Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 22.12.2005 № 1100-пс
О программе развития системы подготовки специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием Липецкой области на 2006 - 2010 годы
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 40-я СЕССИЯ III СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 22.12.2005г. г.Липецк N 1100-пс Утратилo силу - Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 10.12.2008 г. N 858-пс (В редакции Постановлений Областного Совета депутатов Липецкой области от 19.12.2006 г. N 88-пс; от 25.09.2008 г. N 732-пс) О программе развития системыподготовки специалистов с высшим и средниммедицинским и фармацевтическим образованиемЛипецкой области на 2006 - 2010 годы Рассмотрев проект программы развития системы подготовкиспециалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическимобразованием Липецкой области на 2006 - 2010 годы, представленныйглавой администрации области, руководствуясь статьей 30 УставаЛипецкой области Российской Федерации и учитывая решение комитетаобластного Совета депутатов по социальным вопросам, областной СоветдепутатовПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Программу развития системы подготовки специалистов свысшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием Липецкойобласти на 2006 - 2010 годы (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Председатель областногоСовета депутатов П.И.Путилин ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ С ВЫСШИМ И СРЕДНИМ МЕДИЦИНСКИМ И ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИМ ОБРАЗОВАНИЕМ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ Паспорт Программы **Не приводится* 1. Введение Программа развития системы подготовки специалистов свысшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием Липецкойобласти на 2006 - 2010 годы (далее - Программа) разработана воисполнение Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ от25.04.2005, постановления администрации Липецкой области от 25.07.2005N 120 "Об итогах социально-экономического развития области иисполнения бюджета области и областного бюджета за I полугодие 2005года", распоряжения администрации Липецкой области от 14.09.2005 N687-р "О состоянии трудовых ресурсов и мерах по развитию кадровогопотенциала области". Подготовка Программы осуществлялась на основе анализасложившейся ситуации с обеспеченностью лечебно-профилактическихучреждений области специалистами с высшим и средним медицинским ифармацевтическим образованием, а также их подготовки в системепрофессионального образования. Настоящая Программа предусматривает систему мер,направленных на формирование и реализацию государственной политики вобласти развития здравоохранения, подготовку квалифицированныхспециалистов в соответствии с потребностью лечебно-профилактическихучреждений Липецкой области и эффективностью их использования. 2. Основные проблемы и их решение программными методами Существующая система законодательной организациимедицинского и фармацевтического образования не способна полностьюобеспечить существующую потребность учреждений здравоохранения вквалифицированных специалистах, что приводит к снижению качестваоказания медицинской помощи в учреждениях здравоохранения. В условиях реформирования здравоохранения перед отрасльюстоят следующие проблемы: 1) несоответствие численности и структуры кадров объемамдеятельности, задачам и направлениям реформирования отрасли; 2) наличие диспропорций в структуре медицинскогоперсонала: - между врачами общего профиля и узкими специалистами,врачами и средними медицинскими работниками; - между городской и сельской местностью; - между учреждениями специализированных видов помощи ипервичным звеном; 3) несовершенство нормативно-правовой базы; 4) несоответствие подготовки специалистов потребностямпрактического здравоохранения; 5) отсутствие научно обоснованных методов планированиячисленности медицинского персонала; 6) недостаточная социальная защищенность работниковздравоохранения; 7) усиление тенденции оттока из отрасли молодыхспециалистов. Для решения указанных проблем необходимо повышениевнимания к социальным проблемам медицинских кадров, связанным собеспечением достойного уровня жизни, повышением авторитета работниковотрасли, сохранением их здоровья. Требуется комплексный программныйподход, взаимодействие органов государственной власти и органовместного самоуправления, работодателей и других заинтересованныхсторон. 3. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы Основные цели Программы: - обеспечение учреждений здравоохранения Липецкойобласти квалифицированными кадрами; - обеспечение дальнейшего развития комплексной системыпланирования кадровых ресурсов с учетом структуры потребности отрасли,их рационального размещения и эффективного использования; - повышение профессионального уровня работниковздравоохранения на основе дальнейшего развития системы непрерывногообразования, повышение конкурентоспособности, профессиональноймобильности выпускников медицинских образовательных учреждений. Для достижения целей Программы необходимо решениеследующих задач: - совершенствование нормативной правовой базы,научно-методического и информационного обеспечения для повышениякачества подготовки специалистов с высшим и средним медицинским ифармацевтическим образованием; - обеспечение взаимодействия органов государственнойвласти области, местного самоуправления, работодателей в вопросахкадровой политики; - совершенствование системы профессиональногообразования, укрепление учебно-материальной базы медицинскихобразовательных учреждений Липецкой области; - совершенствование системы переподготовки и повышенияквалификации работников учреждений здравоохранения; - повышение профессионального и социального статуса,обеспечение социальной защищенности работниковлечебно-профилактических учреждений. Реализация Программы рассматривается как одна изсоставляющих в достижении целей и решения задач Концепции кадровойполитики в здравоохранении Российской Федерации на территории Липецкойобласти. Выполнение мероприятий Программы будет ориентировано нарешение проблем подготовки специалистов с высшим и средним медицинскими фармацевтическим образованием в соответствии с потребностьюлечебно-профилактических учреждений Липецкой области. 4. Мероприятия программы Для достижения целей Программы и решения поставленныхзадач система программных мероприятий включает следующие приоритетныенаправления: 4.1. Информационное обеспечение кадровой политики Подготовка предложений и рекомендаций для эффективногорешения вопросов повышения качества подготовки специалистов, созданияусловий для достижения соответствия между спросом и предложением нарынке труда, расширение информационного освещения процессов,происходящих на рынке труда области, мер, реализуемых органами властиобласти, обеспечение доступности информации для граждан иработодателей и др. 4.2. Регулирование объемов и профилей подготовкиспециалистов в соответствии с потребностью лечебно-профилактическихучреждений Липецкой области Мероприятия по данному разделу направлены на: - изучение спроса работодателей на специалистов идоведение его до сведения участников рынка труда; - формирование заказа на подготовку кадров; - совершенствование механизма подготовки, переподготовкии специализации в образовательных учреждениях; - формирование банка данных по образовательным услугам,вакансиям; - изучение проблем по вопросам трудоустройствавыпускников медицинских образовательных учреждений. 4.3. Совершенствование подготовки кадров вобразовательных учреждениях и развитие учебно-материальной базы Подготовку квалифицированных специалистов со средниммедицинским и фармацевтическим образованием осуществляют медицинскиеобразовательные учреждения Липецкой области. Развитие ихучебно-материальной базы, совершенствование подготовки специалистов сосредним медицинским и фармацевтическим образованием - важная частьпрограммных мероприятий. По данному направлению предусмотренымероприятия: - по внедрению новых технологий и методик обучения; - открытие новых специальностей и прекращение подготовкипо невостребованным; - организация договорной работы образовательныхучреждений с лечебно-профилактическими учреждениями Липецкой областипо подготовке специалистов, вопросам производственной практики; - учет требований работодателей к уровню подготовкиспециалистов; - организация подготовки медицинских кадров длянаселенных пунктов, где имеется устойчивый спрос на работников и др. 4.4. Повышение квалификации и переподготовкаспециалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическимобразованием Мероприятия раздела направлены на: - расширение и совершенствование работы по повышениюквалификации, сертификации и аттестации специалистов; - планирование переподготовки, повышение квалификацииспециалистов; - создание резерва кадров; - кооперирование лечебно-профилактических учреждений длясовместного решения вопросов подготовки и повышения квалификацииспециалистов; - проведение обучающих семинаров с работниками кадровыхслужб, разработка методических рекомендаций, других мероприятий. 