Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 22.12.2005 № 1089-пс
Об областной программе "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Липецкой области на 2005 - 2010 годы"
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 40-я СЕССИЯ III СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е22.12.2005г. г.Липецк 1089-пс Утратилo силу - Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 10.12.2008 г. N 858-пс Об областной программе "Модернизацияобъектов коммунальной инфраструктурыЛипецкой области на 2005 - 2010 годы" (В редакции Постановлений Областного Совета депутатов Липецкой области от 24.05.2007 г. N 244-пс; от 31.01.2008 г. N 558-пс) Рассмотрев проект областной программы "Модернизация объектовкоммунальной инфраструктуры Липецкой области на 2005 - 2010 годы",представленный главой администрации области, руководствуясь от 01.02.2007 г. N 125-пс) постановляет: 1. Утвердить областную программу "Модернизация объектовкоммунальной инфраструктуры" Липецкой области на 2005 - 2010 годы"(прилагается). (В редакции Постановления Областного Совета депутатовЛипецкой области от 01.02.2007 г. N 125-пс) 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Председатель Липецкогообластного Совета депутатов П.И.Путилин Приложение к постановлению Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2005 г. N 1089-пс ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА "МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2010 ГОДЫ" (В редакции Постановлений Областного Совета депутатов Липецкой области от 24.05.2007 г. N 244-пс; от 31.01.2008 г. N 558-пс) Паспорт областной программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Липецкой области на 2005 - 2010 годы" (В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой области от 01.02.2007 г. N 125-пс) |----------------------|----------------------------------------------------------------------------------||Наименование |Областная программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры ||Программы |Липецкой области на 2005 - 2010 годы" (далее - Программа) || | ||----------------------|----------------------------------------------------------------------------------||Заказчик |Администрация Липецкой области (далее - администрация области) ||Программы | ||----------------------|----------------------------------------------------------------------------------||Основные |Открытое акционерное общество "Институт экономики жилищно-коммунального||разработчики |хозяйства" (ОАО "ИЭ ЖКХ"), Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой ||Программы |области (далее - Управление ЖКХ Липецкой области) |(В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой областиот 24.05.2007 г. N 244-пс)|----------------------|----------------------------------------------------------------------------------||Сроки и этапы |Этапы осуществления Программы: первый этап - 2005 - ||реализации |2006 годы; второй этап - 2007 - 2008 годы; ||Программы |третий этап - 2009 - 2010 годы ||----------------------|----------------------------------------------------------------------------------| 1. ВВЕДЕНИЕ Программа определяет комплекс мероприятий по улучшению условийпроживания в муниципальных образованиях Липецкой области, повышениюнадежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения,перехода к рыночным формам хозяйствования, привлечению частногобизнеса в коммунальную сферу. Программа предусматривает решение задач ликвидациисверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающихтехнологий, разработку и широкое внедрение мер по стимулированиюэффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальныхпредприятий для решения задач надежного и устойчивого обслуживанияпотребителей. Реализация указанных мероприятий имеет стратегическое значение,создавая предпосылки превращения жилищно-коммунального комплекса вфинансово самодостаточный бизнес, обеспечивающий жизнедеятельностьнаселенных пунктов Липецкой области с минимально необходимым участиембюджета. 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ И НЕОБХОДИМОСТЬ ИХ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ В последние годы произошел подъем экономики Липецкой области,годовой рост внутреннего областного продукта превысил среднероссийскийуровень. На этом фоне очевидно отставание развитияжилищно-коммунального комплекса Липецкой области, что определяетнеобходимость принятия и реализации ресурсно обеспеченной Программымодернизации этого сектора экономики. Признаком кризисного состояния коммунальной инфраструктурыявляется значительное снижение надежности функционированияжилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения. Количествоаварийных ситуаций и повреждений превышает 1,5 аварии на один километрсетей при максимально допустимых 0,1 - 0,2. Более половины аварий иповреждений водопроводных и тепловых сетей происходит по причине ихветхости: износ сетей составляет 65%. Ущерб, наносимый авариями,значительно превышает затраты на плановую замену основных фондов ипредотвращение аварий. При этом планово-предупредительный ремонтпрактически уступил место аварийно-восстановительным работам. Потери и утечки воды и тепловой энергии, значительно превышающиедопустимый уровень, на предприятиях не контролируются, их снижение нестимулируется. Величина потерь или списываемых на них объемовреализации продолжает нарастать, составляя в водоснабжении не менее25%, в теплоснабжении - 30%. Предприятия ЖКХ не имеют ощутимых стимулов оптимизации затрат,повышения ресурсной эффективности. В результате затраты электроэнергиина производство и транспортировку 1 м3 воды и сточной жидкости на 15- 25% выше рационального уровня; на 10 - 15% завышен расход топлива навыработку 1 Гкал тепла; до 2,7 раза превышена рациональнаячисленность персонала в расчете на 1000 обслуживаемых жителей. Интересы населения и бюджетов нарушаются посредством предъявленияк оплате фактически не потребленных объемов воды, тепла и другихматериальных носителей услуги через завышенные нормативы потребления. Удельное нормативное водопотребление в большинстве муниципальныхобразований на 30 - 50% превышает рациональный уровень. Нормативпотребления горячей воды и тепловой энергии на ее подогрев завышен всреднем на 10%. Низкий уровень платежей и расчеты по нормативам необеспечивают ценовой чувствительности к нерациональномуводопотреблению, не стимулируют население к установке приборов учета. Низкий уровень внешних и внутренних инвестиций (инвестиционныйпотенциал тарифа не более 8%) не обеспечивает своевременноговыполнения капитального ремонта основных фондов организацийжилищно-коммунального хозяйства и приводит к дальнейшему снижениюнадежности работы коммунальных систем. В результате нарастает нетолько количество аварий и повреждений на один километр сетей, чтоявляется негативным социальным фактором, но и затраты навосстановление основных фондов. Для выхода отрасли из кризисного состояния требуется замена до 8%сетей в год вместо фактически заменяемых 2 - 3%, как правило, ваварийном режиме, что значительно дороже и хуже по качеству. Указанныйобъем замены сетей не может быть обеспечен за счет бюджетных средстви собственных ресурсов организаций жилищно-коммунального хозяйства(при сложившейся структуре состава затрат), необходимо привлечениевнутренних и внешних инвестиций, в том числе кредитных ресурсов, споследующим их возвратом за счет инвестиционной составляющей втарифах. Кроме того, привлечение кредитных ресурсов в жилищно-коммунальноехозяйство требует решения ряда проблем, связанных с повышениемпривлекательности этой сферы для финансовых институтов и инвесторов.Для этого необходимо совершенствование тарифной политики в частидоведения инвестиционной составляющей в тарифах (амортизации,ремонтного фонда, направляемого на замену изношенных фондов, прибылина капитализацию) не менее чем до 25 - 30%. Жилищный фонд области составляет 26,6 млн. кв. м общей полезнойплощади, из которых 12,5 млн. кв. м находится на обслуживаниимуниципальных предприятий. Физический износ жилищного фонда составляет45,5%. На обслуживании муниципалитетов находится 136,1 тыс. кв. мветхого и аварийного жилья с количеством проживающих 8 тыс. человек. Из-за систематического ежегодного недоремонта жилищного фондаколичество ветхого и аварийного жилья из года в год увеличивается. Дляобеспечения бесперебойной эксплуатации жилищного фонда и нормальногопроживания жителей области необходимо ежегодно комплексноремонтировать 4% жилья в год. Из-за недостатка средств в основномпроизводится выборочный ремонт взамен комплексного. При нормативнойпотребности в средствах на проведение комплексного капитальногоремонта в 2004 году в сумме 670 млн. руб. фактически выполнено работна сумму 216,0 млн. руб., что составляет 32%. В муниципальных образованиях области практически не проводитсяреконструкция и модернизация жилых домов с целью повышения ихблагоустройства, комфортности жилища, его теплозащиты, а также решениядругих проблем, направленных на улучшение потребительских качествжилищного фонда. Требует совершенствования система управления жилищно-коммунальнымхозяйством в муниципальных образованиях области. Финансированиеорганизаций жилищно-коммунального комплекса осуществляется поостаточному принципу без учета их реальных затрат. Как правило, вмуниципальных образованиях отсутствует муниципальный заказ как формаразвития конкурентной среды и управления жилищно-коммунальнымобслуживанием. Имеющийся в ряде муниципальных образований областимуниципальный заказ отражает лишь выделение из местных бюджетовсредств на текущую деятельность организаций жилищно-коммунальногохозяйства и развитие жилищно-коммунального комплекса без установлениясоответствующих требований к качеству обслуживания. В действующихдоговорах, как правило, недостаточно четко определены роль иответственность хозяйствующих субъектов и органов управления иотражена организация взимания платежей, права и обязанности сторон. Существующая система тарифного регулирования сформирована безучета заинтересованности потребителей в качестве предоставляемых услуги оценки их платежеспособности, вследствие чего искусственнозанижаются тарифы, что создает реальную угрозу нарушения работы системжизнеобеспечения населения. Серьезным недостатком существующей тарифной политики является то,что она делает практически невозможным привлечение частных инвестицийв модернизацию и развитие коммунальной инфраструктуры муниципальныхобразований области, в то время как большинство инвестиционныхпроектов в этой сфере являются коммерчески выгодными. Одной из причин тяжелого финансового состояния организацийжилищно-коммунального хозяйства является накопление кредиторскойзадолженности, что стало следствием задолженности потребителей ибюджетов всех уровней, а также возникновение убытков у организацийжилищно-коммунального хозяйства. Существование кредиторскойзадолженности, сопоставимой с полугодовым объемом реализации услуг,дестабилизирует экономику отрасли и наряду с существующей тарифнойполитикой является одним из главных препятствий для привлечения вотрасль внутренних и внешних инвестиций. Проблема технического оснащения и перевооружения организацийжилищно-коммунального хозяйства является в настоящее время одной изглавных. Парк специальных автомобилей коммунального назначениякатастрофически стареет. Более 40% коммунальной техники полностьюамортизированы, значительно сократились объемы восстановленияизношенных деталей, ощущается острый недостаток в запасных частях.