Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 30.03.2006 № 1198-пс
Об областной целевой программе "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2006 - 2010 годы)"
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 42-я СЕССИЯ III СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 30.03.2006г. г.Липецк N 1198-псОб областной целевой программе"Население Липецкой области: стратегиянародосбережения (2006 - 2010 годы)"(В редакции Постановлений Областного Совета депутатов Липецкой области от 01.02.2007 г. N 131-пс; от 04.10.2007 г. N 412-пс; от 13.12.2007 г. N 498-пс) Рассмотрев проект областной целевой программы "Население Липецкойобласти: стратегия народосбережения (2006 - 2010 годы)",представленный главой администрации области, принимая во вниманиеактуальность предлагаемых мероприятий и руководствуясь статьей 30Устава Липецкой области Российской Федерации, учитывая решениекомитета областного Совета депутатов по экономике, областной СоветдепутатовПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную целевую программу "Население Липецкойобласти: стратегия народосбережения (2006 - 2010 годы)" (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Председатель областногоСовета депутатов П.И.Путилин Приложение к постановлению Липецкого областного Совета депутатов от 30 марта 2006 г. N 1198-пс ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "НАСЕЛЕНИЕ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ: СТРАТЕГИЯ НАРОДОСБЕРЕЖЕНИЯ (2006 - 2010 ГОДЫ)" Паспорт областной целевой программы "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2006 - 2010 годы)"Наименование Программы Областная целевая программа "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2006 - 2010 годы)" (далее - Программа)Государственный заказчик Администрация Липецкой областиПрограммы (далее - администрация области)Основной разработчик Комитет по делам женщин, семьиПрограммы и демографии Липецкой области (В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой области от 24.05.2007 г. N 254-пс)Основная цель Создание условий для проведения активнойПрограммы семейно-демографической политики, направленной на преодоление негативных тенденций в демографическом развитии областиОсновные задачи Программа предусматривает решениеПрограммы основных задач: - создание правовых, информационных, научно-методических, организационных и финансовых условий для преодоления негативных тенденций в демографических процессах, обеспечение количественного и качественного роста населения; - принятие дополнительных мер по реализации имеющихся резервов в области рождаемости и укрепления института семьиСроки и этапы выполнения 2006 - 2010 годы:Программы I этап: 2006 год; II этап: 2007 - 2010 годыОбъёмы и источники Сумма расходов на реализацию Программыфинансирования Программы в 2006 - 2010 годах из областного бюджета бюджета прогнозно составит 71,8 млн. руб., прогнозно составит 46,78 млн.рублей, в том числе по годам (млн. руб.): |---------|--------|--------|---------|--------| | 2006г.| 2007г.| 2008г.| 2009г. | 2010г. | |---------|--------|--------|---------|--------| | 1,9 | 10,8 | 10,2 | 13,88 | 10,9 | |---------|--------|--------|---------|--------| Объемы расходов на выполнение Программы уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год (В редакции Постановлений Областного Совета депутатов Липецкой области от 01.02.2007 г. N 131-пс; от 24.05.2007 г. N 254-пс; от 13.12.2007 г. N 498-пс )Исполнители Программы Комитет по делам женщин, семьи и демографии Липецкой области; управление образования и науки Липецкой области; управление социальной защиты населения Липецкой области; управление здравоохранения Липецкой области; управление по связям с общественностью Липецкой области; управление по делам печати, телерадиовещания и связи Липецкой области; управление информационно-аналитической работы администрации области; пресс-служба администрации области (В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой области от 24.05.2007 г. N 254-пс) Ожидаемые результаты Выполнение мероприятий Программывыполнения Программы предполагает: - создание условий для проведения активной демографической политики, направленной на преодоление негативных тенденций в демографическом развитии области; - принятие дополнительных мер по реализации резервов в области рождаемости, укрепления института семьи и обеспечение их выполнения; - осуществление новой стратегии активной семейной политики, направленной на повышение престижа семей, воспитывающих нескольких детейКонтроль за исполнением Администрация области осуществляетПрограммы контроль за реализацией мероприятий, Программы, управляет средствами, выделенными из областного бюджета 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Сложившаяся демографическая ситуация в Липецкой области несвязана непосредственно и исключительно с экономическими трудностямипереходного периода. Демографические процессы слишком инерционны и немогут быть объяснены изменениями в благосостоянии населения на такомпромежутке времени. Сегодняшние тенденции имеют корни в процессах,искажавших структуру населения и влиявших на его численность напротяжении всего XX века. Липецкая область (далее - область) входит в группу регионовЦентрального федерального округа Российской Федерации, которые имеют восновном однотипные негативные проблемы демографического развития:уменьшение численности населения вследствие депопуляции (высокогоуровня смертности и низкого уровня