4.5. Стимулирование работников в повышении уровняквалификации По данному направлению предусмотрены мероприятия поматериальному и моральному стимулированию специалистов с высшим исредним медицинским и фармацевтическим образованием путем проведенияконкурсов. 4.6. Профессиональная ориентация молодежи В рациональном использовании трудовых ресурсов областибольшая роль отводится профориентационной работе. В этом вопросенеобходимо определить формы участия органов государственной власти,органов местного самоуправления, лечебно-профилактических учреждений,медицинских образовательных учреждений. Она должна быть направлена нарешение задач по подготовке востребованных специальностей, заполнениюрабочих мест в лечебно-профилактических учреждениях с учетомспособностей и наклонностей молодежи. 5. Ресурсное обеспечение Программы Мероприятия Программы финансируются за счет средствобластного бюджета. Прогнозируемый объем финансирования из областногобюджета 114674,9 тыс. рублей, в том числе: на 2006 год - 8000,0 тыс.рублей, 2007 год - 28263,4 тыс. рублей, 2008 год - 26545,5 тыс.рублей, 2009 год - 24752,0 тыс. рублей, 2010 год - 27114,0 тыс.рублей. Объем расходов на выполнение мероприятий Программы ежегодноуточняется при формировании областного бюджета на очередной финансовыйгод и в процессе исполнения. (В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкойобласти от 21.06.2007 г. N 294-пс) 6. Ожидаемые результаты от реализации Программы Реализация Программы обеспечит: - укомплектование медицинскими кадрамилечебно-профилактических учреждений области; - подготовку квалифицированных специалистов всоответствии с потребностью лечебно-профилактических учрежденийЛипецкой области; - совершенствование системы повышения квалификацииспециалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическимобразованием; - сертификацию и аттестацию специалистов с высшим исредним медицинским и фармацевтическим образованием. Реализация Программы позволит: - улучшить подготовку кадров, кадровое обеспечение,сформировать систему заказов на подготовку специалистов иукомплектовать лечебно-профилактические учреждения медицинскимикадрами, в том числе первичное звено здравоохранения, не менее 75%; - повысить конкурентоспособность специалистов на рынкетруда за счет повышения квалификационных требований ипрофессионального уровня работников, достижения процента аттестованныхспециалистов до 60 - 70%, процента имеющих сертификат специалиста до90 - 100%. 7. Контроль за исполнением Программы Контроль за исполнением Программы осуществляет администрацияЛипецкой области. Управление здравоохранения Липецкой областипредставляет отчет об исполнении Программы в администрацию области. (В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкойобласти от 21.06.2007 г. N 294-пс) Приложение к Программе развития системы подготовки специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием Липецкой области на 2006 - 2010 годы МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ С ВЫСШИМ И СРЕДНИМ МЕДИЦИНСКИМ И ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИМ ОБРАЗОВАНИЕМ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ -----T---------------------------T-----------------T-----------T-------------¬¦ N ¦ Мероприятия ¦ Источники ¦ Сроки ¦ Исполнители ¦¦п/п ¦ ¦ и объемы ¦исполнения ¦ ¦¦ ¦ ¦ финансирования ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ (тыс. рублей) ¦ ¦ ¦+----+---------------------------+-----------------+-----------+-------------+¦ 1. Информационное обеспечение реализации кадровой политики ¦+----T---------------------------T-----------------T-----------T-------------+¦1.1.