Необеспеченность специальной техникой приводит к ухудшению качестваоказываемых населению коммунальных услуг, санитарно-эпидемиологическойобстановки на территории области. Для технического оснащения и перевооружения организацийжилищно-коммунального хозяйства области требуются значительныефинансовые ресурсы, которых отрасль не имеет. Низкие показателифинансово-хозяйственной деятельности организаций жилищно-коммунальногохозяйства не позволяют решать вопросы привлечения кредитных ресурсов. В сложившейся ситуации решить проблему финансированиятехнического переоснащения организаций жилищно-коммунального хозяйстваобласти без государственной поддержки практически невозможно. Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса (далее -ЖКК), низкая надежность, нерациональное использование материальных итрудовых ресурсов в значительной мере обусловлены ориентацией наисключительно эксплуатационную деятельность, а также отсутствиемпредпринимательских стимулов, конкуренции и блокированием развитиярыночных отношений в ЖКК, организацией финансирования "от факта". Для оценки задач развития ЖКХ муниципальных образований области,оптимизации источников финансирования, повышения ресурснойэффективности, определения приоритетов инвестиционных проектовпроведена классификация поселений области по ряду ключевых параметров:размеру поселения (численности населения), его экономическомупотенциалу (объему промышленной продукции на душу населения); уровнюудельной бюджетной обеспеченности; уровню благоустройства жилищногофонда: I тип поселений представляет город Липецк, имеющий численностьнаселения 504,4 тыс. человек, экономический потенциал (удельный объемпромышленного производства) около 200 тыс. руб. на 1 человека в год ибюджетную обеспеченность ЖКХ 2,4 тыс. руб. на 1 человека в год (вдвоевыше среднероссийской), что определяется развитием градообразующейбазы города. Уровень комплексного благоустройства жилищного фонда в г.Липецке - 89%. Собираемость платежей в г. Липецке составляет 95%. Инвестиционнаясоставляющая в коммунальном тарифе не превышает 10%. Аварийность - до1,0 аварии на 1 км сетей. При этом полнота учитываемых аварийвызывает сомнения. Замена сетей составляет 2 - 3% от их общейпротяженности при нормативной потребности 4 - 5% (без учетапереизноса). Ветхий жилищный фонд составляет 0,1%. Ко II типу поселений отнесены города с численностью населения от10 до 50 тыс. человек (исключение составляет г. Елец, где проживает115,5 тыс. человек). Экономический потенциал - от 3 до 50 тыс. рублей на человека вгод (исключение составляет г. Лебедянь с объемом промышленногопроизводства 395 тыс. руб. на человека в год). Уровень бюджетнойобеспеченности ЖКХ от 0,7 до 2,0 тыс. руб. на человека, уровенькомплексного благоустройства жилищного фонда от 40 до 75%. К этимпоселениям относятся города Елец, Грязи, Лебедянь, Данков, Задонск,Усмань, Чаплыгин. Собираемость платежей - от 84% до 90% (с учетом погашениязадолженности потребителей за предыдущие периоды - 102%). Вбольшинстве муниципальных образований количество аварий и поврежденийсистем жизнеобеспечения не учитывается. Однако, по данным выборочныхобследований, аварийность можно оценить на уровне 1,5 аварии на 1 кмсети. Ветхий жилищный фонд в поселениях 2 типа составляет от 0,4 до1,6%. К III типу поселений относятся сельские поселения. Эти поселенияимеют низкий экономический потенциал - объем промышленногопроизводства на 1 жителя меньше 3 тысяч рублей в год. Среднедушевойдоход населения не превышает 1 тысячи рублей в год. Очевидно,необходимо учесть и доходы в сельскохозяйственном секторе и неучтенный"теневой" доход (составляющий в целом по области около 40%, носконцентрированный, в основном, в городах I и II типов). В поселениях III типа преобладает неблагоустроенныйиндивидуальный жилищный фонд, почти повсеместное отсутствиекоммунальной инфраструктуры, ограниченные возможности ее развитияиз-за более низкого, чем в других типах поселений, уровняфинансирования ЖКХ и платежеспособности потребителей. Бюджетное финансирование ЖКХ, как правило, не выше 0,3 - 0,5 тыс.руб. на человека в год. Уровень комплексного благоустройстважилищного фонда не превышает 40%. Эффективность комплексного решения организационных, экономическихи правовых проблем обеспечивается применением программно-целевогометода. 3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Основной целью Программы является повышение качества условийжизни жителей Липецкой области, в том числе увеличение количестважителей области, пользующихся услугами централизованного водоснабженияи потребляющих качественную питьевую воду, количества жилых помещений,обеспеченных централизованным водоотведением, увеличение количествагазифицированных квартир и объектов соцкультбыта, повышение процентагазификации области, снижение аварийности на объектахэлектроснабжения, уменьшение количества ветхих электрических сетей иобъектов электроснабжения, не приведенных к нормативным требованиям,снижение тарифа на теплоснабжение для потребителей вследствиестроительства новых и закрытия неэффективных котельных, ликвидацияветхого и аварийного жилищного фонда, капитальный ремонт жилищногофонда обеспечение жилищного фонда общедомовыми приборами учетаэнергоресурсов, обеспечение утилизации твердых бытовых отходов,строительство, реконструкция и ремонт объектов ТЭК и ЖКХ. (В редакцииПостановлений Областного Совета депутатов Липецкой области от01.02.2007 г. N 125-пс; от 16.08.2007 г. N 379-пс) Для этого необходимо решение следующих задач: обеспечение финансовой стабилизации организацийжилищно-коммунального хозяйства; проведение реструктуризации и ликвидации дебиторскойзадолженности и кредиторской задолженности жилищно-коммунальныхорганизаций; формирование тарифной политики, направленной на оптимизациюзатрат на производство жилищно-коммунальных услуг, приведение порядкаформирования тарифов в соответствие с федеральным законодательством; установление прозрачных процедур формирования коммунальныхтарифов, обеспечивающих сбалансированность финансовых потребностей ЖКХс доступностью услуг для потребителей; формирование "бизнес-площадок" в муниципальных образованиях инаселенных пунктах области для реализации пилотных проектов повнедрению новых технологий и финансовому оздоровлению организаций ЖКХ; обеспечение рационального использования материальных, трудовых ифинансовых ресурсов; создание рыночно ориентированной системы управленияжилищно-коммунальным комплексом и нормативного обеспеченияправоотношений хозяйствующих субъектов; определение форм и методов участия потребителей в формированиитребований к качеству услуг и цен на них; создание условий для привлечения инвестиций вжилищно-коммунальный комплекс области; достижение единого уровня параметров качестважилищно-коммунального обслуживания во всех населенных пунктах; подготовка квалифицированных специалистов дляжилищно-коммунального комплекса области; модернизация систем теплоснабжения, электроснабжения,газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, строительство полигоновТБО, реализация мероприятий по установке коллективных (общедомовых)приборов учета коммунальных ресурсов; (Дополнен - ПостановлениеОбластного Совета депутатов Липецкой области от 01.02.2007 г. N125-пс) переселение в благоустроенное жилье граждан, проживающих в ветхоми аварийном жилищном фонде; (Дополнен - Постановление ОбластногоСовета депутатов Липецкой области от 01.02.2007 г. N 125-пс) развитие материально-технической базы коммунального хозяйства вчасти обеспечения необходимой спецтехникой и производственнымимощностями; (Дополнен - Постановление Областного Совета депутатовЛипецкой области от 01.02.2007 г. N 125-пс) разработка и реализация мероприятий, направленных на оптимизациюдеятельности в жилищно-коммунальном комплексе (проведениенаучно-исследовательских работ). (Дополнен - Постановление ОбластногоСовета депутатов Липецкой области от 01.02.2007 г. N 125-пс) проведение капитального ремонта жилищного фонда. (Дополнен -Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от16.08.2007 г. N 379-пс) 4. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа будет выполняться поэтапно в течение 2005 - 2010 годов. На первом этапе в 2005 - 2006 годах предусматривается осуществитьпервоочередные антикризисные мероприятия, в том числе: - инвентаризацию, реструктуризацию и ликвидацию задолженностибюджетных организаций и других потребителей услуг, в том численаселения, перед организациями жилищно-коммунального хозяйства, атакже осуществление взаимозачета долгов по межбюджетным отношениям; - совершенствование нормативно-методической базы в сфережилищно-коммунального хозяйства; - построение договорных отношений в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; - совершенствование системы сбора платежей зажилищно-коммунальные услуги; - создание "бизнес-площадок" для реализации пилотных проектов повнедрению новых технологий и финансовому оздоровлению организацийжилищно-коммунального комплекса; - формирование рынка жилищных и коммунальных услуг. На этом этапе формируется система снижения рисков, а такжесовершенствуется экономическая база для привлечения инвестиций.