рождаемости); старение населениявследствие одновременного снижения рождаемости и роста смертности;высокая смертность среди мужчин в трудоспособном возрасте и связанныйс ней большой разрыв в ожидаемой продолжительности предстоящей жизни умужчин и женщин; недостаточный миграционный прирост населения. В то же время в области наметились положительные тенденции вдемографическом развитии. Средняя продолжительность жизни населения области, попредварительным данным за 2005 год, составила 67 лет, увеличившись за5 последних лет на 2 года, превысив аналогичные показатели по России(65) и ЦФО (66). Сохраняется рост рождаемости. В 2005 году рождаемость на 1000человек населения в области составила 9,4 человек против 7,3 в 1999году, сократилась естественная убыль населения. Несмотря на рост младенческой смертности в 2005 году до 9,3 на1000 родившихся, этот показатель гораздо ниже среднероссийского - 11,5на 1000 родившихся. Сохраняется тенденция к повышению стабильности браков и снижениюуровня разводимости: с 6,2 на 1000 населения в 2003 году до 4,7 на1000 населения в 2005 году. Вместе с тем прогноз численности и состава населения области до2050 года показывает, что при наиболее вероятных перспективныхтенденциях рождаемости, смертности и миграции численность населения с1200,9 тыс. человек на начало 2004 года сократится к началу 2010 годадо 1161,6 тыс. человек (- 59,3 тыс. человек), к началу 2025 года - до1027,4 тыс. человек (- 173,5 тыс. человек), к началу 2050 года до789,9 тыс. человек (- 411,0 тыс. человек), т.е. будет в 1,5 разаменьше нынешней. При общем сокращении численности населения областичисло лиц пенсионного возраста увеличится к началу 2050 года (посравнению с переписью населения 2002 года) на 11,1 тыс. человек,численность населения трудоспособного возраста сократится на 320,0тыс. человек (в 1,8 раза), моложе трудоспособного возраста - на 114,4тыс. человек (в 2,26 раза). Существенно ухудшится демографическая динамика. Если убольшинства семей условия реализации складывающихся репродуктивныхориентаций не будут заметно отличаться от нынешних, не удастся снизитьобщий уровень смертности и не будет миграционного прироста, точисленность населения области может сократиться до 636,5 тыс. человекк началу 2050 года, или почти в 2 раза. Последствия существенного сокращения численности населенияобласти могут быть крайне негативными. Существенное сокращение численности населения трудоспособноговозраста затруднит экономическое развитие области. В условияхожидаемого экономического роста сокращение численности трудоспособногонаселения вызовет дефицит рабочей силы, который может покрываться засчет нерегулируемой миграции. В то же время рост доли населенияпенсионного возраста заставит выделять все большие средства напенсионное, социальное и медицинское обслуживание. Заметно затормозить убыль населения Липецкой области можетпроведение активной демографической политики, что могло бы привести ктому, что количество жителей области сократится к началу 2050 года до1014,0 тыс. человек, т.е. на 186,9 тыс. человек меньше, чем в 2004году. Современные социально-экономические условия (продолжающийсяустойчивый рост экономики, развитие здравоохранения, улучшениесостояния окружающей природной среды) создают благоприятную основу дляпроведения активной демографической политики. Среди основных направлений демографической политики в областиприоритетным является повышение рождаемости, ибо при ее уровне нижерубежа простого воспроизводства населения никакая даже самая низкаясмертность не обеспечит прекращение убыли населения и стабилизацию еечисленности. Оптимизация миграционных процессов, увеличение миграционногоприроста населения не могут рассматриваться как панацея в решениипроблем демографической динамики. Но в условиях существеннойестественной убыли населения миграционная политика можетспособствовать сокращению масштабов убыли населения области,омоложению его возрастного состава. Стратегическая цель демографической политики в областирождаемости - восстановление рождаемости до 2 - 3 детей в большинствесемей, постоянно проживающих на территории области. В 2000 - 2005 годах в Липецкой области были приняты более 30приоритетных нормативных правовых актов, определяющих деятельностьорганов государственной власти области по решению задач социальнойполитики в интересах детей, женщин, семьи и демографии,сформулированных в Концепции демографического развития РоссийскойФедерации на период до 2015 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 24.09.2001 N 1270-р, УказеПрезидента Российской Федерации от 14.05.1996 N 712 "Об основныхнаправлениях государственной семейной политики" и ежегодных ПосланияхПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации. Настоящая Программа предусматривает комплекс дополнительныхправовых, информационных, научно-методических, организационных,финансовых мер для преодоления негативных тенденций в демографическихпроцессах, обеспечения количественного и качественного ростанаселения, и в первую очередь - дополнительных мер по реализацииимеющихся резервов в области рождаемости и укрепления института семьи. 2. Основная цель и задачи Программы Основной целью Программы является создание условий для проведенияактивной семейно-демографической политики, направленной напреодоление негативных тенденций в демографическом развитии области. Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи: - создать правовые, информационные, научно-методические,организационные и финансовые условия для преодоления негативныхтенденций в демографических процессах, обеспечить количественный икачественный рост населения; - принять дополнительные меры по реализации имеющихся резервов вобласти рождаемости и укрепления института семьи. 3. Сроки и этапы реализации Программы Программа будет выполняться поэтапно в 2006 - 2010 годах. На первом этапе (2006 год) будет осуществляться подготовкаметодологической базы реализации Программы, формирование и внедрениеправовых, научно-методических, организационных механизмов. На втором этапе (2007 - 2010 годы) предполагаетсясовершенствование и развитие созданных на первом этапе механизмовреализации Программы, уточнение намеченных мероприятий с учетом ихвыполнения. 4. Система программных мероприятий Мероприятиями Программы предусматривается создание условий дляпроведения активной семейно-демографической политики, направленной напреодоление негативных тенденций в демографическом развитии области. В этих целях предусматриваются основные направления реализацииПрограммы. Повышение рождаемости и укрепление института семьи: - повышение престижа семей, воспитывающих нескольких детей, путемсовершенствования системы их морального и материального поощрения; - повышение авторитета родителей в воспитании детей, особенноотцов; - проведение комплекса профилактических мероприятий, направленныхна сохранение репродуктивного здоровья населения и противодействиеабортам. Информационное обеспечение: - создание условий для действенного влияния на формированиежелательного для общества режима воспроизводства населения,определенных социальных установок и духовно-нравственных ценностей вобществе преимущественно через различные виды социальной рекламы. Научно-методическое обеспечение, управление демографическимипроцессами: - проведение комплекса научных исследований и социологическихобследований для подготовки предложений о внесении необходимыхизменений и дополнений в реализуемые на территории области нормативныеправовые акты; - реализация мер по подготовке повышения квалификациигосударственных служащих органов государственной власти области; - осуществление мероприятий в области управления демографическимипроцессами. 5. Механизм реализации Программы Реализация Программы осуществляется исполнителями Программы. Администрация области: - осуществляет корректировку Программы по промежуточным итогам еереализации; - проводит ежегодный мониторинг целевого использования средств,выделенных на реализацию Программы; - разрабатывает предложения по объемам финансовых средствобластного бюджета, направленных на реализацию Программы; - проводит информационную и разъяснительную работу срединаселения по освещению целей и задач Программы через средства массовойинформации. Исполнители Программы: - осуществляют ежегодную подготовку предложений по объемамфинансовых средств, направляемых на выполнение мероприятий Программыза счет бюджетных средств; - составляют отчет об использовании средств, направленных нареализацию Программы. 6. Оценка эффективности реализации Программы Критерии оценки эффективности реализации Программы: - увеличение доли семей, воспитывающих 2-х и более детей, средимолодых семей с 17% до 25 - 30%; - снижение доли бездетных молодых семей с 28% до 20 - 15%; - сокращение числа прерываний беременностей по немедицинскимпоказаниям в 2 раза; - сокращение доли абортов у первобеременных с 11% до 5 - 6%; - сокращение числа разводов с 65 на 100 браков до уровня 50 - 55на 100 браков; - рост суммарного коэффициента рождаемости с 1,25 до 1,5 - 1,8. Приложение к областной целевой программе "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2006 - 2010 годы)" ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "НАСЕЛЕНИЕ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ: СТРАТЕГИЯ НАРОДОСБЕРЕЖЕНИЯ (2006 - 2010 ГОДЫ)"-----T-------------------------------------T------------T---------------------------------------T---------------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Сроки ¦ Объем финансирования в ценах 2006 года¦ Исполнители ¦¦ п/п¦ ¦ исполнения ¦ (тыс. руб.) ¦ мероприятий ¦¦ ¦ ¦ +-------T-------T-------T-------T-------+ ¦¦ ¦ ¦ ¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦2010 г.¦ ¦+----+-------------------------------------+------------+-------+-------+-------+-------+-------+---------------------+¦ I. Повышение рождаемости и укрепление института семьи ¦+----T-------------------------------------T------------T-------T-------T-------T-------T-------T---------------------+¦1. ¦Совершенствование системы морального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и материального поощрения родителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦за рождение и воспитание 2-х и более ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦детей, укрепление семейных традиций: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦1.1.¦Разработка нормативного правового ¦ 2006 год ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦Комитет по делам ¦¦ ¦акта области об учреждении ежегодных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦женщин, семьи ¦¦ ¦денежных премий семьям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и демографии ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Липецкой области ¦(В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой областиот 01.02.2007 г. N 131-пс)L----+-------------------------------------+------------+-------+-------+-------+-------+-------+----------------------