепроблемы дефицита основных биогенных элементов, для которых научнообоснованы необходимые суточные уровни поступления, обеспечивающиенормальную жизнедеятельность и сохранение здоровья человека. В областив питьевой воде отмечается недостаток фтора, что является причинойвысокой заболеваемости кариесом взрослых и детей (90%). Не менееважной проблемой для населения области является йододефицит. Более 80%населения живет в условиях йодной недостаточности, следовательно,подвергается риску, связанному с йододефицитом в организме.Йододефицитные заболевания относятся к числу самых распространенныхнеинфекционных заболеваний человека, дефицит йода приводит кумственной отсталости, кретинизму, патологии беременности, зобу и др.Наиболее опасны последствия дефицита йода для подросткового июношеского возраста, по сравнению с взрослым населением. По оценке специалистов, в случае введения в стране европейскихстандартов на воду, то до 80% воды было бы признано технической инепригодной для питьевых целей. Согласно действующим в РФ нормативампотребляемая вода проходит исследования по 15 - 20 важнейшимпараметрам (из рекомендуемых 53), в то время как ВОЗ рекомендуетдержать под контролем 119 параметров, а в ближайшее время планируетсяпереход на 170 показателей. Проводить такой объем исследований наданном этапе ни одна лаборатория не имеет возможности в связи сотсутствием современного оборудования. Настоящая Концепция разработана на основе Закона Липецкой областио питьевой воде и водоснабжении. Концепция ориентирована наразработку новых целевых программ, широкое участие в их реализациикоммунальных служб, администраций районов области, строительныхорганизаций, общественных организаций, что позволит координировать ихдеятельность с органами местного самоуправления, включать в процесс еереализации население и материальные ресурсы. Проблема обеспечения населения области доброкачественной питьевойводой относится к числу наиболее социально значимых проблем, имеетобщегосударственное значение и требует комплексного решения, посколькуона непосредственно влияет на состояние здоровья граждан икардинальным образом определяет степень эпидемиологическойбезопасности. Цели, задачи государственной политики в области обеспечения населения водой гарантированного качества Целями государственной политики в области обеспечения населенияводой гарантированного качества остаются сохранение и укреплениездоровья населения, профилактика заболеваний, связанных супотреблением воды. Основными задачами является создание экономической,законодательной и материальной базы, обеспечивающей: - снабжение населения доброкачественной питьевой водой высокогокачества в достаточном количестве в соответствии с действующиминормативами; - улучшение состояния здоровья населения, оздоровлениесоциально-экономической обстановки в области; - недопущение возникновения заболеваний, связанных супотреблением загрязненной воды; - охрана и рациональное использование источников питьевоговодоснабжения. На этапах реализации государственной политики в областиобеспечения населения питьевой водой гарантированного качества должныбыть определены основные направления программных мероприятий имеханизмы их реализации, необходимые для эффективного решения проблемыобеспечения населения питьевой водой. Для достижения поставленныхцелей необходимо решение задач по предотвращению загрязненияисточников питьевого водоснабжения, обеспечению их соответствиясанитарно-гигиеническим требованиям, повышению эффективности инадежности функционирования систем водообеспечения за счет реализацииводоохранных, технических и санитарных мероприятий, совершенствованиятехнологии обработки воды на водоочистных станциях, развития системтранспортировки воды, а также хозяйственного механизмаводопользования, стимулирующего экономию питьевой воды. Необходимопринципиальное изменение системы оценки качества воды, переход кстрогой оценке качества воды на кране потребителя, что влечет за собойизменение государственной концепции в этом вопросе. Основные направления государственной политики в области обеспечения населения питьевой водой гарантированного качества на 2007 - 2010 гг. 1. Совершенствование нормативно-правовой базы с цельюрегулирования добычи, транспортирования, обеспечения населенияпитьевой водой гарантированного качества. 2. Восстановление и реконструкция в сельских населенных пунктахсистем водоснабжения, находящихся в нерабочем состоянии либо подающихводу непитьевого качества. 3. Разработка проектов зон санитарной охраны крупных водозаборовг. Липецка и районов области с мероприятиями, направленными напредотвращение загрязнения подземного горизонта во 2, 3 поясах ЗСО. 4. Совершенствование технологических процессов водоподготовки,внедрение методов кондиционирования воды подземных источников:обеззараживание, снижение жесткости и др. на основе глубокого анализавсего комплекса показателей качества воды и каждого показателя вотдельности. 5. Осуществление поэтапной реконструкции и технологическогоперевооружения головных водопроводов с заменой хлорирования воды наальтернативные бесхлорные методы обработки. 6. Переход от оценки качества воды на водозаборах и наводоподводящих сетях к оценке качества воды на кране, ведениерегулярного мониторинга качества воды на кране потребителя. 7. Внедрение новых технологий и технических решений, основанныхна широком использовании автономных систем доочистки водопроводнойводы и приготовления питьевой воды, физиологически полноценной, вместах ее непосредственного потребления, максимально приближенных кпотребителю. 8. Обеспечение объектов социальной сферы (образовательныхучреждений, школ, ЛПУ, детских садов), небольших сельскихводопроводов, отдельных микрорайонов, районов малоэтажной застройки вгородах и поселках, рассчитанных на водоснабжение питьевой водой 2500- 5000 жителей локальными установками по очистке воды. 9. Постепенный переход на очистку воды до питьевых кондиций,используемой только для физиологических нужд населения (2 - 3% отподаваемых объемов воды водопроводом). 10. Совершенствование лабораторной и инструментальной базыконтроля качества питьевой воды. 11. Ведение мониторинга за состоянием подземных вод с цельювыявления наиболее характерных региональных загрязнений. 12. Улучшение состояния и обеспечение соблюдения режимов зонсанитарной охраны источников водоснабжения, включая работы пообустройству зон санитарной охраны и ликвидации (тампонаж) скважин,выполнивших свое назначение. 13. Осуществление владельцами водопроводов в полном объемепроизводственного лабораторного контроля. 14. Обеспечение широкого информирования населения обиндивидуальных средствах очистки воды через средства массовойинформации. Основные элементы механизма реализации государственной политики в области обеспечения населения доброкачественной питьевой водой 1. Проведение паспортизации, составление кадастра артезианскихскважин. 2. Разработка комплекса мер по предотвращению негативного влиянияпромышленных объектов на качество подземных вод, направленных наразвитие систем питьевого водоснабжения, улучшение качества подземныхвод и их рациональное использование. 3. Разработка и внедрение рекомендаций по определению ущерба отзагрязнения подземных вод и необходимых затрат на их санкцию исозданию на этой основе страхования рисков. 4. Разработка и выполнение целевых программ, предусматривающихобеспечение населения питьевой водой гарантированного качества сучетом территориальных особенностей. 5. Проведение учета всех природных и антропогенных источниковзагрязнения питьевой воды. 6. Информационное и методическое обеспечение заинтересованныхведомств, организаций о достижениях науки и техники в областиводоснабжения населения. 7. Расширение диапазона лабораторных исследований качества воды всоответствии с рекомендациями ВОЗ, укрепление материально-техническойбазы лабораторий, оснащение их современным оборудованием. 8. Развитие системы подготовки и переподготовки кадров, занятых вслужбе добычи, реализации питьевой воды.