Начинается процесс замены изношенных основных фондов, внедрение новыхтехнологий и обновление парка коммунальной техники и оборудования ворганизациях жилищно-коммунального хозяйства. На втором этапе (2007 - 2008 годы) планируется: - привлечение внутренних и внешних инвестиций, направляемых навосстановление инженерных сетей и коммунальных объектов, ихмодернизацию и строительство для повышения качества работыжилищно-коммунального хозяйства; - замена 10 - 12% изношенных основных фондов (в первую очередьсетей), обеспечивающих повышение надежности функционирования системжизнеобеспечения населения; - осуществление мер по повышению эффективности используемыхресурсов, снижению непроизводительных издержек в организацияхжилищно-коммунального хозяйства и повышению инвестиционнойпривлекательности жилищно-коммунальной сферы путем доведения долиинвестиционной составляющей в тарифах на услуги тепло- и водоснабжениядо 25 - 30% за счет оптимизации структуры тарифов; - обеспечение работы организаций жилищно-коммунального хозяйствас минимальным необходимым участием бюджетных средств. На этом этапе в целях повышения эффективности деятельности,привлечения инвестиций получает распространение процесс реорганизациипредприятий жилищно-коммунального хозяйства, внедрения корпоративныхформ управления, в том числе с участием управляющих организаций. На третьем этапе (2007 - 2010 годы) планируется: - завершение формирования рыночных экономических отношений вотрасли, широкое развитие конкурентных процессов на рынке (и за рынок)жилищно-коммунальных услуг; - осуществление мер по снижению кредитных рисков для созданиямеханизма гарантий инвесторам; - стабильный уровень (4 - 5% в год) замены изношенных основныхфондов и увеличение в 3 - 4 раза объемов модернизации; - расширение строительства новых коммунальных объектов в 2 - 3раза для повышения уровня благоустройства жилья в малых поселениях исельской местности до 80%. На всех этапах реализации Программы планируется направлениесредств из областного бюджета на развитие коммунальной инфраструктуры,переселение в благоустроенное жилье граждан, проживающих в ветхом иаварийном жилищном фонде, капитальный ремонт жилищного фонда,приобретение спецтехники и емкостей для сбора ТБО, строительство,реконструкцию и ремонт производственных баз коммунального назначения,строительство полигонов ТБО, реализацию мероприятий по установкеколлективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов,проведение научно-исследовательских работ в целях оптимизациидеятельности и распространения передового опыта в жилищно-коммунальномкомплексе, проведение смотров-конкурсов в целях стимулированиядеятельности в отрасли. (Дополнен - Постановление Областного Советадепутатов Липецкой области от 01.02.2007 г. N 125-пс, в редакцииПостановления Областного Совета депутатов Липецкой области от16.08.2007 г. N 379-пс) 5. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ Программа включает мероприятия по созданию механизмов,обеспечивающих стабильную работу жилищно-коммунального комплекса,мероприятия государственной поддержки процессов восстановленияосновных фондов, реализации новых технологических решений в процессемодернизации и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства,строительству объектов инженерной инфраструктуры с целью повышенияблагоустройства жилищного фонда, мероприятия по переселению вблагоустроенное жилье граждан, проживающих в ветхом и аварийномжилищном фонде, капитальному ремонту жилищного фонда, приобретениюспецтехники и емкостей для сбора ТБО, строительству, реконструкции иремонту производственных баз коммунального назначения, строительствуполигонов ТБО, установке коллективных (общедомовых) приборов учетакоммунальных ресурсов, оптимизации и стимулированию деятельности вжилищно-коммунальном комплексе. (В редакции Постановлений ОбластногоСовета депутатов Липецкой области от 01.02.2007 г. N 125-пс; от16.08.2007 г. N 379-пс) 5.1. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА По мере изменения механизма хозяйствования в жилищно-коммунальнойсфере Липецкой области, перехода от дотационности к рыночномуфинансированию, должно происходить как снижение доли бюджетногофинансирования, так и реструктуризация направлений его использования впользу инвестиционных затрат для финансирования повышения качествауслуг и уровня благоустройства жилищного фонда. Основными направлениями Программы в части финансирования ЖКХобласти являются: - изменение структуры источников финансирования путем сокращениядоли бюджетных средств (полного исключения дотаций на текущуюдеятельность), ликвидации перекрестного субсидирования; - скорейший переход от преимущественно бюджетного финансированиятекущей деятельности к оплате услуг потребителями, направлениебюджетных средств на финансирование инвестиций в замену изношенныхсетей, модернизацию и развитие коммунальной инфраструктуры; - ликвидация дотационной схемы финансирования и переход к целевойфинансовой поддержке малообеспеченных семей; - оптимизация тарифной политики, реструктуризация себестоимости,увеличение доли инвестиционных затрат; - прогнозирование минимально допустимого уровня финансирования извсех источников с учетом, с одной стороны, предотвращениякритического переизноса основных фондов, а с другой -платежеспособности населения и возможностей бюджета; - разработка мер по стимулированию привлечения инвестиций. Основными направлениями Программы в части финансирования ЖКХобласти являются: - изменение структуры источников финансирования путем сокращениядоли бюджетных средств (полного исключения дотаций на текущуюдеятельность), ликвидации перекрестного субсидирования; - скорейший переход от преимущественно бюджетного финансированиятекущей деятельности к оплате услуг потребителями, направлениебюджетных средств на финансирование инвестиций в замену изношенныхсетей, модернизацию и развитие коммунальной инфраструктуры; - ликвидация дотационной схемы финансирования и переход к целевойфинансовой поддержке малообеспеченных семей; - оптимизация тарифной политики, реструктуризация себестоимости,увеличение доли инвестиционных затрат; - прогнозирование минимально допустимого уровня финансирования извсех источников с учетом, с одной стороны, предотвращениякритического переизноса основных фондов, а с другой -платежеспособности населения и предельных возможностей бюджета; - разработка мер по стимулированию привлечения инвестиций. Во исполнение основных направлений совершенствованияфинансирования ЖКХ области по этапам реализации программыпредполагается: 1 этап: - завершение реструктуризации, покрытия и списания задолженностипрошлых лет; - предотвращение накопления кредиторской задолженности: - внедрение процедуры индикативного планирования минимальнодопустимого финансирования ЖКХ (в том числе бюджетного); - формирование двух компонентных тарифов, состоящих изабонентской платы и платы за фактическое потребление материальногоносителя услуги; - доведение уровня собираемости платежей до 95%; - переход к учету потребления и расчету платежей по показаниямприборов и нормативам при комбинированной системе их установки; - увеличение доли и использование инвестиционной составляющейтарифа на замену и модернизацию изношенных фондов (начальный этап); - совершенствование механизма учета реальных доходов приначислении субсидий, переход к системе персонифицированных счетов,подготовка к денежной форме компенсации льгот (начальный этап); - создание механизма стимулирования привлечения инвестиционныхпроектов. 2 этап: - упорядочение ценообразования, реструктуризация себестоимостиуслуг (исключение непроизводительных затрат, увеличение инвестиционнойсоставляющей); - повышение собираемости платежей до 96%; - индикативное планирование финансирования отрасли; - привлечение частного капитала к финансированию пилотныхпроектов; - реализация схем залоговых и бюджетных гарантий привлечениякредитных ресурсов; - использование инвестиционной составляющей тарифа для прямогофинансирования проектов и возврата кредитных ресурсов (включаяремонтный фонд); - совершенствование механизма поддержки малоимущих семей сперсонифицированными счетами, денежной формой субсидий и компенсациильгот (заключительный этап); - оптимизация соотношения тарифов и нормативов потребления; - привлечение внебюджетных источников финансированияинвестиционных проектов. 3 этап: - привлечение частного капитала и использование кредитныхресурсов во всех видах услуг; - доведение инвестиционной составляющей тарифа до 25% и ееиспользование для замены, модернизации сетей и оборудования, возвраткредитов, а также частично на новое строительство (расширенноевоспроизводство); - завершение перехода к платежам потребителей с рациональнымсоотношением нормативов и тарифов; - завершение перехода к индикативному планированию текущейдеятельности и развития, применение системы нормативов-индикаторов,учитывающих уровень развития и задачи ЖКХ каждого типа поселений; - переход от бюджетного финансирования предприятий к бюджетнымгарантиям кредитов и частичному их погашению для проектов модернизациижилищного фонда; - расширение масштабов привлечения инвестиций в жилищную икоммунальную сферу. Итогами процесса совершенствования системы финансирования ЖКХобласти будут: - оптимизация структуры источников финансирования: сокращениедоли фактически выделяемых бюджетных средств на текущую деятельностьЖКХ (на дотации, льготы и субсидии) с 35% от общей суммы доходовпредприятий в 2003 г. (или 40% потребности) до 10,2% в 2010 г. (толькона компенсацию льгот и субсидий). <*> -------------------------------- <*> Здесь и далее дано сравнение 2003 г. и 2010 г. - расширенное воспроизводство коммунальной инфраструктуры(включая замену изношенных фондов, их модернизацию и новоестроительство) путем увеличения средств предприятий и бюджета,направляемых на развитие с 0,16 млрд. руб. до 1,25 млрд. руб. в год; - финансирование капитального ремонта и реконструкции жилья с0,26 млрд. руб. до 0,85 млрд. руб. за счет бюджетных средств. Не менее1,1 - 1,5 млрд. руб. будет направлено на капитальный ремонт жильясобственниками жилищного фонда, в т.