¦Создание областной ¦Областной бюджет ¦2006 - 2010¦Управление ¦¦ ¦электронно-информационной ¦Всего - 14000,0 ¦ ¦здраво- ¦¦ ¦кадровой системы, в т.ч.: ¦в т.ч.: ¦ ¦охранения ¦¦ ¦- закупка программного ¦2006 г. - 2800,0 ¦ ¦ ¦¦ ¦продукта; ¦2007 г. - 2800,0 ¦ ¦области ¦¦ ¦- оснащение компьютерами ¦2008 г. - 2800,0 ¦ ¦ ¦¦ ¦рабочих мест; ¦2009 г. - 2800,0 ¦ ¦ ¦¦ ¦- обучение специалистов; ¦2010 г. - 2800,0 ¦ ¦ ¦¦ ¦- формирование реестра ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦участковых терапевтов, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦участковых педиатров, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦врачей общей (семейной) ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦практики ¦ ¦ ¦ ¦+----+---------------------------+-----------------+-----------+-------------+¦1.2.¦Организация и проведение ¦Областной бюджет ¦2006 - 2010¦Управление ¦¦ ¦комплексной ¦Всего - 1200,0 ¦ ¦здраво- ¦¦ ¦профориентационной работы ¦в т.ч.: ¦ ¦охранения ¦¦ ¦с молодежью для поступления¦2007 г. - 300,0 ¦ ¦ ¦¦ ¦по целевому набору в высшие¦2008 г. - 300,0 ¦ ¦области ¦¦ ¦и средние медицинские ¦2009 г. - 300,0 ¦ ¦ ¦¦ ¦образовательные учреждения:¦2010 г. - 300,0 ¦ ¦ ¦¦ ¦- изготовление видеофильма,¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦видеоролика и прокат ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦на телевидении; ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦- изготовление плакатов, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦буклетов, календарей; ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦- выступления на ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦телевидении, в печатных СМИ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦главных специалистов ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и главных врачей; ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦- создание банка данных ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и издание информационного ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦бюллетеня ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦по образовательным услугам ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦медицинских образовательных¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦учреждений области ¦ ¦ ¦ ¦+----+---------------------------+-----------------+-----------+-------------+¦ 2. Регулирование объемов и профилей подготовки специалистов в соответствии ¦¦ с потребностью лечебно-профилактических учреждений Липецкой области ¦+----T---------------------------T-----------------T-----------T-------------+¦2.1.¦Мониторинг кадровой ¦Областной бюджет ¦2006 - 2010¦Управление ¦¦ ¦обеспеченности и подготовки¦Всего - 38,0 ¦ ¦здраво- ¦¦ ¦персонала в учреждениях ¦в т.ч.: ¦ ¦охранения ¦¦ ¦здравоохранения, обобщение ¦2007 г. - 30,0 ¦ ¦ ¦¦ ¦требований работодателей ¦2008 г. - 2,0 ¦ ¦области, ¦¦ ¦к уровню квалификации ¦2009 г. - 3,0 ¦ ¦органы ¦¦ ¦выпускников медицинских ¦2010 г. - 3,0 ¦ ¦местного ¦¦ ¦образовательных учреждений ¦ ¦ ¦самоуправ- ¦¦ ¦области с привлечением ¦ ¦ ¦ления (по ¦¦ ¦научно-исследовательских ¦ ¦ ¦согласованию)¦¦ ¦центров вузов ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+---------------------------+-----------------+-----------+-------------+¦2.2.¦Подготовка специалистов ¦Областной бюджет ¦2006 - 2010¦Управление ¦¦ ¦с высшим медицинским ¦Итого - 23520,0 ¦ ¦здраво- ¦¦ ¦образованием ¦в т.ч.: ¦ ¦охранения ¦¦ ¦на коммерческой основе для ¦2007 г. - 3360,0 ¦ ¦ ¦¦ ¦трудоустройства в первичном¦2008 г. - 5040,0 ¦ ¦области, ¦¦ ¦звене здравоохранения ¦2009 г. - 6720,0 ¦ ¦органы ¦¦ ¦области ¦2010 г. - 8400,0 ¦ ¦местного ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦самоуправ- ¦¦ ¦Подготовка специалистов ¦Областной бюджет ¦ ¦ления (по ¦¦ ¦со средним медицинским ¦Итого - 3140,0 ¦ ¦согласованию)¦¦ ¦и фармацевтическими ¦в т.ч.: ¦ ¦ ¦¦ ¦образованием ¦2007 г. - 314,0 ¦ ¦ ¦¦ ¦на коммерческой основе для ¦2008 г. - 628,0 ¦ ¦ ¦¦ ¦трудоустройства в удаленных¦2009 г. - 942,0 ¦ ¦ ¦¦ ¦фельдшерско-акушерских ¦2010 г. - 1256,0 ¦ ¦ ¦¦ ¦пунктах, амбулаториях, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦участковых больницах ¦ Всего - 26660,0 ¦ ¦ ¦+----+---------------------------+-----------------+-----------+-------------+¦ 3. Совершенствование подготовки кадров в образовательных учреждениях ¦¦ и развитие учебно-материальной базы ¦+----T---------------------------T-----------------T-----------T-------------+¦3.1.