ч. товариществами собственниковжилья; - рациональную организацию расчетов с потребителями ипоставщиками услуг, повышение собираемости платежей до 95 - 97% впоселениях I и II типа и 90% - в поселениях III типа. По прогнозной оценке в 2010 году доля бюджетного финансированияЖКХ не превысит 12,5 - 13% в общих расходах бюджета области. Абсолютная величина бюджетного финансирования ЖКХ снижаться недолжна и в перспективе. Задача - перераспределить направленияиспользования бюджетных ресурсов. Уже начиная с первого этапареализации Программы, предполагается изменение системы финансированияотрасли путем постепенного сокращения доли бюджетных средств (приросте их абсолютных величин) и наращивание объемов и доли собственныхсредств предприятий, а также более широкого привлечения внебюджетныхкредитных ресурсов. В результате оптимизации тарифной политики, реструктуризациисебестоимости, перехода к арендным платежам-инвестициям долясобственных средств предприятий в финансировании ЖКК увеличится с 60%до 89%. При этом с 5% до 14% в совокупном тарифе за все услуги(включая оплату жилья, где инвестиционная составляющая отсутствует)увеличится доля инвестиционных составляющих. В тарифах на коммунальныеуслуги - с 8% до 25%. Объем средств, направляемых на заменуизношенных фондов, модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры ивозврат кредитных ресурсов на эти цели, за счет использованияинвестиционных средств предприятий увеличится с 0,25 млрд. руб. до 1,5млрд. руб. Потребность в бюджетном финансировании снизится с 45% до 30% вдоходах предприятий ЖКХ. При этом финансирование текущей деятельностив бюджетных расходах на ЖКХ сократится с 79% до 34% за счет ликвидациидотационной схемы финансирования. Доля средств, направляемых нафинансирование модернизации, реконструкции и строительства новыхобъектов ЖКК, должна увеличиться с 8% до 39% бюджетного финансированияЖКХ, а капитального ремонта и реконструкции жилья - с 13% до 27% взатратах бюджета на ЖКХ. На рис. 1 представлены планируемые результаты оптимизациитарифной политики в жилищно-коммунальном комплексе с 2004 г. по 2010г. в ходе реализации Программы. На рис. 2 показана динамика за период 2004 - 2010 гг. измененияисточников финансирования жилищно-коммунального комплекса. Тарифная политика 2004 г. 2010 г.Средневзвешенный 19,3 -----> Средневзвешенный 45,1по муниципальным по муниципальнымобразованиям суммарный образованиям суммарныйтариф, руб./кв. м тариф, руб./кв. мОплата потребителями, % 60 -----> Оплата потребителями, % 89,7Среднедушевой доход 4,2 -----> Среднедушевой доход 9,2населения, тыс. руб. населения, тыс. руб.на человека в месяц на человека в месяцДоля платежей 5,7 -----> Доля платежейза жилищно-коммунальные за жилищно-коммунальные 11,2услуги в доходах семей, % услуги в доходах семей, %Доля семей, нуждающихся 10,7 -----> Доля семей, нуждающихся 11,4в субсидиях, % в субсидиях, %Бюджетное финансирование 1,7 -----> Бюджетное финансирование 2,6ЖКХ, тыс. руб. на человека ЖКХ, тыс. руб. на человекав год в год Рис. 1. Результаты оптимизации тарифной политики в Липецкойобласти с 2004 по 2010 гг. Финансирование ----------------------------T-----¬ ----------------------------T-----¬¦ ¦2004 ¦ ¦ ¦2010 ¦¦ ¦ год ¦ ¦ ¦ год ¦+---------------------------+-----+ +---------------------------+-----+¦I. Плановые доходы ¦ 4,6 ¦ ¦I. Плановые доходы ¦10,7 ¦¦предприятий от оказания ¦ ¦ -----> ¦предприятий от оказания ¦ ¦¦услуг населению, млрд. руб.¦ ¦ ¦услуг населению, млрд. руб.¦ ¦+---------------------------+-----+ +---------------------------+-----+¦тыс. руб. на человека в год¦ 3,77¦ ¦тыс. руб. на человека в год¦ 8,8 ¦+---------------------------+-----+ +---------------------------+-----+¦- за счет платежей ¦ 3,4 ¦ ¦- за счет платежей ¦ 9,6 ¦¦потребителей, млрд. руб. ¦ ¦ ¦потребителей, млрд. руб. ¦ ¦+---------------------------+-----¦ +---------------------------+-----+¦тыс. руб. на человека в год¦ 2,79¦ ¦тыс. руб. на человека в год¦ 7,9 ¦+---------------------------+-----+ +---------------------------+-----+¦- за счет бюджета, млрд. ¦ 1,2 ¦ ¦- за счет бюджета, млрд. ¦ 1,1 ¦¦руб. ¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦+---------------------------+-----+ +---------------------------+-----+¦тыс. руб. на человека в год¦ 0,98¦ ¦тыс. руб. на человека в год¦ 0,9 ¦+---------------------------+-----+ +---------------------------+-----+¦II. Бюджетное ¦ 2,02¦ -----> ¦II. Бюджетное ¦ 2,2 ¦¦финансирование, млрд. руб. ¦ ¦ ¦финансирование, млрд. руб. ¦ ¦+---------------------------+-----+ +---------------------------+-----+¦тыс. руб. на человека в год¦ 1,7 ¦ ¦тыс. руб. на человека в год¦ 2,6 ¦+---------------------------+-----+ +---------------------------+-----+¦В том числе: ¦ ¦ ¦В том числе: ¦ ¦+---------------------------+-----+ +---------------------------+-----+¦на текущую деятельность, ¦ 1,6 ¦ ¦на текущую деятельность, ¦ 1,1 ¦¦млрд. руб. ¦(79%)¦ ¦млрд. руб. ¦ ¦+---------------------------+-----+ +---------------------------+-----+¦тыс. руб. на человека в год¦ 1,31¦ ¦тыс. руб. на человека в год¦ 0,9 ¦+---------------------------+-----¦ +---------------------------+-----+¦Из них: на дотации, млрд. ¦ 1,2 ¦ ¦Из них: на дотации, млрд. ¦ 0 ¦¦руб. ¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦+---------------------------+-----+ +---------------------------+-----+¦тыс. руб. на человека в год¦ 0,98¦ ¦тыс. руб. на человека в год¦ 0 ¦+---------------------------+-----+ +---------------------------+-----+¦на льготы и субсидии, млрд.¦ 0,4 ¦ ¦на льготы и субсидии, млрд.¦ 1,1 ¦¦руб. ¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦+---------------------------+-----+ +---------------------------+-----+¦тыс. руб. на человека в год¦ 0,32¦ ¦тыс. руб. на человека в год¦ 0,9 ¦+---------------------------+-----+ +---------------------------+-----+¦капитальный ремонт жилья, ¦ 0,26¦ ¦капитальный ремонт жилья, ¦ 0,85¦¦млрд. руб. ¦(13%)¦ ¦млрд. руб. ¦(39%)¦+---------------------------+-----+ +---------------------------+-----+¦тыс. руб. на человека в год¦ 0,21¦ ¦тыс. руб. на человека в год¦ 0,7 ¦+---------------------------+-----+ +---------------------------+-----+¦на развитие, млрд. руб. ¦ 0,16¦ ¦на развитие, млрд. руб. ¦ 0,25¦¦ ¦ (8%)¦ ¦ ¦(11%)¦+---------------------------+-----+ +---------------------------+-----+¦тыс. руб. на человека в год¦ 0,13¦ ¦тыс. руб. на человека в год¦ 1,0 ¦+---------------------------+-----+ +---------------------------+-----+¦III. Расходы предприятий ¦ ¦ -----> ¦III. Расходы предприятий ¦ ¦+---------------------------+-----+ +---------------------------+-----+¦Операционные (текущие), ¦ 4,35¦ ¦Операционные (текущие), ¦ 9,2 ¦¦млрд. руб. ¦(95%)¦ ¦млрд. руб. ¦(86%)¦+---------------------------+-----+ +---------------------------+-----+¦тыс. руб. на человека в год¦3,56 ¦ ¦тыс. руб. на человека в год¦ 7,5 ¦+---------------------------+-----+ +---------------------------+-----+¦Инвестиционные, млрд. руб. ¦0,25 ¦ ¦Инвестиционные, млрд. руб. ¦ 1,5 ¦¦ ¦(5%) ¦ ¦ ¦(14%)¦+---------------------------+-----+ +---------------------------+-----+¦тыс. руб. на человека в год¦ 0,21¦ ¦тыс. руб. на человека в год¦ 1,3 ¦L---------------------------+------ L---------------------------+------ Рис. 2. Динамика финансирования ЖКХ Липецкой области с 2004 по2010 гг. Существующая система, когда происходит рост бюджетногофинансирования при росте экономического потенциала поселений, требуетизменения сложившейся ситуации: в поселениях III типа, где собственныебюджетные возможности финансирования ЖКХ не превышают 0,25 - 0,5 тыс.руб. на человека в год, потребности в бюджетной поддержке должныувеличиться до 3 - 3,5 тыс. руб. на человека в год в силу болеенизкого уровня развития ЖКХ и низкой платежеспособности населения.Бюджетное финансирование ЖКХ в городах I и II типов стабилизировано науровне 2,0 - 2,4 тыс. руб. на человека в год и уже не снижается помере роста экономического потенциала. Иначе говоря, совершенствованиесистемы финансирования ЖКХ должно базироваться на принципахиспользования более высоких доходов населения для оплатыжилищно-коммунальных услуг, а не бюджетных возможностей. Процедура планирования финансового обеспечения текущейдеятельности, модернизации и развития жилищно-коммунального комплексанаселенных пунктов Липецкой области предполагает переход отперенесения фактически сложившихся затрат на новый периодрегулирования к обоснованию объемов финансирования производственной иинвестиционной программ хозяйствующих субъектов. Плановые параметрыобъемов производства, модернизации и развития коммунальных объектов ижилищного фонда определяются соответствием финансовых потребностей ивозможностей конкретных поселений. При этом как предприятие, так ирегулирующий орган должны оценивать возможности повышения ресурснойэффективности предприятий в плановом периоде до минимально допустимогоуровня и необходимые для этого инвестиции. Оценка как ресурснойэффективности, так и затрат определяется сравнением с прошлым периодоми с нормативами-индикаторами. При существенном разрыве факта инорматива предлагается для обоснования плановых параметров исходить издостаточно плавного перехода (не допуская скачков и изломовтраектории развития). Основным принципом планирования финансового обеспечения ЖКХявляется сбалансированность затрат на текущую деятельность, заменуизношенных фондов, их модернизацию, новое строительство с суммарнымивозможностями всех источников финансирования ЖКХ. Требуемые затратыопределяются плановыми параметрами качества и надежности обслуживания.Достаточность источников финансирования определяется возможностямипотребителей и местных бюджетов с учетом удельных затрат предприятийЖКК, необходимых для достижения установленных стандартов и нормативов. Задачей планирования финансового обеспечения является постепенноедоведение как самого минимально необходимого регламента работ, так ихарактеристик надежности, устойчивости и экологической безопасности,которые он обеспечивает, до минимально допустимого уровня с реальнымфинансированием за счет увеличения средств коммунальных предприятий вструктуре источников финансирования. Как анализ, так и планирование текущей деятельности, развития,ресурсной эффективности и финансового обеспечения ЖКХ осуществляетсяна основе сопоставления фактических и рациональных значений,отражаемых в системе нормативов-индикаторов. Нормативы-индикаторы отражают диапазон рациональных значенийпоказателей, по которым можно судить о ресурсной эффективностипроизводства жилищно-коммунальных услуг, надежности инфраструктуры,качества обслуживания потребителей, финансово-экономических и правовыххарактеристик (таблица 1). Таблица 1 Нормативы-индикаторы для анализа и планирования обеспечения ЖКХ------------------------------------------------------T----------------------¬¦ ¦ НОРМАТИВЫ-ИНДИКАТОРЫ ¦¦ ¦ (допустимые пределы) ¦+-----------------------------------------------------+----------------------+¦ Технические показатели ¦+-----------------------------------------------------T----------------------+¦Аварийность систем (количество аварий на 1 км ¦ ¦¦сети): ¦ ¦¦ - теплоснабжение ¦ 0,2 - 0,3 ¦¦ - водоснабжение и водоотведение ¦ 0,1 - 0,2 ¦¦ - электроснабжение ¦ 0,08 - 0,09 ¦¦Доля ежегодно заменяемых сетей (% от их общей ¦ 4 - 5 ¦¦протяженности) ¦ ¦¦Средняя стоимость замены 1 км сетей (млн. руб.): ¦ ¦¦ - тепловых (в двухтрубном исчислении) ¦ 2,1 ¦¦ - водопроводных и канализационных ¦ 1,2 ¦¦ - электросетей ¦ 0,5 ¦+-----------------------------------------------------+----------------------+¦ Финансово-экономические показатели, характеризующие ¦¦ эффективность работы предприятий ¦+-----------------------------------------------------T----------------------+¦Стоимость основных фондов ¦ ¦¦(млн. руб./1000 обслуживаемых жителей): ¦ ¦¦ - теплоснабжение ¦ 1,2 - 2,4 ¦¦ - водоснабжение и водоотведение ¦ 3,6 - 4,8 ¦¦ - электроснабжение ¦ 0,2 - 0,5 ¦¦(млн. руб./единицу материального носителя услуги): ¦ ¦¦ - теплоснабжение (млн. руб./тыс. Гкал) ¦ 0,3 - 0,6 ¦¦ - водоснабжение и водоотведение (млн. руб./млн. м3)¦ 24 - 30 ¦¦ - электроснабжение (млн. руб./млн. кВт.ч) ¦ 0,3 - 0,5 ¦¦Средняя норма амортизационных отчислений ¦ ¦¦(% от балансовой стоимости основных фондов): ¦ ¦¦ - теплоснабжение ¦ 3 - 4,5 ¦¦ - водоснабжение и водоотведение ¦ 2,5 - 3 ¦¦ - электроснабжение ¦ 3,3 - 4 ¦+-----------------------------------------------------+----------------------+¦Нормативы отчислений в ремонтный фонд ¦ ¦¦(% от балансовой стоимости основных фондов): ¦ ¦¦ - теплоснабжение ¦ 4 - 6 ¦¦ - водоснабжение и водоотведение ¦ 1,5 - 2,5 ¦¦ - электроснабжение ¦ 1,0 ¦¦Инвестиции в: ¦ ¦¦ - замену изношенных фондов ¦ 470 руб./чел./год ¦¦ - модернизацию коммунальной инфраструктуры ¦ 660 руб./чел./год ¦¦ - строительство коммунальных объектов ¦ 290 руб./чел./год ¦+-----------------------------------------------------+----------------------+¦Бюджетное финансирование ЖКХ ¦+-----------------------------------------------------T----------------------+¦Бюджетная обеспеченность ЖКК (тыс. руб. на человека ¦ ¦¦в год): ¦ ¦¦ - I тип поселений ¦ 1,5 - 1,9 ¦¦ - II тип поселений ¦ 1,9 - 2,5 ¦¦ - III тип поселений ¦ 3,0 - 3,5 ¦+-----------------------------------------------------+----------------------+¦Охват приборным учетом ¦+-----------------------------------------------------T----------------------+¦на вводах в здания: ¦ ¦¦ - систем водоснабжения ¦ 100% ¦¦ - систем теплоснабжения с тепловой нагрузкой: ¦нецелесообразно ¦¦ - менее 0,1 Гкал/ч ¦по результатам анализদ - до 0,25 Гкал/ч ¦затрат и эффекта ¦¦ ¦от установки ¦¦ - свыше 0,25 Гкал/ч ¦ 100% ¦L-----------------------------------------------------+----------------------- 5.2. ФИНАНСОВОЕ ОЗДОРОВЛЕНИЕ ОТРАСЛИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Мероприятиями этого направления предусматривается достижениефинансовой стабилизации организаций жилищно-коммунального хозяйствапутем предотвращения роста задолженности, проведения инвентаризации,реструктуризации и частичного списания просроченной задолженности. Структура долгов предприятий ЖКХ Липецкой области говорит осущественно меньшей, чем в целом по ЖКХ России (таблица 2),задолженности бюджета и бюджетофинансируемых организаций предприятиямЖКХ, а соответственно и задолженности предприятий ЖКХ по налогам исборам. Несколько выше среднероссийских доля долгов по услугам, в томчисле - друг другу (т.е. имеет место повторный счет долгов), чтоустраняется более корректным планированием и точным контролем. Доля вдебиторской задолженности долгов населения - 21%, в том числе долябезнадежных долгов составляет 3,5%. Суммарный ежемесячный объембезнадежной задолженности населения не должен превышать 1,5 - 2%общего объема платежей. Для этого необходимо как планироватьобоснованный уровень тарифов с учетом реальной платежеспособности, таки обеспечивать собираемость платежей. Решение проблем финансовой стабилизации жилищно-коммунальногокомплекса требует: - проведения постоянного мониторинга, реструктуризации ичастичного списания просроченной задолженности (оперативныеантикризисные меры); - предотвращения аккумулирования задолженности (стратегическоесовершенствование системы финансирования). Таблица 2 Структура долгов предприятий ЖКК |--------------------------|----------------------------|----------------------------------------|| Кредиторская | Дебиторская задолженность| Убытки жилищно-коммунальных ||задолженность |предприятий ЖКК - 1,1 |предприятий - 18,7 млн. руб. ||предприятий ЖКК - 1,2 |млрд. руб. | ||млрд. руб. | | ||--------------------------|----------------------------|----------------------------------------||Долги предприятий ЖКХ |Долги бюджетов всех уровней|Бюджетное недофинансирование - 39% ||поставщикам ресурсов - |-18%. Долги | ||32% |бюджетофинансируемых | || |организаций - 6% | ||--------------------------|----------------------------|----------------------------------------||Долги бюджету по налогам |Долги населения - 21%, в |Несбалансированность тарифной политики ||и сборам - 16% |том числе - 8% |- 35% || |просроченные, безнадежные -| || |3,5% | ||--------------------------|----------------------------|----------------------------------------||Долги предприятий ЖКК за |Долги предприятий ЖКХ друг |Неэффективная деятельность предприятий ||услуги другим предприятиям|другу - 33% |- 26% ||и друг другу - 52% | | || |----------------------------|----------------------------------------|| |Долги промышленных и прочих| || |потребителей - 22% | ||--------------------------|----------------------------|----------------------------------------| Для подготовки и проведения мер по ликвидации кредиторской идебиторской задолженностей прошлых лет необходимо: - провести на каждом предприятии ЖКХ уточняющую инвентаризациюнакопленной дебиторской и кредиторской задолженности, выявитьконкретные суммы текущей, просроченной и безнадежной задолженности повсем контрагентам предприятий. По итогам уточняющей инвентаризациинеобходимо составить акты сверки, провести переговоры с кредиторами,согласовать графики погашения задолженности. В бюджетах необходимопредусматривать покрытие накопленных безнадежных долгов населения,долгов самого бюджета и бюджетофинансируемых организаций. Присоставлении плана реструктуризации задолженности следует такжепредусмотреть взаимное погашение внутриотраслевых долгов, то естьдолгов предприятий ЖКХ друг другу, а также задолженности предприятийЖКХ бюджетам, а бюджетов - предприятиям ЖКХ. Требуется тщательныйанализ для выявления повторного счета задолженности междупредприятиями ЖКХ; - определить источники погашения долговых обязательствпредприятий; - признать долги бюджета и бюджетофинансируемых организаций,составить график их погашения; - оценить безнадежную задолженность населения, проанализироватьвозможность ее снижения путем повышения собираемости платежей до 97 -98%. Для предотвращения накопления кредиторской задолженности,стабильного финансирования жилищно-коммунальной сферы требуетсяреализовать следующие меры: - перейти к индикативному планированию минимально допустимогофинансирования (в том числе бюджетного) ЖКХ муниципальных образованийобласти при установленном регламенте работ и надежности услуг; - контролировать включение в сметы расходов бюджетофинансируемыхорганизаций затрат на оплату коммунальных услуг и выполнение этихбюджетных обязательств; - рассчитывать реальную стоимость жилищно-коммунальных услуг,сбалансированную с требуемым качеством и инвестициями, а такжеплатежеспособностью потребителей и возможностями бюджета; - оперативно сформировать систему персонифицированных счетов,своевременно начислять льготы и субсидии, предотвращая неплатежималообеспеченными семьями, информировать население об условияхсубсидирования; - создать базы данных и информационную систему, обеспечивающуюанализ и учет неплательщиков и малообеспеченных семей, не пользующихсясубсидиями, реализовать механизм персонифицированных социальныхсчетов; - стимулировать ресурсосбережение, сокращение нерациональногопотребления и введение приборного учета объема услуг путем перехода ксистеме двухкомпонентных тарифов с выделением абонентской платы,отражающей условно постоянные затраты на обеспечение надежностиобслуживания, а также платы за фактически потребленные ресурсы (воду,тепло); - обеспечить реальную возможность оплаты услугбюджетофинансируемыми организациями путем повышения ресурснойэффективности работы предприятий ЖКХ. Должны также использоватьсянормативы рационального удельного потребления и показания приборовучета на вводах во все здания. Для оперативной реструктуризации задолженности целесообразнорассмотреть и утвердить график реструктуризации задолженностей. 5.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ Тарифная политика является наиболее болезненно воспринимаемымнаселением ключевым звеном реформы ЖКХ, обеспечивая основу финансовогооздоровления ЖКК, привлечение и возвратность кредитов и в итоге -надежное коммунальное обслуживание. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги должны соответствоватьреальной стоимости услуг, отражать доступность услуг для населения икачество предоставляемых услуг с финансовыми возможностями поселения. Основными направлениями совершенствования ценообразования врамках Программы являются: - отражение в тарифе реальной стоимости услуги - объективнонеобходимых текущих расходов и инвестиционных затрат; - обязательность при расчете тарифа реструктуризациисебестоимости - снижения операционных затрат (основываясь на оценке ихрациональности по нормативам-индикаторам) и увеличения инвестиционнойсоставляющей тарифов (для решения задач развития); - переход к двухкомпонентным (мультиставочным) тарифам длястимулирования ресурсосбережения, сокращения нерациональногопотребления услуг, стабильного финансирования замены изношенныхфондов, обеспечения надежности услуг; - формирование инвестиционной составляющей тарифа на основеобъективной оценки необходимых масштабов и стоимости замены изношенныхосновных фондов, их модернизации и строительства новых коммунальныхобъектов, определения доли бюджетного финансирования; - оптимизация тарифной политики с учетом реальнойплатежеспособности населения и бюджетов, возможности оплачивать услугидля предотвращения роста неплатежей, чрезмерного увеличения числасубсидируемых семей, а также нагрузки на бюджет для выплаты субсидий; - корректировка себестоимости и прибыли на основе экспертизыобоснованности затрат на производство и предоставление услуг сприменением нормативов-индикаторов. Объективность определения плановых затрат может проверяться сиспользованием нормативов-индикаторов. В практике расчета тарифовприменяются три группы таких индикаторов: - ресурсной эффективности, позволяющие оценить эффективностьтрудовых ресурсов (численность работающих на 1000 обслуживаемыхжителей, удельный расход топлива на выработку тепловой энергии,удельный расход электроэнергии и др.); - объективных условий работы предприятия (климатических иградостроительных, в том числе плотность населения, бюджетнуюобеспеченность на 1 жителя и т.