¦Приобретение оборудования ¦Областной бюджет ¦2006 - 2010¦Управление ¦¦ ¦и наглядных пособий для ¦Всего - 30950,0 ¦ ¦здраво- ¦¦ ¦обеспечения качественного ¦в т.ч.: ¦ ¦охранения ¦¦ ¦обучения и развития учебно-¦2006 г. - 2110,0 ¦ ¦ ¦¦ ¦материальной базы областных¦2007 г. - 9758,0 ¦ ¦области ¦¦ ¦медицинских образовательных¦2008 г. - 5831,0 ¦ ¦ ¦¦ ¦учреждений ¦2009 г. - 6651,0 ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2010 г. - 6600,0 ¦ ¦ ¦+----+---------------------------+-----------------+-----------+-------------+¦3.2.¦Оснащение учебных комнат ¦Областной бюджет ¦2006 - 2007¦Управление ¦¦ ¦лечебно-профилактических ¦Всего - 450,0 ¦ ¦здраво- ¦¦ ¦учреждений для прохождения ¦в т.ч.: ¦ ¦охранения ¦¦ ¦студентами производственной¦2006 г. - 220,0 ¦ ¦ ¦¦ ¦практики ¦2007 г. - 230,0 ¦ ¦области, ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦органы ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦местного ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦самоуправ- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ления (по ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦согласованию)¦+----+---------------------------+-----------------+-----------+-------------+¦3.3.¦Компьютеризация ¦Областной бюджет ¦2006 - 2010¦Управление ¦¦ ¦образовательного процесса, ¦Всего - 7650,0 ¦ ¦здраво- ¦¦ ¦внедрение обучающего ¦в т.ч.: ¦ ¦охранения ¦¦ ¦программного обеспечения ¦2007 г. - 3790,0 ¦ ¦ ¦¦ ¦и создание медиатеки ¦2008 г. - 1407,0 ¦ ¦области ¦¦ ¦для областных медицинских ¦2009 г. - 1076,0 ¦ ¦ ¦¦ ¦образовательных учреждений ¦2010 г. - 1377,0 ¦ ¦ ¦+----+---------------------------+-----------------+-----------+-------------+¦3.4.¦Проведение тематических ¦Областной бюджет ¦2006 - 2010¦Управление ¦¦ ¦научно-практических ¦Всего - 2100,0 ¦ ¦здраво- ¦¦ ¦конференций по сестринскому¦в т.ч.: ¦ ¦охранения ¦¦ ¦делу, в том числе ¦2006 г. - 420,0 ¦ ¦ ¦¦ ¦с привлечением ¦2007 г. - 480,0 ¦ ¦области ¦¦ ¦международных партнеров ¦2008 г. - 340,0 ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2009 г. - 500,0 ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2010 г. - 360,0 ¦ ¦ ¦+----+---------------------------+-----------------+-----------+-------------+¦3.5.¦Организация и проведение ¦Областной бюджет ¦2006 - 2010¦Управление ¦¦ ¦тематических семинаров ¦Всего - 1260,0 ¦ ¦здраво- ¦¦ ¦и курсов для руководителей ¦в т.ч.: ¦ ¦охранения ¦¦ ¦и преподавателей ¦2007 г. - 282,5 ¦ ¦ ¦¦ ¦медицинских образовательных¦2008 г. - 312,5 ¦ ¦области ¦¦ ¦учреждений ¦2009 г. - 332,5 ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2010 г. - 332,5 ¦ ¦ ¦+----+---------------------------+-----------------+-----------+-------------+¦ 4. Подготовка и повышение квалификации персонала ¦¦ лечебно-профилактических учреждений ¦+----T---------------------------T-----------------T-----------T-------------+¦4.1.¦Обучение главных, старших ¦Областной бюджет ¦2006 - 2010¦Управление ¦¦ ¦медицинских сестер ¦Всего - 2000,0 ¦ ¦здраво- ¦¦ ¦и их резерва ¦в т.ч.: ¦ ¦охранения ¦¦ ¦лечебно- профилактических ¦2007 г. - 500,0 ¦ ¦ ¦¦ ¦учреждений области ¦2008 г. - 500,0 ¦ ¦области, ¦¦ ¦на повышенный уровень ¦2009 г. - 500,0 ¦ ¦органы ¦¦ ¦и высшее сестринское ¦2010 г. - 500,0 ¦ ¦местного ¦¦ ¦образование ¦ ¦ ¦самоуправ- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ления (по ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦согласованию)¦+----+---------------------------+-----------------+-----------+-------------+¦4.2.¦Совершенствование системы ¦Областной бюджет ¦2006 - 2007¦Управление ¦¦ ¦аттестации на присвоение ¦Всего - 600,0 ¦ ¦здраво- ¦¦ ¦квалификационных категорий:¦в т.ч.: ¦ ¦охранения ¦¦ ¦- разработка компьютерной ¦2006 г. - 150,0 ¦ ¦ ¦¦ ¦программы по тестированию; ¦2007 г. - 450,0 ¦ ¦области ¦¦ ¦- разработка опорных тестов¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦для тестирования; ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦- оснащение компьютерной ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦техникой ¦ ¦ ¦ ¦ (Пункты 4.3, 4.4 утратили силу - Постановление Областного Советадепутатов Липецкой области от 25.09.2008 г. N 732-пс)