д.) и состояния объектов коммунальнойинфраструктуры (аварийность, фондовооруженность, рациональный уровеньцентрализации обслуживания); - социальных результатов деятельности предприятия (качествоматериального носителя услуги (воды, теплоты и др.), допустимаянадежность - снижение аварийности, обеспечение бесперебойногопредоставления услуг), а также социальных ограничений уровня платежей,исходя из рациональной структуры потребительского бюджета. В таблице 3 приведена оценка возможных резервов снижения затрат,с учетом которых может проводиться реструктуризация себестоимости иувеличение доли и объемов инвестиционных затрат. Таблица 3 Основные резервы снижения затрат и включения в себестоимость дополнительных инвестиционных затрат в период 2005 - 2010 гг. -----------------T----------------T-------------------------------------------¬¦ Статьи затрат ¦Резервы снижения¦ Мероприятия ¦¦ ¦ затрат, ¦ ¦¦ ¦ дополнительные ¦ ¦¦ ¦ инвестиционные ¦ ¦¦ ¦ затраты, % ¦ ¦+----------------+----------------+-------------------------------------------+¦ Водопроводно-канализационное хозяйство ¦+-----------------------------------------------------------------------------+¦ Резервы снижения затрат ¦+----------------T----------------T-------------------------------------------+¦1. Оплата труда ¦ 20 - 25% ¦Оптимизация соотношения нормативной ¦¦ ¦ ¦и фактической численности работающих ¦¦ ¦ ¦при одновременном росте средней ¦¦ ¦ ¦заработанной платы. Использование ¦¦ ¦ ¦для расчета численности ¦¦ ¦ ¦не среднестатистических нормативов ¦¦ ¦ ¦(как правило, не учитывающих уровень ¦¦ ¦ ¦состояния основных фондов, организационно- ¦¦ ¦ ¦производственного процесса и технологии), ¦¦ ¦ ¦а реального штатного расписания ¦¦ ¦ ¦и нормативов-индикаторов ¦+----------------+----------------+-------------------------------------------+¦2. Затраты на ¦ 30 - 35% ¦Снижение потерь и неучтенных расходов воды ¦¦электроэнергию ¦ ¦на 15 - 20%, расходов воды на собственные ¦¦ ¦ ¦нужды - на 25 - 30%, сокращение аварийност覦 ¦ ¦до 0,1 аварий и повреждений на 1 км сети ¦¦ ¦ ¦в год, диспетчеризация и автоматизация ¦¦ ¦ ¦(предусмотрено инвестиционными проектами) ¦¦ ¦ ¦и т.д. ¦+----------------+----------------+-------------------------------------------+¦3. Цеховые ¦ 15 - 25% ¦Совершенствование управления предприятием ¦¦и общеэксплуата-¦ ¦ ¦¦ционные расходы ¦ ¦ ¦+----------------+----------------+-------------------------------------------+¦4. Нормативы ¦ до 50% ¦Сокращение нормативов потребления путем ¦¦потребления ¦ ¦введения приборного учета, стимулирования ¦¦услуг ¦ ¦ресурсосбережения ¦+----------------+----------------+-------------------------------------------+¦ Увеличение инвестиционных затрат ¦+----------------T----------------T-------------------------------------------+¦5. Амортизация ¦ 1,5 - 2 раза ¦Оценка основных фондов по реальной рыночно馦 ¦ ¦стоимости. Приведение норм амортизационных ¦¦ ¦ ¦отчислений в соответствие со сроком службы ¦¦ ¦ ¦основных фондов ¦+----------------+----------------+-------------------------------------------+¦6. Ремонтный ¦ 50 - 70% ¦Включение в себестоимость услуг затрат ¦¦(резервный) фонд¦ ¦по статье ремонтный (резервный) фонд ¦¦ ¦ ¦и их накопление. Определение затрат по это馦 ¦ ¦статье себестоимости в размере, достаточно즦 ¦ ¦для замены изношенных сетей и оборудования ¦+----------------+----------------+-------------------------------------------+¦ Теплоэнергетическое хозяйство ¦+-----------------------------------------------------------------------------+¦ Резервы снижения затрат ¦+----------------T----------------T-------------------------------------------+¦1. Оплата труда ¦ 10 - 15% ¦Оптимизация соотношения нормативной ¦¦ ¦ ¦и фактической численности работающих ¦¦ ¦ ¦при одновременном росте средней заработной ¦¦ ¦ ¦платы. Использование для расчета ¦¦ ¦ ¦численности не среднестатистических ¦¦ ¦ ¦нормативов, а реальных задач ¦¦ ¦ ¦и нормативов-индикаторов ¦+----------------+----------------+-------------------------------------------+¦2. Затраты ¦ 10 - 15% ¦Совершенствование технологии производства ¦¦на топливо ¦ ¦тепловой энергии, повышение КПД котлов; ¦¦ ¦ ¦оптимизация процессов горения на котлах, ¦¦ ¦ ¦сокращение потерь и утечек горячей воды, ¦¦ ¦ ¦сокращение аварийности до 0,1 аварий ¦¦ ¦ ¦и повреждений на км сетей в год ¦¦ ¦ ¦(предусмотрено инвестиционными проектами) ¦+----------------+----------------+-------------------------------------------+¦3. Затраты на ¦ 15 - 20% ¦Сокращение потерь материального носителя ¦¦электроэнергию ¦ ¦услуги (горячей воды и тепловой энергии) нদ ¦ ¦каждом этапе его производства и доведения ¦¦ ¦ ¦до потребителя, использование в населенных ¦¦ ¦ ¦пунктах с малой плотностью населения (III ¦¦ ¦ ¦группа поселений) локальных источников ¦¦ ¦ ¦(предусмотрено инвестиционными проектами) ¦+----------------+----------------+-------------------------------------------+¦4. Цеховые ¦ 10 - 20% ¦Совершенствование управления предприятием ¦¦и общеэксплуата-¦ ¦ ¦¦ционные расходы ¦ ¦ ¦+----------------+----------------+-------------------------------------------+¦5. Нормативы ¦ ¦Сокращение нормативов потребления путем ¦¦потребления ¦ ¦введения приборного учета, стимулирования ¦¦услуг ¦ ¦ресурсосбережения, проведение модернизации ¦¦теплоснабжения: ¦ ¦жилищного фонда с целью снижения удельных ¦¦- на отопление ¦ 10 - 30% ¦затрат тепловой энергии на отопление здани馦- на горячее ¦ 20 - 30% ¦ ¦¦водоснабжение ¦ ¦ ¦+----------------+----------------+-------------------------------------------+¦ Увеличение инвестиционных затрат ¦+----------------T----------------T-------------------------------------------+¦6. Амортизация ¦ 1,3 - 1,7 раза ¦Оценка основных фондов по реальной рыночно馦 ¦ ¦стоимости. Приведение нормы амортизационных¦¦ ¦ ¦отчислений в соответствие со сроком службы ¦¦ ¦ ¦основных фондов ¦+----------------+----------------+-------------------------------------------+¦7. Ремонтный ¦ 20 - 30% ¦Включение в себестоимость услуг затрат ¦¦(резервный) фонд¦ ¦по статье ремонтный (резервный) фонд ¦¦ ¦ ¦и их накопление. Определение затрат по это馦 ¦ ¦статье себестоимости в размере, достаточно즦 ¦ ¦для замены изношенных сетей и оборудования ¦+----------------+----------------+-------------------------------------------+¦ Жилищное хозяйство ¦+-----------------------------------------------------------------------------+¦ Резервы снижения затрат ¦+----------------T----------------T-------------------------------------------+¦1. Оплата труда ¦ 20 - 25% ¦Оптимизация соотношения нормативной ¦¦ ¦ ¦и фактической численности работающих ¦¦ ¦ ¦при одновременном росте средней заработной ¦¦ ¦ ¦платы. Использование для расчета ¦¦ ¦ ¦численности нормативов-индикаторов ¦+----------------+----------------+-------------------------------------------+¦2. Общеэксплуа- ¦ 15 - 20% ¦Совершенствование системы управления, ¦¦тационные ¦ ¦исключение не свойственных ремонтной ¦¦расходы ¦ ¦жилищно-эксплуатационной организации ¦¦ ¦ ¦функций (начисление и сбор платежей ¦¦ ¦ ¦за жилищно-коммунальные услуги, паспортный ¦¦ ¦ ¦учет и др.) ¦+----------------+----------------+-------------------------------------------+¦3. Услуги ¦ 12 - 17% ¦Более четкая специализация жилищно- ¦¦сторонних ¦ ¦эксплуатационных и субподрядных организаци馦организаций ¦ ¦на работах по ремонту и обслуживанию ¦¦ ¦ ¦жилищного фонда, определение предельного ¦¦ ¦ ¦уровня цен на услуги сторонних организаций,¦¦ ¦ ¦проведение их конкурсного отбора ¦L----------------+----------------+-------------------------------------------- Тариф, сформированный с учетом зафиксированных параметровкачества, является ценой потребления, характеризующей стоимостьединицы услуги определенных потребительских свойств, то естьпредставляет собой экономически обоснованный тариф, обеспечивающийкоммунальному предприятию нормальные условия функционирования. Для создания финансовых возможностей и стимулов замены изношенныхфондов и их модернизации, сокращения потерь и утечек возможен переходна принципиально новую систему тарифов, состоящих из двух частей: - абонентской платы (цены услуги) - стоимости права наобслуживание, которая определяется реальным уровнем надежности изатратами на его поддержание (руб./мес. на кв. м жилья за отопление ируб./мес. на человека за остальные услуги); - платы за фактическое потребление материального носителя услуги- цены ресурса (руб. за м3 холодной и горячей воды, за Гкал тепла). Допустимые затраты на услуги составляют в бюджете средней семьиразличных муниципальных образований области от 6,5 до 12%. Фактическиезатраты на жилищно-коммунальные услуги в настоящее время в среднемравны 6% семейного бюджета. К 2010 году в соответствии с болеевысокими доходами населения и ростом качества услуг допустимые затратыопределяются в диапазоне 8 - 12%. Социально-экономические последствия тарифной политики являютсядопустимыми, если они (при поддержке малообеспеченных граждан черезсистему субсидий) не приводят к нарушению рациональной структурыпотребительских расходов. Таблица 4 Предельные затраты на жилищно-коммунальные услуги в бюджете средней семьи |---------------------------------------------------|-----------------------------------------------------||Год |Max ||---------------------------------------------------|-----------------------------------------------------||2006 |9,8% ||---------------------------------------------------|-----------------------------------------------------||2008 |10,7% ||---------------------------------------------------|-----------------------------------------------------||2010 |11,6% ||---------------------------------------------------|-----------------------------------------------------| 5.4. ВОССТАНОВЛЕНИЕ, МОДЕРНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ЖИЛИЩНОГО ФОНДА Реализация Программы осуществляется по основным направлениям(приложение 1 к настоящей Программе). (В редакции ПостановленияОбластного Совета депутатов Липецкой области от 01.02.2007 г. N125-пс) Жилищное хозяйство Повышение качества обслуживания и ремонта жилищного фонда зависитот его состояния, уровня благоустройства и комфортности. В сельской местности наиболее приоритетным является не ростжилищной обеспеченности (она составляет 25,2 кв. м на человека), апроведение реконструкции и модернизации для повышения уровняблагоустройства, не превышающего в настоящее время 55,7%. Оценка объемов и стоимости обеспечения простого воспроизводстважилищного фонда исходит из следующих предпосылок: - ежегодный прирост ветхого и аварийного жилья составляет неменее 0,5% общей площади жилищного фонда; - не менее 15% жилищного фонда городов I и II типов являютсядомами первых массовых серий, требующих неотложной модернизации. Таким образом, для гарантированного поддержания состоянияжилищного фонда на существующем уровне необходимо за время реализацииПрограммы модернизировать около 22% от общей площади жилищного фонда(учитывая дома первых массовых серий, прирост ветхого жилья за 6 лет,а также накопленный ветхий и аварийный фонд). Для улучшения состояния существующего жилищного фонда, егоблагоустройства, а также сокращения прироста ветхого и аварийногожилья Программой предусмотрены проведение его капитального ремонта,реконструкция и модернизация. При этом должно быть такжепредусмотрено, что капитальный ремонт и модернизация жилья должныосуществляться с использованием современных материалов, оборудования итехнологий для снижения затрат на эксплуатацию, продления срокаслужбы жилых домов и улучшения их потребительских качеств. Коммунальная инфраструктура Основными направлениями инвестиционной деятельности в ЖКХЛипецкой области являются: 1. Замена изношенных основных фондов - определяется задачами поликвидации накопившегося недоремонта основных фондов, сокращенияуровня их аварийности, а также необходимостью ежегодной замены неменее 4% в плановом режиме. При этом замена изношенных сетей и оборудования должнапроизводиться с учетом использования усовершенствованныхтехнологических разработок с применением современных материалов иметодов монтажа, что позволит, не изменяя потребительских свойств,сократить расходы на возобновление основных фондов. 2. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры,обеспечивающая замену морально устаревшего и неэффективного с точкизрения ресурсных затрат оборудования и технологии. При помощимодернизации необходимо решить задачу снижения на 30 - 50% удельныхзатрат электроэнергии, топлива, живого труда, а также повыситькачество и надежность обслуживания. Абзац. (Утратил силу - Постановление Областного Совета депутатовЛипецкой области от 01.02.2007 г. N 125-пс) Мероприятиями, предусмотренными Программой, для обеспечениянадежного и эффективного с точки зрения ресурсных затратфункционирования коммунальных объектов предусмотрена оптимизациясистемы предоставления коммунальных услуг, включающая: (В редакцииПостановления Областного Совета депутатов Липецкой области от01.02.2007 г. N 125-пс) - глубокую модернизацию систем теплоснабжения с целью повышенияих технического уровня и эффективности эксплуатации; - использование трубопроводов с эффективным теплоизоляционнымпокрытием, в том числе предварительно изолированных труб ипенополиуретановой изоляцией; - уточнение присоединенных нагрузок; - анализ степени избыточности располагаемой мощности котельных сучетом необходимого резервирования; - автоматизацию отдельных этапов производства и передачиматериального носителя услуги (воды, тепловой энергии и др.); - перевод котельных на более экономичные виды топлива; - организации работы нескольких источников на единую сеть ирезервирование участков тепловых сетей для повышения степенинадежности теплоснабжения; - оптимизацию работы водопроводной сети; - частичную замену насосов на энергоэффективные с частотнымипреобразователями; - проведение децентрализации систем тепло-, водоснабжения иводоотведения и переход на локальные источники или присоединение кдругим источникам в зонах, где это целесообразно (в соответствии свыбранными критериями); - строительство, реконструкцию и ремонт объектов коммунальнойинфраструктуры, строительство полигонов ТБО, установку коллективных(общедомовых) приборов учета. (Дополнен - Постановление ОбластногоСовета депутатов Липецкой области от 01.02.2007 г. N 125-пс) Строительство новых объектов коммунального назначенияпроизводится с целью обеспечения инженерными коммуникациями площадокнового жилищного строительства, строительства сетей и сооружений дляповышения уровня благоустройства существующего жилищного фонда,строительства объектов с применением новых технологий, повышающихкачество услуг и ресурсную эффективность. Наиболее высокие удельные затраты на строительство коммунальныхобъектов имеют место в поселениях III типа, уровень комплексногоблагоустройства жилищ в которых не превышает 50%. В поселениях II типаудельные затраты на эти цели существенно ниже. В результате реализации Программы в части строительства новыхкоммунальных объектов предполагается повысить надежность и качествожилищно-коммунальных услуг при одновременном повышении уровняблагоустройства. Строительство новых объектов, отвечающих современнымтехнологическим требованиям, позволит сократить затраты на ихсодержание и обслуживание и за счет этого повысить инвестиционныйпотенциал тарифа. Мероприятия по повышению эффективности систем тепло-,электроснабжения предусматривают прокладку новых сетей, обеспечивающихпри меньшей протяженности большую надежность, качество иэкологическую безопасность обслуживания. Программа предусматривает строительство потенциально рентабельныхгазопроводов с загрузкой 10 квартир/км и предполагает завершениегазификации области в 2010 году. (Дополнен - Постановление ОбластногоСовета депутатов Липецкой области от 01.02.2007 г. N 125-пс) Окончание газификации муниципального образования подтверждаетсяактом завершения газификации, который подписывается главойадминистрации муниципального образования, руководителемуполномоченного исполнительного органа государственной власти Липецкойобласти, генеральным директором ОАО "Липецкоблгаз" и согласовываетсяс заместителем главы администрации области, курирующим вопросытопливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.(Дополнен - Постановление Областного Совета депутатов Липецкой областиот 01.02.2007 г. N 125-пс) В целях повышения эффективности деятельности вжилищно-коммунальном хозяйстве необходимо развитиематериально-технической базы коммунального хозяйства. Для реализацииданной задачи в Программе предусмотрены мероприятия по приобретениюспецтехники и емкостей для сбора ТБО, строительству, реконструкции иремонту производственных баз коммунального назначения. (Дополнен -Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от01.02.2007 г. N 125-пс, в редакции Постановления Областного Советадепутатов Липецкой области от 16.08.2007 г. N 379-пс) 6. Ресурсное обеспечение и механизм реализации Программы (В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой области от 31.01.2008 г. N 558-пс) Предполагаемый объем финансирования Программы за счет средствобластного бюджета составляет 18965022,58 тыс. руб. Объем финансирования Программы подлежит уточнению приформировании областного бюджета на очередной финансовый год. Реализация Программы осуществляется путем предоставления всоответствии с законом об областном бюджете на соответствующийфинансовый год: субсидий бюджетам муниципальных образований области, в том числена принципе софинансирования; средств исполнительным органам государственной власти области -исполнителям Программы. Предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований области на реализацию мероприятий по соответствующемунаправлению Программы осуществляется в порядке и на условиях,установленных нормативным правовым актом администрации Липецкойобласти. Выделение средств из областного бюджета исполнительным органамгосударственной власти Липецкой области - исполнителям Программыосуществляется для: реализации мероприятий по модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры областной собственности; завершения реализации мероприятий по строительству,реконструкции, ремонту объектов коммунальной инфраструктуры в случае,если реализация мероприятий была начата до 1 января 2007 года;финансирование из областного бюджета указанных мероприятийпроизводилось не за счет субсидий бюджетам муниципальных образованийобласти; объекты незавершенного строительства не переданы из областнойв муниципальную собственность; проведения научно-исследовательских работ в целях оптимизациидеятельности и распространения передового опыта в жилищно-коммунальномкомплексе. В целях стимулирования процесса реформирования и модернизациижилищно-коммунального комплекса области, выполнения работ поблагоустройству в Программе предусматриваются мероприятия попроведению конкурсов на лучшее предприятие ЖКХ, по благоустройству исанитарному содержанию территорий населенных пунктов области, налучшее новогоднее оформление улиц, площадей, зданий. Проведениеконкурсов и выплата денежных премий за счет средств областного бюджетапобедителям и призерам конкурсов осуществляется в порядке,установленном администрацией Липецкой области, в пределах средств,предусмотренных на данные цели законом об областном бюджете насоответствующий финансовый год. Пообъектный состав мероприятий по данной Программе,финансирование которых осуществляется через исполнительные органыгосударственной власти Липецкой области, утверждается администрациейобласти в пределах средств, предусмотренных законом об областномбюджете на соответствующий финансовый год. 7. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация мероприятий Программы позволит: обеспечить финансовую стабильность работы жилищно-коммунальногокомплекса; создать конкурентную среду в сфере предоставленияжилищно-коммунальных услуг; сформировать рыночные механизмы управления жилищно-коммунальнымхозяйством, повысить инвестиционную привлекательностьжилищно-коммунального комплекса и создать условия для вовлечениявнебюджетных инвестиций в модернизацию и развитие отрасли; сократить бюджетные расходы на дотации организациямжилищно-коммунального хозяйства; обновить основные производственные фонды, развить инфраструктуружилищно-коммунального хозяйства; довести тарифы на жилищно-коммунальные услуги до экономическиобоснованного уровня; создать новые рабочие места за счет нового строительства. 8. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Контроль за реализацией Программы осуществляет администрацияЛипецкой области. Координация действий по реализации Программы возлагается наУправление ЖКХ Липецкой области и управление энергетики и тарифовЛипецкой области. (В редакции Постановлений Областного Советадепутатов Липецкой области от 01.02.2007 г. N 125-пс; от 24.05.2007 г.N 244-пс) Управление ЖКХ Липецкой области и управление энергетики и тарифовЛипецкой области осуществляет свои функции во взаимодействии сисполнительными органами государственной власти области, соструктурными подразделениями администрации Липецкой области, органамиместного самоуправления (по согласованию) и организациямижилищно-коммунального комплекса (по согласованию). (В редакцииПостановлений Областного Совета депутатов Липецкой области от01.02.2007 г. N 125-пс; от 24.05.2007 г. N 244-пс) Управление ЖКХ Липецкой области и управление энергетики и тарифовЛипецкой области осуществляют: (В редакции Постановлений ОбластногоСовета депутатов Липецкой области от 01.02.2007 г. N 125-пс; от24.05.2007 г. N 244-пс) информационно-разъяснительную работу среди населения черезпечатные и электронные средства массовой информации, а также путемпроведения выставок, конференций и семинаров; подготовку предложений по корректировке Программы насоответствующий год в разрезе источников, объемов финансирования ипредлагаемых к реализации мероприятий по результатам принятияобластного бюджета; мониторинг выполнения мероприятий Программы. Оценка хода реализации Программы производится ежеквартально, атакже по итогам очередного финансового года. Управление ЖКХ Липецкой области и управление энергетики и тарифовЛипецкой области анализируют ход выполнения мероприятий Программы, атакже ежегодно представляют в администрацию области и Липецкийобластной Совет депутатов отчет о реализации мероприятий Программы. (Вредакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой области от24.05.2007 г. N 244-пс) В рамках организации процесса мониторинга реализации Программыбудут анализироваться показатели в соответствии с приложением 2 кПрограмме. Приложение 1 к областной программе "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Липецкой области на 2005 - 2010 годы" ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2010 ГОДЫ" (В редакции Постановлений Областного Совета депутатов Липецкой области от 16.08.2007 г. N 379-пс) ----T------------------T----------T----------T---------T---------T-----------¬¦ N ¦ Основные ¦ 2007 год ¦ 2008 год ¦ 2009 год¦ 2010 год¦2007 - 2010¦¦п/п¦ направления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ годы ¦¦ ¦ Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------+----------+----------+---------+---------+-----------+¦ 1.¦Водоснабжение ¦ 444700,00¦ 295400,00¦239400,00¦122700,00¦ 1102200,00¦+---+------------------+----------+----------+---------+---------+-----------+¦ 2.¦Водоотведение ¦ 125000,00¦ 135000,00¦145000,00¦155000,00¦ 560000,00¦+---+------------------+----------+----------+---------+---------+-----------+¦ 3.¦Газоснабжение ¦ 120604,95¦ 80889,68¦ 52299,45¦ 50235,00¦ 304029,08¦+---+------------------+----------+----------+---------+---------+-----------+¦ 4.¦Теплоснабжение ¦ 100200,00¦ 100200,00¦100200,00¦100200,00¦ 400800,00¦+---+------------------+----------+----------+---------+---------+-----------+¦ 5.¦Электроснабжение ¦ 85211,00¦ 78240,00¦ 70630,00¦ 65330,00¦ 299411,00¦+---+------------------+----------+----------+---------+---------+-----------+¦ 6.¦Переселение ¦838800,00 ¦837000,00 ¦557240,00¦595121,00¦ 2828161,00¦¦ ¦граждан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Липецкой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦из ветхого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и аварийного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦жилищного фонда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой областиот 16.08.2007 г. N 379-пс)L---+------------------+----------+----------+---------+---------+------------ Приложение 2 к областной программе "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Липецкой области на 2005 - 2010 годы" МОНИТОРИНГ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2010 ГОДЫ" (В редакции Постановлений Областного Совета депутатов Липецкой области от 16.08.2007 г. N 379-пс) ----T-----------------T------------------------T--------T--------T--------T--------¬¦ N ¦ Мероприятия ¦ Показатели ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦¦п/п¦ Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-----------------+------------------------+--------+--------+--------+--------+¦ 1 ¦Водоснабжение ¦Охват населения услугами¦ 74 ¦ 79 ¦ 84 ¦ 89 ¦¦ ¦ ¦централизованного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦водоснабжения, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ +------------------------+--------+--------+--------+--------+¦ ¦ ¦Доля населения, ¦ 81 ¦ 87 ¦ 95 ¦ 100 ¦¦ ¦ ¦потребляющего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦качественную питьевую ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦воду, соответствующую ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦нормам СанПиН, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-----------------+------------------------+--------+--------+--------+--------+¦ 2 ¦Водоотведение ¦Количество населенных ¦ 1,6¦ 1,8¦ 2 ¦ 2,2¦¦ ¦ ¦пунктов, обеспеченных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦централизованным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦водоотведением сточных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦вод, % от общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦количества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-----------------+------------------------+--------+--------+--------+--------+¦ 3 ¦Газоснабжение ¦Количество ¦437091 ¦444391 ¦457991 ¦459200 ¦¦ ¦ ¦газифицированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦квартир, шт. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ +------------------------+--------+--------+--------+--------+¦ ¦ ¦Количество ¦ 4698 ¦ 4743 ¦ 4788 ¦ 4828 ¦¦ ¦ ¦газифицированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦объектов соцкультбыта, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦шт. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ +------------------------+--------+--------+--------+--------+¦ ¦ ¦Газификация области, % ¦ 83,5¦ 84 ¦ 84,5¦ 85 ¦+---+-----------------+------------------------+--------+--------+--------+--------+¦ 4 ¦Электроснабжение ¦Категорийные объекты, ¦ 65 ¦ 75 ¦ 85 ¦ 92 ¦¦ ¦ ¦приведенные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦к нормативным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦требованиям в отношении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦обеспечения надежного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦электроснабжения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦% от общего количества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ +------------------------+--------+--------+--------+--------+¦ ¦ ¦Количество ветхих ¦ 58,8¦ 58,5¦ 58,2¦ 58 ¦¦ ¦ ¦электрических сетей, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦% от общего количества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦сетей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-----------------+------------------------+--------+--------+--------+--------+¦ 5 ¦Теплоснабжение ¦Строительство новых ¦ 4 ¦ 4 ¦ 3 ¦ 2 ¦¦ ¦ ¦котельных, шт., ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦с загрузкой более 90% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ +------------------------+--------+--------+--------+--------+¦ ¦ ¦Закрытие неэффективных ¦ 2 ¦ 2 ¦ 1 ¦ ¦¦ ¦ ¦котельных, шт., ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦с загрузкой менее 25% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ +------------------------+--------+--------+--------+--------+¦ ¦ ¦Снижение тарифа ¦ 28 ¦ 25 ¦ 25 ¦ 25 ¦¦ ¦ ¦вследствие строительства¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦новых котельных и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦закрытия неэффективных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦котельных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦для потребителей, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦получающих тепловую ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦энергию от данных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦объектов, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-----------------+------------------------+--------+--------+--------+--------+¦ 6.¦Переселение ¦Ликвидация ветхого ¦ 32 ¦ 62 ¦ 81 ¦ 100 ¦¦ ¦граждан ¦и аварийного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Липецкой ¦жилищного фонда, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦области ¦от общего количес- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦из ветхого ¦тва ветхого и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и аварийного ¦аварийного жилищ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦жилищного фонда ¦ного фонда по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦состоянию на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2006 год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(В редакции Постановления Областного Совета депутатов Липецкой областиот 16.08.2007 г. N 379-пс)+---+-----------------+------------------------+--------+--------+--------+--------+¦ 7 ¦Приобретение ¦Обеспеченность ¦ 62,3¦ 72,5¦ 84,7¦ 99,7¦¦ ¦спецтехники ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦для нужд жилищно-¦образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦коммунального ¦специализированной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦хозяйства ¦техникой согласно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦нормативам, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+-----------------+------------------------+--------+--------+--------+--------+¦ 8 ¦Мероприятия ¦Количество установленных¦ 75 ¦ 100 ¦ ¦ ¦¦ ¦по установке ¦коллективных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦коллективных ¦(общедомовых) приборов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦(общедомовых) ¦учета: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦приборов учета ¦а) тепловой энергии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦коммунальных ¦б) электроэнергии ¦ 58 ¦ 100 ¦ ¦ ¦¦ ¦ресурсов ¦в) холодной воды, % ¦ 99 ¦ 100 ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦жилых домов, оснащенных ¦ 59 ¦ 100 ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦приборами учета, от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦общего количества домов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L---+-----------------+------------------------+--------+--------+--------+---------